Lausunto
21.09.2015
MV/26/05.02.00/2014 1 (4)
Itä-Suomen hallinto-oikeus
PL 1744
70101 Kuopio
Viite
Asia
KUOPIO, Asemakaavan muutos, Sairaalakatu 4-8 / Hatsala 6-5-5 ja 6 (Valkeisen
sairaala ja Savonian kampusalue)
VALITTAJA
Museovirasto
PL 913, 00101 Helsinki
puh. +358 295 33 6000, [email protected]
Esittelijän yhteystiedot:
Juha Maaperä
puh. +358 295 33 6034, [email protected]
VALITUKSENALAINEN PÄÄTÖS
Kuopion kaupunginvaltuuston 31.8.2015 tekemä päätös Sairaalakatu 4-8 / Hatsala 6-5-5 ja
6 (Valkeisen sairaala ja Savonian kampusalue) asemakaavan (”Asemakaava”) muutoksen
hyväksymisestä, Kuopion kaupunginvaltuuston kokouspöytäkirja § 66
(”Hyväksymispäätös”), siltä osin, kun Hyväksymispäätös mahdollistaa arkkitehti Pekka
Pitkäsen suunnitteleman 1990-luvun alussa valmistuneen oppilaitosrakennuksen
(”Oppilaitosrakennus”) purkamisen.
Asemakaava koskee nykyisten sosiaalitointa ja terveydenhuoltoa sekä opetustoimintaa
palvelevien rakennusten muuttamisen asuin-, liike-, toimisto ja palvelurakennuksiksi ottaen
huomioon Sairaalakadun ympäristön valtakunnallisesti merkittävät kulttuuri- ja
rakennushistorialliset arvot ja ominaispiirteet.
SELVITYS MUSEOVIRASTON VALITUSOIKEUDESTA
Museovirastolla on maankäyttö- ja rakennuslain (132/1999; ”MRL”) 191 §:n nojalla oikeus
toimialaansa kuuluvassa asiassa valittaa kaavan hyväksymistä koskevasta päätöksestä.
Museovirastosta annetun lain (282/2004) 2 §:n nojalla Museoviraston tehtävänä on mm.
toimia kulttuuriperinnön ja -ympäristön suojelusta vastaavana asiantuntijaviranomaisena
sekä vastata muinaisjäännösten ja, jollei asia kuulu muun viranomaisen toimialaan,
kulttuuriympäristön hoidosta ja valvonnasta. Museovirastosta annetun asetuksen
(407/2004) 1 §:n nojalla Museoviraston tehtävänä on huolehtia sen toimialaa koskevan
lainsäädännön toteutumisesta yhdessä muiden viranomaisten ja muun museolaitoksen
kanssa.
Museovirasto on käsitellyt asian erityisistunnossaan 17.9.2015.
PL 913, 00101 Helsinki, [email protected], puh. 09 40 501, faksi 09 4050 9300, www.nba.fi
2 (4)
VAATIMUKSET
Museovirasto vaatii, että Itä-Suomen hallinto-oikeus kumoaa hyväksymispäätöksen
lainvastaisena siltä osin, kun Hyväksymispäätös mahdollistaa oppilaitosrakennuksen
purkamisen.
YLEISPERUSTELUT
Kuopion kaupungin (”Kaupunki”) mukaan Hyväksymispäätöksen tarkoittaman
Asemakaavan tarkoituksena on mahdollistaa Sairaalakadun ympäristöön sen nykytilaan
parhaiten soveltuva maankäyttöratkaisu ja ratkaista korttelin tuleva maankäyttö ja
täydennysrakentamismahdollisuudet. Asemakaavassa jo suojeluille rakennuksille on
esitetty uusia käyttötarkoituksia, mutta ehdotuksissa on päädytty purkamaan
Oppilaitosrakennus.
Kuopion lääninsairaalan laitosalue (”Lääninsairaala”) on kokonaisuudessaan osoitettu
valtakunnallisesti merkittäväksi rakennetuksi kulttuuriympäristöksi Valtakunnallisesti
merkittävät rakennetut kulttuuriympäristöt -inventoinnissa (”RKY 2009”). Siten
valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden erityistavoitteet koskevat Lääninsairaalan
aluetta. Näiden tavoitteiden mukaan alueen käytössä on varmistettava, että sen arvot
kulttuuriympäristönä säilyvät. Muutokset eivät saa olla olennaisesti ristiriidassa
kulttuuriympäristön arvojen kanssa. Mahdollinen täydennysrakentaminen tulee sopeuttaa
ympäristön ominaisluonteeseen ja erityispiirteisiin.
Hyväksymispäätös on MRL 24 §:n vastainen, koska Asemakaavassa ei Lääninsairaalan
alueen osalta oteta huomioon valtakunnallisia alueidenkäyttötavoitteita siten, että
asemakaava edistäisi kyseisten tavoitteiden toteuttamista. Valtakunnallisissa
alueidenkäyttötavoitteissa tarkoitetut inventoinnit – kuten RKY 2009 – tulee ottaa huomioon
alueiden käytön suunnittelun lähtökohtina.
Hyväksymispäätös on myös MRL 54 §:n vastainen, koska Asemakaavassa ei vaalita
rakennettua ympäristöä. Asemakaava mahdollistaa Oppilaitosrakennuksen purkamisen,
mikä johtaa Lääninsairaalan alueella RKY 2009 inventoinnissa tunnistettujen rakennettuun
ympäristöön liittyvien arvojen häviämiseen.
YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
Asemakaava-alue kuuluu kokonaisuudessaan Valtakunnallisesti merkittävät rakennetut
kulttuuriympäristöt -inventoinnissa (”RKY 2009”) tunnistettuun valtakunnallisesti
merkittävään rakennettuun kulttuuriympäristöön Kuopion lääninsairaala (”Lääninsairaala”).
Kuopion entisen lääninsairaalan alueella sijaitsevista rakennuksista kolme; vanha sairaala,
kirurginen osasto ja talousrakennus ovat valtion aikaisemmin omistamia ja suojeltu valtion
omistamien rakennusten suojelusta annetun asetuksen (480/85) nojalla. Lisäksi alueen
rakennuksista taloudenhoitajan asunto on varjeltu rakennus. Alueen tärkeisiin piirteisiin
kuuluu RKY 2009 -inventoinnin mukaan myös Oppilaitosrakennus, joka on valmistunut
vuonna 1993. Oppilaitosrakennuksen nykyarkkitehtuuri täydentää muutoin historiallisista
rakennuksista koostuvaa kokonaisuutta.
Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksessa on vireillä Lääninsairaalan
alueen rakennuksia koskeva rakennusperinnön suojelemisesta annetun lain (498/2010,
”Rakennusperintölaki”) 11 §:n mukainen rakennussuojeluasia (POSELY/91/2015).
Museovirasto on ehdottanut lausunnossaan 19.3.2015 (MV/5/05.01.01/2015) että
asetussuojeltujen kohteiden lisäksi tulisi pohdittavaksi myös Oppilaitosrakennuksen suojelu
Rakennusperintölain nojalla. Oppilaitosrakennus on valtakunnallisesti merkittävä, ja se on
Rakennusperintölain 8 §:n 2 momentin mukaisesti edustava ja alkuperäinen. Tämän lisäksi
se on olennainen osa Lääninsairaalan alueen historiallista kerroksisuutta.
3 (4)
Valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden mukaan alueidenkäytössä on varmistettava,
että valtakunnallisesti merkittävät kulttuuriympäristöjen ja luonnonperinnön arvot säilyvät.
Viranomaisten laatimat valtakunnalliset inventoinnit otetaan huomioon alueiden
suunnittelun lähtökohtina. MRL 24 §:n mukaan alueiden käytön suunnittelussa on
huolehdittava valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden huomioon ottamisesta siten, että
edistetään niiden toteuttamista. RKY 2009 on valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden
tarkoittama inventointi.
Museovirasto (ja Pohjois-Savon ELY) on toistuvasti kaavaprosessia koskevissa
lausunnoissaan 24.2.2014, 28.5.2014 ja 23.7.2015 (MV/26/05.02.00/2014) todennut että
oppilaitosrakennus kuuluu RKY-alueen tärkeisiin piirteisiin, ja jolle on myös uudemman
arkkitehtuurin edustajana uhrattu poikkeuksellisen runsaasti painoarvoa kohteen RKYkuvauksessa ja historiassa.
Asemakaavan tarkoituksena on MRL 50 §:n mukaan ohjata rakentamista ja muuta
maankäyttöä paikallisten olosuhteiden, kaupunki ja maisemakuvan, hyvän
rakentamistavan, olemassa olevan rakennuskannan käytön edistämisen ja kaavan muun
ohjaustavoitteen edellyttämällä tavalla. Asemakaava on MRL 54 §:n mukaan laadittava
siten, että rakennettua ympäristöä ja luonnonympäristöä tulee vaalia eikä niihin liittyviä
erityisiä arvoja saa hävittää.
Oppilaitosrakennus on huomioitu nimenomaisesti Lääninsairaalan RKY
2009 -kuvauksessa. Oppilaitosrakennus sisältyy poikkeuksetta myös kaupungin
kulttuuriympäristöselvityksiin ja -strategioihin: Kuopion kaupungin rakennushistoria (Helena
Riekki 2005), Kuopion kaupungin kulttuuriympäristöstrategia ja Kuopion arkkitehtuuriopas.
Näiden lisäksi esimerkiksi Kuopion seudun maakuntakaavaa varten tehdyn
kulttuuriympäristöselvityksen mukaan Lääninsairaalan alue rakennuksineen muodostaa
mielenkiintoisen terveydenhoidon historiasta kertovien rakennusten kokonaisuuden, jossa
myös uudisrakentaminen (Oppilaitosrakennus) on erityisen onnistunutta.
Lääninsairaalan alue muodostaa sairaaloiden ja valtion rakennustoiminnan
arkkitehtuurihistorian näkökulmasta huomionarvoisen ja kulttuurihistoriallisesti arvokkaan
kokonaisuuden, jonka rakennusten suunnittelijoina on koko alueen historian ajan toiminut
nimekkäitä arkkitehtejä, joiden tuotannolla on sekä valtakunnallista merkittävyyttä, että
heijastusvaikuttavuutta maakunnalliseen rakentamiseen. Aluekokonaisuudessa on eri
aikakausien rakenteita, materiaaleja ja tyylipiirteitä, jotka ilmentävät rakentamisen ja käytön
historiaa ja jatkuvuutta.
Oppilaitosrakennus täyttää Rakennusperintölain tarkoittamat suojelun edellytykset.
Oppilaitosrakennus on lisäksi hyväkuntoinen ja olennainen osa kaupunkikuvaa. Näin ollen
Asemakaavaan olisi tullut ottaa MRL 57 §:n mukaiset, Oppilaitosrakennuksen ulkoasua
koskevat, riittävät suojelumääräykset.
Museovirasto toteaa lisäksi, että Hyväksymispäätöksen mukainen Asemakaava on myös
sisällöllisesti ristiriitainen. Asemakaavan mukaan Lääninsairaalan alueelle on osoitettu
merkintä ”rky”. Merkinnän kaavamääräyksen mukaan sillä tarkoitetaan ”Valtakunnallisesti
merkittävä rakennettu kulttuuriympäristö, jossa tulee säilyttää alueen kulttuuri- ja
rakennushistorialliset ominaispiirteet. Alueen uudisrakentaminen tulee olla sopusoinnussa
suojeltujen rakennusten kanssa ja sopeutua arkkitehtonisesti arvokkaaseen miljööseen”.
Merkinnästä huolimatta Asemakaavalla mahdollistetaan Oppilaitosrakennuksen
purkaminen, mikä johtaa alueen kulttuuri- ja rakennushistoriallisten ominaispiirteiden
katoamiseen.
JOHTOPÄÄTÖKSET
Edellä todetuilla perusteilla kaupunginvaltuuston päätös on ristiriidassa valtakunnallisten
alueidenkäyttötavoitteiden edistämistä koskevan 24 §:n kanssa, mikä ilmenee myös kaavan
sisäisenä ristiriitaisuutena kaavassa olevassa RKY-rajauksessa, jossa määräysosassa
4 (4)
todetaan ”Valtakunnallisesti merkittävä rakennettu kulttuuriympäristö, jossa tulee säilyttää
alueen kulttuuri- ja rakennushistorialliset ominaispiirteet. Alueen uudisrakentaminen tulee
olla sopusoinnussa suojeltujen rakennusten kanssa ja sopeutua arkkitehtonisesti
arvokkaaseen miljööseen”.
Esitetyistä lausunnoista huolimatta Kuopion kaupunginvaltuuston 31.8.2015 tekemän
kaavapäätöksen (Sairaalakatu 4-8 / Hatsala 6-5-5 ja 6) myötä mahdollistuu
Oppilaitosrakennuksen purkaminen. Olevalle kokonaisuudelle olennaisen rakennuksen
purkaminen köyhdyttäisi olennaisesti alueen rakennustaiteellista arvoa ja kerroksisuutta, ja
merkitsisi, ettei kilpailulla ja siihen perustuvalla asemakaavalla ole päästy tavoiteltuihin
tuloksiin kulttuuriympäristön vaalimisen osalta. Yllä olevan perusteella on selvää, että
kaavaratkaisu ei ole MRL 54 §:ssä tarkoitettujen asemakaavan sisältövaatimusten
mukainen.
Lisäksi asemakaava on ristiriidassa asemakaavoitukselle 50 §:ssä osoitetun yleistavoitteen
” …ohjata rakentamista ja muuta maankäyttöä paikallisten olosuhteiden, kaupunki- ja
maisemakuvan, hyvän rakentamistavan, olemassa olevan rakennuskannan käytön
edistämisen … edellyttämällä tavalla”.
Lisäksi edellä esitetyn perusteella asemakaava on ristiriidassa asemakaavan
sisältövaatimuksia koskevan MRL 54 §:n kanssa.
Liitteet
Pääjohtaja
Juhani Kostet
Lakimies
Juha Maaperä
Kuopion kaupunginvaltuuston päätös 31.8.2015, Sairaalakatu 4-8 asemakaavan
muutosehdotus
Kaavaselostus liitteineen