EU I – Struktur och
institutioner
DANIEL KOLM, 10 NOVEMBER 2015 ([email protected])
1994 års revolution
Skärmavbild från www.sr.se
1958
EG-fördraget (Romfördraget)
1987
Single European Act
(Filmen är från 1953, men strunt i det nu…)
1999
Amsterdamfördraget
2003
Nicefördraget
1993
Maastrichtfördraget
2009
Lissabonfördraget
Fördrag
• EU-fördraget (FEU)
• Funktionsfördraget (FEUF)
• Stadgan om grundläggande rättigheter (Stadgan)
EUs mål
• Artikel 3 FEU
– Grundläggande begrepp som vi känner igen:
T.ex. fred, gemensam marknad, fri rörlighet
– Dessa mål regleras vidare i FEUF
– NYHET! Social marknadsekonomi
Viktiga EU-rättsliga principer
• Respekt för nationell identitet
(art. 4.2 FEU)
• Lojalitetsprincipen
(art. 4.3 FEU)
• Subsidiaritetsprincipen
(art. 5.3 FEU)
• Proportionalitetsprincipen
(art. 5.4 FEU)
EU som demokrati
VILKA DEMOKRATISKA PRINCIPER STYRS EU AV?
In- och urträde ur EU
• Medlemsstater kan (numera)
lämna EU, se art. 50 FEU
• Nya medlemsstater kan
(så klart) också antas, se
art. 49 FEU
EUs befogenheter
VAD FÅR EU GÖRA?
Principen om tilldelade befogenheter
• Artikel 5.2 FEU: Allt som EU gör måste ytterst ha stöd i
fördragen.
– Exklusiv befogenhet (art. 3 FEUF)
– Delad befogenhet (art. 4 FEUF)
– Befogenhet till stödjande åtgärder (art. 6 FEUF)
– [S.k. flexibilitetsklausul (art. 352 FEUF)]
Artikel 2 FEUF
1. När fördragen tilldelar unionen exklusiv befogenhet på ett
visst område, får endast unionen lagstifta och anta rättsligt
bindande akter medan medlemsstaterna får göra detta själva
endast efter bemyndigande från unionen eller för att
genomföra unionens akter.
2. När fördragen tilldelar unionen en befogenhet som ska
delas med medlemsstaterna på ett visst område, får unionen
och medlemsstaterna lagstifta och anta rättsligt bindande
akter på detta område. Medlemsstaterna ska utöva sin
befogenhet i den mån som unionen inte har utövat sin
befogenhet. Medlemsstaterna ska på nytt utöva sin
befogenhet i den mån som unionen har beslutat att inte
längre utöva sin befogenhet.
Artikel 2 FEUF
3. [Ekonomisk politik och sysselsättningspolitik]
4. [Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik]
5. På vissa områden och på de villkor som fastställs i fördragen
ska unionen ha befogenhet att vidta åtgärder för att
stödja, samordna eller komplettera medlemsstaternas
åtgärder, dock utan att ersätta deras befogenhet på dessa
områden.
Vad händer om EU vill göra något
annat?
Vad händer om EU vill göra något
annat?
…eller?
EUs institutioner
HUR EU GÖR DET
Institutioner
Europaparlamentet
Strasbourg/Bryssel
Europeiska rådet
Bryssel
Rådet (minsterrådet,
Bryssel (men sammanträder i
Europeiska unionens råd) Luxemburg under april, juni och oktober)
Kommissionen
Bryssel
EU-domstolen
Luxemburg
ECB
Frankfurt am Main
Revisionsrätten
Luxemburg
Institutioner
Europaparlamentet
Strasbourg/Bryssel
Europeiska rådet
Bryssel
Rådet (minsterrådet,
Bryssel (men sammanträder i
Europeiska unionens råd) Luxemburg under april, juni och oktober)
Kommissionen
Bryssel
EU-domstolen
Luxemburg
ECB
Frankfurt am Main
Revisionsrätten
Luxemburg
Europaparlamentet
• Artiklar
– Art. 14 FEU och
art. 223-234 FEUF
• Uppgifter
– Lagstiftare i många fall
– Godkänna kommission
(inkl. ordförande) enligt
art. 17.7 FEU
– Misstroendevotum mot
kommissionen
– Kontrollfunktioner
Europeiska rådet
• Artiklar
– Art. 15 FEU och
art. 235 och 236 FEUF
• Uppgifter
– Dra upp politiska riktlinjer
och prioriteringar
– Ingen lagstiftningsfunktion
Rådet (Ministerrådet)
• Artiklar
– Art. 16 FEU och art. 237-243 FEUF
• Uppgifter
– Lagstiftning, dels tillsammans med
Europaparlamentet, dels ensamt
Kommissionen
• Artiklar
– Art. 17 FEU och
art. 244-250 FEUF
• Uppgifter
– Verka för att fördragen
följs. Ska tillvarata EUs (!)
intressen
– Föreslå lagstiftning
Kommissionen
• Uppgifter
– Verkställer lagstiftning
På samma sätt som
regeringen kan få
normgivningsmakt
delegerad till sig kan
kommissionen anta
delegerade akter, art. 290
FEUF
– Övervakning; inleder
fördragsbrottstalan
Kommissionen
• Uppgifter
– Verkställer lagstiftning
Antar genomförandeakter,
art. 291 FEUF
Beslutar i enskilda fall
(statsstöd, konkurrensrätt)
Kompletteras av särskilda
EU-myndigheter, ex.
Europeiska
läkemedelsmyndigheten
Kommissionen
• Organisation
– 28 kommissionärer, kan bli
färre (2/3 av
medlemsstaterna)
– Fem års mandat
– Varje kommissionär leder
ett eller flera
generaldirektorat (GD), ett
slags departement med
ansvar för särskilda frågor
EU:s lagstiftningskedja
HTTPS://PREZI.COM/UBHF-TKIZ-6N/EUS-LAGSTIFTNINGSKEDJA/
EU-domstolen
• Artiklar
– Art. 19 FEU och
art. 251-281 FEUF
• Uppgifter
– Tillse att lag och rätt följs
vid tolkning och
tillämpning av fördragen
EU-domstolen
• Förhandsavgöranden
(art. 267 FEUF)
• Fördragsbrottstalan
(art. 258-260 FEUF)
• Ogiltighetstalan
(art. 263 FEUF)