Svensk förvaltning av lax och öring redovisning av ett regeringsuppdrag
Håkan Carlstrand
[email protected]
Dagens presentation
• HaVs instruktion och uppdrag
• HaVs regeringsuppdrag om förvaltning av lax och öring
• Faktabakgrund
• HaVs förslag på hur förvaltningen bör utformas och
utvecklas (lämnas till regeringen idag)
2015-11-06
2
HaV:s uppdrag
1 § Havs- och vattenmyndigheten är förvaltningsmyndighet på miljöområdet för
frågor om bevarande, restaurering och hållbart nyttjande av sjöar, vattendrag och
hav.
2 § Myndigheten ska inom sitt ansvarsområde vara pådrivande, stödjande och
samlande vid genomförandet av miljöpolitiken och verka för en hållbar förvaltning av
fiskeresurserna.
3 § Myndigheten ska verka för att det generationsmål för miljöarbetet och de
miljökvalitetsmål som riksdagen har fastställt nås och ska vid behov föreslå
åtgärder för miljöarbetets utveckling.
2015-11-06
3
Utgångspunkter för HaVs arbete
• Sveriges 16 Miljömål
- Levande sjöar och vattendrag
- Hav i balans samt levande kust och skärgård
- Ingen övergödning
• EUs miljödirektiv
• Internationella överenskommelser, t.ex. Torne älv
• EU:s gemensamma fiskeripolitik
2015-11-06
4
Regeringsuppdraget
• Havs- och vattenmyndigheten ska, efter samråd med Statens
Jordbruksverk, ta fram förslag på hur förvaltningen av lax och öring
i svenska vatten bör utvecklas och utformas. Pågående arbete i
länen ska beaktas. Inom ramen för uppdraget ska Havs- och
vattenmyndigheten samråda med relevanta aktörer och
organisationer och särskilt beakta möjligheterna för ett utvecklat
fritidsfiske och fisketurismverksamhet samt förutsättningarna för
det traditionella fisket. En delrapport ska lämnas till
Regeringskansliet (Näringsdepartementet) senast den 23 april 2015
och en slutrapport ska lämnas senast den 5 november 2015.
2015-11-06
5
Beslutad avgränsning
1. Lax och öring i Skagerrak, Kattegatt och Östersjön
samt tillrinnande vattendrag.
2. Förvaltning av lax - mer detaljerat
3. Förvaltning av öring - mer övergripande.
4. Särskilt beakta möjligheterna för ett utvecklat
fritidsfiske och fisketurismverksamhet
5. Det traditionella fisket = traditionellt fiske i Torne älv
6. Även behandla yrkesfiske
2015-11-06
6
Faktabakgrund
Bestånd, fiske och förvaltning
2015-11-06
7
Lax- och öringförvaltningen
Förvaltningen måste
beakta naturlig produktion
och överlevnad samt fiske
och fångst under hela
livscykeln, över
generationer - och för
varje enskilt bestånd!
Förvaltning på
lokal, regional,
nationell och
Internationell nivå
måste hänga ihop!
Hur förvaltas lax och öringbestånden
idag
• Lax – Internationellt, EU:s GFP
- TAC för Östersjön samt Konventionen om bevarande av atlantlaxen
• Öring – endast nationell förvaltning
• Datainsamling och biologisk rådgivning, ICES/SLU Aqua.
• HaV får av fiskevårdsskäl besluta om föreskrifter för fiske,
komplettera och skärpa Eus regler
• Fiskerättsägare i älvar får komplettera och skärpa HaVs regler.
2015-11-06
9
Förvaltningen av lax och öring
Internationell
Nationell
Regional
Beståndsspecifik
• Förvaltning av 35 bestånd av vild lax och 800 bestånd av öring
• Förvaltning av 10 bestånd av odlad (kompensationsutsatt) lax och öring
• Mål för bestånd och nyttjande
• Datainsamling och kunskapsuppbyggnad - Rådgivning, biologisk (och
ekonomisk?)
• Fiskebestämmelser och fördelning av fiskemöjligheter
• Information och kontroll
• Organisation och samverkan
2015-11-06
10
Blandbeståndfiske i Östersjön
TAC beslutas med hänsyn
till svaga bestånd
ATLANTIC
Status
(smoltproduktion 2012)
OCEAN
Uppnått 75% av PSPC
OF
BO
TH
NI
A
Uppnått 50% av PSPC
FINLAND
GU
LF
North
Smoltproduktionen är
lägre än 50% av PSPC
NORWAY
AND
FINL
F OF
L
U
G
SWEDEN
ESTONIA RUSSIA
LATVIA
R
M
A
N
Y
BALTIC
SEA
POLAND
LITHUANIA
I de utbyggda
älvarna sker
kompensations
- utsättning av
laxsmolt
Idag finns
möjlighet att
öka fisket med
40 000 - 50 000
odlade laxar
2015-11-06
Presentationsnamn
Namn
12
Svensk kvot och svensk laxproduktion
Fördelning laxkvot (TAC)
Estland
Älvfiske
Danmark
Finland
Tyskland
Lettland
Litauen
Polen
Sverige
Ryssland
Andel av vildlaxvattendrag
Estland
Finland
Lettland
Litauen
Kustfiske
Födovandring
(laxsmolt)
Sverige
Andel av total produktion av vild smolt
Estland
Finland
Lettland
Litauen
Sverige
Havsfiske
Lekvandring
(vuxen lax)
Svensk andel av TAC (antal lax) och
yrkesfiskets fångst i havet fördelat på redskap
140000
Laxfällor
120000
Krokfiske
Drivgarn
100000
Svensk TAC
80000
60000
40000
20000
0
2006
2015-11-06
2007
Presentationsnamn
2008
2009
2010
Namn
2011
2012
2013
2014
14
Svenskt laxfiske 2014,
bedömning av fångst
Yrkesfiske i havet, fasta
redskap, 28 000
2%
Yrkesfiske i älvar, fasta
redskap, 8 000
25%
44%
sportfiske trolling, 7 000
Fritidsfiske i havet fasta
redskap, 3 000
5%
Sportfiske i älvar, 16 000
11%
Traditionella fisket, Torne
älv, 1 500
13%
2015-11-06
Presentationsnamn
Namn
15
Vilken potential har svenskt laxfiske ?
Yrkesfiske
- Kustfisket; begränsad potential, TAC sätts med hänsyn till svaga bestånd
- I utbyggda älvar; mycket stor potential, 50 000 laxar per år, fiske utanför
TAC
Fritidsfiske och fisketurism
- I vildlaxälvar; Ökad mängd lax i älvarna = Stor potential till högkvalitativt
fiske – men begränsad ökning av fångst.
- I utbyggda älvar; begränsas av utrymmet
- Trollingfiske – ökade fångstmöjligheter av odlad fettfeneklippt lax
2015-11-06
Presentationsnamn
Namn
16
Svensk fångst av havsöring,
mer än 90 % i fritidsfiske
2015-11-06
Presentationsnamn
Namn
17
Beståndsbaserad förvaltning – exemplet
Torne älv
Överenskommelsen mellan SE och FIN
§1. “Med hänsyn till ett skäligt
nyttjande av gränsälvarna på ett sätt
som främjar hela gränsregionens
intressen, ska utgångspunkten vara att
åstadkomma en rimlig och rättvis
balans ur bestånds- och
nyttjandesynpunkt mellan
tillämpningsområdets sammantagna
fiskeintressen”
2015-11-06
18
Antalet Torne älvs laxar som når mynningen,
fångas i laxfällor och fiske i älven samt överlever
till lek. Både svenska och finska fångster
Älvfisket 2014, ca 7 000 i flytnät, ca 12 000 i sportfisket
2015-11-06
Presentationsnamn
Namn
19
HaVs rapport på hur förvaltning av lax och öring
bör utformas och utvecklas
Det som är bra för oss
är bra för Tornedalen
Genom rapporten lämnar HaV olika förslag till
regeringen……….
….. och fastställer inriktningen på HaVs förvaltning
av lax och öring
2015-11-06
21
Övergripande mål
• Ekosystembaserad och beståndsspecifik förvaltning
• Naturliga bestånd bevaras och återuppbyggs
• Återetablering i vattenområden där lax och öring
försvunnit
• Mängden lax och öring som återvandrar till svenska
kustområden och älvar ska öka.
• Beståndens storlek och andra kvalitetsaspekter på
bestånden ska ge goda förutsättningar för fiske.
2015-11-06
Presentationsnamn
Namn
22
Förvaltningsmål
• Vildlaxbestånden, minst 80 % av den potentiella
smoltproduktionen, 2025
• Öring förvaltas med fokus på beståndsstorlek och naturlig
ålders- och storleksfördelning
• Utveckla en lokalt anpassad förvaltning som komplement till
den nationella
• Fiske i havet på blandade bestånd bör undvikas
• Odlade bestånd ska nyttjas för fiske
• Utred möjligheten att återskapa naturlig produktion i utbyggda
älvar
2015-11-06
Presentationsnamn
Namn
23
Modell för förvaltningen
• Adaptiv, öppen och baserad på bästa möjliga faktaunderlag.
• Fem förvaltningsområden, kunskapsuppbyggnad och växelvis
översyn av fiskebestämmelser
• Rådgivande grupper med intressenter på länsstyrelser.
• Organisationer för samverkan i älvar, fler fiskevårdsområden
bildas. Ökad flexibilitet i nationell förvaltning.
• Datainsamling och kunskapsförsörjning anpassas till behovet.
• Utreda förutsättningarna för att införa ett system med
fångstmärken
2015-11-06
Presentationsnamn
Namn
24
Fångstmärke (laxplomb) kan vara en
metod att utveckla förvaltningen
2015-11-06
Presentationsnamn
Namn
25
Återetablera lax och öringbestånd
• Lax och öring återetableras där de funnits naturligt.
• När vattenkraftverk omprövas bör utsättning av lax och
öring helt eller delvis fasas ut till förmån för åtgärder som
ger naturlig reproduktion
• Vattenverksamhetsutredningens förslag om att underlätta
den juridiska hanteringen vid ändring av tillstånd bör
genomföras
2015-11-06
Presentationsnamn
Namn
26
Kunskapsförsörjning
• En långsiktig plan för datainsamling och
kunskapsförsörjning
• Behövs bättre kunskaper om fiske och fångst
• Indexälvar behövs med en högkvalitativ datainsamling.
• En nationell plan för användning av fiskräknare i älvar
• Öka kunskapen om lax och öringbeståndens ekonomiska
värde för fiske.
2015-11-06
Presentationsnamn
Namn
27
Särskilt om Torne älv
• Långsiktig Svensk – Finsk strategi för bevarande och nyttjande av
fiskbestånden i Torne älv.
• Mål för laxbeståndet - minst 80 % av potentiell produktion, 2025.
• Mål för öring - bevarandeperspektiv, naturlig ålders- och storleksfördelning
• Utredning om ett system med fångstmärken i Torne älv.
• HaVs referensgrupp för fiskefrågor utses vart femte år med start 2017
• Utökad dialog och samverkan med aktörer och intressenter.
• En webbaserad portal utvecklas om förvaltning av lax och öring i Torne älv.
2015-11-06
Presentationsnamn
Namn
28
Särskilda förslag till regeringen
• HaV bör få föreskriva om rapporteringsskyldighet för fritidsfiske
• Länsstyrelserna - ett tydligt uppdrag att samordna och
genomföra fisketillsyn.
• Utredning – Bör HaVs bemyndigande utökas att utfärda
föreskrifter för fiskets bedrivande ut-över nuvarande begränsning
till fiskevårdsskäl.
• Förslag att i samråd med Finland utarbeta en långsiktig strategi
för bevarande och nyttjande av fiskbestånden i Torne älv.
• Förslag att utreda förutsättningarna för ett system med
fångstmärken i Torne älv
2015-11-06
Presentationsnamn
Namn
29
Förslag till regeringen, forts.
• Viktigt med en flerårig EU plan för laxen i Östersjön
• Regeringen föreslås utreda möjligheten till en successiv utfasning, helt
eller delvis, av kompensationsutsättningar till förmån för naturligt
rekryterande bestånd.
• Regeringen bör, i linje med Vattenverksamhetsutredningens förslag,
underlätta den juridiska hanteringen vid ändring av tillstånd till
vattenverksamhet
• Regeringen föreslås förstärka HaVs anslag i syfte att genomföra en
beståndsspecifik förvaltning av lax och öring.
2015-11-06
30
Framtiden – en beståndsbaserad, adaptiv,
transparent, förutsägbar förvaltning ?
• Laxbestånden förvaltas utifrån beståndens status. fångsten sker
på kusten nära hemälven och i älven.
• Älvegna mål sätts upp för beståndens status och nyttjandet
• Fiske på älvens bestånd sker kustnära och i älven
• Lokala förvaltningsorganisationer blir allt viktigare
• Samverkan älv- och kustfiske, myndigheter och
intresseorganisationer.
• Skräddarsydd datainsamling och rådgivning för varje bestånd
• Indexälvar – genväg vid resursbrist
2015-11-06
Presentationsnamn
Namn
31
Tack
- och ett särskilt tack till deltagare på
workshops och samrådsmöten, SLU Aqua,
länsstyrelserna, Gränsälvskommissionen och
kolleger på HaV
Håkan Carlstrand
[email protected]