1. No category

Projekt Tullager
Referensgruppsmöte, 26 mars, 2015
Välkomna!
Agenda
(Lunch 12.00-13.00, fika 14.30-14.45)
1. Inledning, information från sponsor / projektledning.
2. Börläge (uppdaterad utkast) normalförfarande för Tullager.
– Redovisning av inkomna synpunkter från senaste mötet.
– Genomgång av uppdaterade processer för upplägg, hantering, övervakning och uttag.
– Uppläggningsdeklaration och vilka uppgifter enligt UCC.
– Typer av tullager (privat, allmänt) enligt UCC. Utredning Tullager E.
– Krav på lagerbokföring enligt UCC.
– Ombudens roll i Tullagerförfarandet.
– TORO / Movement.
3. Förenklad tulldeklaration (EIDR) för Tullager.
4. Tillfällig lagring.
– Avstämning resultat framtagna under analysfasen.
– Fortsatt arbete drivs därefter som eget projekt.
5. Ny lösning för elektronisk uppgiftslämning
– Informationsutbytesmodell för XML-meddelanden
– Specifikation för elektronisk uppgiftslämning (dokumentationsmodell).
6. Fortsatt arbete efter analysfasen (april 2015 )
7. Övrigt
8. Summering.
Agendapunkt 1
”Information från sponsor /
projektledning”
Syfte och mål, möte 2015-03-26
• Information om projekt Tullager och UCC:s krav på uppgiftslämning.
KOM kommer att skicka ut en uppdaterad version under våren.
• Huvudfokus på mötet är att göra en avstämning med referensgruppen
avseende resultat från analysfasen.
o Tullager normalförfarande (upplägg, uttag, hantering och övervakning av
tullager).
o Förenklad deklaration (EIDR) för Tullager.
o Tillfällig lagring (upplägg, uttag, hantering och övervakning av lager),
likheter och skillnader jämfört med Tullager.
o Specifikation för elektronisk uppgiftslämning, system till system.
o Övrigt som är viktigt att stämma av med referensgruppen vid detta möte.
Tidsplan - Övergripande
•
Analysfasen, april 2014 – april 2015.
o Framtagning nuläge och börläge för tullager och tillfällig förvaring.
o När analysfasen har avslutas kommer en preliminär version av Teknisk specifikation för
elektronisk uppgiftslämnande system till system publiceras på Tullverkets webbplats
(under april, en del av uppgifterna kommer fortfarande vara under utredning).
Mål: En version 1.0 av Teknisk specifikation är planerad att tas fram när
synpunktshanteringen för UCC är avslutad (preliminärt juni 2015).
•
Planeringsfasen, april-oktober 2015, och genomförandefasen, oktober 2015 – oktober 2016.
o Detaljerad kravbeskrivning samt införande av processer, rutiner och IT-stöd för Tullager.
o Driftstart företagstestmiljön (tjänst för test av uppgiftslämning system till system , första
version) för elektronisk uppgiftslämnande Tullager, juni 2015.
o Driftstart produktionsmiljön för Tullager, 2016-05-01, omfattande bl.a. TID för Tullager
(webbportal, människa till system) och elektronisk uppgiftslämnande för Tullager, system
till system.
•
Avslutsfas, november – december 2016.
Samverkan med näringslivet m.m.
•
Informationssida Tullager på Tullverkets webbplats. Informationssidan kommer att
stegvis uppdateras under projekts gång.
•
Referensgrupp 1 för Tullager. Målgrupp: Aktörer i tillfällig förvaring och tullager.
o Möten som genomförts, 11 september (Stockholm), 3 oktober (Göteborg), 3-4 december
(Göteborg), 5 februari (Stockholm) och 26 mars (Stockholm).
o Nästa möte är planerad till september 2015. Huvudfokus på detta möte är presentation
och avstämning av resultat framtagna under planeringsfasen.
Vid behov inplaneras fler mötet (hösten 2015 ->).
•
Dialogforum
o Deltagarförteckning
o Dagordning och minnesanteckningar.
•
Systemleverantörsmöten. Första mötet genomfördes 16-17 september 2014. Nästa möte med
systemleverantörerna är planerat att genomföras, 19-20 maj 2015.
Agendapunkt 2
”Börläge normalförfarande för
Tullager”
Synpunkter
Synpunkter från februari
• Avvikelserapporter
o Svårt då lossning och bokföring sker på olika nivåer
(container – artiklar).
o Läggs upp i samma enhet som tidigare handling (skillnad mot idag!)
o Bra att kunna justera felaktigheter i tidigare handlingar
o Får inte justera, men skall anmäla avvikelsen i det förfarande det sker
• Nollsaldo
o Inventeringar fungerar bra idag, ser inget behov av nollsaldo
rapportering
o Om det ska användas – nollsaldo per deklaration
o Nollsaldo – på den nivå ni deklarerat
Synpunkter från februari
• EIDR
o Positivt
o Förutsättning för plocklager
o Hänger detta ihop med dagens modell när man lägger upp i
uttagsenheten?
• Tullager E
o Behov finns av externa lagringsplatser
• Ombudens roll
o Vilka regler gäller kring lagerbokföringen – vem får göra den
och var ska den finnas?
o Ansvaret ligger alltid hos tillståndshavaren
• TORO (Överföring)
o Använda TORO istället för transit? Ja, mellan olika
tillståndshavare och ansvariga för förfarandet!
Börläge normalförfarandet
Upplägg, hantering, övervakning, uttag och
ombudens roll (utkast)
Tullproceduren vid införsel till tullunionen
SID
Ankomst
Presentation
Tillf. förvar
Ekonomiska aktörer mm
Scenario: Införselformaliteter
- Manifest
- Anmälan om ankomst
- Anmälan om att gods ska presenteras
-Fartygsdeklaration inkl. bilagor
- Deklaration tf förvaring
SID
Förhandsanmälan
Manifest
Tulldeklaration
Tulldeklaration
- Upplägg tullager
Tulldeklaration
- Fri omsättning
Tullverket SE
Lossning medges
alt. Generellt lossningsmedgivande
Hantera
Summarisk
införsel
deklaration
Hänföra till
tullförfarande
(tullager)
Hantera
ankomst och
presentation
Tillfällig lagring
Andra MS
Gods frigjort
Hänföra till
tullförfarande
(fri omsättning)
Tullager börläge- Normalförfarande
Processens namn: Lagra varor under tullövervakning
Syfte:
• Skjuta upp betalningen genom lagring på tullager
• Undvika att betala skatt och avgifter genom lagring på tullager tills varan är återexporterad
• Kunna lagra varor som omfattas av handelspolitiska restriktioner
Anmäla
varor för
lagring
Besluta om
lagring
Fysisk
kontroll av
varor
Ta emot
varor
Rapportera
avvikelser
Hantera
lagrade
varor
Begära
uttag av
varor
Fysisk
kontroll av
varor
Besluta om
uttag av
varor
Lämna ut
varor
Översikt tullager – Normalförfarandet
Privat tullager
Händelser och uttag under
tullagerförfarandet
• En vara förs tillfälligt bort från tullagret
o Tillstånd till bortförande fattas för denna händelse (normalfallet)
o Tillstånd till bortförande inskrivet i tillståndet
• En vara skadas
• En vara försvinner
• Vanliga former av hantering
Händelser och uttag under
tullagerförfarandet
Hantering och tillfälligt
bortförande skall godkännas av
Tullverket
När hanteringen är klar ska
detta meddelas Tullverket
• Undantag kan medges om
det ansöks i
tullagertillståndet
Uppgiftslämning
Obligatoriska uppgifter – Tullager
DEKLARATION
•
Deklaration
•
Signatur
•
Summarisk deklaration/Tidigare handling *
•
Identifiering av lager
•
Importör
•
Deklarant
•
Ombud
•
Tillståndshavare
•
Bestämmelseland *
•
Godsets förvaringsplats
•
Anmälningstullkontor
•
Övervakningstullkontor
•
Bruttovikt (kg) *
•
Container (Ja/Nej)
•
Container id *
•
Säkerhet: typ, referens
VARUPOST
• Varupostnummer
• Förfarande
• Summarisk deklaration/Tidigare handling *
• Särskilda upplysningar/Bilagda
handlingar/Certifikat och tillstånd
• Bestämmelseland *
• Ursprungsland
• Extra mängdenheter
• Bruttovikt (kg) *
• Varubeskrivning
• Typ av förpackning
• Antal förpackningar
• Märkning
• Container id *
* Anges ANTINGEN på deklarations ELLER varupost
Frivilliga att ange- Tullager
DEKLARATION
•
Referensnummer/UCR*
•
Aktör i tredjeland och roll ex Tullagerhavare *
VARUPOST
•
Referensnummer/UCR*
•
CUS-kod (kemikalier)
•
Varukod – fortfarande under utredning
•
Aktör i tredjeland och roll ex Tullagerhavare*
* Anges ANTINGEN på deklarations ELLER varupost nivå
Avvikelserapport – uppgiftslämning
•
•
•
•
•
•
•
Varupost
Tidigare handling
Typ (Manko, överloss, avslut (nollsaldo))
Datum
Bruttovikt (faktisk vikt)
Varubeskrivning
Samt komplett förpackningsinformation
o Typ av förpackning
o Antal förpackningar
o Godsmärkning
Typer av tullager
Typer av lager
• Privata lager
o Tillståndshavare och deklarant/importör är samma person
• Allmänna lager
o Typ I (typ A idag)
Tillståndshavare och deklarant/importör har delat
ansvar
o Typ II (typ B idag, sällan förekommande)
Deklarant/importör har ensidigt ansvar
Drift av tullager
• En aktör driver en anläggning för förvaring av varor under
tullagerförfarandet. Det krävs tillstånd för att driva en sådan
anläggning.
• En anläggning kan vara en lokal eller annan plats som godkänts
av tullmyndigheten.
• Tillståndshavaren behöver inte äga anläggningen där varorna
förvaras men ska sköta driften.
• Tillståndshavaren ska säkerställa att regler och villkor följs.
Drift av tullager
• Det krävs att tillståndshavaren har full kontroll över varorna som
finns på anläggningen för lagring av varor.
• Tillståndshavaren tar emot och bokför varor senast vid
ankomsten och lämnar ut varor efter att dessa hänförts till annat
förfarande och uttaget bokförts med referens till detta.
• En person som innehar ett tillstånd att driva en anläggning för
lagring kan givetvis ha flera anställda som kan hantera varorna.
• Tillståndshavaren ska hålla en bokföring som uppfyller kraven
enligt UCC för den verksamhet som bedrivs
Uppgifter i tullagerbokföringen
• Artiklar och bilaga som definierar kraven på
uppgifterna i bokföringen är inte detaljerade eller
fastställda än
• Alla uppgifter är inte aktuella för bokföringen om inte
verksamheten omfattas av uppgifterna
Krav på tullagerbokföring
•
•
•
•
•
•
•
•
Bokföringen ska underlätta tullövervakning
Liknade krav på bokföring på tillfällig lagring och tullager
Bokföring ska ske senast vid ankomst till tullagret
De varor och den hantering som görs av varorna på lagret
ska gå att spåra i tullagerbokföringen
Spårbarheten mellan processerna (föregående och nästa
förfarande) ska framgå
Lätt att identifiera varor och deras tullstatus
Förflyttning av varor ska framgå
Överföring av rättigheter och skyldigheter ska framgå
Krav på tullagerbokföring
• Alla händelser i bokföringen ska initieras av
tillståndshavaren.
• Tillståndshavaren ska ha kontroll över att uppdrag
utförs korrekt.
• Bokföringen ska vid varje tidpunkt kunna visa aktuellt
saldo.
Hur påverkar UCC
• Tillstånd krävs för att driva en lagringsanläggning
• Det krävs inget tillstånd för att tillämpa förfarandet
• Dagens tillämpning uttrycks i nya
tillämpningsbestämmelserna
o Anläggningen ska drivas av tillståndshavaren
o Artikeln borttagen men tillämpningen baseras på grundkravet om
att tillståndshavaren ska kunna garantera ett korrekt genomförande
av verksamheten
Hur påverkar UCC
• Varor ska lagras på den plats som godkänts i och
med tillståndet.
• Platsen måste inte vara ett traditionell lager, men den
måste göra det möjligt för tillståndshavaren att
uppfylla kravet på att ha kontroll över varorna.
Vad blir konsekvenserna?
• Alla måste förr eller senare ansöka om ett nytt
tullagertillstånd
• Troligen ökar antalet eller åtminstone användningen
av, allmänna tullager
• Största förändringen består i att nuvarande
förenklingar försvinner (KSF01, KSF03)
Troligen så här
Nuläge
Framtid
Importör med egen lagringsplats
Privat tullager
Importör med extern lagringsplats
Använda annan aktörs allmänna
tullager
Tullombud med egen lagringsplats
Allmänt tullager
Tullombud med extern lagringsplats
Inget motsvarande
Ombudens roll
Tullombud - Ombud
• Projekt tullagers syn på tullombudsrollen kopplat till
tullagerförfarandet
Tullombud
• Ett tullombud är varje person som av en annan person har
utsetts att genomföra de åtgärder och formaliteter som enligt
tullagstiftningen erfordras vid den senares kontakter med
tullmyndigheter.
Direkt/Indirekt tullombud
Varje person får utse ett tullombud.
Vid direkt ombudskap handlar ombudet i annan persons namn
(deklarantens) och för dennes räkning. Deklaranten är gäldenär
dvs betalningsansvarig för tullskulden.
Vid indirekt ombudskap handlar ombudet i eget namn men för en
annan persons räkning. Vid indirekt ombudskap är både ombudet
och den för vars räkning ombudet agerat gäldenär, det vill säga
båda är betalningsansvariga för tullskulden.
Ref: UCC Art 18 , Art 204
Gäldenär/betalningsansvarig
Frågan om vad ett tullombud kan/får göra hänger också samman
med vem som är gäldenär. Enligt UCC anses gäldenär vara varje
person som är skyldig att betala en tullskuld.
Deklaranten är gäldenär. Vid indirekt ombudskap ska också den
person för vars räkning tulldeklarationen görs vara gäldenär.
Om tullombudet saknar fullmakt räknas den som deklarant dvs fullt
eget ansvar, som om den agerar i eget namn och för egen räkning.
Ref: UCC Art 77.3
Vad kan ett tullombud göra inom
tullagerförfarandet?
• Ett tullombud kan upprätta tulldeklarationer,
deklarationer och andra dokument som krävs i
kommunikationen med tullmyndigheten.
• Slutsatsen blir därmed att tullombud kan anlitas av
deklaranten för att skicka in tulldeklarationer till
Tullverket.
Översikt Tullombud – Privat lager
Översikt Tullombud – Allmänt lager
Överföring och flytt av varor
Överföring av rättigheter och
skyldigheter (TORO)
• Det går att överföra rättigheter/skyldigheter till en annan
ansvarig så länge den nya ansvarige uppfyller villkoren för
förfarandet.
• Det går att byta Ansvarig för förfarandet (HoP) och
Tillståndshavare (HoA)
• Tullverket måste godkänna överföringen
• Ofta innebär TORO även en förflyttning av varan.
• TO kommer att förtydliga och ytterligare reglera överföring
Ref: UCC Art 218 samt IA-VII-1-11b
Uppgifter vid TORO, ett första
förslag
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Deklarationstyp samma som vid tullagerdeklarationen
Förfarandekoder samma som vid tullagerdeklarationen
Tidigare handling pekar på tullagerdeklarationen (den senaste)
Nytt LRN/MRN
Varupostnummer
Ev ny identitet på lager
Nya aktörer (HoA, HoP)
Varubeskrivning
Övrig varubeskrivning justeras till det man vill föra över
Flytt av varor (Movement)
Ref: UCC Art 219, DA-
VII-1-17, DA-VII-1-13 e)
• Varorna måste vara under tullagerförfarandet innan man får
påbörja förflyttningen.
• Flytt får ske utan tullformaliteter i följande fall:
o Mellan olika lagringsplatser som ingår i samma tullagertillstånd
o Mellan det tullkontor som har möjlighet att frigöra varan till
tullagerförfarandet och till tullagret.
o Mellan tullagret och det tullkontor som har möjlighet att avsluta
tullagerförfarandet eller utförseltullkontoret.
o Tullagerbokföringen ska innehålla uppgifter om förflyttningen och var
varorna befinner sig.
• Förflyttningen ska vara avslutad inom 30 dagar. Vid behov kan
man begära att få förlängd tidsfrist av Tullverket.
Agendapunkt 3
”Börläge förenklad tulldeklaration
och förenklingar enligt UCC”
Förenkling inom Tullagerförfarandet –
förenklad deklaration Ref: UCC Art 182, DA-V-2-20, 1A-V-2-20)
• EIDR = Entry in the declarants record (Registrering i
deklarantens bokföring)
• Som tillståndshavare kan man få möjlighet att använda sig av
en förenklad deklaration i form av en registrering i bokföringen.
• Det krävs en ansökan för att få göra detta. Idag måste man ha
AEO-status för att få göra en registrering i bokföringen. Ej
beslutat vad som kommer krävas i framtiden.
• Om man är AEO, enligt UCC, är man dock garanterad att få
använda sig av EIDR (Artikel 39 a,b,d, DA-V-2-20)
Förenklad deklaration - EIDR
• Det innebär att tillståndshavaren lämnar begränsat antal
uppgifter.
• Uppgifterna ska göras tillgängliga för Tullverket via avisering
• Tullverket ska fatta beslut om frigörande på aviseringen
• Utöver aviseringen så gäller samma regler för vad som ska
föras in i tullagerbokföringen som om man använder en
standarddeklaration.
Uppgifter – EIDR avisering
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Tidigare handling (Deklaration eller VP-nivå)
LRN
Tillståndshavarens ID nr
Person som presenterar varorna ID nr
Godsets förvaringsplats
Anmälningstullkontor (endast vid centraliserad klarering)
Varupostnummer (VP-nivå)
Bruttovikt (Deklaration eller VP-nivå)
Typ av förpackning, Antal förpackningar, Container id(VP-nivå)
Översikt - EIDR
Förenklingar enligt UCC
• Centraliserad klarering
• EIDR - Registrering i deklarantens bokföring
• Self-assessment
Agendapunkt 4
Börläge för tillfällig lagring
Obligatoriska uppgifter – Tillfällig
lagring
DEKLARATION
•
Signatur
•
Referensnummer
•
Identifiering av lager
•
Deklarant
•
Ombud
•
Godsets förvaringsplats
•
Bruttovikt (kg)
•
Transportmedlets identitet
och nationalitet vid
gränspassagen
•
Containerid
VARUPOST
• Varupostnummer
• Särskilda upplysningar/Bilagda handlingar/Certifikat och
tillstånd
• Referensnummer
• Bruttovikt (kg)
• Varubeskrivning/Varukod
• Typ av förpackning
• Antal förpackningar
• Märkning
• Containerid
Frivilliga att ange – Tillfällig
lagring
DEKLARATION
•
Referensnummer/UCR
VARUPOST
•
CUS-kod (kemikalier)
•
Referensnummer/UCR
Tillfällig lagring
• Nyheter
– Längre lagringstid
– Möjlighet till omlastning så länge inte förpackningar bryts och
packas om
– Möjlighet att lämna deklaration i förväg
• Vissa lagerhavare kommer att kunna övergå till att
bara ha ett tillfälligt lager
Tillfällig lagring
Skillnader i lagstiftningen mot tullager
• Tidsbegränsning på 90 dagar – därefter kan åtgärd
krävas av Tullverket
• Ingen tulldeklaration, ett antal olika dokument kan
användas som deklaration och det krävs färre
uppgifter
• Fler aktörer kan lämna in deklarationen
• Inget myndighetsbeslut krävs för upplägg
• Olika krav för att driva lagret, bland annat tillåts ingen
hantering av godset
• Gods anses vara i tillfällig lagring i samband med
presentationen
Personer som kan lämna
deklaration för tillfällig lagring
•
•
•
Den person som för in varorna i unionens tullområde.
Den person i vars namn eller för vars räkning den person som för in
varorna i unionens tullområde agerar.
Den person som tar på sig ansvaret för att transportera varorna efter
det att de förts in i unionens tullområde.
UCC Artikel 139.1
ELLER
• Varje person som omedelbart hänför varorna till ett tullförfarande.
• Innehavaren av ett tillstånd till drift av lagringsanläggningar eller varje
person som bedriver verksamhet i en frizon.
UCC Artikel 139.3
Till deklaration för tillfällig lagring
kan följande dokument användas
•
•
•
Icke-unionsvaror som har anmälts till tullen ska omfattas av en
deklaration för tillfällig lagring UCC Artikel 145.1
En hänvisning till en summarisk införseldeklaration som ingetts för
varorna i fråga, kompletterad av uppgifterna i en deklaration för tillfällig
lagring. UCC Artikel 145.5
Ett manifest eller annat transportdokument, om det innehåller
uppgifterna i en deklaration för tillfällig lagring inbegripet en hänvisning
till eventuella summariska införseldeklarationer för varorna i fråga. UCC
Artikel 145.5
•
Uppgifterna i en transit som anmäls på destinationstullkontor avseende
den berörda transiteringen anses vara en deklaration för tillfällig
lagring, förutsatt att de uppfyller kraven för detta ändamål. UCC Artikel
145.11
•
Tulldeklaration
Likheter mellan tullager/tillfällig
lagring i lagstiftningen
•
•
•
•
•
•
•
Bokföringsskyldighet och innehåll i bokföring
Förvaring av gods på platser godkända av Tullverket
Kontroll och övervakning av Tullverket
Varan ska vara ankommen
Garanti krävs för lagertillståndet
Kraven för den som söker tillstånd för tillfällig lagring
Möjligheten att ogiltigförklara en deklaration
Skillnader i processen mot
tullager
• Inget myndighetsbeslut – Frigivande meddelande
saknas
• Tidsbegränsningen
• Ingen vanlig hantering eller möjlighet att tillfälligt föra
bort varor under lagringen
Agendapunkt 5
Ny lösning för elektronisk
uppgiftslämning
Specifikation för uppgiftslämning
• Arbete pågår
o Tulldeklaration för hänförande till tullagerförfarandet
o Första versionen av svar, kvittens och felutpekning
o Första version av Avvikelserapport
• Fastslagen version planeras under våren
Agendapunkt 6
Fortsatt arbete efter analysfasen
(april 2015 )
Planering April – September/Oktober 2015
Huvudaktiviteter i planeringsfasen:
• Fortsatt detaljering av processer, aktiviteter och
meddelandeutformning
• Första versionen av mottagning och validering av
tulldeklaration, system till system. Första versionen
av kvittens.
• Driftstart företagstestmiljön (tjänst för test av
uppgiftslämning system till system , första version) för
elektronisk uppgiftslämnande Tullager.
• Påbörja arbetet med ny webbportal (TID för Tullager,
några tjänster).
Agendapunkt 7
”Övrigt”
Agendapunkt 8
”Summering och nästa möte”