Arkiv:
141
Arkivsaksnr:
2014/545-5
Saksbehandler: Hanne Marit Mikalsen
Kommuneplan for Rana 2015 -20127. Offentlig ettersyn (andre gangs-)
Utvalg
Utvalg for miljø, plan og ressurs
Utvalgssak
Møtedato
18.06.2015
Rådmannens innstilling
Utkast til «Kommuneplan for Rana 2015- 2027» legges ut til offentlig ettersyn (for andre gang).
Jf. plan- og bygningsloven § 11-14.
Planforslaget består av:
- Arealplankartet (med angitte arealformål og hensynssoner)
- Planbestemmelser og retningslinjer
- Planbeskrivelse
- Grovsilingsdokument/ vurdering av innspill
- Konsekvensutredning, med enkel ROS-vurdering
Alle dokumenter er datert 10.06.2015
Kommunedelplaner for; Utskarpen og Straumen, Polarsirkelen lufthavn og E12 Rauvatnet –
Riksgrensen oppheves ved vedtak av kommuneplan for Rana 2015- 2027.
Saksopplysninger
Bakgrunn og prosess:
Utkast til Kommuneplan for Rana foreslås nå lagt ut til andre gangs offentlig ettersyn.
Rulleringen av kommuneplan for Rana har vært en lang prosess. Gjeldende plan er fra 2004.
Oppstart av rullering av ble vedtatt allerede i april 2010, og varsel om dette ble sendt ut i mai
2010. Samtidig ble forslag til planprogram lagt på høring.
I høringsperioden mottok kommunen 49 innspill fra privatpersoner og regionale myndigheter.
Ut i fra disse innspillene, samt noen egne innspill fra administrasjonens side, ble det utarbeidet et
planutkast. Den 6. februar 2013 vedtok MPR-utvalget å legge dette planforslaget ut til offentlig
ettersyn (første gang), og planen lå ute til ettersyn i perioden februar- april 2013.
I denne perioden mottok vi 21 innspill, både fra privatpersoner og regionale myndigheter.
Nordland fylkeskommune underkjente vårt arbeid, og mente at konsekvensutredningen av
foreslåtte arealbruksendringer var for dårlig. Vi ble derfor nødt til å «starte på nytt» ved å
systematisere arbeidet ved å lage en bedre metode, samt å lage en mer grundig
konsekvensutredning.
I dette arbeidet med å forbedre planforslaget og de tilhørende dokumentene, har vi vurdert de til
sammen 70 innspillene (49 + 21) som kom inn ved varsel om oppstart og ved første gangs
offentlig ettersyn.
I løpet av prosessen er det avholdt en rekke møter i den planfaglige gruppa, dialog mellom
kommunens ulike avdelinger og kontakt med innbyggerne. Det har også vært en politisk
arbeidsgruppe som har hatt jevnlige møter. Denne gruppa har bestått av Allan Johansen (Frp),
Hilde Birgitte Rønningsen (Sv), Johan Petter Røssvoll (Sp), Geir Waage (Ap) og Gustav Nyborg
(H).
Metode:
Dokumentet «Grovsiling/ vurdering av innspill» er en oversikt over alle innkomne merknader i
løpet av prosessen. Alle innspill som gjelder ønske om endringer av arealformål er vurdert etter
kriterier som ble fastsatt i Plan- og utredningsprogrammet. Fire av åtte kriterier stammer fra mål
og føringer som er nedfelt i kommuneplanens langsiktige del.
Ut i fra disse grovsilingskriteriene har administrasjonen foretatt en grovsiling av alle innspillene.
Innspill som er i strid med grovsilingskriteriene er ikke vurdert nærmere i
konsekvensutredningen, og følgelig heller ikke lagt inn i kommuneplanen.
Alle innspillene som får klarsignal i grovsilingen (markert med grønn farge) er videre vurdert
nærmere i en konsekvensutredning hvor foreslått arealbruksendring vurderes i forhold til 16
tema, og gis en karakter mellom -3 og +3. Etterpå følger en samlet vurdering og en konklusjon
om foreslått arealbruksendring foreslås lagt inn i planen eller ikke.
Konsekvensutredningen redegjør også for de samlede virkningene for de ulike temaene som
følge av de foreslåtte arealbruksendringer.
Nye områder for bebyggelse og anlegg, samt samferdsel:
NYE områder for bebyggelse og anlegg
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
Hvor
Lappheia (plan under arbeid)
Reinforshei
Røvassdalen (Høgseth)
Snasen, Grønfjelldalen
Røssvoll (vis à vis kirka)
Nytt formål
Boligbebyggelse
Boligbebyggelse
Boligbebyggelse
Boligbebyggelse
Bolig/ forretning
Høystakklia, Grønfjelldalen
Snasen, Grønfjelldalen
Røvassdalen, ved Reingardsåga
kraftverk
Svartisen turistsenter,
Austerdalsvatnet
Langvassheia
Langvasshei-lia
Rana Gruber- fire nye områder
(noen planer under arbeid)
Steinbrudd Sjånesheia (plan under
arbeid)
Steinbrudd Krokstrand (plan til
beh.)
Fritidsbebyggelse
Fritidsbebyggelse
Fritidsbebyggelse og
turistanlegg
Turistanlegg
Tidl. formål
LNF-1
LNF-2
LNF-2
LNF-2
Fremtidig veiareal (for
E6)
LNF-2
LNF-2
LNF-2
LNF-1
Råstoffutvinning (utvidelse)
Råstoffutvinning
Råstoffutvinning
LNF-1/ råstoffutvinning
LNF-1
LNF-1
Råstoffutvinning
LNF-1
Råstoffutvinning
LNF-1
Side 2 av 6
15
16
17
Steinbrudd Nasa (plan til beh.)
Område ved atkomst til ny
flyplass
Røssvoll lufthavn
Råstoffutvinning
Tjenesteyting
Næringsbebyggelse
LNF-1
Ervervsbebyggelse/
LNF-1
Regulert til lufthavn
(hoveds.)
UBEBYGDE områder for bebyggelse og anlegg (videreføring fra gjeldende plan)
1
2
3
Hvor
Liberg ved Storforshei
Nausthaugen (Utskarpen)
Jektstrand
4
Flostrand
5
Buvika- Purkneset (Utskarpen)
6
Myklebostad indre
7
Område ved atkomst ny flyplass,
øst
Nasa (plan til beh.)
8
Formål
Fritidsbebyggelse
Fritidsbebyggelse
Fritidsbebyggelse og
turistanlegg
Fritidsbebyggelse og
turistanlegg (plan under
arbeid/ behandling)
Fritidsbebyggelse og
turistanlegg
Idrettsanlegg (off.
hestesenter)
Næringsbebyggelse
Råstoffutvinning (plan til
behandling)
NYE samferdselsanlegg
1
Hvor
Utskarpen vest og øst
Nytt formål
Gang/ sykkelvei
Tidl. formål
Diverse, mest LNF
UBEBYGDE samferdselsanlegg (videreføring fra gjeldende plan)
1
2
Hvor
Hauknes- Nerdal
Røssvoll, langs eksist. E6
Formål
Gang/ sykkelvei
Gang/ sykkelvei
Spredt bolig- og fritidsbebyggelse (og naust):
Grensene/ plasseringen for spredt bolig, - fritids- og næringsbebyggelse opprettholdes i forhold
til gjeldende plan. I tillegg er det opprettet fire nye områder hvor det tillates spredte boliger,
fritidsbebyggelse eller naust (for mer informasjon, se planbeskrivelsen)
Plassering og omfang av spredt bolig- og fritidsbebyggelse er gjennomgått. I noen områder
finnes ingen flere tomter å fradele, og for noen områder mener vi det ikke bør åpnes for flere
fradelinger. Disse områdene er imidlertid opprettholdt med tanke på at eksisterende eiendommer
fortsatt skal forholde seg til bestemmelser og retningslinjer som gjelder for spredt bolig- og
fritidsbebyggelse, men omfanget er satt til null-0 for disse områdene.
Side 3 av 6
For noen områder, for eksempel Grønfjelldalen, Ildgruben, og Villen-Fagerdal er det lagt til flere
boligtomter (i tråd med forventet etterspørsel) fordi vi mener det er riktig å åpne for noen flere
tomter i disse områdene.
Noen områder har flere tomter igjen, og her er ikke etterspørselen så stor, og man har derfor valgt
å ikke legge til flere tomter i den kommende planperioden. For mer detaljert informasjon om
områdene/ omfanget av tillatt bebyggelse, se planbeskrivelsen.
Plankartet:
Rana kommune er en stor kommune. Med alle arealformålene og hensynssonene blir det mye
informasjon og stedvis mange lag oppå hverandre. Å lese planen i sin helhet egner seg derfor
best via en database hvor man kan klikke i kartet og få opp hva som gjelder for akkurat dette
området.
Når planen er vedtatt og legges inn i www.polarsirkelportalen.no vil dette bli mulig. Planforslag
på høring vil bli lagt ut på www.nordlandsatlas.no hvor man kan få opp egenskaper på de ulike
arealformålene og hensynssonene.
Vi har imidlertid laget kartutsnitt (med kart i mindre målestokk, tilpasset utskrift i A3) over
tettsteder og andre sentrale områder for å få kart som er godt leselige som utskrifter og på i Pad.
Hensynssoner:
Hensynssone er et juridisk begrep som ble innført med plan- og bygningsloven av 2008.
Hensynssoner brukes til å fremheve viktige forhold, hensyn og evt. restriksjoner som må hensyn
tas i planlegging og saksbehandling. Hensynssoner ligger som et eget lag, over arealformål, og
kan strekke seg utover flere arealbrukskategorier.
Det finnes seks ulike typer hensynssoner:
- sikrings-, støy- og faresoner
- sone med særlig krav til infrastruktur
- sone med særlig hensyn til landbruk, reindrift, friluftsliv, grønnstruktur, landskap, eller
bevaring av naturmiljø eller kulturmiljø
- sone for båndlegging i påvente av vedtak etter pbl eller andre lover
- sone med krav om felles planlegging for flere eiendommer
- sone hvor gjeldende reguleringsplan fortsatt skal gjelde
Hensynssoner har tilhørende bestemmelser, og disse kan være både juridisk bindende eller bare
retningsgivende.
I følge gjeldende kommuneplan fra 2004 måtte det tas de samme hensynene i forvaltning og
saksbehandling, men ved at man nå legger hensynssonene på plankartet, blir de mer synliggjort,
og bestemmelser/ retningslinjer gir klare føringer for saksbehandlingen. I praksis blir det dermed
ingen store endringer i forhold til tidligere.
Grunnlagsdataene for de ulike hensynssonene er hentet fra flere
nasjonale databaser, blant annet nve atlas, nordlandsatlas, Miljødirektoratets naturbase og kilden;
skog og landskap.
Bestemmelser og retningslinjer:
Bestemmelsene og retningslinjene er relativt omfattende (36 sider).
Disse er knyttet til hvert enkelt arealformål, hensynssone og bestemmelsesområde i plankartet.
I tillegg finnes generelle bestemmelser som gjelder for hele planområdet/ alle arealformål.
Bestemmelser er juridisk bindende og står i rammer med heltrukken strek.
Side 4 av 6
Retningslinjer er ikke juridisk bindende og står i ramme med stiplet strek.
Retningslinjene er råd og føringer ved saksbehandling, utarbeiding av planer og vedtak.
Planbeskrivelsen:
Planbeskrivelsen tar blant annet for seg hvilke overordnede føringer som ligger til grunn for våre
vurderinger. Den omhandler også et avsnitt om aktuelle problemstillinger i planarbeidet, samt
noe utfyllende informasjon innenfor de enkelte arealformålene og hensynssonene.
Oppheving av kommunedelplaner:
Innholdet i kommunedelplanene Utskarpen og Straumen, Polarsirkelen lufthavn og E12
Rauvatnet – Riksgrensen er implementert i kommuneplan for Rana, og kan derfor oppheves som
egne, selvstendige planer ved vedtak av denne kommuneplanen.
Snøscooter-kjøring
Kommuneplanen for Rana viderefører to fiskeløyper; til Virrvatnet og Fisklausvatnet. Øvrig
scooterkjøring behandles i egen plan for scooterløyper. Denne er under behandling. Eventuelle
scooterløyper som blir vedtatt gjennom denne planen kan implementeres i kommuneplan for
Rana ved neste rullering.
Beiteplan:
Dagens beiteplan skal legges til grunn ved saksbehandling. Denne har imidlertid behov for
rullering.
Vurdering
Planens samlede virkninger anses å være relativt moderate. Med tanke på at denne planen ikke
har vært rullert på 11 år (siden 2004) vil det være behov for nye utbyggingsområder for å følge
opp en naturlig og forventet utvikling og vekst. Alle tiltak er også vurdert i forhold til allerede
gitte føringer i kommuneplanens langsiktige del, og vurdert i forhold til forskrift om
konsekvensutredning med tanke på en god balanse mellom vekst og vern.
Vi har et nasjonalt (og internasjonalt) ansvar for å ta vare på natur, landskap og miljø, både for
oss i dag og for kommende generasjoner. Denne planen synliggjør de mange hensyn som må tas
ved saksbehandling av bygge- og anleggstiltak, både gjennom arealformål og hensynssoner i
plankartet, men også gjennom utfyllende bestemmelser og retningslinjer. Planen stiller krav til
grundig og god saksbehandling, og bestemmelser/ retningslinjer vil være en god veileder ved
saksbehandling.
Vedlegg
Trykte vedlegg:
1. Utkast til plankart (hele kommunen), målestokk 1:100000
2. Utkast til bestemmelser og retningslinjer
3. Utkast til planbeskrivelse
4. Grovsilingsdokument/ vurdering av innspill
5. Konsekvensutredning
6. Kartutsnitt: Skamdalen- Sjånes, målestokk 1:25000
7. Kartutsnitt: Flyplass Hauan, målestokk 1:5000
8. Kartutsnitt: Røssvoll, målestokk 1:2000
Side 5 av 6
9. Kartutsnitt: Storforshei, målestokk 1:20000
10. Kartutsnitt: Grønfjelldalen, målestokk 1:25000
11. Kartutsnitt: Krokstrand- Elvmøthei, målestokk 1:25000
12. Kartutsnitt: Ramnåga, målestokk 1:25000
13. Kartutsnitt: Røvassdalen, målestokk 1:20000
14. Kartutsnitt: Glomdalen- Austerdalsvatnet, målestokk 1:20000
15. Kartutsnitt: Alteren, målestokk 1:5000
16. Kartutsnitt: Straumen-Bustnes, målestokk 1:25000
17. Kartutsnitt: Utskarpen, målestokk 1:25000
18. Kartutsnitt: Sjona, målestokk 1:20000
19. Kartutsnitt: Sjonfjellet, målestokk 1:20000
Utrykte vedlegg:
1. Plan- og utredningsprogram, fastsatt av kommunestyret 10.05.2011
2. Alle brev/ e-poster med merknader og innspill
Teknisk avdeling, 10.06.2015
Sverre Å. Selfors
Teknisk sjef
Inger Blikra
Plansjef
Side 6 av 6