Arkivsak-dok. Saksbehandler 12/00207-126 Knut Baklid Saksgang Kommuneplanutvalget KOMMUNEPLANENS AREALDEL 2013-2025. ORIENTERING OM INNSIGELSER/ UTTALELSER OG ARBEIDSPROSESS Saken avgjøres av: Kommuneplanutvalget Vedlegg:  Høringsuttalelse dat. 29.10.13 fra Fylkesmannen i Buskerud og NVE  Høringsuttalelse dat. 23.10.13 fra Buskerud Fylkeskommune, Fylkesutvalget  Høringsuttalelse dat. 28.10.13 fra Statens Vegvesen  Høringsuttalelse dat. 05.11.13 fra Jernbaneverket  Rådmannens/kommuneplanleggers vurdering av fylkesmannens innsigelser/ planfaglige råd, dat. 03.12.2013  Tilbakemelding fra fylkesmannen på kommunens gjennomgang av innsigelser og planfaglige råd dat. 20.12.2013  Rådmannens/kommuneplanleggers vurdering av vegvesenets innsigelser/planfaglige råd i brev dat. 17.12.2013 Dokument i saken:  Forslag til kommuneplankart 2013-2025 m/bestemmelser og retningslinjer.  Sak 5/13 i Hol kommuneplanutvalgsmøte den 19.08.13 m/ vedlegg og dokumenter.  Høringsbrev dat. 04.09.2013 fra Hol kommune v/rådmannen. Saksopplysninger: Formålet med saken er å orientere om mottatte innsigelser/ planfaglige råd/ merknader og drøfte / klargjøre hvordan kommunen skal arbeide videre med innsigelsene som er kommet til planforslaget. Kommuneplanutvalgets forslag til arealdel 2013-25 m/bestemmelser lå ute til offentlig ettersyn i perioden 4. september til 1. november. Kommunen har mottatt ca 55 uttalelser. Det foreligger innsigelser fra 3 statlige instanser: Fylkesmannen i Buskerud, Statens Vegvesen og Jernbaneverket. 1 Fylkesmannen i Buskerud kom i sin høringsuttalelse av 29.10.13 med innsigelse til 5 hytteområder, til 3 LNF-områder for spredt fritidsbebyggelse og til noen punkter i planbestemmelsene. Se vedlegg. Rådmannen/kommuneplanlegger har i brev av 03.12.13 kommet med sine vurderinger av hvilke innsigelser kommunen bør kunne akseptere/ bør avvise. Se vedlegg. Fylkesmannens tilbakemelding i brev av 20.12.13 har følgende oppsummering: «Fylkesmannen ser positivt på at kommunen er innstilt på å imøtekomme flere av våre innsigelser. Vi er på vår side innstilt på å trekke noen av våre andre innsigelser. Forutsatt at planen blir endret i tråd med administrasjonens tilrådinger, vil det da bare gjenstå to forhold som det så langt ikke er enighet om. Vi er positive til en videre dialog med kommunen for å drøfte disse forhold nærmere.» NVE skriver i sin høringsuttalelse at kommunen har tatt i bruk tilgjengelig informasjon om fare og brukt dette til å lage en plan der potensielle og reelle fareområder er innarbeida som hensynssoner og videre tilknytta bestemmelser med byggeforbud eller videre utredning i reguleringsplan: «Kommunen har med dette ivaretatt flom- og skredfare på en god måte i kommuneplanen». Fylkesutvalget i Buskerud Behandla saken i møte den 23.10.13. Vedtaket lyder: 1. Planforslaget er et godt grunnlag for videre utvikling av kommunen, og den er i samsvar med de føringene som er gitt i regionale planer. 2. Fylkesutvalget anbefaler at det i planlagte byggeområder tas spesielt hensyn til setermiljøene, Hol kirke, samt freda bygninger på Haugastøl stasjon og Gudbrandsgard.» Statens Vegvesen har i brev dat. 28.10.13 kommet med både faglige råd og en rekke innsigelser. Innsigelsene gjelder både foreslåtte små boligfelt i Dagali og Skurdalen og områder for fritidsbebyggelse. Vegvesenet «har innsigelse dersom ikke avkjørsels- og støyforhold blir vurdert og avklart og at byggegrenser, kartutsnitt og antall tomter blir oppdatert og omtalt.» Vegvesenet har også innsigelse dersom kommunen ikke lager prioritert rekkefølge over hvilke av de nye byggeområdene (omtalt i kap. 5.1) som er ønsket utviklet først, med rekkefølgekrav. Det fremmes innsigelse til områder som nevnt i kap. 5.1.5, 5.1.6 og 5.3.1 «dersom ikke forhold til støy, avkjørsler og byggegrenser blir vurdert og videreført i planarbeidet, for noen (5.1.6 og deler av 5.15) i en detaljreguleringsplan. Vegvesenet har også innsigelse vedr. pkt. 3.4 «fradelte hyttetomter» dersom ikke avkjøringer, byggegrenser og støy vurderes og tas hensyn til i den videre planleggingen. Se ellers vedlegg. Jernbaneverket Har innsigelse til ROM Eiendoms innspill om 40 nye fritidsleiligheter nord for jernbanelinja, 10 nye fritidsleiligheter sør for jernbanelinja, samt fortetting med 4 nye boligenheter på stasjonsområdet. De vil ikke tillate at kommuneplanens arealdel endrer eksisterende 2 baneformål til formålet Bebyggelse og anlegg – fritidsbebyggelse, heller ikke kan Jernbaneverket tillate tiltak som medfører økt ferdsel i og langs jernbanetraseen. Andre innkomne merknader Det har i alt kommet inn ca 55 andre uttalelser fra private, fra lag og organisasjoner, fra offentlige myndigheter m.v. Administrasjonen lager et notat (ikke ferdig enda) med hovedinnhold i uttalelsene og med rådmannens vurdering av endringsforslag. Notatet vil bli oversendt til kommuneplanutvalget som del av saksutredning ved 2.gangs behandling av kommuneplanens arealdel 2013-25. Vurdering: Vedr. Fylkesmannens innsigelser: Rådmannen har i brev dat. 03.12.2013 lagt fram kommunens administrative syn på Fylkesmannens innsigelser og planfaglige råd. Se vedlegg. Kort oppsummering:  Hytteområde 55 ved Dagali Skisenter: Rådmannen tilrår å avvise innsigelse.  Hytteområde 33 Hallstul, Seterdalen: Rådmannen tilrår ikke innsigelse og hevder det ikke er i strid med Regional plan for Hardangervidda. Tilrår å godkjenne inntil 5 tomter i nedre del av området.  Hytteområde 97, Seterdalen: Rådmannen er ikke enig i at ei gruppe på 5 hytter i hensynssone «Stølsdaler og annen utmark» er i strid med regional plan for Hardangervidda, og tilrår ikke å akseptere innsigelsen.  Område 21, Nystølen i Nord-Skurdalen: Rådmannen tilrår ikke å akseptere innsigelse mot 3 tidligere fradelte (1999), ubebygde tomter i bjørkeskog, helt i utkanten av Regional plan for Hardangervidda.  Område 105, Frosen: Rådmannen tilrår å akseptere innsigelse mot to tidligere fradelte hyttetomter (1989) i snaufjellet ved Frosen. Hol kommunestyre har 28.11.13 slutta seg til retningslinjer til Regional plan for Nordfjella som innebærer at nye hytter i villreinens randområde ikke skal tillates.  LNF-område SF 6 og SF7 for spredt fritidsbebyggelse ved Strandavatnet: Fylkesmannen skriver at han har innsigelse til at antall hytter økes utover det som gjeldende plan åpner for i kommuneplanen 2004-12. Rådmannen hevder ut fra oversikt fra matrikkelen at antall hytter i planperioden samla for SF 6 og SF 7 ikke økes , og tilrår at kommunen avviser innsigelsen.  LNF-område SF-8, Borgestølen, Skurdalen: Rådmannen tilrår å akseptere innsigelsen mot 3 tidligere fradelte hyttetomter som ligger i øvre randsone mot snaufjellet, ca 1040 m.o.h. Tomtene ligger på Regional plan for Hardangervidda i hensynsone der ny hyttebebyggelse ikke skal tillates. Rådmannen tilrår å akseptere innsigelsen.  Innsigelse til planbestemmelsene pkt. 1.7: Fylkesmannen vil ikke akseptere at kommunen foreslår unntak fra byggeforbudet i strandsonen langs vassdrag for utvidelse av eksisterende boliger, næringsbygg og fritidsbebyggelse. Innsigelse gjelder også evt. bygging av naust og minikraftverk i byggeforbudsbeltet. Rådmannen viser til gjeldende bestemmelser i Ål kommune, og at det virker underlig at tilsvarende bestemmelser da ikke kan godkjennes i Hol kommune. Rådmannen tilrår å beholde unntak fra byggeforbudet (dvs. lokal behandling av byggesøknader som 3 gjelder utvidelser), men har ikke sterke innvendinger mot å fjerne bestemmelsen om unntak for naust og minikraftverk. Fylkesmannens tilbakemelding dat. 20.12.2013: Fylkesmannen trekker følgende innsigelser (se vedlegg):  Område 55 ved Dagali Skisenter  Område 33 ved Hallstul, Seterdalen, aksepterer inntil 5 tomter  Område 97, Ossjøroa i Seterdalen, aksepterer at kvote på inntil 5 hytter ikke inngår i kvote for spredt fritidsbebyggelse i LNF-område SF 9.  LNF-område SF 6 og 7 ved Strandavatnet, aksepterer kvote på 20 nye hytter innen SF 6 og 10 nye hytter innen SF 7. Fylkesmannen fastholder følgende 2 innsigelser:  Område 21, Nystølen i Nord-Skurdalen: Tre tidligere fradelte hyttetomter.  Planbestemmelsenes pkt. 1.7 Byggeforbud langs vassdrag. Gjelder også tilbygg/utvidelse av eksisterende bolig-, nærings- og fritidsbebyggelse. Rådmannen tilrår etter dette å akseptere innsigelsen mot planbestemmelsenes pkt. 1.7. Når det gjelder område 21 Nystølen i Nord-Skurdalen vil en peke på at Hol kommunestyre som høringsinstans av Regional plan for Hardangervidda, i møte den 31.03.2011, sak 23/11, anbefalte overfor Buskerud fylkesting å vedta følgende endring: «Et område ved Nystølen i Nord-Skurdalen, se vedlagte kart, endres fra sone C til område D. Begrunnelsen er at dette gjelder en støl i aktiv drift som ligger i et område preget av flere inngrep». Fra styringsgruppas vedtatte sluttrapport for Regional plan for Hardangervidda siteres fra avsnitt 9. Handlingsplan, Rullere Regional plan…: «Høringen av den regionale planen reiste noen spørsmål som anbefales vurdert nærmere ved første rullering. Dette gjelder forslag om å: …… omdefinere tre mindre områder i Hol kommune fra sone C (Fjell og annen utmark) til sone D (Stølsdal og annen utmark. Dette gjelder et areal i Rennedalen, et område ved Nystøl og et areal innerst i Seterdalen.» Ettersom Fylkesmannen i Buskerud, som medlem av styringsgruppa, anbefalte ny vurdering av hensynsonen , virker det overraskende med innsigelse nå 2 ½ år etterpå. Rådmannen tilrår å avvise innsigelsen. Vedr. innsigelser fra Statens Vegvesen: Vegvesenets innsigelser og planfaglige råd blei drøfta på møte i Drammen den 12.12.13. Tilstede fra Vegkontoret: Ingri Thingelstad, Arne Tovslid og Anders Hagerup. Fra Hol kommune: Knut Baklid. På grunnlag av drøftinger på det møtet har rådmannen/ kommuneplanlegger i brev av 17.12.13 kommet med administrasjonenes vurderinger av hvilke innsigelser kommunen bør kunne akseptere/ ikke akseptere. Se vedlegg. Vi har tillatt oss å vise til Miljøverndepartementets «Retningslinjer for innsigelse i plansaker etter plan- og bygningsloven» av 27.08.2013. Innsigelse som virkemiddel skal bare benyttes « for å ivareta nasjonale og viktige regionale interesser av stor samfunnsmessig betydning. Kommuneplanens arealdel avklarer arealbruk på overordna nivå, mens reguleringsplaner avklarer detaljene og vilkårene for arealbruken. Støyforhold er ifølge departementets retningslinjer forhold som det er naturlig å avklare på reguleringsplannivå. Arealdelens foreslåtte byggeområder for boliger og fritidsbebyggelse er kommet med etter innspill fra 4 private interessenter. Det blir opp til private interessenter å utarbeide reguleringsplaner, og for Hol kommune er det da naturlig å be om videre detaljert utredning av støyforhold, byggegrenser og avkjørsler på det plannivå. Vegvesenet har etter rådmannens vurdering formulert unødvendig mange faglige råd som innsigelser. Dette gjelder bl.a. der krav om videre utredning av støyforhold, byggegrenser og avkjørsler er brukt som innsigelsesgrunn. Rådmannen hevder kommunen har ivaretatt slike hensyn ved at planbestemmelsene fastslår rettslig bindende plikt til å utarbeide reguleringsplan før evt. utbygging kan godkjennes. Videre utredning og vegvesenets myndighet over ovennevnte forhold er sikra på reguleringsplannivå. Rådmannen har i brev av 17.12.13 lagt fram kommunens administrative syn på Vegvesenets innsigelser (Se vedlegg). Oppsummering:  Privat boligområde 63 ved Hallsætre i Dagali: Innsigelsen aksepteres. Privat boligfelt med 11 tomter i Dagali sentrum, pluss LNF-område for spredt boligbebyggelse, ligger inne i kommunens godkjente planer.  Privat boligområde 121, Bruvoll i Sør-Skurdalen: Innsigelsen aksepteres. Behovet kan løses i tilliggende LNF-områder for spredt boligbebyggelse.  Privat boligområde 87, Sudndalen: Innsigelsen aksepteres ikke.  Hytteområde 32, Fekjanstølen, Høgåsen i Dagali: Vegvesenet er bedt om å vurdere avkjørselsforholdene på nytt. Innsigelsen aksepteres ikke.  Hytteområde 45, Endrestølen i Nord-Skurdalen: Innsigelsen aksepteres ikke.  Hytteområde 124, Kikut Sør/Raneidstølen: Innsigelsen aksepteres ikke.  Hytte på område 27, Ustaoset øst: Innsigelsen aksepteres.  Hytte på område 107, Ustaoset øst: Innsigelsen aksepteres ikke.  Hytteområde 92, Skoro i Sudndalen: Innsigelsen aksepteres ikke.  Hytteområde 130 Einsetlia, Myrland: Innsigelsen aksepteres ikke.  Prioritert rekkefølge av nye byggeområder: Innsigelsen aksepteres ikke. Kommunen har ikke avgjørende innflytelse på tidspunkt for videreutvikling av private hytteeller boligfelt/ prosjekter.  Rekkefølgekrav samferdselsanlegg: Hol kommunestyre har i Kommunedelplan for trafikksikkerhet, vedtatt 31.10.2013, kommet med prioritert tiltak på riksveg og fylkesveger i kommunen.  Områder beskrevet i kap. 5.1.5, 5.1.6 og 5.3.1 ( Fritids- og turistformål, Råstoffutvinning, LNF-områder for spredt boligbebyggelse) : Innsigelse aksepteres ikke. Viser til begrunnelse i administrasjonens brev av 17.12.13, til planplikt og at detaljerte vurderinger vil komme i reguleringsplaner.  Vinterparkeringsplasser: Innsigelse aksepteres ikke. Kommunen har bidratt til etablering av parkeringsmuligheter i etablerte områder for fritidsbebyggelse hvor kommunen i sin tid solgte tomter.  Fradelte, ubebygde hyttetomter: Innsigelse aksepteres ikke. Hensynet til avkjøringer, byggegrenser og støy er ivaretatt ved å sette vilkår (kriterier) i planbestemmelsene pkt 1.2.e og pkt. 2.1. Statens Vegvesen har ikke kommet med tilbakemelding på kommunens brev av 17.12.13. 5 Innsigelse fra Jernbaneverket Det virker som samordning mellom Rom Eiendom og Jernbaneverket sine tanker om arealbruken ved Haugastøl stasjon ikke er på plass. Rom Eiendom v/ Asplan Viak har fått beskjed om at det må være en forutsetning for å fastholde den foreslåtte arealbruk på kommunens arealdel 2013-25 at Rom Eiendom og Jernbaneverket kommer til enighet. Rådmannen venter fortsatt på tilbakemelding med avklaring av innsigelsen. Rådmannens innstilling: 1 Kommuneplanutvalget slutter seg til rådmannens tilrådinger i brev til Fylkesmannen i Buskerud dat.03.12.2013. Gjenstående innsigelse til forslag i planbestemmelsenes pkt 1.7 aksepteres. Innsigelse til hytteområde 21, Nystølen, aksepteres ikke. 2 Rådmannens tilrådinger i brev av 17.12.2013 legges til grunn for å drøfte fram løsninger i forhold til Vegvesenets innsigelser. 3 Rådmannen tar ny kontakt med Fylkesmannen i Buskerud og Statens Vegvesen for å avklare uklarheter og for å drøfte fram mulige løsninger. 4 Etter at forhandlingsmøter er gjennomført, skal det legges fram en sak til politisk behandling som klargjør resultatet av forhandlingene. Samtidig skal det legges fram en samlet vurdering av øvrige uttalelser/ merknader som kom inn innen uttalefristen 1. nov. Underskrift 6