Saksnr.:
Dokumentnr.:
Løpenr.:
Klassering:
Saksbehandler:
2014/13757
25
20851/2015
Q31
Gry Rustad Pettersen
Møtebok
Behandlet av
Planutvalget
Formannskapet
Møtedato
26.02.2015
12.03.2015
Utvalgssaksnr.
11/15
29/15
Planprogram for kommunedelplan: Ny bro over Glomma i Fredrikstad
Utvalgsleders innstilling
Planutvalgets leder anbefaler planutvalget å gi følgende innstilling til formannskapet:
1. Planutvalget anbefaler formannskapet å fatte følgende vedtak: Planprogram for
Kommunedelplan: Ny bro over Glomma i Fredrikstad fastsettes med
rådmannens forslag til endringer slik det fremkommer av vedlegg 2.
Fredrikstad, 18.02.2015
Planutvalgets behandling 26.02.2015:
På vegne av V fremmet Tormod Schei følgende ny setning etter tallet 2 i innstillingen:
, men der alternativ 3, ny bro parallell med eksisterende bru tas ut.
På vegne av V fremmet Tormod Schei også følgende nytt pkt. 2:
Lokalisering av ny bru i forhold til en framtidig mulig trasè for en ringvei rundt sentrum tas inn
som tema i planprogrammet.
Votering:
Forslag til ny setning etter tallet 2 fremmet av Tormod Schei på vegne av V fikk 4 stemmer
og falt (2FrP, 1H, 1V).
Utvalgsleders innstilling ble vedtatt med 7 stemmer 6Ap, 1Bym).
Forslag til nytt pkt. 2 fremmet av Tormod Schei på vegne av V fikk 1 stemme og falt (1V).
Planutvalgets innstilling 26.02.2015:
1. Planutvalget anbefaler formannskapet å fatte følgende vedtak:
Planprogram for Kommunedelplan: Ny bro over Glomma i Fredrikstad fastsettes med
rådmannens forslag til endringer slik det fremkommer av vedlegg 2.
Formannskapets behandling 12.03.2015:
Signe Victoria Gjelstad tok opp forslag fremmet av Tormod Schei i planutvalgets møte
(etter tallet 2 i innstillingen), men der alternativ 3, ny bro parallell med eksisterende bru tas
ut.
Votering:
Planutvalgets innstilling ble vedtatt med 8 stemmer (Ap 6, SV 1, Sp 1) mot 5 stemmer
(H 3, FrP 2) som ble avgitt for forslag fremmet av Signe Victoria Gjelstad.
Formannskapets vedtak 12.03.2015:
1. Planprogram for Kommunedelplan: Ny bro over Glomma i Fredrikstad fastsettes med
rådmannens forslag til endringer slik det fremkommer av vedlegg 2.
Fredrikstad, 16.03.2015
Side 1 av 5
Rett utskrift
Yvonne Meidell
møtesekretær
Utskrift til:
Kopi til:
Kopi til:
saksbehandler Gry Rustad Pettersen – KMB
sjefsingeniør Helge Bollæren Hasvold - KMB
konst.kommunalsjef Asbjørn Borge – KMB
Kort begrunnelse for eventuelt endret innstilling fra utvalgsleder
Ingen endring.
Rådmannens kommentar
Ingen kommentar.
Rådmannens forslag til innstilling
1. Planutvalget anbefaler formannskapet å fatte følgende vedtak: Planprogram for
Kommunedelplan: Ny bro over Glomma i Fredrikstad fastsettes med
rådmannens forslag til endringer slik det fremkommer av vedlegg 2.
Sammendrag
Bystyret vedtok i sitt møte 23. oktober 2014 at forslag til planprogram for kommunedelplan:
Ny bro over Glomma i Fredrikstad legges ut til offentlig ettersyn samtidig som planarbeidet
ble varslet igangsatt. Forslag til planprogram ble sendt til høring og publisert med
kunngjøring på kommunens nettside, i lokale aviser og i Sarpsborg Arbeiderblad. Forslaget
er gjort tilgjengelig hos Servicetorget på Rådhuset. Det er invitert til åpent møte og informert
hos Hauge lokalsamfunnsutvalg og hos Fredrikstad Næringsforening. Frist for innspill ble
satt til 15. desember.
Vi har mottatt 18 innspill. Alle innspill er vurdert og kommentert i vedlegg 1. Se vedlegg 2 for
forslag til endringer i planprogram.
Bystyret har gitt formannskapet fullmakt til å godkjenne endelig planprogram.
Vedlegg
1. Oppsummering og vurdering av innspill
2. Forslag til endringer
3. Høringsutkast planprogram
4. Adresseliste for utsendelse av forslag til planprogram
Andre saksdokumenter (ikke vedlagt)
1) Høringsuttalelse Avinor
2) Høringsuttalelse Nylende lokalsamfunnsutvalg
3) Høringsuttalelse Østfold fylkeskommune
4) Høringsuttalelse Statens vegvesen, region øst
5) Høringsuttalelse Fylkesmannen i Østfold
6) Høringsuttalelse Jernbaneverket
7) Høringsuttalelse Torp lokalsamfunnsutvalg
8) Høringsuttalelse avdeling Miljø- og landbruk, Fredrikstad kommune
9) Høringsuttalelse Norges vassdrag og energidirektorat, region øst
10) Høringsuttalelse Kommunedelsforeningen på Rolvsøy
11) Høringsuttalelse Kystverket
12) Høringsuttalelse Lisleby lokalsamfunnsutvalg
13) Høringsuttalelse Sellebakk lokalsamfunnsutvalg
14) Høringsuttalelse Hafslund Nett
15) Høringsuttalelse beboere på Omberg
Side 2 av 5
16) Høringsuttalelse Jorunn Aasgaard og Thorvald Grini, grunneier Omberg
17) Høringsuttalelse Hauge lokalsamfunnsutvalg
18) Høringsuttalelse Trara lokalsamfunnsutvalg
Saksopplysninger
Arbeidet med kommunedelplan: Ny bro over Glomma i Fredrikstad og senere arbeid med
reguleringsplan, skal sikre nødvendig planavklaring for eventuelt å realisere en ny bro over
Glomma. Planarbeidet er en del av Bypakke Nedre Glomma som er forankret i
Konseptvalgutredningen (KVU) «Transportsystemet i Nedre Glommaregionen» som ble
ferdigstilt i 2010. Ny bro har ikke øverste prioritet i avtalen om Bypakka, men oppstarten av
reguleringsarbeidet for fv 109, samt mulig endring av prosjektporteføljen i Bypakka, gir
allikevel behov for en traséavklaring for en eventuelt ny Glommakryssing.
I henhold til plan- og bygningsloven skal det som ledd i varsling av oppstart for
kommunedelplan, utarbeides et planprogram som grunnlag for planarbeidet.
Planprogrammet for denne kommunedelplanen skal sikre at man gjør de utredningene som
er nødvendige for å velge bro- og vegløsning. Planprogrammet vil også danne grunnlag for
innhenting av konsulentbistand til selve planarbeidet.
Forslag til planprogram for kommunedelplan: Ny bro over Glomma i Fredrikstad ble
behandlet i formannskapet 16. oktober og i Bystyret 23. oktober 2014. Forslaget redegjør
for:




kommunedelplanens geografiske avgrensning
hvilke traséalternativ som skal utredes
hvilke problemstillinger som er vesentlig for miljø, naturressurser og samfunn og som
skal utredes, samt detaljeringsgrad på utredningene
anbefalt planprosess, herunder organisering, framdrift og medvirkning
Forslaget ble lagt ut til offentlig ettersyn med høringsfrist 15. desember. Bystyret vedtok en
høringsfrist 28. november, men for å oppfylle vilkårene satt i plan- og bygningsloven ble
denne forskjøvet.
Forslaget ble publisert på kommunens nettsider 28. oktober med en påfølgende kunngjøring
i lokalavisene 30. og 31. oktober. Kunngjøringen ble også publisert i Sarpsborg Arbeiderblad
15. november. Forslaget er gjort tilgjengelig hos Servicetorget på Rådhuset og sendt til alle
lokalsamfunnsutvalg, regionale myndigheter, nabokommuner med fler (det vises til
adresseliste, vedlegg 3). Det ble invitert til åpent møte i høringsperioden. Til tross for
kunngjøring av møtet i lokalavisene, var det ingen innbyggere som deltok på møtet. Videre
er det gjennomført orientering i regionalt planmøte (4. desember), drøfting av innspill med
Statens Vegvesen og Østfold fylkeskommune (15. januar). Det er gitt informasjon på åpent
møte arrangert av Hauge lokalsamfunn (20. januar) og i møte arrangert av Fredrikstad
Næringsforening (4. februar). På møtet arrangert av Hauge lokalsamfunn deltok nærmere 70
innbyggere og hos næringsforeningen var det rundt 50 deltagere.
Alle innspill som har kommet i høringsrunden er kommentert og vurdert, også innspill som er
kommet etter fristens utløp (vedlegg 1). Det er kommet innspill på formål med planarbeidet,
trasévalg, planprosessen, organisering med videre.
Bystyret har gitt formannskapet fullmakt til å fastsette planprogrammet etter
høringsperioden. I henhold til delegasjonsreglementet behandles saken i planutvalget først.
Økonomiske konsekvenser
Rådmannen har budsjettert 1 700 000 millioner kroner til planarbeidet i 2015. Det var
forventet at planarbeidet skulle starte i 2014. Derfor var det budsjettert med 2 100 000
millioner kroner i 2014. Dette beløpet avsettes til senere bruk.
I henhold til Samarbeidsavtalen Nedre Glomma er det en avtale mellom Østfold
fylkeskommune og Fredrikstad kommune om å dele plankostnadene likt.
Side 3 av 5
Konsekvenser levekår/folkehelse
Planarbeidet har som formål å sikre effektive løsninger for sykkel, gange og
kollektivtransport. Dette er viktige virkemidler for å bedre innbyggernes levekår og
folkehelse.
Ansattes medbestemmelse
Ikke relevant.
Vurdering
Planprogrammet gir rammene for de neste stegene i planleggingen av ny bro over Glomma i
Fredrikstad. Kvaliteten på planprogrammet har betydning for hvor godt planprosessen lar
seg gjennomføre. Rådmannen har derfor lagt vekt på å utarbeide et godt planprogram og å
bruke de innspillene som ytterligere vil forbedre planprogrammet. Innspillene kan grupperes
etter temaene alternative trasévalg, faseinndeling/ framdrift og organisering. Noen av
innspillene hører bedre hjemme i senere faser av planprosessen og rådmannen vil påse at
disse blir tatt med i den videre prosessen. Rådmannen viser forslag til endringer i
planprogrammet i vedlegg 2.
Alternative trasévalg
I planprogrammet er det lagt opp tre alternative trasévalg, samt 0-alternativet. Rådmannen
mener at det angitte planområdet er omfattende nok for å finne rett trasévalg for ny bro, men
at rådmannen kunne vært tydeligere i planprogrammet på at de foreslåtte trasévalgene har
et grovt detaljeringsnivå.
I høringsperioden er det kommet innspill til hvor broa skal plasseres, trasévalg som ikke bør
utredes nærmere og det er kommet innspill som vektlegger nullalternativet som et reelt
alternativ, ikke bare som et referansealternativ. Det er også kommet innspill om at
kommunen bør bruke planprogrammet til å vise hvordan eventuelt nye alternativ bør
imøtekommes. I prosessen med å finne rett krysningspunkt, er det viktig å vurdere alle
realistiske og relevante muligheter uten at det går på bekostning av forutsigbarheten. Dette
er krevende. Rådmannen mener at i den innledende fasen av konsekvensutredningen bør
det legges vekt på å avdekke mulige krysningspunkt innenfor planområdet. Når
anbefalingen gjøres i slutten av konsekvensutredningen, bør alle mulige trasévalg være
vurdert og deretter forkastet eller konsekvensutredet. Det er viktig at prosessen er forankret i
Fredrikstad kommune og i styringsgruppen for Samarbeidsavtalen i Nedre Glomma.
Østfold fylkeskommune har spilt inn en anbefaling om å være tydelige på kriterier for valg av
trasévalg. Dette fordi målene satt for prosjektet kan komme i konflikt med hverandre.
Rådmannen foreslår at kriteriene for valg av trasé skal defineres i målnotatet. Når dette ikke
er gjort i planprogrammet, blir det særlig viktig med politisk behandling underveis for å
forankre prosessen og framdriften.
Flere av innspillene legger vekt på at alternativene må vurderes etter konsekvenser for
byutviklingen. Rådmannen foreslår (vedlegg 2) hvordan konsekvenser for byutvikling kan
gjøres mer markert i planprogrammet.
Faseinndeling og framdrift
Det er kommet innspill på at planprogrammet ikke viser godt nok hva som skal skje i de ulike
fasene av planprosessen. I forslag til endringer (vedlegg 2) er det vist hvordan rådmannen
mener dette kan gjøres bedre i teksten. I tillegg vil rådmannen redigere den grafiske
framstillingen av fasene slik at innholdet blir mer tydelig. Det er også kommet forslag om å
utarbeide en mer detaljert og nyansert framdriftsplan i planprogrammet. Denne
nyanseringen og detaljeringen mener rådmannen bør skje tidlig i konsekvensutredningen.
Framdriften er som påpekt, stram. Rådmannen har oppdatert framstillingen av framdriften,
men det er fortsatt usikkerhet knyttet til om den stramme framdriften er realiserbar.
Organisering
Side 4 av 5
I innspillene er det pekt på organiseringens betydning for riktig og god forankring, ved å
trekke veksler på den rette kompetansen, for å ivareta et regionalt perspektiv og å være i
tråd med nasjonale føringer.
I planprogrammet er den foreslåtte referansegruppen ikke fast, men representerer aktører i
Fredrikstadsamfunnet som det vil være behov for dialog med. I tillegg til denne vil
rådmannen foreslå å benytte en samarbeidsgruppe, som Statens Vegvesen koordinerer,
som regional referansegruppe. Her møter representanter fra Fredrikstad kommune,
Sarpsborg kommune, Jernbaneverket, Østfold fylkeskommune, Østfold kollektivtrafikk,
Fylkesmannen i Østfold og prosjektlederen av Samarbeidsavtalen Nedre Glomma.
Rådmannen foreslår også å invitere Sarpsborg kommune til å delta i faggruppen med en
representant.
I beskrivelsen av organisering understreker rådmannen Bystyrets beslutningsmyndighet og
forholdet til Samarbeidsavtalen Nedre Glomma. Rådmannen mener framstillingen av
organiseringen er tydelig nok, men vil være særlig oppmerksom på behovet for politisk
forankring av planprosessen.
Side 5 av 5