Saksnr.: Dokumentnr.: Løpenr.: Klassering: Saksbehandler: 2014/13757 25 20851/2015 Q31 Gry Rustad Pettersen Møtebok Behandlet av Planutvalget Formannskapet Møtedato 26.02.2015 12.03.2015 Utvalgssaksnr. 11/15 29/15 Planprogram for kommunedelplan: Ny bro over Glomma i Fredrikstad Utvalgsleders innstilling Planutvalgets leder anbefaler planutvalget å gi følgende innstilling til formannskapet: 1. Planutvalget anbefaler formannskapet å fatte følgende vedtak: Planprogram for Kommunedelplan: Ny bro over Glomma i Fredrikstad fastsettes med rådmannens forslag til endringer slik det fremkommer av vedlegg 2. Fredrikstad, 18.02.2015 Planutvalgets behandling 26.02.2015: På vegne av V fremmet Tormod Schei følgende ny setning etter tallet 2 i innstillingen: , men der alternativ 3, ny bro parallell med eksisterende bru tas ut. På vegne av V fremmet Tormod Schei også følgende nytt pkt. 2: Lokalisering av ny bru i forhold til en framtidig mulig trasè for en ringvei rundt sentrum tas inn som tema i planprogrammet. Votering: Forslag til ny setning etter tallet 2 fremmet av Tormod Schei på vegne av V fikk 4 stemmer og falt (2FrP, 1H, 1V). Utvalgsleders innstilling ble vedtatt med 7 stemmer 6Ap, 1Bym). Forslag til nytt pkt. 2 fremmet av Tormod Schei på vegne av V fikk 1 stemme og falt (1V). Planutvalgets innstilling 26.02.2015: 1. Planutvalget anbefaler formannskapet å fatte følgende vedtak: Planprogram for Kommunedelplan: Ny bro over Glomma i Fredrikstad fastsettes med rådmannens forslag til endringer slik det fremkommer av vedlegg 2. Formannskapets behandling 12.03.2015: Signe Victoria Gjelstad tok opp forslag fremmet av Tormod Schei i planutvalgets møte (etter tallet 2 i innstillingen), men der alternativ 3, ny bro parallell med eksisterende bru tas ut. Votering: Planutvalgets innstilling ble vedtatt med 8 stemmer (Ap 6, SV 1, Sp 1) mot 5 stemmer (H 3, FrP 2) som ble avgitt for forslag fremmet av Signe Victoria Gjelstad. Formannskapets vedtak 12.03.2015: 1. Planprogram for Kommunedelplan: Ny bro over Glomma i Fredrikstad fastsettes med rådmannens forslag til endringer slik det fremkommer av vedlegg 2. Fredrikstad, 16.03.2015 Side 1 av 5 Rett utskrift Yvonne Meidell møtesekretær Utskrift til: Kopi til: Kopi til: saksbehandler Gry Rustad Pettersen – KMB sjefsingeniør Helge Bollæren Hasvold - KMB konst.kommunalsjef Asbjørn Borge – KMB Kort begrunnelse for eventuelt endret innstilling fra utvalgsleder Ingen endring. Rådmannens kommentar Ingen kommentar. Rådmannens forslag til innstilling 1. Planutvalget anbefaler formannskapet å fatte følgende vedtak: Planprogram for Kommunedelplan: Ny bro over Glomma i Fredrikstad fastsettes med rådmannens forslag til endringer slik det fremkommer av vedlegg 2. Sammendrag Bystyret vedtok i sitt møte 23. oktober 2014 at forslag til planprogram for kommunedelplan: Ny bro over Glomma i Fredrikstad legges ut til offentlig ettersyn samtidig som planarbeidet ble varslet igangsatt. Forslag til planprogram ble sendt til høring og publisert med kunngjøring på kommunens nettside, i lokale aviser og i Sarpsborg Arbeiderblad. Forslaget er gjort tilgjengelig hos Servicetorget på Rådhuset. Det er invitert til åpent møte og informert hos Hauge lokalsamfunnsutvalg og hos Fredrikstad Næringsforening. Frist for innspill ble satt til 15. desember. Vi har mottatt 18 innspill. Alle innspill er vurdert og kommentert i vedlegg 1. Se vedlegg 2 for forslag til endringer i planprogram. Bystyret har gitt formannskapet fullmakt til å godkjenne endelig planprogram. Vedlegg 1. Oppsummering og vurdering av innspill 2. Forslag til endringer 3. Høringsutkast planprogram 4. Adresseliste for utsendelse av forslag til planprogram Andre saksdokumenter (ikke vedlagt) 1) Høringsuttalelse Avinor 2) Høringsuttalelse Nylende lokalsamfunnsutvalg 3) Høringsuttalelse Østfold fylkeskommune 4) Høringsuttalelse Statens vegvesen, region øst 5) Høringsuttalelse Fylkesmannen i Østfold 6) Høringsuttalelse Jernbaneverket 7) Høringsuttalelse Torp lokalsamfunnsutvalg 8) Høringsuttalelse avdeling Miljø- og landbruk, Fredrikstad kommune 9) Høringsuttalelse Norges vassdrag og energidirektorat, region øst 10) Høringsuttalelse Kommunedelsforeningen på Rolvsøy 11) Høringsuttalelse Kystverket 12) Høringsuttalelse Lisleby lokalsamfunnsutvalg 13) Høringsuttalelse Sellebakk lokalsamfunnsutvalg 14) Høringsuttalelse Hafslund Nett 15) Høringsuttalelse beboere på Omberg Side 2 av 5 16) Høringsuttalelse Jorunn Aasgaard og Thorvald Grini, grunneier Omberg 17) Høringsuttalelse Hauge lokalsamfunnsutvalg 18) Høringsuttalelse Trara lokalsamfunnsutvalg Saksopplysninger Arbeidet med kommunedelplan: Ny bro over Glomma i Fredrikstad og senere arbeid med reguleringsplan, skal sikre nødvendig planavklaring for eventuelt å realisere en ny bro over Glomma. Planarbeidet er en del av Bypakke Nedre Glomma som er forankret i Konseptvalgutredningen (KVU) «Transportsystemet i Nedre Glommaregionen» som ble ferdigstilt i 2010. Ny bro har ikke øverste prioritet i avtalen om Bypakka, men oppstarten av reguleringsarbeidet for fv 109, samt mulig endring av prosjektporteføljen i Bypakka, gir allikevel behov for en traséavklaring for en eventuelt ny Glommakryssing. I henhold til plan- og bygningsloven skal det som ledd i varsling av oppstart for kommunedelplan, utarbeides et planprogram som grunnlag for planarbeidet. Planprogrammet for denne kommunedelplanen skal sikre at man gjør de utredningene som er nødvendige for å velge bro- og vegløsning. Planprogrammet vil også danne grunnlag for innhenting av konsulentbistand til selve planarbeidet. Forslag til planprogram for kommunedelplan: Ny bro over Glomma i Fredrikstad ble behandlet i formannskapet 16. oktober og i Bystyret 23. oktober 2014. Forslaget redegjør for: kommunedelplanens geografiske avgrensning hvilke traséalternativ som skal utredes hvilke problemstillinger som er vesentlig for miljø, naturressurser og samfunn og som skal utredes, samt detaljeringsgrad på utredningene anbefalt planprosess, herunder organisering, framdrift og medvirkning Forslaget ble lagt ut til offentlig ettersyn med høringsfrist 15. desember. Bystyret vedtok en høringsfrist 28. november, men for å oppfylle vilkårene satt i plan- og bygningsloven ble denne forskjøvet. Forslaget ble publisert på kommunens nettsider 28. oktober med en påfølgende kunngjøring i lokalavisene 30. og 31. oktober. Kunngjøringen ble også publisert i Sarpsborg Arbeiderblad 15. november. Forslaget er gjort tilgjengelig hos Servicetorget på Rådhuset og sendt til alle lokalsamfunnsutvalg, regionale myndigheter, nabokommuner med fler (det vises til adresseliste, vedlegg 3). Det ble invitert til åpent møte i høringsperioden. Til tross for kunngjøring av møtet i lokalavisene, var det ingen innbyggere som deltok på møtet. Videre er det gjennomført orientering i regionalt planmøte (4. desember), drøfting av innspill med Statens Vegvesen og Østfold fylkeskommune (15. januar). Det er gitt informasjon på åpent møte arrangert av Hauge lokalsamfunn (20. januar) og i møte arrangert av Fredrikstad Næringsforening (4. februar). På møtet arrangert av Hauge lokalsamfunn deltok nærmere 70 innbyggere og hos næringsforeningen var det rundt 50 deltagere. Alle innspill som har kommet i høringsrunden er kommentert og vurdert, også innspill som er kommet etter fristens utløp (vedlegg 1). Det er kommet innspill på formål med planarbeidet, trasévalg, planprosessen, organisering med videre. Bystyret har gitt formannskapet fullmakt til å fastsette planprogrammet etter høringsperioden. I henhold til delegasjonsreglementet behandles saken i planutvalget først. Økonomiske konsekvenser Rådmannen har budsjettert 1 700 000 millioner kroner til planarbeidet i 2015. Det var forventet at planarbeidet skulle starte i 2014. Derfor var det budsjettert med 2 100 000 millioner kroner i 2014. Dette beløpet avsettes til senere bruk. I henhold til Samarbeidsavtalen Nedre Glomma er det en avtale mellom Østfold fylkeskommune og Fredrikstad kommune om å dele plankostnadene likt. Side 3 av 5 Konsekvenser levekår/folkehelse Planarbeidet har som formål å sikre effektive løsninger for sykkel, gange og kollektivtransport. Dette er viktige virkemidler for å bedre innbyggernes levekår og folkehelse. Ansattes medbestemmelse Ikke relevant. Vurdering Planprogrammet gir rammene for de neste stegene i planleggingen av ny bro over Glomma i Fredrikstad. Kvaliteten på planprogrammet har betydning for hvor godt planprosessen lar seg gjennomføre. Rådmannen har derfor lagt vekt på å utarbeide et godt planprogram og å bruke de innspillene som ytterligere vil forbedre planprogrammet. Innspillene kan grupperes etter temaene alternative trasévalg, faseinndeling/ framdrift og organisering. Noen av innspillene hører bedre hjemme i senere faser av planprosessen og rådmannen vil påse at disse blir tatt med i den videre prosessen. Rådmannen viser forslag til endringer i planprogrammet i vedlegg 2. Alternative trasévalg I planprogrammet er det lagt opp tre alternative trasévalg, samt 0-alternativet. Rådmannen mener at det angitte planområdet er omfattende nok for å finne rett trasévalg for ny bro, men at rådmannen kunne vært tydeligere i planprogrammet på at de foreslåtte trasévalgene har et grovt detaljeringsnivå. I høringsperioden er det kommet innspill til hvor broa skal plasseres, trasévalg som ikke bør utredes nærmere og det er kommet innspill som vektlegger nullalternativet som et reelt alternativ, ikke bare som et referansealternativ. Det er også kommet innspill om at kommunen bør bruke planprogrammet til å vise hvordan eventuelt nye alternativ bør imøtekommes. I prosessen med å finne rett krysningspunkt, er det viktig å vurdere alle realistiske og relevante muligheter uten at det går på bekostning av forutsigbarheten. Dette er krevende. Rådmannen mener at i den innledende fasen av konsekvensutredningen bør det legges vekt på å avdekke mulige krysningspunkt innenfor planområdet. Når anbefalingen gjøres i slutten av konsekvensutredningen, bør alle mulige trasévalg være vurdert og deretter forkastet eller konsekvensutredet. Det er viktig at prosessen er forankret i Fredrikstad kommune og i styringsgruppen for Samarbeidsavtalen i Nedre Glomma. Østfold fylkeskommune har spilt inn en anbefaling om å være tydelige på kriterier for valg av trasévalg. Dette fordi målene satt for prosjektet kan komme i konflikt med hverandre. Rådmannen foreslår at kriteriene for valg av trasé skal defineres i målnotatet. Når dette ikke er gjort i planprogrammet, blir det særlig viktig med politisk behandling underveis for å forankre prosessen og framdriften. Flere av innspillene legger vekt på at alternativene må vurderes etter konsekvenser for byutviklingen. Rådmannen foreslår (vedlegg 2) hvordan konsekvenser for byutvikling kan gjøres mer markert i planprogrammet. Faseinndeling og framdrift Det er kommet innspill på at planprogrammet ikke viser godt nok hva som skal skje i de ulike fasene av planprosessen. I forslag til endringer (vedlegg 2) er det vist hvordan rådmannen mener dette kan gjøres bedre i teksten. I tillegg vil rådmannen redigere den grafiske framstillingen av fasene slik at innholdet blir mer tydelig. Det er også kommet forslag om å utarbeide en mer detaljert og nyansert framdriftsplan i planprogrammet. Denne nyanseringen og detaljeringen mener rådmannen bør skje tidlig i konsekvensutredningen. Framdriften er som påpekt, stram. Rådmannen har oppdatert framstillingen av framdriften, men det er fortsatt usikkerhet knyttet til om den stramme framdriften er realiserbar. Organisering Side 4 av 5 I innspillene er det pekt på organiseringens betydning for riktig og god forankring, ved å trekke veksler på den rette kompetansen, for å ivareta et regionalt perspektiv og å være i tråd med nasjonale føringer. I planprogrammet er den foreslåtte referansegruppen ikke fast, men representerer aktører i Fredrikstadsamfunnet som det vil være behov for dialog med. I tillegg til denne vil rådmannen foreslå å benytte en samarbeidsgruppe, som Statens Vegvesen koordinerer, som regional referansegruppe. Her møter representanter fra Fredrikstad kommune, Sarpsborg kommune, Jernbaneverket, Østfold fylkeskommune, Østfold kollektivtrafikk, Fylkesmannen i Østfold og prosjektlederen av Samarbeidsavtalen Nedre Glomma. Rådmannen foreslår også å invitere Sarpsborg kommune til å delta i faggruppen med en representant. I beskrivelsen av organisering understreker rådmannen Bystyrets beslutningsmyndighet og forholdet til Samarbeidsavtalen Nedre Glomma. Rådmannen mener framstillingen av organiseringen er tydelig nok, men vil være særlig oppmerksom på behovet for politisk forankring av planprosessen. Side 5 av 5
© Copyright 2024