Opplæring i norsk og samfunnskunnskap - krav ved søknad om permanent oppholdstillatelse og statsborgerskap Seniorrådgiver Norunn Breivik og seniorrådgiver Cecilie Uteng, Utlendingsdirektoratet 9. februar 2015 Disposisjon • Permanent oppholdstillatelse  Regelverk  Godkjenning av timer  Saksgang  Utfordringer • Statsborgerskap  Regelverk  Godkjenning av timer  Utfordringer 2 PERMANENT OPPHOLDSTILLATELSE 3 Regelverk § 62.Permanent oppholdstillatelse En utlending som de siste tre årene har oppholdt seg i riket med midlertidig oppholdstillatelse som danner grunnlag for permanent oppholdstillatelse, har etter søknad rett til permanent oppholdstillatelse dersom a) utlendingen de siste tre årene ikke har oppholdt seg utenfor riket mer enn syv måneder til sammen, b) utlendingen fortsatt oppfyller vilkårene for en midlertidig oppholdstillatelse som danner grunnlag for permanent oppholdstillatelse, c) det ikke foreligger forhold som nevnt i § 66, og d) utlendingen har gjennomført pliktig norskopplæring i henhold til introduksjonsloven. • 4 Regelverk • Kravet til opplæring i norsk og samfunnskunnskap framgår av utl § 62 1 d: ”(…) utlendingen har gjennomført pliktig norskopplæring i henhold til introduksjonsloven.” • Personkretsen som omfattes av kravet: Personer mellom 16-55 år som fikk første tillatelse som danner grunnlag for permanent opphold etter 1. september 2005 5 Ulike krav for ulike grupper • Første PO-dannende tillatelse etter 1.9.2005 • 250 timer norsk og 50 t samfunnskunnskap • Første PO-dannende tillatelse etter 1.1.2012 • 550 timer norsk og 50 timer samfunnskunnskap • Utvidelsen av antall timer gjelder ikke arbeidsinnvandrere fra utenfor EØS/EFTAområdet 6 Fritak • Kommunen tar stilling til søknad om fritak fra plikten til gjennomført opplæring i norsk og samfunnskunnskap • Utlendingsforvaltningen har ikke myndighet til å avgjøre om søkeren kan få fritak fra språkkravet i introduksjonsloven • Personer som ikke er omfattet av plikten til norskopplæring kan ikke søke om fritak. 7 Fritak - tilstrekkelige kunnskaper     bestått norskprøve eller avsluttende prøve i norsk med ferdigheter på minimum nivå A2 på skriftlig og muntlig prøve eller gjennomført opplæring i norsk eller samisk i henhold til læreplaner for faget i grunnskolen eller videregående opplæring, og hvor det er satt karakter i faget, eller gjennomført studier i norsk eller samisk på universitets- eller høgskolenivå i Norge eller i utlandet tilsvarende 30 studiepoeng at deltaker fyller inntakskrav for norsk eller samisk for universitet eller høgskole. 8 Andre fritaksgrunner • Særlige helsemessige grunner eller andre tungtveiende årsaker som gjør at søkeren overhodet ikke kan delta i norskopplæring  Legeerklæring 9 Godkjenning av timer • Ved godkjenning av timer forholder vi oss til:  kommunens registreringer i NIR (har gjennomført eller er fritatt)  dokumentasjon som viser gjennomført opplæring eller fritak 10 Obligatoriske prøver • Innført obligatoriske prøver i norsk og samfunnskunnskap • Ikke betydning for søknad om permanent oppholdstillatelse • Betydning for søknad om statsborgerskap? 11 Foreslått endringer i intro. loven • Søke om fritak fra kravet om opplæring i samfunnskunnskap • Egne fritaksgrunner 12 Saksgang • Søknad registreres via søknad på nett • Dokumentasjon leveres hos politiet • Politiet innvilger søknaden dersom de ikke er i tvil • UDI behandler tvilssaker og søknader som skal avslås 13 Utfordringer • Mangelfulle registreringer i NIR  Alle som er omfattet burde vært registrert  Mange har ikke deltakerbevis som bekreftelse på gjennomført norskopplæring 14 Utfordringer • Søkere som har fått en ny tillatelse etter tilbakekall eller utenlandsopphold  Er søkeren omfattet av introduksjonsloven?  Hvilket timeantall gjelder? • Søkeren har tilstrekkelige kunnskaper i norsk eller samisk, men har ikke søkt kommunen om fritak 15 Våre ønsker • Alle typer norskopplæring registreres i NIR • Bedre informasjon fra kommunene om:  rett og plikt til opplæring og  muligheter til å søke om fritak  UDI kan ikke vurdere fritak • Kommunen bør gi dokumentasjon som bekrefter at utlendingen ikke har plikt etter introduksjonsloven 16 STATSBORGERSKAP 17 Regelverk § 7.Hovedregel om erverv etter søknad Enhver har etter søknad rett til norsk statsborgerskap dersom søkeren på vedtakstidspunktet a) har klarlagt sin identitet, jf. femte ledd, b) har fylt tolv år, c) er og vil forbli bosatt i riket, d) fyller vilkårene for permanent oppholdstillatelse i utlendingsloven § 62, e) har til sammen syv års opphold i riket i løpet av de siste ti årene, med oppholdstillatelser av minst ett års varighet, opphold i en eller flere søknadsperioder medregnet i syvårsperioden, jf. sjette ledd, f) fyller kravet om norskopplæring fastsatt i § 8, g) ikke er ilagt straff eller strafferettslig særreaksjon eller har utholdt karenstid, jf. § 9, og h) fyller kravet om løsning fra annet statsborgerskap fastsatt i § 10. 18 Regelverk • Hovedregel:  Alle personer som er mellom 18-55 år må dokumentere gjennomført 300 timer godkjent norskopplæring eller dokumentere tilstrekkelige norskkunnskaper  For søkere mellom 18 og 55 år som er omfattet av plikt til opplæring i norsk og samfunnskunnskap etter introduksjonsloven, er det et krav at de må ha oppfylt sin plikt etter loven. 19 Regelverk • Kravet gjelder også søkere som aldri har møtt språkkrav for å få opphold i Norge:  falt ikke inn under krav om norskopplæring ved søknad om permanent oppholdstillatelse  EØS/EU-borgere, og de som har fått familiegjenforening med disse etter EØSregelverket 20 Fritak • Tilstrekkelige kunnskaper i norsk eller samisk • Særlige helsemessige grunner eller andre tungtveiende årsaker som gjør at søkeren overhodet ikke kan delta i norskopplæring • Tilsvarende fritaksgrunner og vurderingskriterier som etter introduksjonsloven • UDI vurderer dersom søkeren ikke allerede er fritatt etter introduksjonsloven 21 Tabell for krav om norskopplæring Permanent opphold Statsborgerskap Første PO-dannende tillatelse før 1.9.2005 og borgere av EU/EØS Ikke krav om opplæring i norsk og samf. Mellom 18 og 55 år: 300 t norskopplæring Første PO-dannende tillatelse etter 1.9.2005 Mellom 16 og 55 år: Mellom 18 og 55 år: 250 t norsk + 50 t samf. 250 t norsk + 50 t samf. Første PO-dannende tillatelse etter 1.1.2012 Mellom 16 og 55 år: Mellom 18 og 55 år: 550 t norsk + 50 t samf. 550 t norsk + 50 t samf. Arbeidsinnvandrere fra utenfor EØS/EFTAområdet: Første POdannende tillatelse etter 1.9.2005 Mellom 16 og 55 år: 250 t norsk + 50 t samf. (unntatt fra pliktutvidelsen til 600 timer) Mellom 18 og 55 år: 250 t norsk + 50 t samf. (unntatt fra pliktutvidelsen til 600 timer 22 Godkjenning av timer • Opplæring må være gitt av:  kommunen eller godkjent tilbyder  godkjent opplæringssted med hjemmel i lov om voksenopplæringen • Deltakerbevis med bekreftelse fra disse opplæringsstedene som må vise at:  personen har deltatt i norskopplæring på det læringssporet han er plassert i  at det er gitt opplæringen over 300 timer 23 Utfordringer • Er opplæringen gitt i henhold til læreplanen? • Hvor mange timer opplæring har søkeren gjennomført? • Opplæringsstedet eksisterer ikke lenger 24 Eksempel • Søkeren har avlagt trinn 3 norsk for utenlandske studenter – saksbehandleren er usikker på om språkkravet er oppfylt og kontakter UIO:  Trinn 3 holder et meget høy akademisk nivå av norsk  Påkrevde forkunnskaper er norsknivå over språkprøve 3 muntlig og skriftlig og trinn 2 ved UIO.  Kurset søkeren har tatt er tilstrekkelig for Oslo kommune ved vurdering av fritak fra norskkravet ifbm søknad om permanent oppholdstillatelse. • UDI legger til grunn at søker har dokumentert tilstrekkelige kunnskaper i norsk. 25 Foreslåtte endringer • Bestått prøve i norsk muntlig på minimum nivå A2 • Bestått prøve i samfunnskunnskap på norsk • Utvidet krav: gjelder også personer mellom 55 og 67 år 26 www.udi.no