«Lause kulturminner i nasjonalparkane» - Verneforskrifter Forvaltningsplaner Naturmangfaldlova Sakshandsaming Nasjonalparkforvaltere Kristine Sørlie, Reinheimen & Carl S. Bjurstedt, Dovrefjell Nasjonalparkstyra sine oppgåver • Forvalte verneområda i samsvar med internasjonale pliktar, naturmangfaldlova og verneforskriftene. Hovudoppgåva er å ta vare på verneverdiane og verneføremålet. • Verneforskrifter, 2002 (D-S), 2006 (Reinheimen) generelt forbod mot alle inngrep og tiltak - generelle unntak frå forbodet - kan søke dispensasjon. • Forvaltningsplan (FVP), 2006 (D-S) / 2010 (Rh) – skal presisere og utdjupe verneforskriftene, retningsliner for oppsyn, skjøtsel, tilrettelegging og informasjon. • Naturmangfaldlova (NML), 2009 – dispensasjon frå verneføremål, §48, prinsipp for offentleg avgjerd, §§ 8-12 • Forvaltningslova og anna offentleg rett (sjølvsagt!) Logo – varemerke – kjenneteikn - fangstgrav med bægarmar § 2. Formål, verneforskrift for Reinheimen Formålet med oppretting av Reinheimen nasjonalpark er å: • ta vare på eit stort, samanhengande og villmarksprega fjellområde • ta vare på eit høgfjellsøkosystem med eit eigenarta og variert biologisk mangfald • ta vare på sentrale leveområde til villreinstammen i Ottadalen nord • ta vare på eit viktig referanseområde for forsking med ein aust-vest gradient med stor variasjonsbreidde i høve til geologi, klima, vegetasjon og topografi • ta vare på landskapsformer og særprega geologiske førekomstar • ta vare på vassdragsnaturen i området • verne om kulturminne. Ålmenta skal ha tilgang til naturoppleving gjennom utøving av tradisjonelt og enkelt friluftsliv med liten grad av teknisk tilrettelegging. § 2. Formål, verneforskrift for Dovrefjell-Sunndalsfjella Formålet med Dovrefjell - Sunndalsfjella nasjonalpark er å: • ta vare på et stort, sammenhengende og i det vesentlige urørt fjellområde, • ta vare på et høyfjellsøkosystem med det naturlige biologiske mangfoldet, • ta vare på en viktig del av leveområdet til villreinstammene i Snøhetta og Knutshø, • sikre variasjonsbredden i naturtyper, • bevare landskapsformer og særpregede geologiske forekomster, • verne om kulturminner. Allmennheten skal ha adgang til naturopplevelse gjennom utøving av tradisjonelt og enkelt friluftsliv med liten grad av teknisk tilrettelegging. 4. Kulturminne, verneforskrift for nasjonalparkane - § 3 vernereglar Same regel i båe nasjonalparkar (og andre, sett bort i frå målform) – § 3 pkt. 4.1 Vern av kulturminne Kulturminne skal vernast mot skade og øydelegging. Lause kulturminne kan ikkje flyttast eller fjernast. – Merk: Ikkje mogleg for vernestyresmakta å gje løyve til nokon – ikkje ein gongt.d. arkeologiske forvaltingseingar(!) • Pkt. 4.2. Forvaltningsstyresmakta kan gje løyve til: – Istandsetjing, vedlikehald og skjøtsel av kulturminne. – Her er tenkt på hus o.a. synlege kulturminne • Må handsame etter naturmangfaldlova § 48, jf. § 77. I landskapsvern- og biotopvernområda våre er det ikkje reglar om [lause] kulturminne. – Men: Nyare landskapsvernområde kan ha reglar som i nasjonalparkene! Utladalen t.d. - http://lovdata.no/forskrift/2014-11-14-1399/§3 (pkt. 4) Forvaltningsplanene Reinheimen • Kap. 2 Omtale – Kap 2.8 Kulturminne og kulturmiljø, s. 25 – Kulturlandskap og byggjeskikk, s. 26 • Utfordringar og retningsliner under einskilde område – eks kap.4. Reinheimen NP – 4.8 Kulturminne s. 49 Dovrefjell-Sunndalsfjella • Kapittel 4.5 Kulturminner og –landskap s. 40-43 Foto: Kristoffer Dahle 4.8 Kulturminne (Reinheimen nasjonalpark) 4.8.1 Dagens bruk, mål og utfordringar Reinheimen er svært rik på kulturminne etter tidlegare fangstkultur, ferdsel og annan bruk. Av registrerte kulturminne kan nemnast: • Gamle buer og krypinn i fjellet, som var brukt under jakt, fangst og fiske • Øvre del av Lordalen i Lesja med kulturminne knytt til fangst på villrein med massefangstanlegg både knytt til vatn, sluseforma anlegg og store antal murte fangstgroper på rekkje på land • Området rundt Råkåvatnet i Lom kommune med ei rekkje kulturminnetypar, mellom anna to falkefangaranlegg • Gamle ferdselsvegar som t.d. Løvegen mellom Skjåk og Lesjaskog • Demning ved Illstigvatnet • Reinheimen nasjonalpark 50 krypinn for reinsjegarar ved stig til Illstigvatnet • ”Steinset” – stor ur med murar • I dei siste åra er det funne store og omfattande anlegg i både Vesleskjervedalen i Lesja kommune og Gravdalen i Vågå kommune som har gjeve ny kunnskap om fangst i fjellet i gammal tid. 4.8.2 Retningsliner (Reinheimen nasjonalpark) • Kulturminne er verna mot skade og øydelegging. Lause kulturminne kan ikkje flyttast eller fjernast. Forvaltningsstyresmakta kan gje løyve til istandsetting, vedlikehald og skjøtsel av kulturminne. • Dette skal skje etter ein skjøtselsplan for kulturminnet og i samråd med kulturminnestyresmakta. – Eks. restaurering av gamle ferdselsvegar, gamal varding – Restaurering av bygningar, seterbebyggelse , jakt- og fiskebuer, steinbuer 4.5 – kulturminner og landskap (Dovrefjell nasjonalpark) • Kun i nasjonalparken kulturminner konkret er fredet • I LVO kun krav til tillatelse for inngrep og riving av setre • 4.5.1 Status og utfordringer s.40 • Ikke-materielle kulturminner • Materielle kulturminner • Veidekultur – løsfunn ikke problematisert • Jordbrukskultur – landskap, bygninger • Ferdsel og turisme • 4.5.2 Retningslinjer s 43 • Saksbehandlingskrav til samarbeid m/ kulturmyndighetene • Restaurering / rekonstruksjon / vedlikehold • Vilkår om hensyn ved disp. til andre inngrep. • Etablere saksbehandlingsrutiner Naturmangfaldlova § 48 (dispensasjon frå vernevedtak) • • Forskriftene § 3, punkt 4 (RH) 5 (DF) – ikkje noko unnatak eller moglegheit til å gje løyve. Forskrift hadde regel om unnatak - § 4. Oppheva i NML § 77  NML § 48. NML § 48: Forvaltningsmyndigheten kan gjøre unntak fra et vernevedtak dersom det – ikke strider mot vernevedtakets formål og – ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig, eller – dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig. I avveiningen mellom øvrige vesentlige samfunnsinteresser og hensynet til verneområdet skal det særlig legges vekt på verneområdets betydning for det samlede nettverket av verneområder og om et tilsvarende verneområde kan etableres eller utvikles et annet sted. Tiltakshaveren kan pålegges å bære rimelige kostnader ved ivaretakelsen, opprettelsen eller utviklingen av et slikt tilsvarende område. – … og vurdering etter NML § 8-12 sier det er forsvarleg Handsaming etter NML § 48 • Saker etter NML § 48 kan ikkje handsamast administrativt… • Arbeidsutval eller styre – 5 møte/år i kvart… – epost- eller ekstra telefonmøte i naudsfall – Ver ute i god tid – Søk for fleire år. Aktuelle problemstillingar • • Forskning i verneområda er viktig for å dokumentere verneverdiane, og det er ei samfunnsinteresse av stor verdi. Men vitskaplege undersøkingar kan føre med seg ulemper knytt til ferdsel og inngrep. Telting med annet enn vandretelt mer enn en uke. – Nasjonalparkene - §3, 5.6 • • Motorisert ferdsel i samband med arkeologisk aktivitet i nasjonalparken må vurderast særleg av omsyn til uro for villrein og anna dyreliv. Lause kulturminne kan ikkje flyttast eller fjernast! (forskriften) – Ingen unntaksregel i § 3 – må handsamast etter NML § 48, som sagt. – Kronglet handsaming… • Zoologisk materiale i en arkeologisk kontekst, t.d uttak av gamle reinsgevir – treng ikkje dispensasjon etter NML § 48. – Avklart med miljødirektoratet • Viktig å ha god dialog med verneområdestyret v/ forvalter i forkant av [arkeologisk] aktivitet i verneområdet! Skifunn i Reinheimen sommar 2014 (foto:Vigga) Reinheimenskia, 1300 år. (foto: Vegard Vike, Kulturhist.museum) Funn av kulturminne - formidling av ny kunnskap! www.nasjonalparkstyre.no