FORSLAG TIL PLANPROGRAM
MARIKOVEN KAI OG NÆRINGSOMRÅDE
ASKØY KOMMUNE
Reguleringsplan med konsekvensutredning (KU).
Gnr/bnr 12/125 m.fl.
August 2015
1
Innholdsfortegnelse
1.
2.
3.
4.
BAKGRUNN OG FORMÅL MED PLANARBEIDET .................................................................. 3
LOKALISERING OG AVGRENSING ............................................................................................. 5
LOVGRUNNLAG .................................................................................................................................. 8
3.1
Planprogram ....................................................................................................................................... 8
3.2
konsekvensutredning .......................................................................................................................... 8
3.3
Krav om konsekvensutredning ........................................................................................................... 8
NASJONALE FORVENTNINGER ................................................................................................... 8
4.1
Regionale forventninger ..................................................................................................................... 9
4.2
Kommunale føringer ........................................................................................................................ 10
5.
UTREDNINGSTEMA ........................................................................................................................ 14
5.1
Alternativ som skal utredes .............................................................................................................. 14
6.
PLANPROSESS OG MEDVIRKNING ........................................................................................... 16
2
1. BAKGRUNN OG FORMÅL MED PLANARBEIDET
Formålet med planarbeidet er å legge til rette for at Chemco AS kan nytte eiendom gnr/bnr 12/125 i
Askøy til sin virksomhet og andre bedrifter som leietakere. Chemco AS er knyttet til prosess og
behandling av fisk i oppdrettsnæringen. Hovedintensjonen med planen er etablering av ny industri,
kontor, lager, kai og parkering på eksisterende tomt og på nytt et utfylt område i sjø. Utfyllingen i sjø
kan knyttes til gjennomføring av Askøypakken, for å oppnå en samfunnsnyttig, bruk av overskuddsstein.
Tiltaket er vist i kommuneplanens arealdel og forutsetter utfylling i sjø av overskuddsstein med inntil
450 000 m3 for inntil 15 dekar nytt areal. Chemco AS leverer i dag sine tjenester og produkter til de
største virksomhetene i oppdrettsnæringen, og inviterer disse til en samlokalisering i Askøy.
Chemco AS er tiltakshaver og ABO Plan & Arkitektur AS er engasjert som plankonsulent.
Det ble holdt oppstartsmøte 29.6.2015 med krav om at det skal utarbeides planprogram og
konsekvensutredning for tiltakene omtalt i søknaden.
Formål med planprogrammet er å klargjøre de relevante tema som må utgreies som del av planarbeidet
og redegjøre for planprosess, planutvikling og for kommunikasjon med naboer og berørte interesser.
Figur 1. Oversiktsbilde av planområdet med eksisterende næringsbygg med kai og boligområde i bakkant.
(www.gulesider.no)
3
Figur 2. Oversiktsbilde av planområdet sett mot nordvest. Foto: BEFAS næringsmegling.
Figur 3. Oversiktsbilde av planområdet sett mot nordøst. Foto: BEFAS næringsmegling.
4
2. LOKALISERING OG AVGRENSING
Planområdet ligger i Askøy kommune med adresse Marikoven, ved Strusshamn. Planområdet er omlag
70 daa stort, der 18,5 daa er på land og 51,5 daa i sjø. Planområdet omfatter eiendommene gnr. 12 bnr.
125 m.fl.
Figur 4: Oversiktskart som viser lokalisering av planområdet. Området er vist med rød stiplet omriss.
5
Planer i området.
Adolf Olsens
eiendom,
Marikoven
Planid: 23
Fv 213
SkiftesvikMarikoven, g/sveg
Planid: 278
Planområdet
Signalhaugen
boligfelt,
gnr/bnr 12/782
m.fl.
Planid: 130
Figur 5: Oversikt over planer i området rundt Marikoven.
Figur 6: Situasjonskart som viser farled i og rundt Marikoven.
6
Figur 7: Kartutsnitt med framlegg til planavgrensning.
7
3. LOVGRUNNLAG
3.1 PLANPROGRAM
«For alle reguleringsplaner som kan ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn, skal det som ledd i
varsling av planoppstart utarbeides et planprogram som grunnlag for planarbeidet « (Pbl § 4-1).
Formålet med planprogrammet er å gjøre rede for premisser og rammer for planarbeidet.
Planprogrammet skal gjøre rede for hvilke forhold som skal beskrives nærmere i planforslaget med
konsekvensutredning. Et annet formål er å informere relevante myndigheter, organisasjoner, parter og
naboer som planen kan få virkning for. Planprogrammet skal styrke tidlig medvirkning og sette søkelys
på viktige problemstillinger tidlig i planarbeidet.
3.2 KONSEKVENSUTREDNING
Formålet med konsekvensutredningen er at hensynet til miljø og samfunn blir lagt vekt på ved
utarbeidelse av planen. Konsekvensutredningen vil òg danne grunnlag for å kunne ta stilling til
eventuelle vilkår som er nødvendig for at planen kan gjennomføres, som for eksempel vegutvidelse av
Marikovveien, plassering og høyde på ny bebyggelse.
3.3 KRAV OM KONSEKVENSUTREDNING
Planarbeidet er vurdert etter forskrift om konsekvensutredning for planer etter plan- og bygningslova av
01.01.2015. Avhengig av utforming vil planen falle inn under § 1 i vedlegg I «Industrianlegg,
næringsbygg, bygg for offentlig eller privat tjenesteyting og bygg til allmennyttige formål med et
bruksareal på mer enn 15 000 m² eller som omfatter et planområde på mer enn 15 dekar.»
4. NASJONALE FORVENTNINGER
Det er forventet at det i planleggingen skal legges vekt på prioriterte tema som klima og energi, region
og kommunal utvikling, samferdsel og infrastruktur, verdiskapning og næringsutvikling, naturkulturmiljø og landskap, helse-livskvalitet og oppvekstmiljø. De retningslinjene som er omtalt under er
avgrenset til planlegging etter plan- og bygningsloven.
8
•
Rikspolitiske retningslinjer for samordnet areal- og transportplanlegging sier at i byggesonene
skal det fortettes med vekt på høy arealutnytting i kollektivknutepunkt og ved hovedårer for
kollektivtransporten.
•
Rundskriv T-5/99 B Tilgjengelighet for alle.
Prinsippet om universell utforming innebærer at de fysiske omgivelsene, dvs. bygninger,
uteområde og andre anlegg blir utformet slik at de kan benyttes av alle mennesker på en
likestilt måte. I så stor utstrekning som mulig, bør en søke å oppnå tilgjengelighet for alle
brukergrupper gjennom hoved løsninger uten at en trenger tilpassing, særløsninger eller
tilleggsløsninger.
•
Rikspolitiske retningslinjer for behandling av støy i arealplanlegging (T-1442/2012)
Anbefaler støygrenser ved etablering av nye boliger og annen boligbygging med støyfølsom
bruk. Gul sone er vurderingssone der ny boligbygging kan etableres dersom det kan
dokumenteres at avbøtende tiltak gir tilfredsstillende støyforhold. I rød sone bør man unngå
boligbygging med støyfølsom bruksformål.
•
Rikspolitiske retningslinjer for klima- og energiplanlegging i kommunene.
Det skal gjennom planlegging stimulere og bidra til reduksjon av klimagassutslipp, samt økt
miljøvennlig energiomlegging. Kommunene kan bidra til å redusere Norges utslipp av klimagasser
og til å gjennomføre energieffektivisering og omlegging til miljøvennlige energiformer.
•
Rikspolitiske retningslinjer for differensiert forvaltning av strandsonen langs sjø.
Målet er å ivareta allmenne interesser og unngå uheldig bygging langs sjøen. Det skal gjennomføres
en sterkere geografisk differensiering, der vernet gjøres strengest i sentrale områder der presset på
arealene er stort.
4.1 REGIONALE FORVENTNINGER
Etter referat fra oppstartsmøte i Askøy kommune skal mulig relevans mellom tiltaket og følgende planer
kartlegges;
•
•
•
•
•
•
9
Fylkesdelplan for Hordaland, 2005- 2008
Fylkesdelplan for kystsona i Hordaland, 2001- 2004
Fylkesdelplan for havner 2004
Klimaplan for Hordaland, 2010- 2020
Fylkesdelplan for kulturminner, 1999- 2010
Fylkesdelplan: Deltaking for alle- universell utforming. 2006- 2009
4.2 KOMMUNALE FØRINGER
Arealet er i kommuneplanens arealdel for Askøy kommune 2012 – 2023 satt av til næringsbebyggelse
på land og bruk og vern av sjø og vassdrag med tilhørende strandsone. H- 570 angir en hensynssone
med kulturhistoriske interesser. Lys lilla farge viser eksisterende næringsområde og mørk lilla farge
viser nytt næringsareal på sjø og på land.
Figur 5: Utsnitt av kommuneplanens arealdel 2012-2023. Planid: 9001
(http://webhotel3.gisline.no/WebInnsyn_Askoy/Klient/Vis/Internettkart)
10
Temaplaner
I oppstartsmøtet med Askøy kommune ble det referert til følgende oversiktsplaner og dokumenter som må
sjekkes ut i forhold til planutvikling i Marikoven. Disse referansene er:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Norm for kommunale vei-, vann- og avløpsanlegg 2006
Vurdering av naustområder og småbåthavner
Planbeskrivelse med bestemmelser
Kommuneplankart med bestemmelser
Konsekvensutredning
Verdikart til konsekvensutredning
Overordnet ROS- analyse
Energi og klimaplan
Handlingsplan til Energi og klimaplan
Askøypakken
Som en del av Askøypakken skal det arbeides med detaljplanlegging av strekningen fv. 213 MarikovenSkiftesvik og fv. 212 Slettebrekka. Disse to strekningene i Askøypakken ligger nærmest planområdet.
Askøypakken omfatter 6 veiprosjekt og kollektiv-, gang- og sykkeltiltak i Askøy kommune.
Finansieringen er basert på fylkeskommunale midler og bompenger. På strekningen SkiftesvikMarikoven er det planlagt ny trase med tunnel. Dagens veg har en lengde på ca. 1 km. Vegen er smal
med dårlig kurvatur og har ikke eget tilbud for myke trafikanter. På fv. 212 Slettebrekka og Hetlevik er
det planlagt utbedring og bygging av gang, sykkel- og fortau.
11
Figur 6: Oversiktskart over vegprosjekt som inngår i Askøypakken.
12
Figur 7: Stiplet linje viser ny trase` med tunnel.
Figur 8: Fv. 212 Slettebrekka- Hetlevik.
13
5. UTREDNINGSTEMA
5.1 ALTERNATIV SOM SKAL UTREDES
Et planforslag vil omfatte fem ulike formål – trafikkområde på land og sjø, industri, kontor, lager og farled.
Når det gjelder disse formålene er det bare ett alternativ for utbyggingen. Da initiativet til planarbeidet
kommer fra oppdragsgiver Chemco A/S som skal utvikle sitt eget område er muligheten for alternative
lokaliseringer ikke til stede. Chemco AS holder i dag til i leide lokaler på Dokken i Bergen.
0-alternativet- videreføring av dagens situasjon
Null- alternativet er en videreføring av dagens situasjon. Situasjonen er sammensatt. Waardals kjemiske
fabrikker AS har siden 1971 hatt sin virksomhet på området. Her produserte tidligere eiere antirustmiddel og
skipsmaling. I 2003 ble aktiviteten virksomheten til Waardals sterkt begrenset. Produksjonen ble stengt ikke
mange årene etter.
Skaar kai AS har frem til 2015 leid og fremleid bygg, areal og kai til andre bedrifter.
I forbindelse med kjøp av Waardals område har konsulentselskapet COWI AS på oppdrag for ny eier,
gjennomført omfattende miljøtekniske undersøkelser. Chemco As krever gjennomført en opprydding av
tidligere forurensing som del av avtale om kjøp.
Konsekvens av å ikke realisere nye tiltaket – (herunder rydde etter tidligere forurensing) vil bli gjort rede for
i konsekvensutredningen. Resultat fra nye miljøkjemiske undersøkelser og et aktuelt program for
opprydding av forurensing fra tidligere næringsvirksomhet, inngår i videre analyse- og planarbeid.
Alternativ 1 – Utbygging med næring, kontor og lager i Marikoven næringsområde
Alternativet gjelder etablering av ny industri, kontor og lager på eksisterende og nytt utfylt område i sjø.
Sentral oppgave blir å utvikle planen slik at man kan samle flere bedrifter i havbruksnæringen. Med
ombygging av eksisterende bygg, oppføring av nye kontor-, lager-, industrilokaler, er det mulig å bygge i
størrelsesorden 45 000 m2 BRA. I denne makssummen inngår parkeringsarealer.
Viktig forutsetning i ny plan blir størrelsen på utfyllingen i sjø med overskuddsstein. Skal man skape nytt
land på inntil 15 dekar må man fylle 450 000 m3 stein i sjø.
I og med at det pr. august 2015 ikke er inngått juridisk bindende avtaler om tilgang til overskuddsstein
mellom Chemco A/S og Askøypakken - med kommende leverandører, er fremtidig størrelse på utbyggingen
ikke satt.
Innenfor angitt maksimal størrelse søker prosjektet å finne aktuelle løsninger. Vurderinger av størrelse på
utbyggingen inngår i en samlet konsekvensutredning, se neste side.
I beskrivelsen av planen skal man oppsummere virkninger av tiltaket for natur, miljø og samfunn.
I planmaterialet inngår en ROS- analyse som skal dekke statlige, regionale og lokale krav.
14
Forslag til utredningstema er vist i tabellen under:
Tema
Utredningsbehov
1. Naturmangfold
Biologisk miljø
A. på land/
B. i sjø
2. Arealbruk og
transport
1) Trafikkanalyse,
trafikksikring og samarbeid
med prosjekter i
Askøypakken. Andel,
gange, sykkel, kollektiv
persontransport og
bilparkering
2) Utfylling i sjø som
delprosjekt for å utvide
eksisterende
næringsområde med kai,
farled i sjø og hensyn til
eldre slipp.
3) Forhold til trafikksikring,
frekvens, forurensing; støv
og støy fra trafikk i
anleggsperioden.
4) Forholdet til funksjonell
strandsone.
3. Støy
4. Forurensing
15
Produksjon og trafikk til og fra
planområdet/bedriften vil kunne
medføre risiko for naboer- og må
derfor utredes i forhold til støy og
støv. Rekkefølge i gjennomføring av
tiltak skal defineres.
Utslipp og forurensing i sjø og på
land- både i forhold til tidligere og
ny virksomhet må vurderes.
Rekkefølge i gjennomføring av tiltak
vil bli definert. Relasjon mellom
plan- og bygningsloven og
Metode
1) Standard
tilstandsanalyse, ref.
Lov om
naturmangfold.
2) Registrering ses
sammen med fakta fra
gjennomført analyse
av forurensing.
3) Vurdering av utfylling
i sjø. Konsekvenser og
avbøtende tiltak.
1) Nytte tilgjengelig
informasjon om
foreliggende
trafikkmåling,
prognoser for
fremtidig trafikk.
2) Samarbeid med
Statens vegvesen,
Askøy kommune og
Askøypakken.
Massebalanse:
beskrive muligheter
og løsninger med og
uten stein fra
Askøypakken og
Sotrasambandet.
3) Foreta nye
trafikkberegninger på
bakgrunn av alternativ
1 anleggstrafikk og
vanlig driftstrafikk.
4) Sammenfatte og
vurdere konsekvenser
av økt trafikk til
Marikoven og peke på
løsninger og
avbøtende tiltak.
Det vil bli utført en egen
støyanalyse for tiltakene. Her
vil en belyse eventuelle
nødvendige støyreduserende
tiltak.
Det er utført en egen
forurensningsanalyse på land
og i sjø, og denne vil bli
vurdert i forhold til aktuelle
tiltak i planen.
forurensingsloven gjennomgås.
Områdets kommende virksomhet,
produksjon og håndtering av
produksjonsavfall skal vurderes.
5. Landskapsvirkning, Hensynet til fjernvirkning av tiltaket
og hensynet til naboer vedrørende
estetikk
utsikt, utforming og bygg etc. må
6. ROS- analyse
utredes. Forhold til funksjonell
strandsone vil bli analysert og
vurdert sammen med avbøtende
tiltak.
Nytte akseptkriterier som er i tråd
med TEK 10.
Foreta en synlighetsanalyse i
digital 3D terrengmodell og
studier i forholdet mellom
tilgrensende bebyggelse og ny
bebyggelse herunder sikt til
sjø.
Veileder fra Direktoratet for
samfunnssikkerhet og
beredskap, Fylkes ROS og
Askøy kommune sin ROS
analyse kommuneplan.
For hvert tema blir det utarbeidet en egen rapport med et sammendrag. Temarapportene blir underlag for
planbeskrivelsen. I planbeskrivelsen til reguleringsplanen vil konsekvenser for alle tema bli sammenstilt.
16
17
6.
PLANPROSESS OG MEDVIRKNING
•
Administrasjonen i Askøy kommune behandler og vedtar start på reguleringsplanprosessen. Forslag
til planprogram blir sendt på høring til grunneiere og offentlige etater og institusjoner (start ca.1.9.
2015).
•
Forslag til planprogram vil sammen med varsel om oppstart bli sendt til grunneiere, naboer og
offentlige instanser. I 6 uker blir det offentlig høring av forslag til planprogram. Varsel om oppstart
blir kunngjort i avis og på Askøy kommune sine nettsider. I brev og annonse vil det bli kunngjort et
offentlig informasjonsmøte der blant annet Chemco AS vil redegjøre for sine planer for videre bruk
av eiendommen.
•
Med bakgrunn i gjennomgang av innkomne merknader vil forslag til planprogram eventuelt bli
justert og sendt inn for vedtak i Askøy kommune (november 2015)
•
Tiltakshaver vil ta tidlig kontakt med naboer som grenser til Marikoven.
•
Planforslag med plankart, bestemmelser og planbeskrivelse med konsekvensutredning blir utarbeidet
med bakgrunn i planprogrammet.
•
Planforslaget (1. gangs behandling) blir behandlet av Utvalg for teknikk og miljø (mars 2016) og blir
deretter lagt ut til offentlig ettersyn. Naboer og berørte offentlige instanser kan da komme med
innspill til planforslaget. I perioden med offentlig ettersyn vil Askøy kommune invitere til offentlig
møte for gjennomgang av aktuell plan.
•
Med bakgrunn i innkomne merknader vil planforslag og konsekvensutredning bli sendt inn for
endelig godkjenning i Askøy kommune (2. gangs behandling).
•
Ved vedtatt plan er det klagefrist på 3 uker.