FORSLAG TIL PLANPROGRAM FOR
Vedlegg 2 FORSLAG TIL PLANPROGRAM FOR DETALJREGULERINGSPLAN NORSK JEKTEFARTSMUSEUM, BODØSJØEN. Byplankontoret Bodø kommune Dato 06. 01.2015. Redigert 17.3. 2015 – etter høring. Side 1 av 19 Planprogram Innhold Målsetting med planarbeidet og beskrivelse av tiltaket..................................................................... 3 Lokalisering av tiltaket............................................................................................................................. 5 Kart over planområdet ............................................................................................................................ 5 Planavgrensning ...................................................................................................................................... 7 Foto ......................................................................................................................................................... 8 Tiltakshaver ............................................................................................................................................. 9 1. Dagens situasjon og planstatus ........................................................................................................... 9 Eiendomsforhold ................................................................................................................................. 9 Gjeldende reguleringsplan, vedtatt 1985.......................................................................................... 10 Kommuneplanens arealdel vedtatt juni 2014................................................................................... 11 2. Rammer og premisser ....................................................................................................................... 11 3. Utbyggingsalternativer / utbyggingsstrategier ................................................................................. 13 4. Antatte problemstillinger og utredningsbehov................................................................................. 13 5. Konsekvensutredning ........................................................................................................................ 14 6. Utbyggingsavtale ............................................................................................................................... 17 7. Organisering ...................................................................................................................................... 17 8. Planprosess / saksgang...................................................................................................................... 17 9. Medvirkningsopplegg ........................................................................................................................ 18 Side 2 av 19 Målsetting medplanarbeidetogbeskrivelseavtiltaket Jekta Anna Karoline er en av to bevarte originale nordlandsjekter. Den befinner seg i dag i et tett bygg på museumsområdet i Bodøsjøen. Skuta er lite tilgjengelig for publikum. Nordlandsmuseet har fått finansiert et forprosjekt med siktemål å realisere et norsk jektefartsmuseum i 2016. Prosjektet skal bygges omkring en fullrigget "Anna Karoline" der den står på historisk grunn i Bodøsjøen. Jektefartprosjektet har et fotavtrykk på mellom 1500 og 2000 m² BYA. Det skal planlegges atkomst, veier, stier og parkering for buss og bil. Det er også tenkt plassering av et utendørs amfi i området. Planarbeidet har videre som målsetting å binde sammen de kulturhistoriske elementene i Bodøsjøområdet - som danner kimen til bosetting i Bodø. Arealet hvor jektefartsmuseet tenkes plassert er regulert til museumsformål, og er en del av en eldre reguleringsplan. Fordi inngrepet i det historisk viktige området blir stort, og fordi det må planlegges trafikkareal som endrer dagens reguleringsformål, er det satt krav til utarbeiding av ny reguleringsplan for området. Det utarbeides en detaljreguleringsplan som omfatter museumsområdets landareal og tilliggende holmer, skjær og vannareal, samt det areal hvor ny atkomst og parkering inngår. Parallelt med varsel om planoppstart og utlegging av planprogram, varsles det oppheving av eksisterende reguleringsplan fra 1985. Denne har større utbredelse enn ny reguleringsplan, men reguleringsformål er ivaretatt i kommuneplanens arealdel som ble vedtatt i juni 2014. Planavgrensning fra høringen av planprogrammet. Side 3 av 19 Alternative plasseringer av P-plass – nye avgrensninger av planområder som meldes oppstart på. Friareal langs Bodøelva og areal helt mot øst tas ut av forslag til planprogram. Planavgrensning som viser grenser for gammel reguleringsplan som skal oppheves. Side 4 av 19 Lokaliseringavtiltaket Vedtak gjort i Bystyret 28.10.2010: Bodø kommune gir sin tilslutning til at det utredes nytt jektehus i Bodøsjøen. Eventuelt kommunal økonomisk medvirkning til nytt jektehus i Bodøsjøen tas stilling til når utredningen er ferdig, og vurderes på vanlig måte i forbindelse med utarbeidelse av økonomiplan. 2011: Nordlandsmuseet og Bodø kommune går sammen om å planlegge et jektemuseum i Bodøsjøen. Fylkeskommunen støtter tiltaket 2012: Arkitektene Rintala Eggertson utarbeider skisseprosjekt for utforming av jektemuseet. 2013: Nordlandsmuseet får finansiert arbeidet med et forprosjekt der siktemålet er en realisering i 2016. Dette med basis i skisseprosjektet. Utvikling fra et «jektemuseum» til et «jektefartsmuseum». 2015: 12.februar 2015 ble det i bystyresak 15/1 gjort følgende vedtak: 1. Bodø kommune er positive til å medvirke i realisering av «Anna Karoline» - Norsk jektefartsmuseum i Bodøsjøen. En kommunal medvirkning forutsetter at det oppnås en økonomisk spleis sammen med Nordland fylkeskommune og staten. Søknad om statlig medvirkning sendes Kulturdepartementet innen 1.mars 2015 2. Bodø kommunes medvirkning innarbeides i økonomiplanen for 2016 -2020 3. Det arbeides for at «Anna Karoline»- Norsk jektefartsmuseum blir realisert som et fyrtårnsprosjekt innenfor DA-Bodø. Kartoverplanområdet Side 5 av 19 Fra kommuneplanens arealdel – hensynssone landbruk. Skisseprosjektets forslag til plassering av bygningsmassen. Side 6 av 19 Planavgrensning Planavgrensningen omfatter det areal som er nødvendig til atkomstvei og parkering mot nord. I tillegg hele arealet som i dag er regulert til museumsområde. I varsel om oppstart var det tatt med et areal sør for kommunalt renseanlegg i Hangåsbukta (rødt kryss). Dette arealet er tatt ut på bakgrunn av muntlig innspill fra Byteknikk. Deres planer om en mulig framtidig utvidelse av renseanlegg er i konflikt med nye museale tiltak. Videre er arealet avsatt til elvepark tatt ut da det i forbindelse med denne planen ikke vil ha noen praktisk betydning i planleggingen. Elveparken er ivaretatt i overordnet plan (kommuneplanen). Det er i høringen på planprogrammet kommet flere innspill som er negative til å etablere parkeringsplass på landbruksarealet, både fra overordna myndigheter og grunneier. Derfor utvides plangrensen, som vist på kartet side 4. Alternative parkeringsareal som skal vurderes er vist med blå sirkler. Alternative forslag på parkering testes ut i en begrenset høringsrunde. Planavgrensning gammel reguleringsplan - som skal oppheves. Side 7 av 19 Foto Fra før Jekta ble bygget inn: Dagens situasjon, illustrasjon av jektas plassering i bygget. Rintala Eggertson arkitekter. Forslag til jektefartsmuseum. Side 8 av 19 Tiltakshaver Tiltakshaver er Nordlandsmuseet. I samarbeid med Bodø kommune v/Kulturkontoret, og med støtte fra Fylkeskommunen, er det etablert en prosjektgruppe som jobber med finansiering og et forprosjekt for realisering av Norsk Jektefartsmuseum i 2016 (grunnsteinsnedleggelse). 1.Dagenssituasjon og planstatus Eiendomsforhold Planområdet, samt området hvor gammel reguleringsplan skal oppheves, omfatter følgende eiendommer: Eiendommergnr/bnr;heleellerdeleraveiendommer Festenummer 1 og 3 37/1 37/6 37/39 37/41 37/42 37/70 37/87 37/112 37/147 37/160 37/224 37/345 37/350 37/355 37/381 37/384 37/387 38/1 38/2 38/97 38/275 38/483 38/609 38/626 38/745 138/1974 138/2775 138/2776 138/4379 145/28 145/36 Side 9 av 19 Gjeldendereguleringsplan,vedtatt1985 bolig Jordbruk Friområde bolig antenneanl Camping forsvaret Friluftsomr åde Museum Den gamle reguleringsplanen fra 1985 varsles opphevet samtidig med varsel om oppstart av utarbeidelse av ny detaljreguleringsplan for museumsområdet(som vi varsler nå). Side 10 av 19 Kommuneplanensarealdel vedtattjuni2014. Kartet viser restriksjonslinje flyplass (— · —·—· ). Området som er avsatt til landbruk vil ikke endres bortsett fra et begrenset areal, som er nødvendig for parkering og trafikkformål. Dette utgjør ca. 6 da. Jf. kart med planavgrensning ny reguleringsplan for museumsområdet side 6. 2.Rammerogpremisser Overordnedeplaner Fylkesplan for Nordland, kapittel 8 Arealpolitikk i Nordland. Overordnedeplanerforområdet Kommuneplanens arealdel vedtatt juni 2014 Side 11 av 19 Rikspolitiskeretningslinjer RPA for barn og unges rettigheter i planlegging. Nasjonalemiljømål Biologisk mangfold, Kulturminner, museale verdier, friluftsinteresser. Forholdavklartioverordnetplan Camping Landbruksareal Landbruksarealet for utvidelse av vei og parkering konsekvensutredes; i forhold til jordvern, i forhold til byggeforbud rundt flyplass og i forhold til båndlegging etter lov om kurturminner. Kulturminner. Fylkeskommunens innspill til KPA i Bodøsjøenområdet: Vi har følgende kommentarer til bykartet: Område 12 i sone 39 er avmerket som Boligbebyggelse – fremtidig. Vi ber om at båndleggingen av gårdshaugen på Bodøgård (Askeladden-id 58286) som hensynssone d i detaljplan for Bodøgård markeres i bykartet. Like ens ber vi om at gravfeltet nord for Bodøsjøen Camping (Askeladden-id 18556) markeres som hensynssone d i kartet. Fylkeskommunen har ikke grunnlagsmateriale for å kunne vurdere hvorvidt den foreslåtte arealdisponeringen for Bodø kommune innebærer konflikt mh.t. automatisk fredede kulturminner. De kjente kulturminnene utgjør sannsynligvis kun en liten del av den totale kulturminnebestanden. Fylkeskommunen reiser imidlertid ikke innsigelse til planen. Dette innebærer ikke at fylkeskommunen har sagt seg enig i arealbruken etter kulturminneloven § 8 fjerde ledd, andre punkt. Det gjelder særlig områder som er lagt ut til bebyggelse og anlegg samt samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur. Ingen utbyggingsområder er avklart i forhold til automatisk fredete kulturminner. For hvert område og i hver enkelt sak må tiltaket forelegges kulturminnemyndighetene for vurdering om og på hvilken måte tiltaket kan gjennomføres. Fylkeskommunen må - som før - få tilsendt planlagte tiltak som områdeplaner, detaljreguleringsplaner, fradelingsaker, nydyrkingsplaner og landbruksveger innenfor alle arealbrukskategorier. Vi vil da ta stilling til hvorvidt området skal befares før endelig uttalelse kan gis. Kulturminnene bør bli trukket inn som en aktiv og positiv del av hver plan når planen blir aktuell. I høringsperioden for planprogrammet er det framkommet følgende krav fra Fylkeskommunens kulturminnemyndigheter – til tiltakshaver: Det må gjennomføres en arkeologisk registrering for å oppfylle undersøkelsesplikten etter kulturminnelovens § 9. På jordet hvor nytt parkeringsareal opprinnelig er tenkt, fins det spor etter et stort gravfelt fra jernalderen (Askeladden-id 18556). Det er sannsynlig at det også kan finnes automatisk fredete kulturminner i planlagt parkeringsareal. Det er derfor behov for å grave søkesjakter med maskin i den berørte delen av innmarka. Det vil også bli gjort overflatesøk etter synlige automatisk fredete kulturminner i planområdet forøvrig. Side 12 av 19 Utgiftene til registreringen dekkes av tiltakshaver, jf kulturminnelovens § 10. Det stipuleres at registreringen har en kostnadsramme på kr 44.922,-. Dersom det under feltarbeidet skulle dukke opp automatisk fredete kulturminner, kan kommunen søke Riksantikvaren om å få disse frigitt gjennom reguleringsplanen. Det kan bli nødvendig å øke budsjettrammen dersom det må gjøres tilleggsregistreringer i forbindelse med eventuell saksforberedelse for Riksantikvaren. Dette vil i så fall skje i dialog med Bodø kommune som tiltakshaver. Bare faktisk medgåtte utgifter vil bli fakturert. Utgiftene til leie av gravemaskin må også dekkes av tiltakshaver og er ikke inkludert i Fylkeskommunens budsjett. Tiltakshaver må stille med egnet gravemaskin (minimum 1 meter bred pusseskuff) og maskinfører i inntil tre dager. 3.Utbyggingsalternativer/utbyggingsstrategier Angihvilkealternativersomvilblivurdert Det har vært en lang vei å gå med diskusjon om alternative plasseringer av jekta Anna Karoline – før det endelig ble vedtatt i Bystyret 2010 at Anna Karoline skal finne sin plassering i Bodøsjøen. Båten er i så dårlig stand at den ikke kan flyttes. Gjennom et skisseprosjekt som startet opp i 2012 har det utviklet seg et større prosjekt som kalles: "Prosjekt Anna Karoline" Norsk Jektefartsmuseum. Prosjektet omfatter følgende, og kan gjennomføres i flere trinn: Nytt jektehus over en fullrigget «Anna Karoline» der den står i dag. Inngangsbygg med publikumssørvis og kafe En formidlingsfløy for utstillinger og lager Et fleksibelt verkstedbygg Byggehøyde varierer fra 14 til 20 meter Bruttoareal bygg ca 2195 m² Utendørs amfi for konserter og skuespill 4.Antatteproblemstillinger ogutredningsbehov Gammel reguleringsplan fra 1985 oppheves. Ny detaljreguleringsplan ligger innenfor dennes avgrensning. Se begge avgrensninger på kart side 6 og 7. Planforslaget vil innenfor foreslått planavgrensning gi følgende endring: en begrenset del av landbruksareal langs Kvernhusveien som kan få endret status til trafikkformål. Alternativt at areal regulert til camping får endret status til trafikkformål.(se kommentar for utredning av flere parkeringsalternativ. Det vil være behov for å gjennomføre følgende utredninger/kartlegginger i ny detaljreguleringsplan: KU i forhold til friluftsliv og barn og unges interesser. Det skal vurderes om det er behov for ny kartlegging av biologisk mangfold. Side 13 av 19 Det skal gjøres en trafikkanalyse for å kartlegge de utfordringer økt trafikk og besøk i museumsanlegget vil skape. Det skal samtidig sees på hvordan felles atkomst for bil og buss til camping, museum og friluftsområde løses. Kulturminnekartlegging skal gjennomføres i tråd med krav fra kulturvernmyndighetene, både i omfang og metode. Brukermedvirkning barn og unge – elever fra nærliggende skoler Hvis en finner behov for ytterligere kartlegging av biologisk mangfold vil dette innhentes fra eksterne konsulenter. Det skal da brukes kjent metodikk. Det foreligger i dag kjent kartlegging av botaniske forekomster. KU friluftsliv og ivaretakelse av barn og unges interesser utføres av Byplankontoret i samarbeid med OK-avdelingen. Fordi området i Bodøsjøen er mye brukt av skoler og barnehager og allmennheten generelt, vil planprosessen ha sterkt fokus på disse brukergruppene. I tillegg til en generell kartlegging av dagens bruk innhentet fra skoler og barnehager, skal planlegger forberede Workshop med Aspåsen og Bodøsjøen skoler – for en aktiv medvirkning i planprosessen. Kulturminneundersøkelser: Etter møte med Fylkeskommunen 3.desember 2014 ble det avklart at det må sjaktes for kulturminner innenfor planområdet. Dette følges opp i planprosessen. 5.Konsekvensutredning Planarbeidet utløser krav om konsekvensutredning etter forskrift om konsekvensutredninger. Det begrunnes med at detaljreguleringsplanen vil avvike fra kommuneplanens arealdel da del av området avsatt til landbruk, vil bli foreslått omregulert til trafikkformål, jf. § 3,c i forskrift om konsekvensutredninger. Planarbeidet er derfor vurdert ift. kriteriene i § 4 og det konkluderes med at det faller inn under bokstav a) og c). (vurdert etter forskrift av 2009, som var gjeldende ved planoppstart). Med bakgrunn i forannevnte og i henhold til Plan- og bygningslovens § 4 – 1 ble det derfor, som ledd i varsling av planoppstart, utarbeidet forslag til planprogram. Planprogrammet fastsetter rammer og premisser for videre planarbeid og klargjør formålet med planarbeidet. Planprogrammet beskriver hvilke utbyggingsstrategier og evt. alternativer som blir vurdert i planarbeidet. Utredninger som skal utarbeides er beskrevet. Videre redegjøres det for opplegg for informasjon og medvirkning. Planforslag med konsekvensutredning skal utarbeides på bakgrunn av det fastsatte planprogrammet. Side 14 av 19 Tabellen nedenfor viser hvilke tema som utløser krav om konsekvensutredning. Tema Biologisk mangfold Beskrivelse og vurdering Det er ikke gjort kjente registreringer av biologisk mangfold siden 1983. Da var det flere funn av sjeldne planter, bl.a. Havstarr, Vårkål, Tindved, Gulveis, Blåstarr og Hjertegras – i en botanisk kartlegging. Friluftsliv, nærmiljø og folkehelse Museumsområdet i Bodøsjøen er et viktig nærfriluftsområde for skoler og barnehager. Det er også knyttet til Kyststien Kulturminner og kulturmiljø Landskap og estetisk utforming Teknisk infrastruktur Trafikkløsning Jordvern og landbruksinteresser Forurensning Vurdering Temaet vurderes konsekvensutredet. Det skal evt. gjennomføres en kartlegging av de deler av planområdet som er berørt. Forslag til avbøtende tiltak vil da evt. være en del av konsekvensutredningen. Temaet skal konsekvensutredes. Det vil bli gjort en kartlegging av bruk, brukere og områdets kvaliteter i forhold til friluftsliv. Forslag til avbøtende tiltak vil være en del av konsekvensutredningen. Det er registrert kulturminner Museet har flere plasserte flere steder i planområdet. bygg i området. Det vurderes omplasseringer og tilpasning av disse til nytt jektemuseum. Temaet vil inngå i planbeskrivelsen. Planlagt utbygging vil føre til Temaet vil inngå i endring av landskapet i planbeskrivelsen planområdet. Byggene vil få fotavtrykk på ca 2000m² . Høyden vil også endre utsikt mot fjorden. Planområdet ligger innenfor konsesjonsområde for fjernvarme. Atkomst friluftsområde, Temaet vil inngå i jektemuseum og camping gis planbeskrivelsen spesiell fokus Areal i et begrenset omfang Bil- og bussparkering. langs Kvernhusveien vil få Utvidelse av Kvernhusveien endret reguleringsstatus fra til bredere atkomstvei og landbruk til trafikkareal. fortau. Man kjenner ikke til at det er Temaet vil inngå i registrert forurensning i planbeskrivelsen grunn, luft eller sjø i planområdet. Planområdet ligger innenfor gul flystøysone og delvis innenfor rød flystøysone. Side 15 av 19 Beredskap og ulykkesrisiko, herunder risiko ved havstigning Planlagte utbygging vil gi økt biltrafikk i området. Det skal utarbeides risiko- og ROS-analyse er en del av sårbarhetsanalyse for planbeskrivelsen. planområdet. Metodikk Innledende beskrivelse Det gjøres en enkeltvis vurdering av tiltak. Det benyttes et utredningsskjema som følger metodikken beskrevet under. Beskrivelse av utbyggingsformål Nærmere beskrivelse av innholdet i de konkrete tiltakene. Beskrivelse av dagens situasjon og områdeverdi Gjeldende planstatus Dagens bruk / brukerinteresser Kartlagte verdier Verdivurdering I tillegg til beskrivelsen foretas en fastsetting av dagens verdi ut fra følgende skala: * ** *** Liten verdi Middels verdi Stor verdi Der det ikke foreligger tilgjengelige data og informasjon om gjeldende areal, er dette angitt som «ikke kjent». Vurdering av virkning og konsekvenser Nye eller endrede utbyggingsformål skal vurderes i forhold til virkning og konsekvenser for evt. verdiene i området, områdets egnethet, konsekvenser for tilgrensende områder og for muligheten til å oppnå planens målsettinger. Konsekvenser av alternative utbyggingsstrategier vil også utredes. Utredningstema og kjent kunnskap som det tas utgangspunkt i, er angitt i tabellen over. Virkninger og konsekvenser angis i henhold til følgende skala og ses i sammenheng med dagens situasjon: - 4 = Meget store negative virkninger / konsekvenser - 3 = Store negative virkninger / konsekvenser - 2 = Middels negative virkninger / konsekvenser - 1 = Små negative virkninger / konsekvenser 0 = Ingen virkninger / konsekvenser + 1 = Små positive virkninger / konsekvenser + 2 = Middels positive virkninger / konsekvenser Side 16 av 19 + 3 = Store positive virkninger / konsekvenser + 4 = Meget store positive virkninger /konsekvenser Samlede konsekvens Temaenes status og verdi og tiltakets omfang sammenstilles. Samlede konsekvens angis på en nidelt-skala fra meget stor positiv konsekvens (+4) til meget stor negativ konsekvens (- 4). Konsekvensutredningen skal si noe om hvilke grep som kan være aktuelle for å redusere eventuelle negative konsekvenser. 6. Utbyggingsavtale Det skal utarbeides en utbyggingsavtale som inneholder avklaringer rundt vei, vann og avløp. 7. Organisering Tiltakshaver for planen er Nordlandsmuseet. Det jobbes tverrfaglig med representanter fra Byplan, Kulturkontoret, OK-avdelingen, Nordlandsmuseet, Byteknikk. Evt. andre instanser trekkes inn i planleggingen ved behov. Reguleringsplanarbeidet skal skje i nært samarbeid med eksisterende prosjektgruppe som jobber med skisseprosjektet som tar for seg detaljert innhold i norsk Jektefartsmuseum, byggenes utforming, utomhusanlegg etc. Prosjektet har en ambisjon om at hele friluftsområdet i Bodøsjøen skal bli en formidlingsarena for kystkultur. 8.Planprosess /saksgang Planen utarbeides som en detaljreguleringsplan med konsekvensutredning som beskrevet. Som ledd i varsling av planoppstart er det utarbeidet et planprogram. Forslag til planprogrammet har ligget ute til offentlig ettersyn og høring samtidig med varsling om planoppstart. Etter høringsperioden(6 uker) er det kommet inn 15 uttalelser som er gjennomgått og vurdert. PNM skal vedta planprogrammet. 2014 Fase 2015 2016 4. 1. 2. 3. 4. 1. kvartal kvartal kvartal kvartal kvartal kvartal Varsel om planoppstart og utlegging av planprogrammet ut Side 17 av 19 til offentlig ettersyn og høring. * Vedtak planprogram PNM Kartlegginger og utredninger Utarbeiding av planforslaget Politisk behandling av planforslaget Offentlig ettersyn og høring av planforslaget * Bearbeiding av planforslaget Politisk behandling av planforslaget (sluttbehandling) *Medvirkning 9.Medvirkningsopplegg Oppstart av planarbeidet blir kunngjort i Avisa Nordland og på kommunens nettsider. Samtidig blir forslag til planprogram lagt ut til offentlig ettersyn og høring. Grunneiere, berørte parter og interessegrupper samt berørte offentlige instanser får varselbrev. Etter at planforslaget er utarbeidet vil det bli lagt ut til offentlig ettersyn og høring. Dette vil også bli kunngjort i Avisa Nordland og på kommunens nettsider. Berørte parter og interessegrupper samt berørte offentlige instanser vil få høringsbrev. Melding om planvedtak vil bli kunngjort i Avisa Nordland og på kommunens nettsider. Berørte parter og interessegrupper samt berørte offentlige instanser vil få brev om dette. Underveis i planprosessen vil det bli lagt til rette for møter med både interessenter internt i kommunen og planlagt brukermedvirkning med skoleklasser. Prosjekt Norsk Jektemuseum hadde folkemøte 3.desember 2014. Her ble det informert om reguleringsprosessen. 16.februar 2015 ble planprogram presentert for ungdomsrådet. Det er ikke kommet noe skriftlig innspill fra dem etter møtet. I møtet kom det fram at rådet bl.a. var opptatt av jordvern og allmennhetens frie ferdsel i Bodøsjøen. Side 18 av 19 Byplan, i samarbeid med Kulturkontoret, skal etablere et medvirkningsprosjekt for 2 skoleklasser fra Alstad barneskole og Østbyen skole. Videre er det sendt ut invitasjon til alle skoler og barnehager i nedslagsfeltet med ønske om bidrag i planprosessen for områdereguleringsplan for Bodøsjøen. En vil kartlegge eksisterende bruk av området, se på nye ideer for bruk og tilpasse dette til nytt jektefartsmuseum på best mulig måte. Det vil bli avholdt et åpent folkemøte i høringsperioden for planforslaget. Side 19 av 19
© Copyright 2024