BEBY
/15
Bergen bystyre
Vurdering av ordningen med register over folkevalgtes økonomiske interesser
RAZA
ESARK-1202-201127009-11
Hva saken gjelder:
Bergen bystyre behandlet i sak 104-14 den årlige statusrapporten om kommunens økonomiregister, og
vedtok mellom annet:
«4.
Bystyret ber Arbeidsgruppen for fullmakter og reglement om å vurdere ordningen, herunder
opprettholdelse av denne eller om det kan gjøres forenklinger eller klargjøringer. Arbeidsgruppen
vurderer om det kan være grunnlag for å fremme en sak om endringer i ordningen for Komite for
fullmakter og politisk styringssystem og bystyret.»
Bakgrunn:
Bergen bystyre vedtok i 2000 (B-sak 121/00) å opprette et Register for frivillig registrering av
økonomiske interesser m.m.
Den opprinnelige målsettingen ved opprettelsen av økonomiregisteret var å kartlegge habilitetssituasjonen
for folkevalgte. Økonomiregisteret har imidlertid ikke blitt brukt til habilitetsavklaringer. Hovedformålet
med dagens register er å skape åpenhet omkring roller og økonomiske interesser til de folkevalgte i
kommunen, slik at allmennheten kan ha tillit til at myndighetsutøvelse ivaretas på en best mulig måte.
Oppslutningen om økonomiregisteret fra byens politikere har helt siden opprettelsen vært lavere enn
ønskelig (100 %). I sak til bystyret 15.11.04 (sak 297-04) ble det anbefalt å avvikle registeret på grunn av
svært lav svarprosent, men bystyret vedtok å opprettholde registeret.
Bystyret har siden 2004 fått en årlig statusrapport som viser hvor mange som rapporterer til registeret. Det
var i flere år en økende andel som sendte inn svar. Fra en svar-prosent på 16 % i 2004 var det en jevn
økning til 79 % i 2010. I 2012 sank oppslutningen til 53 %. Rapporteringen fra 31.01.14 viste en
oppslutning om registeret på 66 %.
Årets rapportering viser at andelen som ikke ønsker å registrere opplysninger, har økt fra 8 personer i
2014 til 11 personer i 2015. Samtidig har antall som har avgitt svar økt fra 113 svar i 2014 til 126 svar i
2015. Svarprosenten har i løpet av siste år økt fra 71 til 80, mens oppslutningsprosenten har økt fra 66 til
74 i snitt.
Registrering i økonomiregisteret er frivillig, men et enstemmig bystyre har i flere år oppfordret alle som
er omfattet av registereti til å registrere seg.
Andre økonomiregistre:
Det finnes rundt om i landet ulike registre over folkevalgtes økonomiske interesser, mellom annet:
 Oslo kommune har et register som i hovedsak etterspør de samme opplysningene som i Bergen,
men som er noe mer detaljert. Blant annet skal gaver inkludert reiser til en verdi av kr. 2.000,eller mer oppgis. Den enkelte representant fyller selv ut et elektronisk skjema som er tilgjengelig
1
på kommunens nettsider. I tillegg til bystyrets faste representanter og vararepresentanter samt
byrådet er også medlemmene i kontrollutvalget og klagenemnden i Oslo omfattet av registeret.
I Oslo kommune er oppslutningen om økonomiregisteret høyere enn i Bergen. Pr. 30. mai 2014
var oppslutningen 96 % blant bystyrets faste medlemmer, 86 % blant varamedlemmer, og 100 %
fra både byrådet og medlemmer og varamedlemmer i kontrollutvalg og klagenemnd. Hos kun to
av bystyrets faste representanter (av i alt 59) og 12 varamedlemmer (av 89) mangler opplysninger.
Oslo kommune har i tillegg valgt å slutte seg til Styrevervregisteret.
 For alle innvalgte stortingsrepresentanter og vararepresentanter som møter i Stortinget er det
obligatorisk med registrering i «Register for stortingsrepresentantenes verv og økonomiske
interesser». Opplysningene som skal registreres i stortingsregisteret er mer omfattende enn det
som blir registrert i økonomiregistrene til Bergen og Oslo.
 Kommunenes Sentralforbund (KS) har opprettet Styrevervregisteret, som er et web basert register
beregnet på kommuner, fylkeskommuner og kommunale selskaper. Registeret skal gi oversikt
over folkevalgtes, ansattes og styremedlemmers verv og økonomiske interesser, og er åpent for
allmennheten gjennom nettsiden www.styrevervregisteret.no.
Dersom en kommune/fylkes-kommune/et kommunalt selskap velger å slutte seg til
Styrevervregisteret, publiseres opplysninger om folkevalgtes og ansattes verv/stilling automatisk.
Disse opplysningene hentes fra Kommuneregisteret. Øvrige opplysninger om økonomiske
interesser i Styrevervregisteret må legges inn av den folkevalgte/ansatte selv.
Økonomiregisteret i Bergen kommune - vurdering:
Opplysningene som etterspørres til Bergen kommunes økonomiregister er noe mindre omfattende enn det
som etterspørres i Oslo kommune, og til dels mye mindre omfattende enn det som skal oppgis til
Stortingets økonomiregister. I Styrevervregisteret hentes en del grunndata om folkevalgte og ansatte
automatisk inn fra Kommuneregisteret. Den enkelte folkevalgte/ansatte må selv legge inn personlige
opplysninger som gjelder ens økonomiske interesser.
Bystyredirektøren mener at Bergen kommunes økonomiregister også i tiden framover bør omfatte de
samme opplysningene som det gjør i dag. Registeret inneholder et relativt bredt spekter av opplysninger,
og bidrar derved til å oppfylle ønsket fra de folkevalgte om åpenhet omkring deres roller og økonomiske
interesser.
Det er usikkert hva som er årsaken til at 20 % lar være å svare, til tross for at bystyret ved flere
anledninger har fattet enstemmige vedtak om at alle bør registrere seg.
 En mulig forklaring kan være at opplysningsskjemaet for registrering av opplysninger oppleves
som tungvint å fylle ut. Bergen kommune bruker et elektronisk Word-skjema med både låste og
åpne celler. Den enkelte representant må selv fylle inn alle persondata og eventuelle økonomiske
interesser før skjemaet sendes som vedlegg til e-post til Bystyrets kontor.
 En annen årsak kan være at representantene er usikre på hvordan de ulike punktene i
opplysningsskjemaet skal tolkes. I reglementet for økonomiregisteret framgår det hvilke type
økonomiske interesser som skal oppgis. Enkelte representanter har likevel gitt uttrykk for at det
ikke går klart fram hvilke opplysninger som skal registreres og hvilke som ikke skal registreres. I
selve skjemaet som ligger på nett er teksten fra reglementet tatt inn i de ulike punktene, men det
foreligger ingen hjelpetekst eller veileder som utdyper hva som skal registreres.
2
 Skjemaet for registrering av økonomiske interesser ligger i tillegg vanskelig tilgjengelig på
kommunens nettsider, og det må relativt mange «klikk» til før man kommer fra til skjemaet. Det
er heller ikke helt innlysende hvilken vei man må følge på nettsidene for å finne skjemaet.
Bystyrets kontor har vært i kontakt med Oslo kommune for å undersøke muligheten for å ta i bruk det
samme elektroniske skjemaet som benyttes der. Oslo kommune benytter en «åpen kildekode» til sitt
skjema. Svaret fra Oslo er at Bergen kommune står fritt til å ta i bruk skjemaet, men å få det implementert
i Bergen kommunes nettsider vil innebære et relativt stort arbeid for kommunens IKT-avdeling. Oslo
kommune opplyser at de selv har startet arbeidet med å modernisere sine om lag 300 elektroniske
skjemaer, slik at de skal bli mer interaktive. Dagens økonomiregisterskjema er dermed ett av skjemaene
som Oslo kommune etter hvert vil fase ut av sin database for å erstatte det med en mer moderne løsning.
Konklusjon:
Bystyredirektøren anbefaler at økonomiregisteret opprettholdes i sin nåværende form, og at det ikke
gjøres endringer i hvilke opplysninger som skal oppgis til registeret. Registeret har i de senere årene hatt
en økende oppslutning, og når 76 % av bystyrets medlemmer har registrert opplysninger i siste året av
denne valgperioden, er grunnlaget godt for å opprettholde eller øke oppslutningsprosenten ved oppstart av
ny valgperiode.
Hvordan registreringen av de folkevalgtes økonomiske interesser skal være videre fremover må også
vurderes i lys etiske retningslinjer og innføringen av et gaveregister fra 31.10.15.
Noen enkle tiltak kan bidra til å gjøre registeret mer tilgjengelig. Plasseringen av skjemaet på
bystyresidens nettsider kan endres, slik at det ligger mer synlig. Det vil også bli lagt inn en veiledning til
enkelte av postene i skjemaet, slik at det for den folkevalgte blir enklere å vurdere hvilke opplysninger
som skal registreres.
Det pågår et arbeid i Bergen kommune med å fornye det elektroniske saksbehandlersystemet. Dette vil
medføre endringer også i databasen der opplysninger om de folkevalgte er samlet (Styrer, Råd og Utvalg SRU), inkludert opplysninger om økonomiske interesser. Det anbefales at det ikke blir tatt stilling til
ytterligere endringer av økonomiregisteret før nytt saksbehandlersystem er etablert, noe som mest
sannsynlig vil skje i løpet av 2016/2017.
Forslag til innstilling til bystyret:
Saken tas til orientering.
Dato:
11. september 2015
Ragnar Zakariassen - saksbehandler
Roar Kristiansen - bystyredirektør
Dette dokumentet er godkjent elektronisk.
i
Målgruppe for registrering i økonomiregisteret er bystyrets medlemmer og varamedlemmer samt byrådet
3