1. No category

BERGEN KOMMUNE
Byutvikling, klima og miljø/Etat for byggesak og private planer
Fagnotat
REGULERINGSFORSLAG TIL
OFFENTLIG ETTERSYN
Saksnr.:
Emnekode:
Saksbeh.:
Dato:
201400874/15
ESARK–5120
HILK
04.09.15
Ytrebygda, Gnr. 119, Bnr. 3, 35, Rå/ del av Fana stadion, Reguleringsplan
Arealplan-ID 63780000
FORSLAG TIL DETALJREGULERING, OFFENTLIG ETTERSYN
Kort om planforslaget
ABO Plan og Arkitektur AS fremmer på vegne av Bergen kommune, idrettsseksjonen
planforslag for et område mellom Fana stadion og Flyplassvegen i Ytrebygda bydel.
Bakgrunnen for planarbeidet er ønske om å anlegge innendørs sykkelanlegg for trening
(velodrom) med flerbruksmulighet ved Fana stadion.
Forslaget viser eksisterende uregulert idrettsområde (eksisterende grusbane) og framtidig
idrettsområde (kulturmark) som idrettsformål. I kommuneplanens arealdel (KDP) er området
avsatt til idrettsformål og bebyggelse og anlegg.
Velodromen har en oval form med lengde på ca 90 meter og bredde på 70 meter som foreslås
anlagt inn i terrenget på eksisterende gressfelt ved Grimseidvegen.
Planforslaget omfatter også trafikksikring av Grimseidvegen med separat fortau og sykkelveg,
fra kryss ved Fanavegen til kryss ved Råvarden. Adkomst til området vil være via
Grimseidvegen.
For utfyllende opplysninger om planområdet, planforslaget, konsekvenser av planforslaget
samt oppsummering og kommentarer til uttalelser og merknader vises til forslagsstillers
planbeskrivelse, vedlegg C.
Side 1 av 6
Fagetatens kommentarer
Fagetaten har ingen merknader til planprosessen så langt og vurderer det mottatte
planmaterialet til å ha tilfredsstillende kvalitet for å sendes på høring og legges ut til offentlig
ettersyn. Fagetaten slutter seg til hovedformålet idrettsanlegg og hovedgrepet i planforslaget.
Nedenfor følger fagetatens kommentarer til sakens mest sentrale/aktuelle problemstillinger.
Øvrige aktuelle tema anser fagetaten som tilfredsstillende løst og belyst. For opplysninger om
disse tema henvises til forslagsstillers planbeskrivelse (vedlegg C).
Hovedformål
I tråd med KDP2010 er hovedformålet i planforslaget idrett. Bakgrunnen er ønske om å
videreutvikle Fana stadion med flere idretter og sikre eksisterende og framtidig areal til
idrettsformål gjennom reguleringsplan.
Grusbane og parkeringsplass på sørsiden av Siljustølvegen som er regulert til bebyggelse og
anlegg i KDP2010 blir regulert til idrett i tråd med dagens bruk.
Gressfeltet nord for Siljustølvegen som i dag benyttes til treningsareal i tilknytning til Fana
stadion trekkes lenger mot Flyplassvegen og velodrom med flerbruksmulighet plasseres på
gressfelt inn i terrenget mot Grimseidvegen.
Fagetaten støtter idrettsformålet og vil understreke at behovet for idrettsarealer i bydelen er
stort allerede i dag. Med planlagt utbygging av boliger i nærområdet vil behøvet øke. Det er
avgjørende at planforslaget legger opp til fleksible løsninger tilpasset dagens og framtidens
behov.
I planforslaget legges det opp til at illustrasjonsplan er retningsgivende og formålet i
plankartet er i hovedsak idrettsanlegg. Dette gir en stor fleksibilitet i planen, utenom
velodromen som må plasseres innenfor byggegrense med angitt byggehøyde og
samferdselsanlegg er det lite som er konkretisert i plankart eller bestemmelser.
Fagetaten vil anbefale at plassering av parkering, plassering av og størrelse på redskapshus,
utforming/plassering av adkomstveg med snuplass og fortau innenfor o_BIA2 og område for
lek vest i o_BIA1 konkretiseres i plankart eller bestemmelser. Eventuelt kan illustrasjonsplan
gjøres bindene.
Utnyttelsesgrad/
byggehøyder/estetikk
Foreslåtte anlegg vil være ca
70 x 90 meter, dette tilsvarer
en grunnflate på over 6000
m², med en byggehøyde på 12
meter. Dette er et stort volum
i et etablert boligområde og
nært opp til verneverdig
gårdsbruk på bnr. 3.
Foreslåtte plassering inn i
terreng mot Grimseidvegen
og Fana stadion vil dempe
inntrykket av volumet og
fortsatt gi inntrykk av et
åpent landskap.
Side 2 av 6
Snitt som viser Flyplassvegen, velodrom, Grimseidvegen og Fana stadion
Fagetaten støtter foreslåtte plassering men vil påpeke at den gir en stor og svært eksponert
takflate. Bestemmelsene § 5.1.3 setter krav til høy arkitektonisk kvalitet, også på takflaten.
Fagetaten vil anbefale at bestemmelsen skjerpes og konkretiseres før 2. gangs behandling. I
tillegg vil fagetaten anbefale at det gjøres vurderinger om takflaten kan benyttes til
idrettsformål, eventuelt om det kan bygges slik at den i framtiden kan benyttes til idrett eller
rekreasjon. Dette vil gi flere fordeler, kunstgress
eller gress vil gjøre at området fortsatt får et grønt
preg, i tillegg vil bydelen få tilgang på ekstra arealer
til idrettsformål.
Viser til foto fra Nordnes der Nordnes hallen er
bygget inn i terreng med park på toppen og
fotballbanen er anlagt på tak av p-hus.
Dersom takflaten ikke kan benyttes til idrett eller
rekreasjon kan det være aktuelt å sette krav om
grønt tak, som f.eks sedum for å dempe det visuelle inntrykket av takflaten.
Kulturminner
I utgangspunktet var velodromen tenkt plassert på flaten ved Flyplassvegen og gressfeltet som
benyttes til trening skulle ligge som i dag. I forbindelse med planarbeidet har Hordaland
Fylkeskommune gjennomført arkeologisk registrering av åkerreiner/tidlige dyrkningsspor.
Plassering av velodromen er av den grunn endret for å unngå konflikt, både med automatisk
fredet åkerreiner og kulturmiljøet rundt verneverdig gårdsbruk på bnr. 3. For mer informasjon
vises det til vedlagt kulturminnedokumentasjon (vedlegg G) og Kulturhistoriske registreringer
(rapport 12 – 2014 fra Hordaland Fylkeskommune, vedlegg H)
Slik velodromen er plassert i planforslag vil den ikke komme i konflikt med automatisk
fredede kulturminner. Når velodromen plasseres inn i terreng mot Fana stadion og Grimseid
vegen vil den ikke sjenere for gårdstunet
eller komme i konflikt med åkerreiner.
Området mot Flyplassvegen kan likevel
benyttes til idrett, men uten at det kan
bebygges. Forslaget legger til rette for at
dagens gressfelt flyttes mot
Flyplassvegen. Det kan etableres med
gress eller kunstgress og være
treningsfelt for ulike idretter uten at det
kommer i konflikt med kulturminner
eller kulturmiljøet.
Side 3 av 6
Åkerreiner innenfor planområdet har båndleggingssone etter lov om kulturminner. Innenfor
sonen er det ikke tillatt å endre eller foreta andre fysiske inngrep ut over vanlig bruk og
skjødsel.
Trafikkløsninger
Planområdet inneholder trafikksikring av fylkesveg 172 Grimseidvegen med separat fortau og
sykkelveg, fra Fanavegen til Råvarden. Trafikksituasjonen foran Fana stadion og strekningen
fram mot Fanavegen har et svært dårlig tilbud for myke trafikanter. I tillegg til Fana stadion
finnes det to barnehager på denne strekningen. Foreslåtte løsning ansees å gi myke trafikanter
et tilfredsstillende tilbud. I forbindelse med utbygging av boliger på gnr 17, planID 15320022
vil det bli opparbeidet to meter bredt fortau i Grimseidvegen fra Råtun til Fanavegen.
I forslag til bestemmelser er det kun Siljustølvegen (o_SKV4) med gang- og sykkelveg og
kryss med Grimseidvegen som har rekkefølgekrav til opparbeidelse. Fagetaten har ikke
endelig tatt stilling til rekkefølgekrav, men ser at tiltakene i Grimseidvegen vil ha stor
betydning for trafikksikkerheten i området. Fram mot 2. gangs behandling vil det vurderes om
det skal stilles rekkefølgekrav til opparbeiding av hele eller deler av strekningen.
I dag er det tunell under Grimseidvegen som binder treningsfeltet sammen med Fana stadion.
Fagetaten anbefaler at denne forbindelsen opprettholdes for å skape god sambruk mellom
idrettsanleggene på begge sider av vegen. I planbeskrivelsen legges det opp til at forbindelsen
ivaretas, men dette er ikke sikret i kart eller bestemmelser. Før 2. gangs behandling må
forbindelsen framgå enten som eget nivå eller bestemmelsesområde i kartet.
Parkering
Parkeringskrav for idrettsanlegg i KDP2010 er 1-4 plasser pr. 10 personer som forventes å
bruke anlegget. I følge Idrettsseksjonen må det dimensjoneres for 130 personer for velodrom
og baneanlegg innenfor planområdet. Planen legger opp til 2 p-plasser pr. 10 personer, noe
som gir krav om 26 p-plasser. Fagetaten er positiv til at det legges opp til en moderat
parkeringsdekning, da anlegget er plassert i et område med god kollektivdekning, god
tilgjengelighet med sykkel og et stort antall boliger i gåavstand.
Parkeringen skal foregå på eksisterende p-plass på o_BIA1. Med dagens avgrensning er det
plass til ca 70 biler. Ved utregning av antall p-plasser skal hele Fana stadion, på begge sider
av Grimseidvegen regnes med.
Antall p-plasser og plassering må framgå av illustrasjonsplan og bestemmelser.
Sykkelparkering
I kommuneplanen er det krav om 2 p-plasser for sykkel pr. 10 brukere. I følge
planbeskrivelsen legges det opp til 26 plasser og at disse kan plasseres innenfor område
o_BIA1 og o_BIA2.
Fagetaten vil anbefale at det legges til egne bestemmelser for sykkelparkering og at det stilles
krav til utforming av disse, det bør også vurderes om antallet bør økes.
I KDP2010 sine bestemmelser for sykkelparkering settes det krav om at sykkelparkering i
størst mulig grad skal utformes med ly for nedbør og vind og slik at en begrenser
sykkeltyveri. Ved bygging av et innendørsanlegg for syklister må det tilrettelegges spesielt for
sykkel for å oppfordre brukerne av anlegget til å sykle også til og fra. Anlegget ligger nær
gang- og sykkelvegen langs Flyplassvegen som er hovedrute for sykkel og vil ha enkel
Side 4 av 6
tilkomst med sykkel. For å sikre at flest mulig
sykler vil fagetaten anbefale at det settes krav om
innendørs sykkelparkering, enten integrert i
velodrom eller i eget anlegg.
Grønnstruktur/ barns interesser
Det er ikke planlagt endring i o_BIA1 og del av
området vest for grusbane som i dag benyttes til
fri lek skal bestå. Slike områder er av stor
betydning for barn og det er viktig at de finnes i
nærheten av boligområder. I tillegg vil det være
positivt for barn og unge at det tilrettelegges for
idrett og legges opp til trafikksikring av Grimseidvegen.
Grimseidvegen er i KPA2010 angitt som en grønn korridor, dette tilsier at hensynet til
utforming av takflaten er av stor betydning. Med en grønn flate vil Grimseidvegen fortsatt ha
betydning som grønn korridor.
Naturmangfold
I nærområdet er det registrert vipe, stær, fiskemåke og tårnseiler som i følge norsk rødliste er
nær truet. Vipen har stor tilbakegang i hekkebestanden i Bergen, opphør av landbruksdrift og
gjengroing av kulturmarks areal antas å være en viktig medvirkende faktor.
I planbeskrivelsen s. 41 vurderes det at store deler av planområdet, sammen med tilgrensende
gårdsbruk på bnr. 3 også etter utbygging vil framstå som grønne og at utbyggingen således
ikke vil ha vesentlig negativ påvirkning på nevnte fuglebestander.
Planforslaget er vurdert etter naturmangfoldsloven i planbeskrivelse, fagetaten anser
vurderingen som tilfredsstillende.
Konklusjon
Fagetaten slutter seg i utgangspunktet til hovedformålet idrettsanlegg og hovedgrepet i
planforslaget. Fagetaten har imidlertid noen merknader. Hovedsakelig gjelder dette følgende
forhold:
 Det må utredes videre om takflate kan benyttes til idrettsformål eventuelt om grønt tak
er et alternativ.
 plassering av parkering, plassering av og størrelse på redskapshus, utforming/plassering
av adkomstveg med snuplass og fortau innenfor o_BIA2 og område for lek vest i
o_BIA1 må konkretiseres i plankart eller bestemmelser. Eventuelt kan
illustrasjonsplan gjøres bindene.
 Antall p-plasser må spesifiseres i illustrasjonsplan og bestemmelser.
 Det må tilføres en egen bestemmelse vedrørende sykkelparkering
 Rekkefølgekrav for å sikre opparbeiding av hele eller deler av tiltak i Grimseidvegen
må avklares.
 Justeringer og presiseringer i bestemmelsene vil bli aktuelt. Rekkefølgekrav må
bearbeides og dokumentasjonskrav skilles ut fra disse.
Dette er foreløpige vurderinger. Fagetatens endelige anbefaling vil fremkomme i etatens
fagnotat til 2.gangs behandling.
Side 5 av 6
Fagetatens beslutning:
1. I medhold av plan- og bygningslovens § 12-11, og i henhold til delegert myndighet, sendes
følgende forslag til detaljregulering på høring og legges ut til offentlig ettersyn:
Ytrebygda, Gnr.119, Bnr. 3, 35, Rå/ del av Fana stadion, Reguleringsplan
 Siste revisjonsdato plankart: 24.08.15.
 Siste revisjonsdato bestemmelser: 24.08.15.
2. Som forutsetning for det videre planarbeidet legges følgende til grunn:
 Det må utredes videre om takflate kan benyttes til idrettsformål eventuelt om grønt tak
er et alternativ.
 plassering av parkering, plassering av og størrelse på redskapshus, utforming/plassering
av adkomstveg med snuplass og fortau innenfor o_BIA2 og område for lek vest i
o_BIA1 må konkretiseres i plankart eller bestemmelser. Eventuelt kan
illustrasjonsplan gjøres bindene.
 Antall p-plasser må spesifiseres i illustrasjonsplan og bestemmelser.
 Det må tilføres en egen bestemmelse vedrørende sykkelparkering
 Rekkefølgekrav for å sikre opparbeiding av hele eller deler av tiltak i Grimseidvegen
må avklares.
 Justeringer og presiseringer i bestemmelsene vil bli aktuelt. Rekkefølgekrav må
bearbeides og dokumentasjonskrav skilles ut fra disse.
ETAT FOR BYGGESAK OG PRIVATE PLANER
Petter Wiberg
byggesakssjef
Ulf Sæterdal
seksjonsleder
Vedlegg:
A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.
H.
I.
J.
Plankart datert 24.08.15, dok 17 fil 2
Reguleringsbestemmelser, datert 24.08.15, dok 17 fil 5
Forslagsstillers planbeskrivelse, datert 24.08.15, dok 17 fil 3
Merknadskommentarer og oppsummering av endringer, datert 03.06.15, dok 13 fil 26
Illustrasjonsplan datert 24.08.15, dok 17 fil 4
Snitt datert 12.05.15, dok 13 fil 38
Kulturminnedokumentasjon datert 03.06.15, dok 13 fil 24
Rapport – Kulturhistoriske registreringer, dok 13 fil 33
ROS-analyse datert 15.05.15, dok 13 fil 37
VA-rammeplan med vedlegg, dok 13 fil 45, 23, 14, 15, 16, 17
Fullstendig dokumentoversikt og saksgang, se http://www.bergen.kommune.no/innsynpb/ , snr 201400874
Kopi:
Bergen kommune, Idrettsseksjonen, pb. 770, 5020 Bergen
ABO Plan og Arkitektur, pb 291, 5203 Os
Side 6 av 6