1. No category

Frivillig offentlig forvaltning i NAV
Tommy Grav
Oppfølgingsseksjonen
[email protected]
tlf: 92262727
Frivillig offentlig forvaltning av
enkeltpersoners økonomi
 Med frivillig offentlig forvaltning forstås her at
vedkommende overlater helt eller delvis til det offentlige å
disponere sine midler til dekning av nødvendig livsopphold
 Må ses i lys av at kommunen/NAV kontoret har en lovfestet
plikt til å forebygge eller løse sosiale problemer. Fremgår
av lovens formål. STL §1.
 Formålene i §1. kan oppfylles ved f.eks. å:
– Utbetale økonomisk stønad STL §18 og 19
– Gi økonomisk rådgivning STL §17 jf. GOL § 1-5
– Gi konkret økonomistyring
– Yte sosiallån. Startlån
NAV, 12.01.2017
Side 2
I en helhetlig sammenheng
 Viktig virkemiddel i det sosialfaglige arbeidet
–
–
–
–
–
Styrke den enkeltes mestring av egen økonomi
Skaper god selvfølelse å ha kontroll
Vekselvirkningen mellom økonomiske problemer og sosiale problemer
Være i forkant - hindre fravikelse av bolig – kutt i strømleveranse
Forebygge gjeldskriser
 Som en del av individuell plan stl §28
–
–
–

Verktøy for tverrfaglige, eller tverrtjenestelig samhandling med bruker
Bruker deltar i utformingen av planen
Frivillig offentlig forvaltning inngår som en del av planen
Kompetanse stl §6
–
–
–
NAV, 12.01.2017
Kunnskap
Holdninger
ferdigheter
Side 3
Kompetanse
 Kompetansekvadratet
Ferdigheter
Holdning
Kunnskap
NAV, 12.01.2017
Side 4
Grunnleggende prinsipper
 Frivillighet. Hjelp til selvhjelp. Moden overveielse. Bruk god tid i forkant
 Sikre at bruker har nødvendig rettslig handleevnene
 Det kan ikke settes vilkår etter stl §20
 Mellom makt og hjelp - Hindre utilbørlig press
 Taushetsplikt
 Sørg for nødvendige fullmakter
 Åpenhet og tilgjengelighet
 Hjelp til selvhjelp. Bruk tid og Informer om kontorets rutiner
 Målet er på sikt å gi bruker muligheten til å ta styring over egen økonomi
 Tilby kurs i privatøkonomisk styring
 Annen nødvendig oppfølging
NAV, 12.01.2017
Side 5
Avtalepartene

Ulik inngang - Opptrer innenfor det privatrettslige området. Foreligger ikke plikt
til å inngå en slik avtale

NAV/kommunen vil være den sterke part ved inngåelse av forvaltningsavtalen. Må
være seg bevisst styrkeforholdet

Forvaltningslovens generelle regler og god forvaltningsskikk stiller krav til
håndtering - individuell tilpasning

Grunnkrav om at saksbehandlingen skal være forsvarlig

Saklighet, ikke utenforliggende hensyn, som personlige forhold eller hensyn av
diskriminerende art

Hensynsfullhet, sikre bruker retten til å uttale seg

Hindre vilkårlighet, Hindre urimelighet, Hindre forskjellsbehandling

Tjenestestedet har ansvaret for at det er reell frivillighet i avtalesituasjonen , slik
at forvaltningsavtalen ikke går over grensene til tvungen forvaltning etter
folketrygdlovens §22-6
NAV, 12.01.2017
Side 6
Avtalens innhold – avtalefrihet - deltakelse
 Utgangspunktet: Gjennomgang av behov
 Individuell tilpasning
 Tolks og gjennomføres i samsvar med formålet med den enkelte avtale
 Momenter i avtalen: Informasjon, presisjonsnivå og tydelighet
 Frem til iverksettelse: Informasjon om tid. Rådgivning, stønad, mv.
 Hvordan inntektene skal forvaltes: Oversikt over inntekter
 Hva skal dekkes av utgifter
 Prioriteringsrekkefølge
 Hva om ikke inntektene strekker til
 Rutiner ved uforutsette utgifter som avtalen ikke omhandler
 Endring av inntekt
 Sette av penger – til hva ..
NAV, 12.01.2017
Side 7
Avtalens innhold
 Utbetaling utenom avalen: Hvordan og hvilke midler utbetaler man
 Feil i utbetalingene: ta inn reguleringer i avtalen
 Oversikt over forvaltningskontoen: Utskrifter, faste møter , evalueringer
 Tidsavgrensning: Gjøres ved inngåelsen, frem til en spesiell begivenhet,
eller behovet bortfaller
 Evaluering: Evalueres løpende - første evaluering ikke lang tid etter
avtaleinngåelsen. Dersom sammen med Individuell plan …
 Oppsigelse: Gjensidig oppsigelse. Hovedregel skriftlig.
 Uten ugrunnet opphold, men med respekt for at forvaltningen trenger tid
til avvikling.
NAV, 12.01.2017
Side 8
Frivillig offentlig forvaltning er et samarbeid
Forholdet mellom kommune/NAV og bank
Kommuner/NAV kontor er viktige forvaltningsarenaer, og
spiller en viktig rolle som velferdsstatens tjenesteyter. I
dette perspektivet er folk sett på som brukere av
velferdsgoder, og tilrettelegging for brukerrollen blir sentral.
 Brukerens midler skal holdes på separat bankkonto i
brukers navn, og må ikke blandes sammen med kommunal
økonomi.
 Kommunens overordnede avtaleverk i forhold til
bankavtalen bør ta høyde for alle brukergrupper
 To konti, begge i brukers navn, med fullmakt til veileder om
disposisjonsrett på den ene kontoen.
NAV, 12.01.2017
Side 10
Folketrygdloven §22-6 – Tvungen forvaltning
 Sentralt moment - Frivillig forvaltning må ha vært prøvd eller vurdert
 Vedtak om tvungen forvaltning er et alvorlig inngrep i en persons
handleevne, og må ha hjemmel i lov.
 §22-6:
 Ikke i stand til å disponere
 Utbetale til en annen person
 Disponeres til beste for den som har rett til den. Mat og bolig ….
 «Departementet gir forskrifter» Forskrift ikke gitt
 NAV - forvaltningsenhetene, kan fatte vedtak om tvungen forvaltning og
oppheve den
NAV, 12.01.2017
Side 11
Trygderetten – rettens bemerkninger
 Retten skal ta stilling til om vilkårene for utbetaling til en
annen enn AP i dette tilfellet et sosialkontor, såkalt
tvungen forvaltning av hans uførepensjon, er oppfylt.
 Lov om folketrygd § 22-6 « Dersom en person……. «
 Merknader: Misligholdt husleieinnbetaling og avtaler om
nedbetaling av restanser flere ganger
 Ikke villet følge opp avtaler om frivillig forvaltning
 Opparbeidet husleierestanse og forklart dette med at han
hadde spilt bort pengene
 Pensjon og bostøtte tilsier at han burde greie seg
økonomisk, dog på en nøktern standard
NAV, 12.01.2017
Side 12
Til skade for seg selv
 «at når en person disponerer sin trygdeytelse på en slik
måte at det er fare for å miste bolig anses dette som at
vedkommende «åpenbart bruker sin trygdeytelse til skade
for seg selv»
 Viser til flere andre kjennelser i trygderetten – 02/03053 –
03/00202 – 04/04329 – 07/03067
NAV, 12.01.2017
Side 13
Rettens sluttkommentar
 Ut fra det som er lagt til grunn i foreliggende sak om
gjentatt mislighold av husleieinnbetaling som kunne ha
medført utkastelse fra boligen og hensett til Trygderettens
praksis, er retten av den oppfatning at vilkårene etter
folketrygdloven § 22-6 første ledd annet punktum for
tvungen forvaltning er oppfylt.
 AP har over lengre tid ikke klart å dekke sine løpende
økonomiske forpliktelser selv om han anses å ha hatt
midler til det. Det har ikke vært mulig å etablere en frivillig
ordning.
 Anken har etter dette ikke ført frem. Det påankede vedtaket
stadfestes.
NAV, 12.01.2017
Side 14
Til refleksjon
Hvorfor frivillig offentlig forvaltning?
Når går vi inn med tiltaket?
Viktige prinsipper i arbeidet?
NAV, 12.01.2017
Side 15