Regelverksamling om sakkyndighetsarbeidet i PPT, 11. oktober 2016
Frida Eidelbrekt
Regelverkssamling PPT - 11.okt 2016
Beate Marswall
Marit Aarflot
Krav som følger av forvaltningsloven og
opplæringsloven når det gjelder
sakkyndighetsarbeidet i PPT
Opplæringsloven og forvaltningslovens krav når det
gjelder
–
–
–
–
sakkyndig vurdering
enkeltvedtak
IOP
årsrapport
Rettssikkerhet og regeletterlevelse
Regelverkssamling PPT - 11.okt 2016
Plan for dagen
Bakgrunn
• Fylkesmannens rolle
• Rettskilder
• Elevenes rettssikkerhet - forvaltningsloven
• Lovgrunnlaget for spesialundervisning
• Fylkesmannens erfaringer - klage - tilsyn
Fire dokumenter
1) Sakkyndig vurdering
2) Enkeltvedtak
3) Individuell opplæringsplan (IOP)
4) Årsrapport
Regelverkssamling PPT - 11.okt 2016
Fylkesmannens rolle
• Klagesaksbehandling
• Tilsyn
• Veiledning
Regelverkssamling PPT - 11.okt 2016
Vi arbeider alle i forvaltningen
Stortinget
Regjeringen
Kunnskapsdepartementet
Utdanningsdirektoratet
Fylkesmannen
Kommunen (PPT, skole)
Regelverkssamling PPT - 11.okt 2016
Rettskilder i utdanningsretten
Hva er en rettskilde?
Eks:
• Lover §§§ – Opplæringsloven og forvaltningsloven
• Forarbeider, eks.: - NOU 1995:18
- Ot.prp. nr. 46 (1997-98)
• Veilederen om spesialundervisning fra Udir.
• Rundskriv med mer
(brev, faglitteratur etc. fra KD, Udir. m fl)
Regelverkssamling PPT - 11.okt 2016
Elevenes rettssikkerhet
Forvaltningsloven - enkeltvedtak
Regelverkssamling PPT - 11.okt 2016
Lovgrunnlaget for spesialundervisning
Opplæringsloven §§ 5-1 og 5-3
Hovedregelen i § 5-1:
”Elevar som ikkje har eller som ikkje kan få
tilfredsstillande utbytte av det ordinære
opplæringstilbodet, har rett til spesialundervisning”
Regelverkssamling PPT - 11.okt 2016
Alle de tre øvrige dokumentene bygger på det første
dokumentet - sakkyndig vurdering
Sakkyndig
vurdering
Regelverkssamling PPT - 11.okt 2016
Vedtak
IOP
Årsrapport
Fylkesmannens erfaringer
• Klagesaksbehandling
• Tilsyn – herunder Felles nasjonalt tilsyn (FNT)
Regelverkssamling PPT - 11.okt 2016
Antall klager 2011-2015
30
25
20
Antall klager på § 5-1
grunnskolen
Antall klager på § 5-1
videregående
Antall klager på § 3-6
friskole
15
10
5
0
2011
2012
2013
2014
2015
Resultat av klagebehandling
16
14
12
10
Medhold
Ikke medhold
Opphevet
Avvist
8
6
4
2
0
2011
2012
2013
2014
2015
DOKUMENT 1
Sakkyndig vurdering
Regelverkssamling PPT - 11.okt 2016
§ 5-3 første ledd
”Før kommunen … gjer vedtak om
spesialundervisning… skal det liggje føre ei
sakkunnig vurdering av dei særlege behova til
eleven. Vurderinga skal vise om eleven har
behov for spesialundervisning, og kva for
opplæringstilbod som bør givast. ”
Regelverkssamling PPT - 11.okt 2016
§ 5-3 annet ledd
”Den sakkunnige vurderinga skal blant anna greie ut
og ta standpunkt til
– eleven sitt utbytte av det ordinære opplæringstilbodet
– lærevanskar hjå eleven og andre særlege forhold som er
viktige for opplæringa
– realistiske opplæringsmål for eleven
– om ein kan hjelpe på dei vanskane eleven har innanfor det
ordinære opplæringstilbodet
– kva for opplæring som gir eit forsvarleg opplæringstilbod ”
Regelverkssamling PPT - 11.okt 2016
Sakkyndig vurdering – to deler
• Utredning/faktum
• Konklusjon/tilråding
Regelverkssamling PPT - 11.okt 2016
Tilråding i sakkyndig vurdering
(konklusjon)
Krav om beskrivelse av spesialundervisningens
1. Innhold
2. Omfang
3. Organisering
4. Kompetanse
Regelverkssamling PPT - 11.okt 2016
Tilråding fortsetter
1. Krav om beskrivelse av spesialundervisningens
innhold
• Fag/områder
• Realistiske opplæringsmål
–
–
–
–
alle kompetansemål i faget
et utvalg av kompetansemål
omformuleringer av kompetansemål eller
andre kompetansemål
• Arbeidsmetoder, lære-/hjelpemidler
Regelverkssamling PPT - 11.okt 2016
Tilråding fortsetter
2. Krav om beskrivelse av spesialundervisningens
omfang
• Omfanget skal som hovedregel oppgis i klokketimer
– Angivelse av hvor mange timer på ulike organisatoriske
løsninger og/eller hva slags kompetanse
– Intervaller eller angivelser som «lite-middels-stort» gir for mye
tolkningsrom
• På bakgrunn av fag- og timefordeling for
Kunnskapsløftet (herunder lokal fag- og
timefordeling)
Regelverkssamling PPT - 11.okt 2016
Tilråding fortsetter
3. Krav om beskrivelse av spesialundervisningens
organisering
• Tilknytning til basisgruppe/klasse
• Gruppe
•
•
•
– Angi gruppens størrelse og sammensetningen av gruppen
Eneundervisning
Lærerstøtte (tolærer) i klassen
Evt: opplæring på annen arena
Regelverkssamling PPT - 11.okt 2016
Tilråding fortsetter
4. Krav om beskrivelse av spesialundervisningens
kompetanse på den som skal utføre
spesialundervisningen
• Minimumskrav: skille mellom pedagog og
•
•
assistentstøtte.
Hvis behov for spisskompetanse skal dette
fremkomme, f.eks. logoped, synspedagog,
tegnspråklærer, spesialpedagog.
Evt. fagkompetanse innen spesielle områder.
Regelverkssamling PPT - 11.okt 2016
Sakkyndig vurdering – flere funksjoner
• Underlagsdokument for enkeltvedtak
• Veiledning til skolen i arbeid med eleven (herunder
•
•
veiledning om tilpasset opplæring)
Informasjon til foresatte og elev
Underlagsdokument i klagesaksbehandling
Både skolen og foreldrene må forstå
innholdet i den sakkyndige vurderingen
Regelverkssamling PPT - 11.okt 2016
DOKUMENT 2
Enkeltvedtak om
spesialundervisning
Regelverkssamling PPT - 11.okt 2016
Rektor mottar sakkyndig vurdering
• Hvis rektor mener at PPT ikke har angitt omfanget
eller ressursbehovet tilstrekkelig, bør rektor be om en
ny uttalelse fra PPT, jf. forvaltningsloven § 17:
• Saken skal være «så godt opplyst som mulig»
Regelverkssamling PPT - 11.okt 2016
• Vedtaket skal også (i likhet med sakkyndig vurdering)
beskrive spesialundervisningens
– innhold
– organisering
– omfang
– kompetanse
• Forvaltningsloven §§ 24 og 25 – krav til vedtakets
begrunnelse
Sakkyndig
vurdering
Regelverkssamling PPT - 11.okt 2016
Vedtak
IOP
Årsrapport
Enkeltvedtaket skal klart og tydelig angi hva slags
opplæringstilbud eleven skal ha
Sakkyndig
vurdering
Regelverkssamling PPT - 11.okt 2016
Vedtak
IOP
Årsrapport
§ 5-3 siste ledd
Vedtak som innebærer avvik fra sakkyndig vurdering,
 skal begrunnes
Sakkyndig
vurdering
Regelverkssamling PPT - 11.okt 2016
Vedtak
IOP
Årsrapport
Avslag
Det skal også treffes enkeltvedtak ved avslag om
spesialundervisning
Sakkyndig
vurdering
Regelverkssamling PPT - 11.okt 2016
Vedtak
IOP
Årsrapport
DOKUMENT 3
Individuell opplæringsplan
(IOP)
Regelverkssamling PPT - 11.okt 2016
Individuell opplæringsplan (IOP)
§ 5-5 første ledd
Gjennomføring av spesialundervisning
– konkretisering av vedtak
Sakkyndig
vurdering
Regelverkssamling PPT - 11.okt 2016
Vedtak
IOP
Årsrapport
DOKUMENT 4
Årsrapport
Regelverkssamling PPT - 11.okt 2016
§ 5-5 andre ledd
• Har spesialundervisningen virket?
• Ny tilmelding?
Sakkyndig
vurdering
Regelverkssamling PPT - 11.okt 2016
Vedtak
IOP
Årsrapport
Regelverkssamling PPT - 11.okt 2016