kertomus puoluelaissa tarkoitetun avustuksen
PÄÄTÖS Demokratia-, kieli- ja perusoikeusasioiden yksikkö 30.12.2016 Dnro 7/51/2016 KERTOMUS PUOLUELAISSA TARKOITETUN AVUSTUKSEN KÄYTÖN VALVONNASTA, VUOSI 2015 1. Valtionavustuspäätökset Valtioneuvosto myönsi puoluelain (10/1969) 9 §:n nojalla avustusta käytettäväksi yhdistyksen säännöissä ja yleisohjelmassa määritellyn julkisen toiminnan tukemiseen poliittiseen toimintaan sekä tiedotustoimintaan ja viestintään (VNK/1448/25/2014 ja VNK/798/25/2015). 2. Valvonta Puoluelain 9 e §:n mukaan oikeusministeriö valvoo valtioneuvoston myöntämän avustuksen käyttöä sekä puoluelain ja sen nojalla annettujen säännösten ja määräysten noudattamista siltä osin kuin valvonta ei kuulu Valtiontalouden tarkastusviraston tehtäväksi. Avustusten käytön valvontaan sovelletaan valtionavustuslakia (688/2001). Oikeusministeriö valtuutti valtionavustuslain 16 §:n nojalla KPMG Oy Ab:n, vastuullisena tilintarkastajana toimialajohtaja, KHT, JHTT Leif-Erik Forsberg, suorittamaan valtionavustuksen valvonnassa tarpeellisia valtionavustuksen saajan talouteen ja toimintaan kohdistuvia tarkastuksia, päätös 7.9.2016. Tarkastuksessa pääkysymyksenä selvitettiin, onko puoluetuen käytössä ja käyttöä koskevassa raportoinnissa noudatettu puoluelain säännöksiä ja valtioneuvoston 22.1.2015 diaarinumerolla VNK/1448/25/2014 ja Käyntiosoite Eteläesplanadi 10 HELSINKI Postiosoite PL 25 00023 VALTIONEUVOSTO Puhelin 02951 6001 Faksi 09 1606 7731 Sähköpostiosoite [email protected] 2(4) 13.5.2015 diaarinumerolla VNK/798/25/2015 antamien avustuspäätöksien ehtoja siltä osin, kuin valvonta kuuluu oikeusministeriön toimivaltaan. 3. Puoluelain tilitystä ja tilintarkastusta koskevat määräykset Puoluelain 9 a §:n 1 momentin mukaan puolueen ja avustuspäätöksessä tarkoitetun yhdistyksen tulee tilinpäätöksen yhteydessä esittää tilitys valtionavustuksen käytöstä. Puoluelain 9 c §:n mukaan puolueella ja avustuspäätöksessä tarkoitetulla yhdistyksellä on oltava tilintarkastuslaissa (459/2007) tarkoitettu tilintarkastaja tai tilintarkastusyhteisö taikka julkishallinnon ja -talouden tilintarkastajista annetussa laissa (467/1999) tarkoitettu JHTT-tilintarkastaja tai JHTT-yhteisö. Tilintarkastusyhteisön ja JHTT-yhteisön on ilmoitettava tarkastettavalle, kenellä sen tilintarkastajalla on päävastuu tilintarkastuksen toimittamisesta. Valtionavustusta saavan puolueen ja avustuspäätöksessä tarkoitetun muun yhdistyksen tilintarkastajan tulee lausua tilintarkastuskertomuksessaan tilintarkastuslaissa säädetyn lisäksi: 1) onko valtionavustuksen käytössä ja käyttöä koskevassa raportoinnissa noudatettu tämän lain säännöksiä ja avustuspäätöksen ehtoja; 2) onko noudatettu tämän lain säännöksiä tuesta ja tukea koskevista rajoituksista sekä vaalikampanjan kulujen ja rahoituksen ilmoittamisesta. 4. Tarkastuksen kohde Tarkastuksen kohteena olivat valtioneuvoston päätöksillä avustusta saaneet kahdeksan eduskunnassa edustettuna olevaa puoluetta: - Suomen Sosialidemokraattinen Puolue r.p. - Suomen Keskusta r.p. - Kansallinen Kokoomus r.p. - Suomen ruotsalainen kansanpuolue r.p. - Suomen Kristillisdemokraatit - Vihreä liitto r.p. - Vasemmistoliitto r.p. - Perussuomalaiset r.p. Tarkastuksessa selvitettiin, onko myönnetyn avustuksen käytössä ja käyttöä koskevassa raportoinnissa noudatettu puoluelain säännöksiä ja valtioneuvoston avustuspäätösten ehtoja siltä osin, kun valvonta kuuluu oikeusministeriön toimivaltaan. 3(4) 5. Tarkastusta varten toimitettava aineisto Avustusta saaneiden puolueiden tuli toimittaa oikeusministeriölle kolmen kuukauden kuluessa puolueen tilinpäätöksen vahvistamisesta puolueen ja avustuspäätöksessä tarkoitetun yhdistyksen tilintarkastuskertomus ja tilinpäätös liitteineen sekä tilitykset avustuksen käytöstä. Avustuspäätöksessä tarkoitetun yhdistyksen oli tätä varten tullut toimittaa yhden kuukauden kuluessa yhdistyksen tilinpäätöksen vahvistamisesta vastaavat asiakirjat ja tiedot asianomaiselle puolueelle. Tarkastus suoritettiin oikeusministeriössä puolueiden toimittamien asiakirjojen perusteella. Koska joidenkin puolueiden toimittamassa aineistossa oli puutteita, valvonnassa käytettiin myös Valtiontalouden tarkastusviraston nettisivulta tulostettuja asiakirjoja. Oikeusministeriön nimeämä tilintarkastusyhteisö KPMG Oy Ab suoritti syyskuun ja marraskuun 2016 välisenä aikana puolueiden tilinpitoa ja varojen käyttöä koskevia tositetasolle ulottuvia tarkastuksia ja selvityksiä. Tarkastusraportit ovat tämän kertomuksen liitteinä. 6. Vuonna 2015 myönnetyt valtionavustukset Valtionavustus poliittiseen toimintaan Avustusta käytettäväksi yhdistyksen säännöissä ja yleisohjelmassa määritellyn julkisen toiminnan tukemiseen jaettiin puolueille seuraavasti: Suomen Keskusta r.p. 3 768 333 € Kansallinen Kokoomus r.p. 3 343 334 € Perussuomalaiset r.p. 3 258 333 € Suomen Sosialidemokraattinen Puolue r.p. 3 116 667 € Vihreä Liitto r.p. 1 133 333 € Vasemmistoliitto r.p. 1 076 667 € Svenska Folkpartiet i Finland r.p. 765 000 € Suomen Kristillisdemokraatit (KD) r.p. 453 333 € Saamastaan avustuksesta puolueen tuli käyttää kymmenen prosenttia puolueen naisten poliittisen toiminnan tukemiseen ja kymmenen prosenttia puolueen piirijärjestöjen toiminnan tukemiseen. Avustusta saa käyttää sen tilikauden jälkeen, jona se on vastaanotettu. Valtionavustus tiedotustoiminnan ja viestinnän tukemiseen Avustusta käytettäväksi yhdistyksen säännöissä ja yleisohjelmassa määritellyn julkisen toiminnan tukemiseen jaettiin puolueille seuraavasti: Suomen Keskusta r.p. 3 325 000 € 4(4) Kansallinen Kokoomus r.p. 2 950 000 € Perussuomalaiset r.p. 2 875 000 € Suomen Sosialidemokraattinen Puolue r.p. 2 750 000 € Vihreä Liitto r.p. 1 000 000 € Vasemmistoliitto r.p. 950 000 € Svenska Folkpartiet i Finland r.p. 675 000 € Suomen Kristillisdemokraatit (KD) r.p. 400 000 € Avustusta saa käyttää sen tilikauden jälkeen, jona se on vastaanotettu. 7. Yhteenveto Puolueiden vuoden 2015 aikana saamien avustusten käyttöön kohdistunut tarkastus on oikeusministeriössä suoritettu puoluelaissa ja valtioneuvoston avustuspäätöksessä edellytetyssä tarkoituksenmukaisessa laajuudessa. Kirjanpitoon ja tositeaineistoon kohdistuneen tarkastuksen perusteella puolueiden saamien avustusten käytössä ei ole havaittu olennaisia säännösten tai annettujen määräysten vastaisuuksia. Tarkastuksessa havaitut puoluekohtaiset puutteet ja epäkohdat on saatettu puolueiden tietoon. Puolueiden tulee edelleen kiinnittää huomiota tilityslomakkeen täyttämiseen ja edelleen myönnetyn avustuksen käytön seurantaan. Puolueiden valtionavustuksen käytön valvonta siirtyy Valtiontalouden tarkastusvirastolle vuoden 2016 osalta ja siitä eteenpäin. Johtaja Johanna Suurpää Ylitarkastaja Heini Huotarinen
© Copyright 2024