Número 11 2015 Fecha: Semana 15 al 21 de abril SINOPSIS En esta semana de abril, el Presidente de la República anunció su intención de promulgar mediante Ley Habilitante un proyecto de ley para la gestión socialista de empresas básicas de Guayana, rindiendo estas empresas bajo “control obrero”. En el marco de la Asamblea Nacional, fue particularmente notable que no se abordara crédito adicional alguno. En su lugar se abordaron actos de poca trascendencia político-económica: un Proyecto de Acuerdo sobre el Día Mundial de la Tierra, Proyecto de Acuerdo a efectos de permitir que los restos de César Rengifo sean trasladados al Panteón Nacional, Ley Aprobatoria del Convenio para la defensa Nacional entre Venezuela y China, Ley Aprobatoria del Acuerdo Marco entre Venezuela y el Líbano. Sin embargo, de notable interés para la nación fue la aprobación del informe del Instituto Nacional de Estadística que establece la estimación poblacional general para el 30 de diciembre de este año, base sobre la cual se establecen los circuitos electorales para los comicios parlamentarios. ACTIVIDAD LEGISLATIVA Nos acercamos al final de abril, manteniendo la tendencia de inacción legislativa que ha caracterizado la gestión de la Asamblea Nacional durante este año. Es notable que, de tanto en tanto, circula en los portales noticiosos de la nación indicaciones de la intención del Presidente de la República de hacer uso de las atribuciones legislativas especiales que le fueran concedidas con urgencia a principios de marzo, aun no estrenadas. En esta ocasión, circula la noticia de que el Presidente Maduro solicitó al diputado Oswaldo Vera y a un grupo de trabajadores el diseño de un proyecto de ley para la gestión socialista de empresas básicas de Guayana, bajo la cual se fijara el “control obrero” como el eje central de esta iniciativa, disponiendo cada empresa básica de un “consejo presidencial” para la toma de decisiones. A pesar de que esta es una iniciativa, como se dijo, que se pretende avanzar a través de las atribuciones dadas por la Ley Habilitante, el Presidente solicitó a los reunidos en el evento su entrega en la defensa de la “mayoría patriótica en la Asamblea Nacional, [mayoría] que debemos preservar, debemos ganarla por paliza aquí en Bolívar”, ignorando la paradoja que significa promover la importancia del Poder Legislativo al mismo tiempo que ignora su potestad a través de sus poderes especiales de decreto (Leer más). Dejada esta iniciativa atrás, la Asamblea Nacional celebró la sesión ordinaria el día martes, 21 de abril. Lo primero altamente llamativo de la agenda de trabajo de esta jornada fue el hecho de ser la primera sesión ordinaria del año en la cual no se discute Crédito Adicional alguno, dándole un descanso a la constante modificación y rectificación del presupuesto público nacional. Cabe destacar que, sin crédito adicional en discusión, la mayor parte de lo abordado este martes fue de considerablemente poca trascendencia para el escenario político y económico nacional. Entre los puntos de orden del día encontramos el Proyecto de Acuerdo sobre el Día Mundial de la Tierra, Proyecto de Acuerdo a efectos de permitir que los restos de César Rengifo sean trasladados al Panteón Nacional. Valga la mención a la aprobación de la Ley Aprobatoria del Convenio para la defensa Nacional entre Venezuela y China, y la Ley Aprobatoria del Acuerdo Marco entre Venezuela y el Líbano, únicas iniciativas legales presentadas en el año aparte de la Ley Habilitante. Fueron también abordados dos temas de corte netamente político. El primero, la discusión sobre la supuesta Triangulación Mediática en contra del Presidente de la Asamblea Nacional, Diosdado Cabello. Esta iniciativa para un pronunciamiento por parte de la Asamblea en defensa del 2do de la Revolución se basó en un informe elaborado por el diputado y periodista Earle Herrera, quien aseguró que los diarios El Nacional, Tal Cual y la Web denominada La Patilla forman parte de una triangulación, inspirados por el ABC de Madrid, España, “para perjudicar el honor y la reputación” a Diosdado Cabello. La oposición se abstuvo de participar en el debate (leer más). El segundo tema político fue el Proyecto de Acuerdo para condenar la Injerencia del Congreso de España, Chile y Colombia, cuya única y más significativa trascendencia fue la declaración de Felipe González como Persona Non-Grata (leer más). Desde la Asamblea Nacional se abordó otro tema que es de notoria importancia: El informe del Instituto Nacional de Estadística que establece la estimación poblacional general para el 30 de diciembre de este año, base sobre la cual se establecen los circuitos electorales para los comicios parlamentarios. "La finalidad de la ley está en impedir el reinado de la injusticia" Frederic Bastiat Número 11 2015 Fecha: Semana 15 a 21 de abril ENTORNO LEGISLATIVO ECONÓMICO Dentro de lo discutido en el seno del parlamento nacional se abordó un informe realizado por el Instituto Nacional de Estadística, en el cual se presenta la estimación de la Población General de la nación proyectada para el 30 de diciembre del 2015. Esta iniciativa fue presentada al hemiciclo bajo la iniciativa del Consejo Nacional Electoral, en tanto es la base según la cual establecerán los circuitos electorales para las próximas elecciones legislativas, decidiendo consecuentemente la cantidad de diputados a ser electos a ocupar los curules el próximo año. El debate que devino en las consideraciones de esta iniciativa no fue particularmente extenso. La presentación del proyecto corrió a cargo del dip. Luis Gamargo, representante del PSUV, quien justificara la iniciativa en el marco del artículo 1861 de la Constitución y el artículo 15 de la Ley Orgánica de Procesos Electorales, sin haber afirmado poco más digno de mención. Vale la pena destacar que, bajo las leyes citadas, las elecciones de diputados en la nación funcionan de la siguiente manera. En consideración al Artículo 186 de la Constitución Bolivariana de Venezuela, la Asamblea Nacional estará integrada por diputados y diputadas elegidos o elegidas en cada entidad federal por votación universal, directa, personalizada y secreta con representación proporcional, según una base poblacional del uno coma uno por ciento de la población total del país. Cada entidad federal elegirá, además, tres diputados o diputadas. Los pueblos indígenas elegirán, a su vez, tres diputados. Cada diputado o diputada tendrá también un suplente o una suplente, cuya selección se habrá realizado en el transcurso del mismo proceso. Del contenido de esta disposición constitucional se desprende lo siguiente. Suponiendo que en Venezuela residen 30.825.782 ciudadanos, como proyecta el Instituto Nacional de Estadística, la base poblacional utilizada para determinar la cantidad de representantes por entidad federal se establece en 339.083 individuos (30.825.782 x 1.1/100 = 339.083). Así, cada estado, incluyendo el Distrito Capital, será representado ante la Asamblea Nacional por tres diputados, más un diputado por cada 339.083 individuos que residan dentro de sus fronteras, o fracción superior al 50% de esa cantidad. La cantidad de diputados que ocuparán sus curules a partir del 5 de enero del próximo año serán un total de 167. Esta ha sido la práctica electoral para los comicios de este estilo desde hace muchos años. Sin embargo, no es en consideración a esta dinámica donde surge la polémica que se esconde detrás del informe presentado por el Instituto Nacional de Estadística. El problema que acusó la oposición está en las implicaciones que el Informe en cuestión presenta en relación a la conformación de las circunscripciones electorales en los que se divide cada entidad federal. Para la selección de Diputados de los estados a los que les corresponde un amplio número de representantes, los candidatos a ser medidos por medio del voto se distribuyen en razón de la agrupación de las parroquias y/o municipios de estos entes federales en Circuitos o Circunscripciones Electorales, contando cada una de ellos con distintas opciones en la selección de sus representantes. Durante las elecciones parlamentarias del año 2010, por ejemplo, al Distrito Capital le correspondió votar para ocupar 10 curules en el Palacio Federal Legislativo, en correspondencia a su población calculada para entonces en 2.100.977 individuos. La competencia por estos escaños fue distribuida en 5 circunscripciones conformadas por las 22 Parroquias que en las que se divide la capital de la nación. El circuito N°1 estuvo conformado por las parroquias El Junquito, Sucre y La Pastora, correspondiéndole la elección de dos de los diez diputados de la entidad, dado que agrupaban 534.743 ciudadanos. El circuito N°2 abarcó a su vez las Parroquias San Juan, Santa Teresa, Catedral, Altagracia y 23 de Enero, pero les correspondió la elección de sólo un diputado. En comparación, el estado Amazonas, mucho menos populoso al apenas contar para ese momento con 152.437 habitantes, agrupó a los siete municipios que le conforman en una única circunscripción, eligiendo sólo 3 diputados al Parlamento1. 1 La asignación de los circuitos electorales de las elecciones del año 2010 pueden ser vistas en su totalidad en el siguiente link Número 11 2015 A la luz de lo recién descrito, es más fácil visualizar el riesgo que entraña la discrecionalidad en la asignación o agrupación de los distintas parroquias y municipios previo a las elecciones. Diferentes zonas agrupan a conjuntos poblacionales con tendencias electorales históricamente claras y relativamente predecibles. Modificar las los circuitos electorales de modo que se brinde prioridad en la selección de diputados a las zonas tradicionalmente afectas a una tolda política es una grave afrenta a la transparencia, imparcialidad y representatividad real de las elecciones parlamentarias. Fue precisamente en razón de esto que la bancada de la Oposición tomó la decisión de guardar su voto al momento de aprobar las proyecciones poblacionales presentadas por el Instituto Nacional de Estadística. Corrió a cargo del Diputado Alfonso Marquina la presentación de los argumentos que sustentaron la posición de la bancada. Afirmó el Diputado de Un Nuevo Tiempo haber detectado alteraciones importantes en la conformación demográfica en varios estados. Como ejemplo de esta afirmación comentó como se afirma en el documento en cuestión que la población del Municipio Camatagua, estado Aragua, aumentó en un 76,58% en apenas seis meses. Por otro lado, en las proyecciones del I.N.E. se afirma que la población del estado Miranda, bastión tradicional de la oposición, decrecerá para diciembre en un 6.47%. Los municipios de donde la población se estaría retirando, acusa Marquina, son Fecha: Semana 15 a 21 de abril también históricamente antigubernamentales, como es el caso de Chacao con una reducción poblacional del 15.45%, y Baruta, donde la población pasaría de 362.000 habitantes a 254.000. Estas modificaciones demográficas, fundamentales en la confirmación de los circuitos electorales, estarían dirigidas a modificar a favor del oficialismo las condiciones en las que se celebran las elecciones parlamentarias de este año, razón por la cual, afirmó Marquina, la oposición salvó su voto2. La respuesta a las acusaciones de la bancada opositora corrió a cargo del Dip. Pedro Carreño. Defendió las modificaciones demográficas en tanto las movilizaciones se habrían dado en base al progreso de la Gran Misión Vivienda Venezuela, por demás desestimando todas las críticas hechas al afirmar que "ni siquiera se ha presentado el cronograma, sino que estamos en el debate de la proyección electoral y ya están hablando de fraude". Con la venia de la mayoría simple controlada por la bancada oficialista, el informe de la proyección demográfica nacional para diciembre del 2015 fue aprobado. Queda la nación a la espera de futuras medidas relacionadas con las elecciones parlamentarias, aun sin fecha. 2 Al momento de redactar este documento, el informe del Instituto Nacional de Estadística no ha sido hecho público. PUBLICACIONES EN GACETA Gaceta Oficial 40.642 del 17 de abril del 2015 Gaceta Oficial 40.644 del 21 de abril del 2015 Resolución Nº 071, mediante la cual se designa al ciudadano Alonso Antonio Ibáñez Acuerdo mediante el cual se aprueba en todas y cada una de sus partes la Estimación Mendoza, como Director (E) del Instituto Autónomo de Policía del Municide Población General al 30 de diciembre de 2015, realizada por el Instituto pio Brión del estado Miranda. Nacional de Estadísticas (I.N.E). Resolución Nº 072, mediante la cual se designa al ciudadano Julio César Mora Acuerdo en Rechazo a las Declaraciones Injerencistas del Congreso de Diputados del Sánchez, como Jefe (E) de la Oficina Nacional Contra la Delincuencia OrganiReino de España, de la Cámara del Senado de la República de Chile y la zada y Financiamiento al Terrorismo, de este Ministerio. Cámara del Senado de la República de Colombia, en los Asuntos Internos de la República Bolivariana de Venezuel Gaceta Oficial 40.643 del 20 de abril del 2015 Resolución Nº 010/2015, mediante la cual se nombra una Comisión Investigadora que Decreto N° 1.721, mediante la cual se exonera del pago del Impuesto al Valor Agregado en los términos y condiciones previstos en el presente Decreto la prestase encargará de la activación del proceso de investigación científica e históción de servicios independientes ejecutados o aprovechados en el país a rica sobre los hechos y acontecimientos relacionados con el fallecimiento de título oneroso, incluyendo aquellos que provengan del exterior, contrataJosé Antonio Anzoátegui y la ubicación e identificación de sus restos mortados por los órganos o Entes de la Administración Pública Nacional, destinales, la cual estará integrada por los ciudadanos y ciudadanas que en ella se dos exclusivamente a ?Las Contrataciones para la Construcción de la Comumencionan. (Pedro E. Calzadilla, Reinaldo Iturriza, Aristóbulo Istúriz Almeinidad Penitenciaria de Carabobo? (V Etapa). da, Manuel Fernández M., Gustavo Pereira, Carmen Bohórquez, Luis F. Acuerdo en ocasión de celebrarse el 22 de Abril el Día Mundial de la Tierra. Pellicer y Mónica Chalbaud). Elaborado por: Lic. Leonardo Rey, Investigador del Observatorio Económico Legislativo.