‫תיקון חוק החברות (תיקון מס' ‪ )25‬וחוק‬ ‫העמותות (תיקון מס' ‪ ,)14‬התשע"ד‪2014-‬‬ ‫הוראות החלות על חברות לתועלת הציבור‬ ‫ועמותות‬ ‫רו"ח איריס שטרק‬ ‫‪1‬‬ ‫שותפה מנהלת בשטרק את שטרק‪ ,‬רואי חשבון‬ ‫יו"ר הוועדה לטיפול בנושאים מלכ"רים‪ ,‬עמותות והמגזר‬ ‫ההתנדבותי‬ ‫היכנסו לאתר ‪www.starkcpa‬‬ ‫רקע לתיקון החוק‬ ‫בשנים האחרונות אנו עדים לתמורות רבות בדרישות הרגולטוריות הנוגעות‬ ‫לתאגידי המגזר השלישי‪ .‬דרישות המהוות ביטוי של המחוקק לרצון מושכל‬ ‫להחיל כללי ממשל תאגידי ולהגביר את סמכויות האכיפה והחקירה על‬ ‫המלכ"רים‪.‬‬ ‫תיקון החוק מוביל מהלך הדומה לתיקון מס' ‪ 16‬לחוק החברות אשר עוסק‬ ‫בחברות ציבוריות‪ ,‬ובצורך בהגברת ממשל תאגידי במגזר זה לנוכח בעיות‬ ‫הנציג וניגודי העניינים ולאור מגמות בינלאומיות‪.‬‬ ‫התיקון התקבל בכנסת בתאריך ‪.29/7/2014‬‬ ‫הייתה לי הזכות ללוות את הליך החקיקה ולהיות שותפה פעילה בדיוני ועדת‬ ‫החוקה חוק ומשפט של הכנסת‪ ,‬תוך השפעה משמעותית על הליכי החקיקה‬ ‫וזאת‪ ,‬כנציגת לשכת רו"ח וכיו"ר הוועדה לטיפול בנושאים מלכ"רים‪ ,‬עמותות‬ ‫והמגזר ההתנדבותי‪.‬‬ ‫‪2‬‬ ‫עיקרי התיקון‬ ‫‪3‬‬ ‫‪ ‬הרחבה ניכרת של סמכויות הפיקוח ודרישת המידע של רשם ההקדשות ורשם‬ ‫העמותות לפי העניין‪.‬‬ ‫‪ ‬הגדרת תפקידו של רשם ההקדשות ורשם העמותות כמנחה ומסייע לרבות‬ ‫פרסום הנחיות‪ ,‬מתן הדרכות ומתן מענה לשאלות‪.‬‬ ‫‪ ‬החלת כללי ממשל תאגידי על חברות לתועלת הציבור ועמותות‪.‬‬ ‫‪ ‬הרחבת הסמכויות והדרישות החלות על ועדת הביקורת של חברות לתועלת‬ ‫הציבור ועמותות‪.‬‬ ‫‪ ‬מתן הרשאות והגבלות למפקחים ובודקים חיצוניים שאושרו על ידי רשם‬ ‫ההקדשות ‪ /‬רשם העמותות‪.‬‬ ‫‪ ‬חובת מינוי מבקר פנימי לעמותות שמחזורן עולה על ‪ 10‬מיליון ש"ח בשנה‪.‬‬ ‫‪ ‬מתן אפשרות לרשם העמותות לפתוח בחקירה מנהלית כנגד עמותות שעל פי‬ ‫החשד פועלות שלא כחוק‪.‬‬ ‫דגשים לעניין‬ ‫חוק החברות‪-‬‬ ‫חברות לתועלת הציבור‬ ‫‪4‬‬ ‫סיוע והנחייה‬ ‫‪5‬‬ ‫‪‬הוספת סעיף ‪345‬ג‪" 1‬רשם ההקדשות יפרסם מידע‬ ‫והנחיות לחברות לתועלת הציבור‪ ,‬ובמידת האפשר‬ ‫יתרשם מפעילותן ויערוך להן הדרכות‪ ,‬והכל כדי‬ ‫לסייע להן בניהול ענייניהן בהתאם להוראות החוק‪".‬‬ ‫‪‬חדש‪ -‬הרשם אינו רגולטור בלבד אלא תפקידו גם‬ ‫להנחות ולסייע את החברות לתועלת הציבור לרבות‬ ‫פרסום הנחיות‪ ,‬מתן הדרכות ומתן מענה לשאלות‪.‬‬ ‫תפקידי ועדת הביקורת ‪-‬‬ ‫סעיף ‪345‬ח לחוק החברות‬ ‫‪ ‬לבדוק את תקינות פעולות החברה ומוסדותיה לרבות התאמת פעולות החברה למטרותיה‪.‬‬ ‫‪ ‬לבדוק את השגת יעדי החברה ביעילות ובחיסכון‪.‬‬ ‫‪ ‬לעקוב אחר ביצוע החלטות האסיפה הכללית והדירקטוריון‪.‬‬ ‫‪ ‬חדש‪ -‬לעמוד על ליקויים בניהול החברה‪ ,‬בהתייעצות עם המבקר הפנימי של החברה או עם‬ ‫רואה החשבון המבקר ולהציע לדירקטוריון דרכים לתיקונם‪ .‬מצאה וועדת הביקורת ליקוי מהותי‪,‬‬ ‫תקיים ישיבה אחת לפחות בעניין הליקוי‪ ,‬בלא נוכחות של נושאי משרה בחברה (מנהל כללי‪,‬‬ ‫מנהל עסקים ראשי‪ ,‬משנה למנהל כללי‪ ,‬סגן מנהל כללי‪ ,‬כל ממלא תפקיד כאמור בחברה אף‬ ‫אם תוארו שונה‪ ,‬וכן דירקטור‪ ,‬או מנהל הכפוף במישרין למנהל הכללי)‪ ,‬וככל הניתן – בנוכחות‬ ‫המבקר הפנימי או רואה החשבון המבקר‪ ,‬לפי העניין; על אף האמור‪ ,‬הוועדה תיתן הזדמנות‬ ‫לגורם מבוקר להביא את עמדתו בפניה‪ .‬וכן‪ ,‬רשאי נושא משרה להיות נוכח בישיבה כאמור לשם‬ ‫הצגת עמדה בנושא שבתחומי אחריותו‪ ,‬אם ביקשה זאת הוועדה;‬ ‫לפני התיקון הועדה רק הציעה לדירקטוריון דרכים לתיקון ליקויים בניהול החברה ועתה בנוסף‬ ‫יהיה על הועדה לבדוק את הליקויים בעצמה ולקיים ישיבות במקרה ומדובר בליקויים מהותיים‬ ‫לרבות‪ ,‬חובת התייעצות עם מבקר פנימי ורואה חשבון מבקר בכל עניין הקשור ללקויים‪.‬‬ ‫‪6‬‬ ‫תפקידי ועדת הביקורת ‪-‬‬ ‫סעיף ‪345‬ח לחוק החברות‬ ‫‪ ‬לבדוק את העניינים הכספיים‪ ,‬פנקסי החשבונות ואת תשלומי השכר וכמו כן‪ ,‬לבדוק‬ ‫את ייעוד הכספים לפעילות בהתאם למטרותיה‪.‬‬ ‫‪ ‬להחליט אם לאשר עסקאות או פעולות הטעונות אישור ועדת ביקורת בין היתר‪ ,‬לפי‬ ‫סעיפים ‪ 255‬ו‪ 268‬עד ‪ .275‬פעולות בעניין עסקאות עם נושאי משרה בעלי ענין‪.‬‬ ‫‪(6 ‬א) חדש‪ -‬קביעה ואישור מהן אמות מידה לגבי הגדרת פעולות מהותיות או לגבי‬ ‫עסקאות חריגות‪.‬‬ ‫‪(6 ‬ב) חדש‪ -‬פיקוח על מערך הביקורת הפנימית ועל תפקוד המבקר הפנימי‪ .‬כמו כן‪ ,‬על‬ ‫הועדה לבחון אם עומדים לרשות המבקר הפנימי כל המשאבים הנחוצים למילוי‬ ‫תפקידו ולבחון את תוכנית הביקורת לפני שמגישה לדירקטוריון‪.‬‬ ‫‪(6 ‬ג) חדש‪ -‬בחינת היקף העבודה של רואה החשבון המבקר ושכרו‪ ,‬ולהמליץ בעניינים‬ ‫אלה לדירקטוריון‪.‬‬ ‫‪(6 ‬ד) חדש‪ -‬קביעת הסדרים לגבי אופן הטיפול בתלונות של עובדי החברה וההגנה‬ ‫שתינתן למתלוננים‪.‬‬ ‫‪ ‬לבדוק כל נושא אחר הקשור לפעילות החברה‪.‬‬ ‫‪ ‬להביא בפני הדירקטוריון והאסיפה השנתית את מסקנותיה‪.‬‬ ‫‪7‬‬ ‫מבקר פנימי‪-‬‬ ‫סעיף ‪345‬ט לחוק החברות‬ ‫‪345 ‬ט(א)‪ -‬מינוי מבקר פנימי בחברות לתועלת הציבור שמחזורן‬ ‫עולה על עשרה מיליון ש"ח מתבצע על ידי הדירקטוריון ולפי‬ ‫התיקון‪ ,‬יהיה בהסכמת ועדת הביקורת‪ .‬לפני התיקון‪ ,‬המבקר‬ ‫הפנימי מונה לפי הצעת הועדה אבל לא היה חייב בהסכמתה‪.‬‬ ‫‪ ‬במידה והדירקטוריון וועדת הביקורת לא הגיעו להסכמה על מינוי‬ ‫המבקר הפנימי‪ ,‬האסיפה הכללית תכריע ביניהם‪.‬‬ ‫‪345 ‬ט(ב)‪-‬חדש‪ :‬המבקר הפנימי יגיש לאישור הדירקטוריון הצעה‬ ‫לתכנית עבודה שנתית או תקופתית‪ ,‬לאחר שוועדת הביקורת‬ ‫בחנה אותה והדירקטוריון יאשרה בשינויים הנראים לו‪.‬‬ ‫‪8‬‬ ‫אישור עסקאות‬ ‫מסוימות‪-‬סעיפים ‪345‬יב ו‪ 275‬לחוק‬ ‫‪ ‬עסקה(*) של חברה לתועלת הציבור עם דירקטור או עם חבר ועדת ביקורת או עם‬ ‫תאגיד בשליטה של מי מהם‪ ,‬טעונה אישור של‪:‬‬ ‫‪ ‬ועדת הביקורת‬ ‫‪ ‬הדירקטוריון‬ ‫‪ ‬האסיפה הכללית‬ ‫‪ ‬ובנוסף אישור בית משפט לאחר שנתן לרשם ההקדשות להביע את עמדתו‪ .‬בית‬ ‫המשפט לא יאשר את העסקה‪ ,‬אלא אם כן שוכנע בנסיבות העניין ‪.‬‬ ‫(*)למעט עסקה למתן שירותים בשכר האסורה לפי הוראות סעיף ‪345‬יא‪.‬‬ ‫‪ ‬כיום יש הבדל בין חל"צ לעמותה בעניין זה‪ .‬בעמותה עסקאות עם חבר ועד או‬ ‫חבר ועדת ביקורת אסורות‪ ,‬ובחל"צ הן מאושרות בתנאים מסוימים המפורטים‬ ‫לעיל‪ .‬יש להחיל את אותן ההנחיות בעמותות ולאפשר עסקאות כאמור‪.‬‬ ‫‪ ‬חשוב לציין שבדיוני השולחן העגול המגבש את עקרונות חוק העמותות החדש ‪,‬‬ ‫בהם אני לוקחת חלק‪ ,‬העמדה היא שההסדר הנכון הוא דווקא זה המקובל לגבי‬ ‫עמותות ושהכלל צריך לאסור עסקאות בעלי עניין באלכ"רים‪ .‬זה הכיוון אליו יילך‬ ‫חוק העמותות החדש‪.‬‬ ‫‪9‬‬ ‫אישור עסקאות מסוימות‪-‬המשך‬ ‫‪ ‬עסקה חריגה של חברה לתועלת הציבור עם קרוב של דירקטור‪ ,‬קרוב של חבר‬ ‫ועדת ביקורת‪ ,‬בעל מניה בחברה או קרובו‪ ,‬או יזם החברה או קרובו טעונה אישור‬ ‫של‪:‬‬ ‫‪ ‬ועדת הביקורת‬ ‫‪ ‬הדירקטוריון‬ ‫‪ ‬האסיפה הכללית‬ ‫‪ ‬ובנוסף אישור בית משפט לאחר שנתן לרשם ההקדשות להביע את עמדתו‪.‬‬ ‫‪ ‬עסקה שאינה חריגה של חברה לתועלת הציבור עם קרוב של דירקטור‪ ,‬קרוב של‬ ‫חבר ועדת ביקורת‪ ,‬בעל מניה בחברה או קרובו‪ ,‬או יזם החברה או קרובו טעונה‬ ‫אישור של‪:‬‬ ‫‪ ‬ועדת הביקורת‬ ‫‪ ‬הדירקטוריון‬ ‫הודעה על אישור העסקה ופרטיה תימסר לרשם ההקדשות‪ .‬סבר רשם ההקדשות כי‬ ‫העסקה היא עסקה חריגה‪ ,‬יודיע על כך לחברה בתוך שלושים ימים מיום שהתקבלה‬ ‫הודעת החברה והעסקה תהיה טעונה אישור לפי הוראות עסקה חריגה‪.‬‬ ‫‪10‬‬ ‫אישור עסקאות מסוימות‪-‬המשך‬ ‫‪ ‬סעיף ‪ 284‬בנושא עסקאות עם בעלי עניין‪ ,‬לפני התיקון ניתנה לשר‬ ‫סמכות בהתייעצות עם רשות ניירות ערך‪ ,‬לקבוע סוגים שונים של עסקאות‬ ‫של חברות ציבוריות או חברות אג"ח שלא יחולו עליהם ההוראות לגבי‬ ‫עסקאות עם בעלי עניין‪(.‬חלק שישי‪ ,‬פרק חמישי‪ :‬עסקאות עם בעלי ענין)‪.‬‬ ‫‪ ‬לאחר התיקון‪ ,‬השר יהיה רשאי לקבוע החרגת עסקאות כאמור לגבי כל‬ ‫החברות ולא רק לגבי חברות ציבוריות או חברות אג"ח ויהיה חייב‬ ‫בהיוועצות עם רשות ניירות ערך רק שמדובר בחברה ציבורית או חברות‬ ‫אג"ח‪.‬‬ ‫‪ ‬יש לציין כי זו גם הייתה הכוונה המקורית של סעיף ‪ 284‬שלא השתקפה‬ ‫בסעיף המקורי בשל טעות בהליך החקיקה בעבר‪.‬‬ ‫‪11‬‬ ‫שינויים נוספים‬ ‫‪ ‬תיקון סעיף ‪(115‬ה)(‪ )1‬עובד חברה שאינו בעל שליטה או קרובו רשאי‬ ‫להיות נוכח בישיבות וועדת הביקורת בעת הדיון אם ביקשה זאת הוועדה‪,‬‬ ‫ובלבד שההחלטה תתקבל בלא נוכחותו‪.‬‬ ‫‪ ‬תיקון סעיף ‪ )1(117‬בדיונים של ועדת הביקורת לעניין ליקוי מהותי‪ ,‬נושא‬ ‫משרה רשאי להיות נוכח לשם הצגת עמדה בנושא שבתחום אחריותו אם‬ ‫ביקשה זאת הועדה‪.‬‬ ‫‪12‬‬ ‫קביעת טפסים וחובות דיווח אלקטרוני‬ ‫‪345‬כד‬ ‫‪-‬סעיף‬ ‫‪‬התיקון מסמיך את שר המשפטים לקבוע טפסים מיוחדים‬ ‫שחובה להשתמש בהם לעניין פרק חברות לתועלת הציבור‬ ‫וזאת‪ ,‬מעבר לחובת הדיווח הקיימת‪.‬‬ ‫‪‬הגשת המידע באופן של דיווח אלקטרוני‪.‬‬ ‫‪‬בנוסף‪ ,‬תיקון החוק מורה להחיל את הוראות סעיף ‪ 39‬לחוק‬ ‫העמותות על חל"צ בענין עיון במסמכים בתיק החל"צ ולעניין‬ ‫פרסומם לציבור (ראה פירוט סעיף זה בהמשך)‪.‬‬ ‫‪13‬‬ ‫הסמכת מפקחים וסמכויות פיקוח‬ ‫תיקון החוק מאפשר דרישת מידע וסמכויות פיקוח נרחבות נוספות‬ ‫לרשם העמותות וההקדשות לגבי חל"צ ובאופן דומה מאוד גם‬ ‫לגבי עמותות‪.‬‬ ‫‪ ‬סעיף ‪345‬כד‪ 1‬מסמיך את רשם ההקדשות למנות עובדים‬ ‫מטעמו(עובדי משרד המשפטים) שישמשו כמפקחים ויהיו‬ ‫רשאים לדרוש כל מידע‪ ,‬מסמך או הסבר רלוונטי לענייני‬ ‫החברה‪ ,‬פעילותה‪ ,‬וקיום הוראות החוק‪ -‬מהחברה לתועלת‬ ‫הציבור עצמה וכן‪ ,‬מעובדים ונושאי משרה ובעל תפקיד אחר‬ ‫בה וכן‪ ,‬מגורמים נוספים שייקבעו בתקנות כפי שיפורט‬ ‫בהמשך‪.‬‬ ‫‪14‬‬ ‫הסמכת מפקחים וסמכויות פיקוח‬ ‫מתוך התיקון לחוק‪-‬‬ ‫"ואולם לא ימונה למפקח אלא מי שמתקיימים בו כל אלה‪:‬‬ ‫‪ ‬הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה ‪ ,‬חומרתה או‬ ‫נסיבותיה אין הוא ראוי‪ ,‬לדעת רשם ההקדשות‪ ,‬לשמש כמפקח;‬ ‫‪ ‬הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שהיו נתונות לו‬ ‫לפי חוק זה‪ ,‬כפי שהורה השר;‬ ‫‪ ‬הוא עומד בתנאי כשירות נוספים ככל שהורה השר‪".‬‬ ‫‪15‬‬ ‫הרשאות המפקח‬ ‫‪ ‬לדרוש מאדם שסביר להניח שהינו עובד חברה לתועלת הציבור‪ ,‬נושא‬ ‫משרה בה או בעל תפקיד אחר בה ונמצא במקום בו פועלת החברה או‬ ‫שיש יסוד להניח שהיא פועלת בו‪ ,‬למסור את שמו ומענו ולהציג לפניו‬ ‫תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו‪.‬‬ ‫‪ ‬להיכנס בכל עת סבירה לכל מקום‪ ,‬בליווי נציג המקום בהתאם לתכנית‬ ‫פיקוח שאישר הרשם (אין בסירוב להתלוות למפקח יכולת מניעה‬ ‫מכניסתו)‪ .‬נדגיש כי אם מדובר על מקום המשמש למגורים נדרש צו בית‬ ‫משפט‪.‬‬ ‫‪ ‬לדרוש מעובד החברה ‪ ,‬מנושא משרה‪ ,‬מבעל תפקיד אחר בה או מכל‬ ‫אדם אחר הנוגע בדבר‪ ,‬למסור לו כל מידע או מסמך שיש בידו לרבות‬ ‫פלט(לפי חוק המחשבים) כדי להבטיח או להקל את ביצוען של הוראות‬ ‫חוק זה או של הוראות תקנון החברה( כמו סמכויות מבקר המדינה)‪.‬‬ ‫‪16‬‬ ‫הוראות בעניין אופן הפעלת סמכויות הפיקוח‬ ‫‪ ‬הפעלת סמכויות הפיקוח תיעשה בהתאם לנהלים שיקבע הרשם‬ ‫בעניין בשים לב למאפיינים הייחודים למקום‪ ,‬לפעילות המתבצעת‬ ‫בו ולמקבלי השירות מהחברה‪.‬‬ ‫‪ ‬על המפקחים לפעול רק במילוי תפקידם ובמידה הדרושה לשם כך‬ ‫ותוך הצגת תג המזהה אותו ואת תפקידו ותעודה חתומה מטעם‬ ‫רשם ההקדשות המעידה על תפקידו וסמכויותיו‪.‬‬ ‫‪17‬‬ ‫בודק חיצוני‬ ‫סעיף ‪345‬כד‪ 2‬קובע כי רשם ההקדשות רשאי להסמיך גם מומחה שאינו עובד מדינה‬ ‫(מכונה‪" -‬בודק חיצוני") לסייע בביצוע הבדיקה ולהגיש לו את ממצאי בדיקתו‪ ,‬בכפוף‬ ‫להנחיות שקבע הרשם ולחובת הסודיות החלה עליו‪.‬‬ ‫‪ ‬הרשם‪ ,‬רשאי להסמיך בודק‪ ,‬גם אם אינו עובד מדינה (בודק חיצוני)‪ ,‬שיערוך בדיקות‬ ‫בנושאים שונים שיפרסם רשם ההקדשות באתר האינטרנט של משרד המשפטים‬ ‫ובאופן ובתדירות כפי שיורה הרשם ותחת פיקוחו‪.‬‬ ‫‪ ‬הבודק החיצוני יפעל מטעם הרשם ובכפוף להוראותיו‪.‬‬ ‫‪ ‬הבודק החיצוני ימסור לחברה את טיוטת הדוח שלו ויאפשר לה ‪ 30‬ימים (או תקופה‬ ‫ארוכה יותר לפי אישור הרשם) להגשת תגובה ‪.‬‬ ‫‪ ‬הבודק החיצוני יגיש לרשם את הדוח הסופי הכולל את כל ממצאיו‪ ,‬תגובת החברה‬ ‫והמלצותיו‪ .‬עותק הדין וחשבון יימסר לחברה‪.‬‬ ‫‪ ‬מי שרואה עצמו נפגע מבדיקה שערך בודק חיצוני רשאי לפנות לרשם בבקשה‬ ‫מנומקת בכתב‪ .‬במצב זה רשאי הרשם לדרוש בדיקות נוספות‪ ,‬עיון מחדש או אפילו‬ ‫מינוי בודק חיצוני אחר‪.‬‬ ‫‪ ‬חשוב לציין כי ההגבלות החלות על עובדי מדינה חלות גם על בודקים חיצוניים‪.‬‬ ‫‪18‬‬ ‫מי יכול לשמש כבודק חיצוני?‬ ‫‪ ‬הרשם רשאי לתת אישור לשמש בודק חיצוני למי שהתקיימו בו כל אלה‪:‬‬ ‫‪ ‬הוא תושב ישראל שמלאו לו ‪ 25‬שנים או תאגיד שהתאגד ונרשם‬ ‫בישראל‪ ,‬ובלבד שאין הגבלה על אחריות בעלי המניות או השותפים‬ ‫בתאגיד‪.‬‬ ‫‪ ‬יחיד‪/‬תאגיד‪/‬נושא משרה בתאגיד‪/‬בעל שליטה בתאגיד‪ ,‬וכל עובד המבצע‬ ‫בדיקת מטעם התאגיד לא הורשע בעבירה פלילית‪/‬משמעתית ולא הוגשו‬ ‫נגדו כתב אישום או קובלנה משמעתית בשל חשד לביצוע עבירות כאמור‪.‬‬ ‫‪ ‬יחיד‪/‬תאגיד‪/‬נושא משרה בתאגיד‪ /‬בעל שליטה בתאגיד וכל עובד המבצע‬ ‫בדיקות בתאגיד‪ ,‬לא ימצא במצב של ניגוד עניינים‪.‬‬ ‫‪ ‬הוא לא הוכרז פסול דין או פושט רגל‪ ,‬ואם הוא תאגיד – לא ניתן לגביו צו‬ ‫פירוק‪.‬‬ ‫‪ ‬בעל מומחיות וניסיון מתאימים‪.‬‬ ‫‪19‬‬ ‫דגשים נוספים לעניין בודק חיצוני‬ ‫‪ ‬התקשרות עם בודק חיצוני תעשה באמצעות מכרז‪.‬‬ ‫‪ ‬בודק חיצוני ימונה לתקופה של שלוש שנים‪ ,‬הרשם יוכל להאריך כהונתו עד שמונה שנים‬ ‫ותקופה נוספת של שישה חודשים לשם סיום בדיקה שהחל בה לפני תום תקופת האישור‪.‬‬ ‫‪ ‬באחריות הבודק החיצוני להודיע לרשם במידה וחדל לקיים את אחת מההוראות שפורטו‪.‬‬ ‫‪ ‬הרשם יוכל לבטל אישור לשמש בודק חיצוני אם מצא כי האישור ניתן על סמך מידע כוזב או‬ ‫שגוי‪ ,‬לאחר שהרשם נתן לבודק הזדמנות לטעון טענותיו להגנתו‪.‬‬ ‫‪ ‬הרשם יפרסם באתר האינטרנט של משרד המשפטים את רשימת הבודקים החיצוניים‬ ‫המאושרים על ידו‪ ,‬ואת הדרכים הייעודיות לפנייה לרשם לצורך בירור תלונות על בודקים‬ ‫חיצוניים‪.‬‬ ‫‪ ‬שר המשפטים רשאי לקבוע הוראות לעניין ‪ :‬השכלה ‪ ,‬ניסיון מקצועי והכשרה של בודק‬ ‫חיצוני‪ .‬כמו כן רשאי לקבוע נסיבות למצב של ניגוד עניינים והגבלות שיחולו על בודק חיצוני‪.‬‬ ‫‪ ‬דינו של בודק חיצוני וצוות עובדיו כדין עובדי מדינה לעניין הוראות הנוגעות לעובדי הציבור‬ ‫בחוק העונשין‪.‬‬ ‫‪20‬‬ ‫דרישת מידע על ידי בודק חיצוני‬ ‫‪ ‬בודק חיצוני רשאי לדרוש מחברה לתועלת הציבור ומכל אחד מהגורמים שלהלן למסור לו כל מידע או‬ ‫מסמך הנוגעים לענייני החברה‪.‬‬ ‫‪ ‬הגורמים‪:‬‬ ‫‪ ‬בעלי מניות בחברה‬ ‫‪ ‬נושאי משרה בחברה‬ ‫‪ ‬חברי ועדת ביקורת של החברה‬ ‫‪ ‬עובדי החברה‬ ‫‪ ‬גורמים נוספים שקבע השר שיש להם זיקה לפעילות החברה‪.‬‬ ‫‪ ‬במידה והניח הרשם כי החברה הפרה הוראה מהוראות החוק‪ ,‬רשאי להורות לבודק לדרוש מידע‬ ‫ומסמכים מכל אחד מהגורמים לעיל גם ממי שהיה בתפקיד בארבע השנים שקדמו למועד הדרישה‪.‬‬ ‫‪ ‬על הבודק החיצוני וכל עובד מטעמו תחול חובת הסודיות‪.‬‬ ‫‪ ‬השר ידווח לוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת‪ ,‬אחת לשנתיים על יישום ההוראות בעניין הבודק‬ ‫החיצוני‬ ‫הערה כללית‬ ‫הקלה לגבי חברות לתועלת הציבור ‪-‬השר רשאי לקבוע כי חלק מהוראות החוק הנ"ל לא יחולו על סוגים של‬ ‫חל"צ (בדומה לסעיף ‪ 65‬בחוק העמותות המאפשר לשר לקבוע בתקנות שהוראה מהוראות חוק העמותות‬ ‫לא תחול על סוגי עמותות)‪.‬‬ ‫‪21‬‬ ‫חוקר בחברה לתועלת הציבור‬ ‫סעיף ‪345‬יח לחוק החברות קובע הוראות לעניין מינוי‬ ‫חוקר בחל"צ‪ ,‬ראה בהרחבה השוואה לחוקר בעמותה‬ ‫בהמשך‪.‬‬ ‫‪22‬‬ ‫‪23‬‬ ‫דגשים לעניין‬ ‫חוק העמותות‬ ‫שינוי שם העמותה‬ ‫‪24‬‬ ‫‪ ‬סעיף ‪ 4‬לחוק העמותות קובע סייגים לשם העמותה‪:‬‬ ‫‪ o‬לא תירשם עמותה בשם העלול להטעות או לפגוע בתקנת הציבור או ברגשותיו‪.‬‬ ‫‪ o‬לא תירשם עמותה בשם הזהה לשם של אחד מאלה‪ ,‬או הדומה לו עד כדי להטעות‪:‬‬ ‫(‪)1‬‬ ‫תאגיד הרשום כדין בישראל;‬ ‫(‪ )2‬תאגיד שהיה רשום כדין בישראל‪ ,‬רישומו בוטל וטרם חלפו שנתיים מיום‬ ‫הרישום של אותו תאגיד;‬ ‫(‪)3‬‬ ‫ביטול‬ ‫עמותה הנמצאת בתהליכי רישום;‬ ‫‪ ‬סעיף ‪ 4‬ג' לחוק שונה וקבע כי רשם העמותות יהיה רשאי‪( ,‬ללא עתירה לבית משפט כפי שהיה עד כה)‬ ‫בהסכמת היועץ המשפטי לממשלה‪ ,‬לשנות את שמה של עמותה לשם שיבחר‪ .‬זאת‪ ,‬במידה והעמותה‬ ‫נדרשה אך לא שינתה את שמה תוך ארבעה חודשים או תוך זמן אחר שקבע הרשם‪.‬‬ ‫‪ ‬הרשם ישלח לעמותה תעודת שינוי שם‪ ,‬ויראו את השינוי כאילו בוצע על פי החלטת העמותה‪.‬‬ ‫תפקידי ועדת הביקורת ‪-‬‬ ‫סעיף ‪ 30‬לחוק‬ ‫‪ )1( ‬לבדוק את תקינות פעולות העמותה ומוסדותיה‪ ,‬לרבות התאמת פעולות‬ ‫העמותה למטרותיה;‬ ‫‪ )2( ‬לבדוק את השגת יעדי העמותה ביעילות ובחיסכון;‬ ‫‪ )3( ‬לעקוב אחר ביצוע החלטות האסיפה הכללית והוועד;‬ ‫‪ )4( ‬חדש‪ -‬בעבר נדרשה ועדת הביקורת להציע דרכים לתיקון ליקויים בעמותה‪,‬‬ ‫כעת נדרש מועדת הביקורת‪ :‬לעמוד על ליקויים בניהול העמותה בין השאר תוך‬ ‫התייעצות עם המבקר הפנימי או עם רואה החשבון ולהציע לוועד דרכים‬ ‫לתיקונם‪ .‬במידה ונמצא ליקוי מהותי‪ ,‬תקיים ועדת הביקורת ישיבה אחת לפחות‬ ‫לעניין הליקוי בלא נוכחות נושאי משרה בעמותה‪ ,‬וככל הניתן‪ -‬בנוכחות המבקר‬ ‫הפנימי או רואה החשבון שלה‪ .‬על אף האמור תינתן הזדמנות לגורם המבוקר‬ ‫ולנושא משרה בה להביע עמדתה בפני הוועדה ‪.‬נושא המשרה רשאי להיות נוכח‬ ‫בישיבה לשם הצגת עמדה בנושא שבתחומי אחריותו‪ ,‬אם ביקשה זאת הוועדה‪.‬‬ ‫‪25‬‬ ‫תפקידי ועדת הביקורת‬ ‫‪ )5( ‬לבדוק את ענייניה הכספיים של העמותה‪ ,‬את פנקסי החשבונות‬ ‫שלה ואת תשלומי השכר בה‪ ,‬לרבות ייעוד כספי העמותה לקידום‬ ‫מטרותיה;‬ ‫‪)6( ‬לבדוק כל נושא אחר הקשור לפעילותה של העמותה;‬ ‫‪6( ‬א) חדש‪ :‬לבחון את מערך הביקורת הפנימית של העמותה ואת‬ ‫תפקודו של המבקר הפנימי והאם עומדים לרשותו המשאבים והכלים‬ ‫הנחוצים לו לצורך מילוי תפקידו‪ .‬וכן לבחון את תוכנית העבודה של‬ ‫המבקר הפנימי לפני הגשתה לאישור הוועד ולהציע שינויים בה‪ ,‬כל‬ ‫זאת בהתאם לצרכיה המיוחדים של העמותה ולגודלה‪.‬‬ ‫‪26‬‬ ‫תפקידי ועדת הביקורת‬ ‫‪6( ‬ב) חדש‪ :‬לבחון את היקף עבודתו ושכרו של רואה החשבון ולהביא את‬ ‫המלצותיה לפני מי שקובע את שכרו‪.‬‬ ‫‪6( ‬ג) חדש‪ :‬לקבוע הסדרים לגבי אופן הטיפול בתלונות של עובדי העמותה‬ ‫בקשר לליקויים ולגבי ההגנה שתינתן לעובדים אלו‪.‬‬ ‫‪ )7( ‬להביא לפני הוועד והאסיפה הכללית את מסקנותיה לאור בדיקה כאמור‬ ‫בסעיף זה‪.‬‬ ‫‪27‬‬ ‫נושא משרה בעמותה לעניין סמכויות ועדת‬ ‫הביקורת‬ ‫‪‬חבר ועד העמותה‬ ‫‪‬המנהל הכללי של העמותה‬ ‫‪‬משנה למנהל הכללי‬ ‫‪‬סגן המנהל הכללי‬ ‫‪‬כל מנהל הכפוף במישרין למנהל הכללי‬ ‫‪‬כל ממלא תפקיד כאמור בעמותה אף אם תוארו שונה‬ ‫‪28‬‬ ‫הרחבת סמכויות ועדת הביקורת על פי תיקון‬ ‫‪29‬‬ ‫החוק‬ ‫‪ ‬סעיף ‪( 30‬ב) חדש‪ :‬רק מי שחבר בוועדת הביקורת או בגוף המבקר יהיה נוכח‬ ‫בישיבות הוועדה בעת הדיון ובעת קבלת ההחלטות‪ .‬אלא אם כן קבע יושב ראש‬ ‫הוועדה כי הוא נדרש לשם הצגת נושא מסוים‪ .‬עובד עמותה רשאי להיות נוכח בעת‬ ‫הדיון אם ביקשה זאת הוועדה‪ ,‬ובלבד שההחלטה תתקבל ללא נוכחותו‪ .‬ליועץ‬ ‫משפטי או מזכיר מותר להיות נוכחים בעת הדיון ובעת קבלת ההחלטות‪ ,‬לבקשת‬ ‫הוועדה‪.‬‬ ‫‪ ‬סעיף ‪( 30‬ג) חדש‪ :‬יש להודיע למבקר הפנימי על קיום ישיבות הוועדה והוא יהיה‬ ‫רשאי להשתתף בהן‪ .‬כמו כן‪ ,‬המבקר הפנימי רשאי לבקש מיושב ראש הוועדה לכנס‬ ‫את הוועדה לדיון בנושא שפירט בדרישתו‪ .‬יושב ראש הוועדה יכנסה תוך זמן סביר‬ ‫אם ראה טעם לכך‪.‬‬ ‫‪ ‬סעיף ‪( 30‬ד) חדש‪ :‬יש להודיע לרואה החשבון המבקר של העמותה על ישיבות‬ ‫הנוגעות לביקורת הדוחות הכספיים של העמותה והוא יהיה רשאי להשתתף בהן‪.‬‬ ‫מינוי מבקר פנימי‪ -‬חדש! יש להיערך!‬ ‫‪ ‬סעיף ‪30‬א(א) קובע חובת מינוי מבקר פנימי בעמותה שמחזורה עולה על‬ ‫עשרה מיליון שקלים‪ ,‬או סכום גבוה יותר שקבע שר המשפטים באישור‬ ‫ועדת חוקה‪ ,‬ויחולו לעניין זה הוראות סעיפים ‪(146‬ב) עד ‪ 148‬ו‪ 150‬עד‬ ‫‪ 153‬לחוק החברות (ראה פירוט בהמשך)‪.‬‬ ‫‪ ‬וועד העמותה ימנה את המבקר הפנימי בהסכמת ועדת הביקורת‪ .‬במקרה‬ ‫ולא הגיעו הוועד וועדת הביקורת להסכמה על מינוי המבקר הפנימי‪,‬‬ ‫תכריע האסיפה הכללית‪.‬‬ ‫‪ ‬סעיף ‪30‬א(ב) קובע כי המבקר הפנימי יגיש לאישור הוועד הצעה לתכנית‬ ‫עבודה שנתית או תקופתית‪ ,‬לאחר שוועדת הביקורת בחנה אותה והוועד‬ ‫יאשר אותה בשינויים הנראים לו‪.‬‬ ‫‪30‬‬ ‫הסעיפים המחייבים מחוק החברות לעניין‬ ‫מבקר פנימי‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫חובת מינוי מבקר פנימי (תיקון מס' ‪ )17‬תשע"א‪2011-‬‬ ‫‪(.146‬ב)לא יכהן כמבקר פנימי בחברה מי שהוא בעל ענין בחברה‪ ,‬נושא משרה בחברה‪ ,‬קרוב של כל אחד מאלה‪ ,‬וכן‬ ‫רואה החשבון המבקר או מי מטעמו‪.‬‬ ‫מיום ‪17.2.2012‬‬ ‫חוק הביקורת הפנימית‬ ‫‪.147‬על המבקר הפנימי יחולו הוראות סעיפים ‪(3‬א)‪(4 ,‬ב)‪ 8 ,‬עד ‪ 10‬ו‪(14-‬ב) ו‪(-‬ג) לחוק הביקורת הפנימית‪ ,‬תשנ"ב–‬ ‫‪ ,1992‬כפוף ליתר הוראות פרק זה‪ ,‬ובשינויים המחויבים לפי הענין‪.‬‬ ‫הממונה על המבקר הפנימי‬ ‫‪.148‬הממונה הארגוני על המבקר הפנימי יהיה יושב ראש הדירקטוריון או המנהל הכללי‪ ,‬כפי שייקבע בתקנון‪ ,‬או‬ ‫בהעדר הוראה בתקנון‪ ,‬כפי שיקבע הדירקטוריון‪.‬‬ ‫בדיקה דחופה‬ ‫‪.150‬יושב ראש הדירקטוריון או יושב ראש ועדת הביקורת רשאים להטיל על המבקר הפנימי לערוך ביקורת פנימית‪,‬‬ ‫נוסף על תכנית העבודה‪ ,‬בענינים שבהם יתעורר צורך לבדיקה דחופה‪.‬‬ ‫‪31‬‬ ‫הסעיפים המחייבים מחוק החברות‬ ‫לעניין מבקר פנימי‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫תפקיד המבקר הפנימי‬ ‫‪.151‬המבקר הפנימי יבדוק‪ ,‬בין היתר‪ ,‬את תקינותן של פעולות החברה מבחינת השמירה על החוק ונוהל עסקים‬ ‫תקין‪.‬‬ ‫הגשת דין וחשבון‬ ‫‪.152‬המבקר הפנימי יגיש דין וחשבון על ממצאיו ליושב ראש הדירקטוריון‪ ,‬למנהל הכללי וליושב ראש ועדת‬ ‫הביקורת; דין וחשבון בנוגע לענינים שבדק לפי סעיף ‪ 150‬יימסר למי שהטיל על המבקר הפנימי את עריכת‬ ‫הביקורת‪.‬‬ ‫הפסקת כהונה‬ ‫‪(.153‬א)כהונתו של המבקר הפנימי לא תופסק שלא בהסכמתו והוא לא יושעה מתפקידו‪ ,‬אלא אם כן החליט על כך‬ ‫הדירקטוריון לאחר שקיבל את עמדת ועדת הביקורת‪ ,‬ולאחר שניתנה למבקר הפנימי הזדמנות סבירה להשמיע את‬ ‫עמדתו בפני הדירקטוריון ובפני ועדת הביקורת‪.‬‬ ‫(ב)לענין סעיף קטן (א)‪ ,‬המנין החוקי לפתיחת ישיבת הדירקטוריון לא יפחת‪ ,‬על אף הוראות סעיף ‪ 104‬סיפה‪ ,‬מרוב‬ ‫חברי הדירקטוריון‪.‬‬ ‫‪32‬‬ ‫הגברת סמכויות רשם העמותות‬ ‫‪ ‬סעיף ‪(33‬א)(‪ )4‬פסילת כהונה –‬ ‫לפני תיקון החוק היה ניתן לפסול כהונה של חבר ועד או חבר ועדת‬ ‫ביקורת רק במקרים בהן בוצעה עבירה שלדעת היועץ המשפטי‬ ‫לממשלה יש עמה קלון‪.‬‬ ‫תיקון החוק קובע כי רשם העמותות‪ ,‬יוכל לפסול כהונה של חבר ועד או‬ ‫של חבר ועדת ביקורת במקרים בהם ביצע החבר עברה שלדעת הרשם‬ ‫מפאת מהותה‪ ,‬חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש כחבר ועד או‬ ‫כחבר ועדת ביקורת‪.‬‬ ‫‪33‬‬ ‫חשיפת מסמכים לציבור‪-‬‬ ‫סעיף ‪39‬‬ ‫סעיף ‪(39‬ב) לחוק שונה ונקבע כי המסמכים שיהיו פתוחים במשרד הרשם לעיון של כל דורש הם‪:‬‬ ‫‪ ‬מסמכים שהוגשו לרשם העמותות לפי סעיפים ‪ 2,10,38‬לחוק העמותות‪ ,‬כגון ‪ :‬בקשה לרישום‬ ‫העמותה‪ ,‬תקנון העמותה‪ ,‬וכו'‪.‬‬ ‫‪ ‬פנקס החברים ופנקס חברי הועד‪ ,‬הפרוטוקולים של האסיפות הכלליות והדו"חות הכספיים‬ ‫שהובאו לפני האסיפה הכללית‪.‬‬ ‫‪ ‬ממצאי פיקוח של הרשם או של מפקח(לפי סעיף ‪39‬ב)‬ ‫‪ ‬דין וחשבון סופי של בודק חיצוני (לפי סעיף ‪39‬ג)‬ ‫‪ ‬דין וחשבון סופי של חקירה (לפי סעיף ‪)40‬‬ ‫‪ ‬בקשת פירוק שהוגשה בידי הרשם (לפי סעיף ‪)50‬‬ ‫והכל בכפוף להוראות הקובעות כי הרשם רשאי להעמיד לעיון הציבור מסמכים רק בסיום ההליך‬ ‫ורק המסקנות הנובעות מהליך הבירור‪ ,‬הביקורת והאכיפה‪.‬‬ ‫‪ ‬כל מסמך אחר שבידי הרשם ובכלל זה מסמך שהכין הרשם או מי מטעמו לגבי העמותה‬ ‫והתכתבות של הרשם או העמותה או בנוגע אליה בכפוף למגבלות‪.‬‬ ‫‪34‬‬ ‫פרסום באינטרנט‬ ‫‪35‬‬ ‫‪ ‬סעיף ‪(39‬ג) שונה ונקבע כי הרשם רשאי לפרסם באינטרנט את כל‬ ‫המידע הכלול במסמכים שהוגשו לרשם ‪ ,‬למעט שמות התורמים‬ ‫לעמותה‪.‬‬ ‫‪ ‬הרשם יפרסם באינטרנט פירוט של כל התשלומים ששילמה‬ ‫העמותה או שהתחייבה לשלם לחמשת מקבלי השכר הגבוה ביותר‬ ‫ללא ציון שמותיהם‪.‬‬ ‫‪ ‬סעיף ‪(39‬ו) חדש‪ :‬שר המשפטים רשאי להורות בדבר אופן‬ ‫הפרסום‪ ,‬הבטחת שלמות המידע ואמינותו ופרטים נוספים שלא‬ ‫יפורסמו‪ ,‬ובלבד שהפרסום לא יאפשר איתור מידע לפי פרטי זיהוי‬ ‫של יחיד‪ ,‬אלא אם כן השתכנע שר המשפטים שהדבר חיוני לצורך‬ ‫שקיפות פעולתן של העמותות‪ .‬הוראות אלו יכול שייקבעו לסוגים של‬ ‫עמותות‪.‬‬ ‫הגבלות לעניין חשיפת הציבור‪ -‬השקיפות והפרטיות‬ ‫‪ ‬סעיף ‪(39‬ד) חדש‪:‬‬ ‫)‪ (1‬הרשם יוכל למנוע העמדתו של מסמך לעיון הציבור ‪ ,‬כולו או חלקו‪ ,‬אם מצא כי‬ ‫התקיימה בו עילה מהעילות המצוינות בחוק חופש המידע התשנ"ח‪1998-‬‬ ‫(פגיעה בביטחון המדינה‪ ,‬פגיעה בפרטיות וכו')‪.‬‬ ‫)‪ (2‬הרשם לא יאפשר עיון במסמך שהוכן על ידי רשות ציבורית(משרדי ממשלה‬ ‫ומוסדות מדינה אחרים‪ ,‬רשות מקומית וגוף אחר הממלא תפקידים ציבוריים)‬ ‫אחרת או עבורה‪ ,‬אלא לאחר התייעצות עמה‪.‬‬ ‫(‪ )3‬הרשם לא יעמיד לעיון הציבור מסמך הכולל פרטי זיהוי של צד שלישי (למעט‬ ‫העמותה‪ ,‬חבר ועד העמותה‪ ,‬חבר ועדת ביקורת או הגוף המבקר של העמותה‪,‬‬ ‫גזבר העמותה‪ ,‬המבקר הפנימי של העמותה‪ ,‬המנהל הכללי של העמותה‪ ,‬משנהו‪,‬‬ ‫סגנו וכל מנהל הכפוף אליו במישרין‪ ,‬וכל ממלא תפקיד כאמור בעמותה אף אם‬ ‫תוארו שונה ) העשוי להיפגע‪ ,‬אלא לאחר שהודיע לו על כך ונתן לו הזדמנות להביע‬ ‫עמדתו‪ .‬ולהודיע על התנגדות שהרשם מחויב לשקול ‪ .‬קיימת גם אפשרות לעתור נגד‬ ‫החלטת הרשות‪.‬‬ ‫‪36‬‬ ‫הגבלות לעניין חשיפת הציבור‬ ‫(‪ )4‬הרשם לא יעמיד לעיון הציבור מסמך שהוגש בהליך בבית משפט אלא‬ ‫אם כן הרשם הינו צד להליך‪.‬‬ ‫(‪ )5‬אדם המעוניין שמסמך מסוים הנוגע לעמותה לא יועמד לעיון הציבור יוכל‬ ‫לפנות בבקשה מנומקת לרשם‪ .‬כאשר הרשם מחויב להודיע למבקש את‬ ‫החלטתו בעניין העיון‪.‬‬ ‫סעיף ‪(39‬ה) חדש‪ :‬הרשם רשאי להעמיד לעיון הציבור מסמכים הנוגעים‬ ‫להליך בירור רק בסיום ההליך‪ ,‬כמו כן הוא רשאי לקבוע כי יועמדו לעיון‬ ‫הציבור רק המסקנות הנובעות מהליך הבירור‪ ,‬הביקורת והאכיפה‪ .‬והכל‪ ,‬אם‬ ‫סבר הרשם כי מטרת עיכוב החשיפה נדרש כדי למנוע חשיפת נהלים ושיטות‬ ‫עבודה של הרשם שיכולות לפגוע בפעולות הבירור‪ ,‬הביקורת או האכיפה‬ ‫שנעשות על ידו‪.‬‬ ‫‪37‬‬ ‫סיוע והנחייה‪ -‬חדש וחשוב‬ ‫ביותר‬ ‫סעיף ‪39‬א קובע כי ‪:‬‬ ‫"על הרשם לפרסם מידע והנחיות לעמותות‪,‬‬ ‫ובמידת האפשר יתרשם מפעילותן ויערוך‬ ‫להן הדרכות‪ ,‬והכול כדי לסייע להן בניהול‬ ‫ענייניהן בהתאם להוראות החוק‪".‬‬ ‫‪38‬‬ ‫הסמכת מפקחים וסמכויות פיקוח‬ ‫‪ ‬הסעיפים הנ"ל שעניינם דרישת מידע וסמכויות פיקוח נוספות‬ ‫של הרשם‪ ,‬הינם בהתאמה (כמעט מלאה) גם לחוק החברות‪,‬‬ ‫עיין שם‪.‬‬ ‫‪ ‬לעניין חוק העמותות הסעיפים הינם ‪39‬ב‪39-‬ג‬ ‫‪39‬‬ ‫נושא משרה בעמותה לעניין סמכויות המפקח‬ ‫‪ ‬חבר ועד העמותה‬ ‫‪ ‬חבר ועדת ביקורת‪/‬הגוף המבקר של העמותה‬ ‫‪ ‬המבקר הפנימי של העמותה‬ ‫‪ ‬המנהל הכללי של העמותה‬ ‫‪ ‬משנה למנהל הכללי‬ ‫‪ ‬סגן המנהל הכללי‬ ‫‪ ‬כל מנהל הכפוף במישרין למנהל הכללי‬ ‫‪ ‬כל ממלא תפקיד כאמור בעמותה אף אם תוארו שונה‬ ‫‪40‬‬ ‫מינוי חוקר‬ ‫‪41‬‬ ‫חברה לתועלת הציבור‬ ‫עמותה‪ -‬לפני תיקון ‪14‬‬ ‫עמותה‪ -‬אחרי תיקון ‪14‬‬ ‫סעיף ‪345‬יח לחוק החברות‪ -‬תיקון מספר ‪-6‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫קיים יסוד סביר לחשש כי חברה לתועלת‬ ‫הציבור אינה מקיימת את ההוראות לפי חוק‬ ‫זה או שאינה מקיימת את הוראות תקנונה‪,‬‬ ‫רשאי רשם ההקדשות‪ ,‬לבקשת בעל מניה‪,‬‬ ‫אחד או יותר‪ ,‬שלו לפחות ‪ 25‬אחוזים‬ ‫מההון המונפק או לפחות ‪ 25‬אחוזים‬ ‫מזכויות ההצבעה בחברה‪ ,‬לבקשת ועדת‬ ‫המשפטי‬ ‫היועץ‬ ‫לבקשת‬ ‫הביקורת‪,‬‬ ‫לממשלה‪ ,‬או מיזמתו‪ ,‬לחקור בעניניה של‬ ‫אותה חברה ויהיו לו לשם כך הסמכויות לפי‬ ‫סעיפים ‪ 9‬עד ‪ 11‬ו‪(27-‬ב) לחוק ועדות‬ ‫חקירה‪ ,‬התשכ"ט‪.1968-‬‬ ‫סעיף ‪ 40‬לחוק העמותות‪ -‬לפני תיקון ‪-14‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫הרשם רשאי‪ ,‬לבקשת רבע מכלל חברי‬ ‫העמותה או לבקשת ועדת הבקורת או הגוף‬ ‫המבקר‪ ,‬ואף מיזמתו הוא‪ ,‬למנות חוקר‬ ‫שיחקור את דרך ניהול העמותה‪ ,‬תפקודה‬ ‫בהתאם להוראות חוק זה‪ ,‬ופעולותיה‬ ‫הכספיות;‬ ‫לחוקר יהיו הסמכויות האמורות בסעיפים ‪9‬‬ ‫עד ‪ 11‬ו‪(27-‬ב) לחוק ועדות חקירה‪ ,‬תשכ"ט‪-‬‬ ‫‪ ,1968‬בשינויים המחוייבים‪.‬‬ ‫סעיף ‪ 40‬לחוק העמותות‪ -‬חדש תיקון ‪-14‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫היה לרשם יסוד סביר להניח כי עמותה אינה‬ ‫מקיימת את ההוראות לפי חוק זה או שאינה‬ ‫מקיימת את הוראות תקנונה או את‬ ‫מטרותיה‪ ,‬רשאי הוא‪ ,‬לבקשת רבע מכלל‬ ‫חברי העמותה‪ ,‬לבקשת ועדת הביקורת או‬ ‫הגוף המבקר‪ ,‬לבקשת היועץ המשפטי‬ ‫לממשלה‪ ,‬או מיוזמתו‪ ,‬להחליט לפתוח‬ ‫בחקירה בענייניה של אותה עמותה ויהיו‬ ‫נתונות לו או לעובד משרד המשפטים‬ ‫הכפוף לו שהסמיך לשם כך‪ ,‬הסמכויות לפי‬ ‫סעיפים ‪ 9‬עד ‪ 11‬ו‪(27-‬ב) לחוק ועדות‬ ‫חקירה‪ ,‬התשכ"ט–‪.1968‬‬ ‫לצורך ביצוע חקירה כאמור בסעיף קטן (א)‬ ‫רשאי רשם ההקדשות למנות חוקר;‬ ‫לצורך ביצוע חקירה כאמור בסעיף קטן (א)‬ ‫רשאי הרשם למנות חוקר חיצוני; מונה חוקר‬ ‫חיצוני‪ ,‬יהיו נתונות לו סמכויות החקירה‬ ‫ויחולו עליו ההוראות החלות על חוקר לפי‬ ‫סעיף זה‪ ,‬בכפוף לתנאי המינוי‪.‬‬ ‫מינוי חוקר‬ ‫חברה לתועלת הציבור‬ ‫‪42‬‬ ‫עמותה‪ -‬לפני תיקון ‪14‬‬ ‫מונה חוקר כאמור יהיו נתונות לו סמכויות החוקר ימסור לרשם דין וחשבון‪.‬‬ ‫החקירה כאמור בסעיף קטן (א)‪ ,‬בכפוף‬ ‫לתנאי המינוי; החוקר ימסור לרשם‬ ‫ההקדשות דין וחשבון‪.‬‬ ‫עמותה‪ -‬אחרי תיקון ‪14‬‬ ‫החוקר ימסור לעמותה את טיוטת הדין‬ ‫וחשבון הסופי שלו ויודיע לה על זכותה‬ ‫להגיש את תגובתה בתוך ‪ 30‬ימים או בתוך‬ ‫תקופה ארוכה יותר שאישר הרשם; החוקר‬ ‫יגיש לרשם את הדין וחשבון הסופי שיכלול‬ ‫את ממצאי החקירה‪ ,‬תגובת העמותה אליהם‬ ‫והמלצותיו; העתק מהדין וחשבון יימסר‬ ‫מונה חוקר כאמור בסעיף קטן (ב)‪ ,‬רשאי‬ ‫רשם ההקדשות להטיל את הוצאות החקירה‪,‬‬ ‫כולן או חלקן‪ ,‬על החברה לתועלת הציבור‪,‬‬ ‫על נושאי משרה בה‪ ,‬או על אדם שפנה‬ ‫לרשם ההקדשות בבקשה לפתוח בחקירה‪,‬‬ ‫ורשאי הוא לדרוש ממבקש החקירה ערובה‬ ‫להוצאותיה‬ ‫הרשם רשאי להטיל את הוצאות החקירה‪,‬‬ ‫כולן או מקצתן‪ ,‬על העמותה‪ ,‬על חברי הועד‬ ‫או על מבקשי החקירה‪ ,‬ורשאי הוא לדרוש‬ ‫ממבקשי החקירה ערובה להוצאותיה‪.‬‬ ‫בהוצאות החקירה שלא הוטלו כאמור בסעיף‬ ‫קטן (א) ישא אוצר המדינה‪.‬‬ ‫לעמותה‪.‬‬ ‫בהוצאות החקירה לפי סעיף זה יישא אוצר‬ ‫המדינה; שר המשפטים רשאי‪ ,‬באישור ועדת‬ ‫החוקה חוק ומשפט של הכנסת‪ ,‬לקבוע‬ ‫נסיבות חריגות שבהתקיימן רשאי הרשם‬ ‫להטיל את הוצאות החקירה‪ ,‬כולן או מקצתן‪,‬‬ ‫על העמותה‪ ,‬על חברי הוועד או על מבקשי‬ ‫החקירה‪;".‬‬ ‫הוראות וסמכויות לפי חוק ועדות החקירה ‪,‬‬ ‫התשכ"ט‪ 1968-‬החלות על חוקר‬ ‫‪ .9‬סמכויות יושב ראש‬ ‫(א) יושב ראש של ועדת חקירה רשאי‪ ,‬על דעת הועדה‬ ‫(‪ )1‬להזמין‪ ,‬ולחזור ולהזמין‪ ,‬אדם לבוא לפני הועדה ולהעיד או להציג מסמכים או מוצגים אחרים‬ ‫שברשותו;‬ ‫(‪ )2‬לחייב עד להעיד בשבועה או בהן צדק בהתאם להוראות החיקוק החל בבית משפט אזרחי לענין‬ ‫זה;‬ ‫(‪ )3‬לכפות התייצבותו של אדם שלא ציית להזמנה לפי פסקה (‪ )1‬ולא הצטדק על כך בדרך המניחה את‬ ‫הדעת;‬ ‫(‪ )4‬לצוות על גביית עדות בחוץ לארץ‪.‬‬ ‫(ב) סמכויותיו של יושב ראש הועדה לענינים אלה יהיו כשל בית משפט בהליך אזרחי‪.‬‬ ‫‪ .10‬דינו של עד‬ ‫(א) מי שהוזמן להעיד או להציג מסמך או מוצג אחר לפני ועדת חקירה‪ ,‬חובותיו יהיו כשל נחקר לפי‬ ‫סעיף ‪ 2‬לפקודת הפרוצדורה הפלילית (עדות)‪.‬‬ ‫(ב) סעיף קטן (א) אינו בא לגרוע מסעיפים ‪5‬א עד ‪ 15‬לפקודת העדות‪.‬‬ ‫‪43‬‬ ‫הוראות וסמכויות לפי חוק ועדות החקירה ‪,‬‬ ‫התשכ"ט‪ 1968-‬החלות על חוקר‬ ‫‪ .11‬סירוב להעיד צו תשמ"ד‪ 1984-‬חוק בתי המשפט (מס' ‪ )19‬תשמ"ד ‪ ,1984‬צו תשמ"ו‪-‬‬ ‫‪ ,1985‬צו תשמ"ז‪.1987-‬‬ ‫(א) מי שנתקיים בו אחד מאלה‪:‬‬ ‫(‪ )1‬הוזמן לבוא לפני ועדת חקירה ולא בא‪ ,‬או בא ועזב ללא רשות את מקום דיוני הועדה‬ ‫בטרם מסר עדותו;‬ ‫(‪ )2‬נדרש להמציא מסמך או מוצג אחר שברשותו ולא המציאו;‬ ‫(‪ )3‬נדרש כדין להישבע או להצהיר בהן צדק ולא עשה זאת;‬ ‫(‪ )4‬נדרש כדין להשיב על שאלה ולא השיב או השיב ביודעין תשובה מתחמקת‪ ,‬רשאי יושב‬ ‫ראש הועדה‪ ,‬על דעת הועדה‪ ,‬להטיל עליו‪ ,‬אף שלא בפניו‪ ,‬קנס כאמור בסעיף ‪ )2(40‬לחוק‬ ‫העונשין‪ ,‬תשל"ז‪.1977-‬‬ ‫(ב) מי שהוטל עליו קנס לפי סעיף קטן (א) שלא בפניו‪ ,‬רשאי יושב ראש הועדה‪ ,‬לפי בקשתו‬ ‫ועל דעת הועדה‪ ,‬לעיין שנית בקנס שהוטל‪ ,‬להפחיתו או לבטלו‪ ,‬והוא יבטלו אם שוכנע‬ ‫שהמבקש נמנע מלעשות כנדרש מסיבות שלא הייתה לו שליטה עליהן‪.‬‬ ‫‪44‬‬ ‫חוקר בעמותה‪-‬‬ ‫סעיף ‪( 40‬ג) לחוק‪ ,‬חדש‬ ‫‪45‬‬ ‫חל על חוקר חיצוני או עובד משרד המשפטים‬ ‫מי שהתקיימו בו כל אלה‪:‬‬ ‫‪ ‬לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה‪ ,‬חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי‪,‬‬ ‫לדעת הרשם‪ ,‬לשמש כחוקר‪.‬‬ ‫‪ ‬קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי סעיף זה‪,‬‬ ‫כפי שהורה שר המשפטים‪.‬‬ ‫‪ ‬עומד בתנאי כשירות נוספים ככל שהורה שר המשפטים‬ ‫זימון אדם לחקירה‪-‬‬ ‫סעיף ‪(40‬ה)‪ ,‬חדש‬ ‫‪ ‬בעת זימון אדם לחקירה יש לכלול את המידע הבא‪:‬‬ ‫‪ o‬שם העמותה שבעניינה החקירה‪ ,‬אלא אם כן החליט הרשם לא‬ ‫לכלול את שמה בזימון‪.‬‬ ‫‪ o‬זכויות המזומן לחקירה בשפה פשוטה וברורה‪.‬‬ ‫‪‬יש ליידע את המוזמן לחקירה זמן סביר לפני מועד החקירה על‬ ‫זימונו‪.‬‬ ‫‪‬על האדם שזומן להשיב לשאלות שנשאל‪ ,‬תשובותיו לא ישמשו‬ ‫ראיה בהליכים פלילים נגדו‪.‬‬ ‫‪46‬‬ ‫שינויים נוספים‬ ‫‪ ‬חברתו של חבר עמותה פוקעת במקרה והחבר הורשע בעבירה שמפאת‬ ‫מהותה ‪ ,‬חומרתה או נסיבותיה אין הוא רשאי לשמש כחבר עמותה‪ .‬לפני‬ ‫תיקון החוק הדגש היה על עבירה שיש עמה קלון‪.‬‬ ‫‪ ‬החוק יחול שישה חודשים מיום פרסומו‪ -‬להלן יום התחילה‪.‬‬ ‫‪ ‬כל ההוראות החלות לעניין פרסום מסמכים המוגשים לרשם העמותות‬ ‫(סעיף ‪ )39‬יהיו מיום התחילה ואילך(‪.)01/15‬‬ ‫‪ ‬בודקים חיצונים שהייתה להם התקשרות תקפה עם רשם‬ ‫ההקדשות‪/‬העמותות או שנבחרו בהליך מכרזי‪ ,‬יראו אותם כמי שקיבלו‬ ‫אישור לשמש בודק חיצוני‪ ,‬ותקופת ההתקשרות עימם תיחשב כשלוש‬ ‫השנים הראשונות של תקופת האישור‪.‬‬ ‫‪ ‬דיווח ראשוני על הבודקים החיצוניים‪ ,‬יימסרו לוועדת החוקה חוק ומשפט‬ ‫של הכנסת בתום שנה מיום התחילה‪.‬‬ ‫‪47‬‬ ‫חשוב לזכור!‬ ‫חשוב לזכור כי בעלי העניין של תאגידי המגזר השלישי הם‬ ‫למעשה הציבור‪ ,‬אשר לשמו הם פועלים וממנו ניזונים‪ -‬לרבות‬ ‫תורמים ומתנדבים‪ ,‬מקבלי שירותים‪ ,‬האזרחים ומשלמי‬ ‫המיסים‪.‬‬ ‫מטרת החקיקה להסדיר את היחסים ואת מידת השקיפות בין‬ ‫המלכ"ר לבין הציבור במסגרת של כללי פיקוח ובקרה נהירים‪,‬‬ ‫מעצם היותם בעלי עניין לציבור ולהבטיח לרגולטור יכולת‬ ‫פיקוח ואכיפה רחבים‪.‬‬ ‫‪48‬‬ ‫נוהל חדש לקבלת סעיף ‪ – 46‬זיכוי מס‬ ‫לתרומות‬ ‫‪ ‬בימים אלה התבשרנו על כך ששר האוצר העביר את הסמכות לאישור סעיף ‪46‬‬ ‫למנהל רשות המיסים‪ ,‬כמו כן אושר הנוהל החדש למתן הטבות מס בגין תרומות‬ ‫לעמותות חברתיות‪ .‬הנוהל החדש הנו‪ ,‬תוצר של מסקנות שגיבשה וועדה‬ ‫ציבורית בראשות השופטת בדימוס‪ ,‬שרה פריש‪.‬‬ ‫‪ ‬במסגרת ועדת המלכ"רים של לשכת רואי החשבון‪ ,‬גובשו המלצות מרכזיות ויש‬ ‫לברך על כך שוועדת פריש אימצה המלצות אלה ועל כך שרשות המיסים קידמה‬ ‫את יישומן‪.‬‬ ‫‪ ‬בין ההמלצות העיקריות שיושמו בנוהל החדש‪ ,‬עלה הצורך בצמצום משמעותי‬ ‫של הנטל הבירוקרטי וצמצום המעורבות הפוליטית ‪ ,‬שבאה לידי בתהליך מתן‬ ‫אשור סעיף ‪ 46‬לתאגידים ללא כוונת רווח‪ .‬בנוהל החדש‪ ,‬אין צורך באישור הדרג‬ ‫הפוליטי לכל בקשה‪ ,‬אלא ההחלטה נתונה בידי הדרג המקצועי של רשות‬ ‫המיסים‪ ,‬ובמידה שיש התנגדות‪ ,‬על וועדת הכספים להגיב בזמן מוגבל של ‪14‬‬ ‫יום‪.‬‬ ‫‪49‬‬ ‫נוהל חדש לקבלת סעיף ‪46‬‬ ‫‪ ‬התהליך החדש מצמצם את ההליך הבירוקרטי ומתבסס על גורמים מקצועיים‬ ‫בעיקר‪ .‬הסחבת היוותה חסם מרכזי‪ ,‬ולא אחת גרמה לפגיעה בהתנהלות‬ ‫התאגידים‪ .‬לכן‪ ,‬יש פה בשורה אמיתית והקלה על פעילות המלכ"רים בישראל‪.‬‬ ‫‪ ‬העדר הכרה במס מהווה חסם בפני תורמים רבים ולמעשה פוגע בהיקף‬ ‫התרומות‪ .‬סעיף ‪ 46‬מאפשר להעניק לתורמים זיכוי מס בשיעור של ‪35%-26%‬‬ ‫מחבות המס שלהם‪ ,‬בהתאם להיקף התרומה והאם התורם הוא יחיד או חברה‪.‬‬ ‫תאגיד שיש לו אישור לסעיף ‪ ,46‬זוכה ליתרון משמעותי‪ ,‬לעיתים זהו תנאי‬ ‫לקיומו‪.‬‬ ‫‪ ‬הנוהל החדש של סעיף ‪ 46‬יסייע לתאגידים לגייס תרומות ולהרחיב את תחומי‬ ‫פעילותן וכן‪ ,‬לפשט תהליכים שמאפשרים זיכוי ממס לתורמים‪ .‬גיבושם של‬ ‫קריטריונים אחידים‪ ,‬יאפשרו לגופים לבנות את התשתית המתאימה לקבלת‬ ‫האישור באופן שקוף ובתהליך שיהפוך לידידותי יותר‪.‬‬ ‫‪50‬‬ ‫תודה על‬ ‫ההקשבה!‬ ‫‪51‬‬ ‫היכנסו לאתר ‪www.starkcpa‬‬