ביקורת שכר ברשויות המקומיות בראי המערכות הממוחשבות

‫ביקורת שכר ברשויות המקומיות‬
‫בראי המערכות הממוחשבות‬
‫אפריל ‪2013‬‬
‫מרצה‪:‬‬
‫יובל‬
‫אהרוני‪,‬‬
‫רו"ח‬
‫מוסמך בביקורת פנימית‪M.A ,‬‬
‫חוקר מעילות מוסמך‪,‬‬
‫‪CFE‬‬
‫מבקר פנים מוסמך‪,‬‬
‫‪CIA‬‬
‫‪052-3397773‬‬
‫‪[email protected]‬‬
‫עמוד‪1 :‬‬
‫‪ ‬הכרות מערך ביקורת ממוחשב‪.‬‬
‫‪ ‬נושאי ביקורת אפשריים בתחום השכר ‪ -‬לאיתור‬
‫תשלומי שכר לא נאותים )פרקטיקה(‪.‬‬
‫‪ ‬הכרות רגולציה ומונחי יסוד‪.‬‬
‫עמוד‪2 :‬‬
‫‪1‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫כללי‬
‫מערכת מידע לניהול ביקורת שכר‬
‫‪‬‬
‫משמרות‬
‫‪‬‬
‫איתור עובדים פיקטיביים‬
‫‪‬‬
‫כוננות‬
‫‪‬‬
‫תוספות מקומיות‬
‫‪‬‬
‫ונסיעות‬
‫עות‬
‫רכב ונס‬
‫‪‬‬
‫הזנות שכר רטרואקטיביות‬
‫‪‬‬
‫התאמת דרגת עובד לתקן‬
‫‪‬‬
‫שכר עידוד ופרמיות‬
‫עמוד‪3 :‬‬
‫‪ ‬תשלומי שכר מהווים הוצאה מהותית )ביותר( ברשויות‪.‬‬
‫‪ ‬תשלומי שכר מבוססים‪ ,‬בין היתר‪ ,‬על רגולציה רחבה ובכלל‬
‫זה‪ :‬חוקי מדינה‪ ,‬הסכמי עבודה‪ ,‬הסכמים קיבוציים‪ ,‬תקשי"ר‬
‫)תקנון שירות המדינה(‪ ,‬נהלים פנימיים‪ ,‬הסכמים אישיים וכד'‪.‬‬
‫‪ ‬ציון דרך חשוב‪ :‬הסכם קיבוצי ‪ ,3/99‬שמהווה נקודת מפנה‬
‫בזכאות לרכיבי שכר ומפלג את העובדים לעובדים "דור א"‬
‫)עובדים ותיקים לפני חודש ‪ (3/99‬ועובדים "דור ב" )עובדים שהתקבלו לעבודה‬
‫לאחר חודש ‪.(3/99‬‬
‫‪ ‬מערך השכר ברשויות מפוקח על ידי הממונה על השכר באוצר‪.‬‬
‫עמוד‪4 :‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ ‬חישוב שכר מבוסס על ניתוח ושקלול מספר פרמטרים‪:‬‬
‫‪ ‬דירוג ]אחיד‪ ,‬בכירים‪ ,‬עו"ס‪ ,‬הוראה‪ ,‬אקדמאיים‪ ,‬משפטנים‪ ,‬מהנדסים וכד'[‬
‫‪ ‬דרגה‬
‫‪ ‬ותק‬
‫‪ ‬תפקיד‬
‫‪ ‬שיעור משרה‬
‫‪ ‬נוכחות‬
‫‪ ‬זכאויות ]אחזקת רכב‪ ,‬כוננות‪ ,‬פרמיות‪ ,‬תוספות מקומיות‪ ,‬משמרות‪ ,‬שעות‬
‫נוספות‪ ,‬גמול השתלמות וכד'[‬
‫‪ ‬הרשויות מתקשרות עם לשכת שירות חיצונית )כגון‪ :‬מל"מ‪,‬‬
‫אוטומציה וכד'( לצורך חישובי שכר והפקת תלושי שכר‪.‬‬
‫עמוד‪5 :‬‬
‫מערכת מידע לשימוש הביקורת‬
‫עמוד‪6 :‬‬
‫קישור לדרישת נתונים‬
‫קישור למערכת שכר‬
‫‪3‬‬
‫מערכת מידע לשימוש הביקורת‬
‫‪ ‬יתרונות בביקורת שכר ממוחשבת‪:‬‬
‫‪ ‬הרשות "על כף היד"‪.‬‬
‫‪ ‬בדיקה ‪ 100%‬מהאוכלוסייה ולא מדגם‪.‬‬
‫‪ ‬איתור מהיר של חריגים‪.‬‬
‫‪ ‬צמצום הצורך בסקירה פיזית של תלושים‬
‫)יעילות וצמצום הפרעה ליחידת השכר‪/‬כ"א(‪.‬‬
‫‪ ‬ניתוח מגמות‪.‬‬
‫עמוד‪7 :‬‬
‫‪ ‬ניתוח פארטו‪.‬‬
‫סמל שכר‬
‫‪9803‬‬
‫‪1953‬‬
‫‪1266‬‬
‫‪614‬‬
‫‪700‬‬
‫‪1111‬‬
‫‪1034‬‬
‫‪4544‬‬
‫‪628‬‬
‫‪1349‬‬
‫‪1125‬‬
‫‪954‬‬
‫‪750‬‬
‫‪1492‬‬
‫‪4511‬‬
‫‪1014‬‬
‫‪1100‬‬
‫‪1150‬‬
‫‪4322‬‬
‫‪1210‬‬
‫‪1260‬‬
‫‪1429‬‬
‫עמוד‪8 :‬‬
‫פארטו‬
‫‪ ‬הצלבה קלה בין בסיסי נתונים שונים‪.‬‬
‫שם סמל שכר‬
‫יסוד‬
‫פרמיה‪-‬פוע~נ‬
‫דמי הבראה‬
‫קצובת נסיעה‬
‫רכב ק‬
‫קבועות‬
‫גילום מס הכ‬
‫ק~מ‪-‬משתנות‬
‫תו‪.‬שכר ‪%3.6‬‬
‫איזון משרדי‬
‫תוספת מאמץ‬
‫ש‪.‬נ‪%125 .‬‬
‫שעות גלובליות‬
‫קבועות‪-‬נטו‬
‫ב‪.‬מקיף‪/‬צד ג‬
‫שעות פרמיה‬
‫מענק יובל‬
‫ש‪.‬נ‪%100 .‬‬
‫ש‪.‬נ‪%150 .‬‬
‫פרמיה‪-‬פ~נ נ‬
‫פרמיה‬
‫דמי הבראה‬
‫בונוס‬
‫‪22‬‬
‫סמלי‬
‫שכר‬
‫מתוך‬
‫‪364‬‬
‫סמלי‬
‫שכר‬
‫סה"כ סכום‬
‫‪₪‬‬
‫‪767,956,130‬‬
‫‪68,468,160‬‬
‫‪55,769,589‬‬
‫‪49,001,194‬‬
‫‪43,842,001‬‬
‫‪, ,‬‬
‫‪40,296,091‬‬
‫‪37,087,273‬‬
‫‪34,362,269‬‬
‫‪32,277,900‬‬
‫‪32,257,910‬‬
‫‪31,057,151‬‬
‫‪26,416,909‬‬
‫‪23,515,214‬‬
‫‪22,789,701‬‬
‫‪22,049,450‬‬
‫‪20,028,377‬‬
‫‪19,651,946‬‬
‫‪19,602,206‬‬
‫‪19,149,354‬‬
‫‪14,250,460‬‬
‫‪13,964,105‬‬
‫‪13,471,980‬‬
‫שיעור תשלומים שיעור תשלומים‬
‫מצטבר‬
‫מהסה"כ‬
‫‪39%‬‬
‫‪3%‬‬
‫‪3%‬‬
‫‪2%‬‬
‫‪2%‬‬
‫‪2%‬‬
‫‪2%‬‬
‫‪2%‬‬
‫‪2%‬‬
‫‪2%‬‬
‫‪2%‬‬
‫‪1%‬‬
‫‪1%‬‬
‫‪1%‬‬
‫‪1%‬‬
‫‪1%‬‬
‫‪1%‬‬
‫‪1%‬‬
‫‪1%‬‬
‫‪1%‬‬
‫‪1%‬‬
‫‪1%‬‬
‫‪39%‬‬
‫‪42%‬‬
‫‪45%‬‬
‫‪50%‬‬
‫‪52%‬‬
‫‪54%‬‬
‫‪56%‬‬
‫‪58%‬‬
‫‪59%‬‬
‫‪61%‬‬
‫‪63%‬‬
‫‪64%‬‬
‫‪65%‬‬
‫‪66%‬‬
‫‪69%‬‬
‫‪70%‬‬
‫‪71%‬‬
‫‪72%‬‬
‫‪72%‬‬
‫‪77%‬‬
‫‪78%‬‬
‫‪79%‬‬
‫‪4‬‬
‫‪ ‬ברשות עובדים המועסקים במשמרות‪ ,‬זאת בשל אופי עבודתם‬
‫המחייב זמינות בחלקים רחבים של היום‪.‬‬
‫‪ ‬עובדים אלה‪ ,‬זכאים לתוספת תגמול בגין עבודה במשמרת‪.‬‬
‫‪ ‬בהתאם לתקשי"ר )נציבות שירות המדינה(‪ ,‬תשלום משמרות יחול‬
‫רק על עובד המועסק דרך קבע‪ ,‬כל ימי החודש בשעות עבודה‬
‫שמרביתן בתחום המשמרת השנייה או שלישית‪.‬‬
‫‪ ‬הגדרת סוג הסכם במערכת הנוכחות ‪ -‬יוצר חישוב שעות‬
‫לשכר המוזרם לתשלום באופן אוטומטי למערכת השכר‪.‬‬
‫עמוד‪9 :‬‬
‫‪ ‬משמרת ‪ - II‬מוגדרת כעבודה בין השעות ‪ 14:00‬ועד ‪.22:00‬‬
‫‪ ‬עובד‪ ,‬המועסק שלוש שעות לפחות בתחום המשמרת השנייה‪,‬‬
‫זכאי ‪ -‬ללתוספת ‪ 20%‬ללשכר שעה בעד אותן שעות במשמרת‬
‫השניה )מ ‪ 14:00‬ואילך(‪.‬‬
‫עובד‬
‫‪:‬‬
‫‪1‬‬
‫‪2‬‬
‫שעות עבודה‬
‫‪:‬‬
‫‪08:00-17:00‬‬
‫‪08:00-17:00‬‬
‫סוג הסכם‬
‫‪:‬‬
‫רגיל‬
‫תגמול‬
‫‪:‬‬
‫ללא תוספת‬
‫משמרות‬
‫‪ 20%‬תוספת על ‪ 3‬שעות‬
‫עמוד‪10 :‬‬
‫‪5‬‬
‫‪ ‬ניתוח בסיס נתונים‪:‬‬
‫סוג הסכם ‪ -‬תקן תפקיד ‪ -‬שעות נוכחות בפועל ‪ -‬תשלום בשכר‬
‫‪ ‬דוגמאות לממצאים‪:‬‬
‫תפקיד‬
‫ממוצע שעת ממוצע שעת תשלום בתלוש‬
‫משמרות‬
‫כניסה ‪ 12/12‬יציאה ‪12/12‬‬
‫)‪(₪‬‬
‫הערות‬
‫‪ ‬העובדים‬
‫פקיד כ"א‬
‫‪08:30‬‬
‫‪17:00‬‬
‫‪1,084‬‬
‫מזכירת תפעול‬
‫‪08:30‬‬
‫‪17:25‬‬
‫‪2,063‬‬
‫בתחום המצריך משמרות‪.‬‬
‫מזכירה בחינוך‬
‫‪08:30‬‬
‫‪17:30‬‬
‫‪976‬‬
‫תובע‬
‫‪08:20‬‬
‫‪17:40‬‬
‫‪1,753‬‬
‫‪ ‬העובדים בכל ימות החודש‬
‫עוזר מנהל אגף‬
‫‪08:15‬‬
‫‪17:15‬‬
‫‪843‬‬
‫עובדים‬
‫לא‬
‫מועסקים‬
‫בשעות‬
‫עבודה‬
‫שגרתיות‪.‬‬
‫עמוד‪11 :‬‬
‫‪ ‬תשלומי השכר נדרשים להיות משולמים מהרשות ‪-‬‬
‫לחשבונות הבנק של העובדים‪.‬‬
‫‪ ‬בדיקת חשבונות בנק של עובדים ‪ -‬מהווה בדיקה בסיסית‬
‫לאיתור עובדים פיקטיביים‪.‬‬
‫‪ ‬ניתוח‪:‬‬
‫חשבונות הבנק של העובדים ‪ -‬כתובות ‪ -‬שעון נוכחות‬
‫עמוד‪12 :‬‬
‫‪6‬‬
‫רשימת חשבונות הבנק של כל העובדים‪:‬‬
‫פרטי עובד‬
‫מס זהות שם משפחה שם פרטי‬
‫‪8798805‬‬
‫‪50785787‬‬
‫‪55687750‬‬
‫‪79589697‬‬
‫‪76098868‬‬
‫‪705797679‬‬
‫‪76508589‬‬
‫‪705658895‬‬
‫‪97807755‬‬
‫‪57056780‬‬
‫‪85898755‬‬
‫‪59887508‬‬
‫‪79557775‬‬
‫‪56580767‬‬
‫‪55898088‬‬
‫‪87878899‬‬
‫‪55799798‬‬
‫‪89507999‬‬
‫כתובת‬
‫רחוב‬
‫משעול הדקלים‬
‫מרקו‬
‫ין שהמרן‬
‫גוש עציוןן ד‪.‬נ‪.‬צ‬
‫יערה‬
‫שדר‬
‫רחמילביץ משה‬
‫יום‪-‬טוב‬
‫גיררר‬
‫ליפצ'ין סול‬
‫שרון‬
‫גאמררגי‬
‫ארסט אברהם‬
‫אליהו‬
‫מגן‬
‫הירקון‬
‫אלכסיי‬
‫ררהכאייי‬
‫עידו אפר קליינמן‬
‫ררחאירר‬
‫אריה שפטל‬
‫מרירראיגרי סבטלנה‬
‫קיבוץ מגדל עוז‬
‫טובה‬
‫יגרי‬
‫מבוא נעמה‬
‫משה‬
‫חממ‬
‫גבעת המטוס‬
‫נורית‬
‫מהיכד‬
‫מכסיקו‬
‫רינה‬
‫חממ‬
‫מרים אסת מתתיהו‬
‫ררחאירר‬
‫יראון‬
‫איתן‬
‫החרחי‬
‫הנגבי שבתאי‬
‫יהודית‬
‫הדרד‬
‫הגליל‬
‫אורנה‬
‫החרחי‬
‫זנגויל‬
‫זיו‬
‫כיידרן‬
‫גלבוע‬
‫עינת‬
‫כיידרן‬
‫בית‬
‫‪14‬‬
‫‪4‬‬
‫‪140‬‬
‫‪6‬‬
‫‪1‬‬
‫‪5‬‬
‫‪7‬‬
‫‪22‬‬
‫‪6‬‬
‫‪33‬‬
‫‪169‬‬
‫‪14‬‬
‫‪14‬‬
‫‪6‬‬
‫‪63‬‬
‫‪21‬‬
‫‪22‬‬
‫‪7‬‬
‫חשבון בנק‬
‫ישוב‬
‫‪517‬‬
‫תל אביב‬
‫‪401‬‬
‫יבנה‬
‫‪60‬‬
‫חולון‬
‫‪784‬‬
‫אליכין‬
‫‪517‬‬
‫נתניה‬
‫ראשון לציו ‪15‬‬
‫‪691‬‬
‫ירושלים‬
‫ראשון לציו ‪15‬‬
‫‪401‬‬
‫יבנה‬
‫ראש העין ‪691‬‬
‫‪60‬‬
‫חולוןן‬
‫‪691‬‬
‫ירושלים‬
‫מבשרת ציון ‪691‬‬
‫‪53‬‬
‫ירושלים‬
‫‪784‬‬
‫חדרה‬
‫‪53‬‬
‫ירושלים‬
‫‪12‬‬
‫תל אביב‬
‫‪12‬‬
‫תל אביב‬
‫סניף‬
‫מס' חשבון‬
‫‪300176‬‬
‫‪329039‬‬
‫‪913310‬‬
‫‪717133‬‬
‫‪300176‬‬
‫‪109361903‬‬
‫‪379219‬‬
‫‪109361903‬‬
‫‪329039‬‬
‫‪330031‬‬
‫‪913310‬‬
‫‪330031‬‬
‫‪379219‬‬
‫‪109162619‬‬
‫‪717133‬‬
‫‪109162619‬‬
‫‪109990111‬‬
‫‪10934211‬‬
‫עמוד‪13 :‬‬
‫ממצא‪ :‬מנהל מעסיק את ‪ 2‬ילדיו באופן פיקטיבי ‪ -‬להגדיל את השכר ולפצל‬
‫שכר‪ ,‬על מנת‪ ,‬להקטין את חבות המס‪.‬‬
‫עמוד‪14 :‬‬
‫‪7‬‬
‫‪ ‬כוננות היא מצב המחייב את העובד להיות זמין ומוכן‪ ,‬כדי לתת‬
‫מענה מיידי‪ ,‬אחרי שעות העבודה הרגילות‪.‬‬
‫‪ ‬ההחלטה להעמיד עובד בכוננות אמורה להיות קשורה לתחום‬
‫הפעולה ולמצבים שקיים סיכון ונזק בהיעדר כוננות‪.‬‬
‫‪ ‬התקש"ר מגביל עד ‪ 6‬כוננויות בחודש‪.‬‬
‫נוהל הרשות קובע‪ ,‬כי אין לבצע יותר מ‪ 8 -‬שעות כוננות ביום‪.‬‬
‫‪ ‬בראיית הביקורת‪ :‬כוננות מהווה חשיפה למתן תוספת שכר‪,‬‬
‫שכן נחיצותה והיקפה לגבי כל עובד‪ ,‬נתון לשיקול דעת המנהל‪.‬‬
‫עמוד‪15 :‬‬
‫‪ ‬ניתוח בסיס נתונים‪:‬‬
‫תפקיד העובד ‪ -‬שעות נוכחות בפועל‬
‫)בשנה האחרונה(‬
‫בעבר )בשנה האחרונה( ‪ -‬תשלום שכר כוננות‬
‫הפעלת כוננות ע‬
‫ ע‬‫‪ ‬דוגמאות לממצאים‪:‬‬
‫רבים‬
‫עובדים‬
‫המתוגמלים‬
‫שעות‬
‫במאות‬
‫ות בחודש‬
‫חודש‬
‫כוננות‬
‫ו‬
‫)למעלה מ‪200 -‬‬
‫כוננות‬
‫שעות‬
‫בחודש( ‪ -‬ביצוע‬
‫כוננות מדי יום‪.‬‬
‫‪ ‬עובדים‬
‫בתפקידי‬
‫ומזכירות‪.‬‬
‫‪ ‬שלא הופעלו ולו פעם‬
‫אחת בעבר‪.‬‬
‫‪ ‬שלא עובדים בשגרה‬
‫אחרי השעה ‪.17:00‬‬
‫‪ ‬בחלקם גרים במרחק‬
‫גדול מהרשות‪.‬‬
‫רבים‬
‫מינהל‬
‫כוננויות רבות במגוון‬
‫רחב של תפקידים‬
‫)מזכירות‪,‬‬
‫תובע‪,‬‬
‫גביה‬
‫פקיד‬
‫ק‬
‫כ "א ‪,‬‬
‫אדמיניסטרציה‪,‬‬
‫וכד'(‬
‫‪-‬‬
‫אחרי‬
‫השעה ‪ 24:00‬בלילה‪.‬‬
‫עמוד‪16 :‬‬
‫‪8‬‬
‫תפקיד‬
‫אגף‪/‬מחלק‬
‫ה‬
‫חודש‬
‫עבודה‬
‫מס' ימי מס' שעות כוננות‬
‫כוננות חודשיות )שעות(‬
‫בחודש‬
‫שפ"ע‬
‫מרכזת תכנון‬
‫מידע‬
‫‪10/12‬‬
‫‪30‬‬
‫‪300‬‬
‫משאבי‬
‫אנוש‬
‫עוזר אישי‬
‫‪11/12‬‬
‫‪25‬‬
‫‪281‬‬
‫‪11/12‬‬
‫‪22‬‬
‫‪175‬‬
‫‪10/12‬‬
‫‪20‬‬
‫‪160‬‬
‫תברואה מפקח עבודה‬
‫תפעול‬
‫מנהל‬
‫פרוייקטים‬
‫חריגה מהתקשי"ר‬
‫עמוד‪17 :‬‬
‫שם‬
‫מנהל‪/‬אגף‬
‫פיקוח‬
‫תאור משרה‬
‫תובע‬
‫מקום מגורים‬
‫לא‬
‫לא‬
‫‪215 772‬‬
‫‪215,772‬‬
‫לא‬
‫לא‬
‫‪87,038‬‬
‫כספים מנהל גבייה אליכין‬
‫לא‬
‫לא‬
‫‪64,792‬‬
‫כספים מנהל גבייה רמות‬
‫לא‬
‫לא‬
‫‪45,830‬‬
‫חולון‬
‫לא‬
‫לא‬
‫‪38,508‬‬
‫חינוך‬
‫מזכירה‬
‫קציר‪-‬חריש‬
‫לא‬
‫לא‬
‫‪23,930‬‬
‫שפ"ע‬
‫פקיד כ"א‬
‫כפר סבא‬
‫לא‬
‫לא‬
‫‪24,958‬‬
‫בת ים‬
‫לא‬
‫לא‬
‫‪17,829‬‬
‫כספים מזכירה‬
‫הנדסה נציג שרות‬
‫כספים מזכירה‬
‫ירכא‬
‫קציר‪-‬חריש‬
‫האם הופעל האם עבד בשנה סה"כ תשלומי‬
‫כוננות בשנה האחרונה לאחר כוננות ‪2012‬‬
‫‪₪‬‬
‫השעה ‪17:00‬‬
‫האחרונה‬
‫עמוד‪18 :‬‬
‫‪9‬‬
‫‪ ‬בסעיף ‪ 29‬לחוק יסודות התקציב התשמ"ה‪ 1985-‬נקבע‪ ,‬בין‬
‫היתר‪ ,‬כדלקמן‪:‬‬
‫שינוייםם בשכר‪,‬‬
‫יסכיםם על ש נו‬
‫)א( גוף מתוקצב או גוף נתמך‪ ,‬לא סכ‬
‫בתנאי פרישה או מגמלאות‪ ,‬או על הטבות כספיות אחרות‬
‫הקשורות לעבודה‪ ,‬ולא ינהיג שינויים או הטבות כאמור‪,‬‬
‫אלא בהתאם למה שהוסכם או הונהג לגבי כלל עובדי‬
‫המדינה או באישורו של שר האוצר‪...‬‬
‫)ב( ‪...‬כל הסכם או הסדר בטל במידה שהוא נוגד את ההוראות‬
‫הנ"ל‪...‬‬
‫‪ ‬לאמור‪ :‬נדרשת אסמכתא לתשלום רכיב שכר‬
‫הסכם קיבוצי וכד'( המאושרת וחתומה על ידי משרד האוצר‪.‬‬
‫)כגון‪ :‬הסכם אישי‪,‬‬
‫עמוד‪19 :‬‬
‫‪ ‬עד לחודש ‪ - 3/99‬רשויות מקומיות יצרו ושילמו רכיבי שכר‬
‫באופן מקומי )בהתאם להבנות והסכמים מקומיים עם עובדי‬
‫הרשות( ‪ -‬ללא קבלת אישור משרד האוצר‪.‬‬
‫‪ ‬הסכם ‪ - 3/99‬נועד להסדיר את חריגות השכר בקרב רשויות‬
‫מקומיות והסדרת תשלום תוספות מקומיות‬
‫]דוגמאות לתוספות מקומיות‪ :‬תוספת אופניים‪ ,‬תוספת ספיגת‬
‫מטלות‪ ,‬בונוס‪ ,‬תוס‪ .‬משרדית‪ ,‬תוס‪ .‬קלדנות‪ ,‬תוס‪ .‬מיוחדת[‪.‬‬
‫עמוד‪20 :‬‬
‫‪10‬‬
‫‪ ‬ההסכם יצר הבחנה בין עובדים דור א' )נקלטו ברשות עד‬
‫‪ (3/99‬ודור ב' )נקלטו לאחר ‪.(3/99‬‬
‫‪ ‬בהתאם להוראות ההסכם‪ ,‬חל איסור לשלם "תוספות‬
‫מקומיות" לעובדים דור ב'‪.‬‬
‫‪ ‬ניתן לשלם "תוספת מקומית" לעובד דור א' ‪ -‬רק אם היא‬
‫שולמה לעובד בפועל בחודש ‪) 3/99‬צילום מצב(‪ ,‬או העובד‬
‫קודם פעם אחת ו"נכנס בנעליו" של עובד אחר שקיבל‬
‫"תוספת מקומית"‪.‬‬
‫עמוד‪21 :‬‬
‫‪ ‬ניתוח בסיסי נתונים‪:‬‬
‫רשימת תוספות שכר מקומיות‪.‬‬
‫תאריךך תחילת עעבודה‬
‫זיהוי עובדים "דור א" ו"דור ב"‬
‫תלוש ‪2/99‬‬
‫לבדוק תשלום "תוספות מקומיות"‬
‫חדשות שלא שולמו ב ‪3/99‬‬
‫תלוש ‪5/12‬‬
‫)עדכני(‬
‫תקן ‪2/99‬‬
‫תקן ‪5/12‬‬
‫לסנן "נכנס בנעליו"‬
‫)עדכני(‬
‫עמוד‪22 :‬‬
‫‪11‬‬
‫‪ ‬דוגמאות לממצאים‪:‬‬
‫עמוד‪23 :‬‬
‫פסק דין "אקווה" נ' עיריית פתח תקווה )‪:(19.3.07‬‬
‫‪ ‬אין להתיר‪ ,‬על דרך הפרשנות המרחיבה‪ ,‬פריצת הגדרות‬
‫ם שבהסכם‬
‫והבלמים‬
‫ם והבלמ‬
‫האיזונים‬
‫והרחבת הגבולות מחוץ למערכת הא זונ‬
‫‪ .3/99‬אין להתיר‪ ,‬פתיחת מסלול עוקף‪ ,‬לתשלומים חורגים‪.‬‬
‫‪ ‬המכוונים ל‪ -‬הקפאת המצב כפי שהיה קיים עובר לחתימתו‬
‫)לא מאפשר קניית זכויות עתידיות(‪.‬‬
‫‪ ‬קידום בתפקיד הינו קידום אמיתי לתפקיד שהיה קיים בתקן‬
‫במועד החתימה על הסכם ‪ 3/99‬וכי אין הכוונה לתפקיד שבא‬
‫לעולם לאחר החתימה על ההסכם‪.‬‬
‫עמוד‪24 :‬‬
‫‪12‬‬
‫‪ ‬בהתאם להוראות החוק‪ ,‬יש לחייב "שווי רכב למס"‪ ,‬לעובד‬
‫הזכאי לרכב צמוד ממקום העבודה‪.‬‬
‫הוצאות חזקת‬
‫אחזקת‬
‫זכאים לקבל הוצ ות‬
‫ללא רכב צמוד‪ ,‬זכ ים‬
‫‪ ‬חלק מהעובדים לל‬
‫רכב‪.‬‬
‫‪ ‬עובד שזכאי לרכב צמוד מהעבודה‪ ,‬אינו זכאי לקבל הוצאות‬
‫אחזקת רכב‪.‬‬
‫‪ ‬ניתוח בסיסי נתונים‪:‬‬
‫רשימת מחזיקי רכב צמוד )מינהל הרכב( ‪ -‬חיוב ב"שווי רכב"‬
‫ תשלומי אחזקת רכב )ביטוח‪/‬רישיון( ‪ -‬הוצאות נסיעה‬‫עמוד‪25 :‬‬
‫‪ ‬דוגמאות לממצאים‪:‬‬
‫עמוד‪26 :‬‬
‫‪13‬‬
‫‪ ‬דוגמאות לממצאים‪:‬‬
‫עמוד‪27 :‬‬
‫נושא עדכון רטרואקטיבי מס' עדכונים לנושא שיעור מהסה"כ‬
‫‪(*) 2012‬‬
‫‪1,164‬‬
‫הטבות‬
‫‪27%‬‬
‫‪1,147‬‬
‫דרגות‬
‫‪26%‬‬
‫רנ"ן )רמת ניידות נדרשת( ‪840‬‬
‫‪19%‬‬
‫‪753‬‬
‫‪ %‬משכורת‬
‫‪17%‬‬
‫‪211‬‬
‫נסיעות‬
‫‪5%‬‬
‫‪145‬‬
‫ניכויים‬
‫ם‬
‫נ כו‬
‫‪3%‬‬
‫‪127‬‬
‫סטאטוס עובד‬
‫‪3%‬‬
‫‪4,387‬‬
‫סה"כ‬
‫‪100%‬‬
‫)*( הזנה עם תאריך ערך מעל ‪ 60‬ימים‪.‬‬
‫עמוד‪28 :‬‬
‫‪14‬‬
‫תקופת הזנה רטרואקטיבית מספר‬
‫מקרים‬
‫‪14‬‬
‫מעלל ‪ 5‬שנים‬
‫‪185‬‬
‫בין שנה ל‪ 5 -‬שנים‬
‫‪1,171‬‬
‫בין ‪ 3‬חודשים לשנה‬
‫בין חודשיים ל‪ 3 -‬חודשים ‪3,017‬‬
‫‪4,387‬‬
‫סה"כ‬
‫שיעור‬
‫מהסה"כ‬
‫‪0%‬‬
‫‪4%‬‬
‫‪27%‬‬
‫‪69%‬‬
‫‪100%‬‬
‫עמוד‪29 :‬‬
‫שם‬
‫עובד‬
‫אגף‬
‫מהות‬
‫השינוי‬
‫פקיד‬
‫משאבי‬
‫אנוש‬
‫כדר‪ .‬ד‬
‫‪1,064 01/04/2008 01/03/2011‬‬
‫דגן‪ .‬א‬
‫‪1,681 01/07/2006 06/02/2011‬‬
‫יד‪ .‬ר חינוך‬
‫דרגה‬
‫דגן‪ .‬א‬
‫‪2,046 01/07/2005 06/02/2011‬‬
‫דן‪ .‬א חינוך‬
‫דרגה‬
‫דגן‪ .‬א‬
‫‪1,652 01/10/2006 10/04/2011‬‬
‫חן‪ .‬א חינוך‬
‫דרגה‬
‫דגן‪ .‬א‬
‫‪2 532 01/09/2004 08/08/2011‬‬
‫‪2,532‬‬
‫כר‪ .‬ט חינוך‬
‫רנ"ן‬
‫דגן‪ .‬א‬
‫‪1,658 01/01/2007 17/07/2011‬‬
‫כדר‪ .‬ג מחשוב דרגה‬
‫בעל ואישה‬
‫גל‪ .‬כ חינוך דרגה‬
‫רם‪ .‬א הנדסה ‪ %‬משכורת גליק‪ .‬ע‬
‫תאריך הזנה ת‪ .‬תחילת‬
‫העדכון‬
‫פער‬
‫)ימים(‬
‫‪1,870 01/03/2004 09/01/2012‬‬
‫עמוד‪30 :‬‬
‫‪15‬‬
‫‪ ‬כל רשות מנהלת תקן עובדים‪ .‬לכל עובד תקן חד ערכי‪.‬‬
‫מקסימאלי‪ .‬דרגת העובד‬
‫קן מגדיר‪ ,‬ביןן היתר‪ ,‬מתח דרגה ק‬
‫‪ ‬כל תקן‬
‫מהווה גורם מרכזי בקביעת שכר העובד‪.‬‬
‫‪ ‬ניתן לקבל דרגה הגבוהה מהתקן‪ ,‬במספר אפיקים‪ ,‬ובכלל זה‪:‬‬
‫‪ ‬דרגת שהייה )תוספת "‪ - ("+‬הוספת חצי דרגה‪.‬‬
‫‪ ‬דרגה אישית‬
‫‪ -‬הוספת דרגה מלאה‪.‬‬
‫‪ ‬תואר שני ‪ 40 +‬שנות ותק ‪ -‬הוספת דרגת מלאה‪.‬‬
‫‪ ‬קביעה ייחודית בהתאם להסכם למגזר מסוים‬
‫עמוד‪31 :‬‬
‫‪ ‬דוגמאות לממצאים‪:‬‬
‫עמוד‪32 :‬‬
‫‪16‬‬
‫‪ ‬לצורך ייעול השירות הציבורי והעלאת פריון העבודה‪ ,‬ישנן‬
‫רשויות שמוטמעת בהן תהליכי שכר עידוד‪.‬‬
‫‪ ‬נציבות שירות המדינה וההסתדרות החדשה גיבשו תקנון‬
‫ונהלים להסדרת תשלומי שכר עידוד ופרמיות‪ ,‬ובכלל זה‪,‬‬
‫שיטות לחישוב שכר עידוד והפרמיות‪.‬‬
‫ם‪,‬‬
‫באחוזים‬
‫דוד ‪" -‬תשלום מעל השכר הכולל הקבוע )באחוז‬
‫‪ ‬שכר עעידוד‬
‫ביחידות זמן או ביחידות כסף( עבור הישגים שהם מעל לתקן‬
‫)נורמה( שנקבעו לפי כללים הנדסיים‪".‬‬
‫עמוד‪33 :‬‬
‫‪ ‬בהתאם לנהלים‪ ,‬הוגדרו בעלי התפקידים ומחלקות הזכאיות‬
‫לתשלומי שכר עידוד‪ ,‬כמו גם‪ ,‬שיעורי שכר העידוד‪.‬‬
‫‪ ‬מערך שכר עידוד והזכאויות מנוהל במערכת מידע ייעודית‬
‫)אינה מקושרת למערכת משאבי אנוש‪/‬שכר(‪.‬‬
‫‪ ‬ניתוח ממוחשב‪:‬‬
‫שיוך עובדים למחלקות ‪ -‬עובדים ב"ניצול תקן" ‪-‬‬
‫שיעורי שכר עידוד ‪ -‬תפקידי עובדים ‪-‬‬
‫השוואה לנתונים במערכת המידע הייעודית‬
‫עמוד‪34 :‬‬
‫‪17‬‬
‫‪ ‬דוגמאות לממצאים‪:‬‬
‫מחלקה‬
‫תפקיד‬
‫חניה‬
‫תובע‬
‫שפ"ע‬
‫פקיד‬
‫כ"א‬
‫פקיד‬
‫גזברות‬
‫תברואה‬
‫דירוג‬
‫תשלום‬
‫שכר עידוד‬
‫שנתי‬
‫שנת‬
‫משפטנים ‪10,298‬‬
‫ליקוי‬
‫דירוג לא מזכה‬
‫העובד ב"ניצול תקן"‬
‫מנהלי‬
‫‪5,713‬‬
‫מנהלי‬
‫‪8,476‬‬
‫מחלקה לא זכאית‬
‫‪44,072‬‬
‫תשלום שיעור‬
‫פרמיה ‪ - 52%‬בעוד‬
‫התקרה מותרת ‪33%‬‬
‫)בפועל עובד במשאבי אנוש(‬
‫מפקח מנהלי‬
‫עבודה‬
‫עמוד‪35 :‬‬
‫תודה‬
‫עמוד‪36 :‬‬
‫‪18‬‬
‫נוכחות‬
‫רכיבי שכר‬
‫סוציאלי‬
‫פררטי אב‬
‫עמוד‪37 :‬‬
‫עמוד‪38 :‬‬
‫‪19‬‬
‫עמוד‪39 :‬‬
‫עמוד‪40 :‬‬
‫‪20‬‬
‫עמוד‪41 :‬‬
‫עמוד‪42 :‬‬
‫‪21‬‬
‫עמוד‪43 :‬‬
‫עמוד‪44 :‬‬
‫‪22‬‬
‫עמוד‪45 :‬‬
‫עמוד‪46 :‬‬
‫‪23‬‬
‫עמוד‪47 :‬‬
‫עמוד‪48 :‬‬
‫‪24‬‬
‫עמוד‪49 :‬‬
‫‪25‬‬