‫איי‪ dr-‬י ' יייתתי‬ ‫‪.‬‬ ‫מנקי הע‬ ‫אסב ‪ -‬בו‬ ‫‪., .‬‬ ‫‪1‬‬ ‫ה‬ ‫שיל‬ ‫מזנונים בבתי ספר עירוניים על יסודיים‬ ‫כללו‬ ‫‪.1‬‬ ‫בבתי ספר עירוניים על יסודיים קיימים ‪ 13‬מזנונים‪ 7‬מתוכם ‪ 11‬מזנונים מופעלים ע " י נזקקים‪7‬‬ ‫כמשמעותם לפי תקנות שירותי הסעד ( מבחני נזקקות ) התש " ל ‪ 1970 -‬ו ‪ 2 -‬מזנונים מופעלים ע " י‬ ‫זכייני‬ ‫‪.2‬‬ ‫מכרז ‪.‬‬ ‫הביקורת בדקה מדגמית ‪ 7‬מזנונים בבתי ספרי כאשר הקריטריונים לבחירתם היו מיקום בתי‬ ‫הספר ( צפון ‪ /‬דרום ) ומספר התלמידים‬ ‫‪.3‬‬ ‫( מעט ‪ /‬הרבה ) ‪.‬‬ ‫המזנונים בבתי הספר שנבדקו ומופעלים ע " י נזקקים הם ( עירוני א ' צייטלין ( עירוני ב ' ‪ -‬ג ' ) י עירוני‬ ‫‪7‬‬ ‫ד ' ( סניף ) י עירוני ז ' שבח ‪ -‬מופתי עירוני י " א ‪ .‬כמו כן נבדק מזנון בבית ספר עירוני ט ' המופעל ע " י‬ ‫‪7‬‬ ‫זכיין‬ ‫‪.4‬‬ ‫במכרז ‪.‬‬ ‫מטרת הביקורת היתה לבדוק את הליך השכרת המזנונים למפעילים וכללה‪ 7‬בין השארי את‬ ‫הנושאים הבאים ( רישוי ותנאי תברואה‪ 7‬חוזי שכירותי קביעת דמי שכירות והנחות בדמי שכירותי‬ ‫חובות מפעילי‬ ‫‪.5‬‬ ‫המזנונים ‪.‬‬ ‫הביקורת שוחחה עם ( מנהלת מינהל החינוךי התרבות והספורט ; סגן מנהלת מינהל החינוך ; מנהל‬ ‫אגף נכסי העירייה ; סגן מנהל אגף משאבי חינוךי מינהל החינוך ; מ " מ מנהל מחלקת דיור‬ ‫ושירותים‪ 7‬אגף נכסי העירייה ; מ " מ מנהל מחלקת ביקורת עסקים‪ 7‬אגף רישוי עסקים ; מנהלי בתי‬ ‫ספר ; מנהלים אדמיניסטרטיביים של בתי‬ ‫‪.6‬‬ ‫ספר ‪.‬‬ ‫הביקורת נערכה בין החודשים יולי ‪ -‬אוקטובר‬ ‫‪. 2003‬‬ ‫ויקוו‬ ‫‪.7‬‬ ‫עיריית תל אביב ‪ -‬יפו נהגה במשך שנים לתת את הזכות להפעלת מזנונים בבתי ספר‬ ‫לנזקקים ‪ /‬לנכים כאשר הרעיון המנחה היה שיקומי וזאת בתנאי שהמועמדים להפעלת המזנונים‬ ‫‪7‬‬ ‫הינם תושבי תל אביב ‪ -‬יפו המסוגלים להפעיל מזנון והינם מומלצים ע " י אגף הרווחה ( מינהל‬ ‫השירותים החברתיים‬ ‫‪.8‬‬ ‫דהיום ) ‪.‬‬ ‫המועמדים להפעלת מזנונים נבחרו בעקבות פניות חברי מועצה‪ 7‬עובדים סוציאליים‪ 7‬דלת פתוחה‬ ‫של ראש העירייה ורשימת ממתינים להפעלת מזנון שהתנהלה באגף‬ ‫הרווחה ‪.‬‬ ‫אי‪hr-‬‬ ‫‪.9‬‬ ‫לף ' תתיאנ' ג ‪ -‬יפו‬ ‫מ קיהע ‪ ,‬רייה‬ ‫~‬ ‫ן‬ ‫בחודש ‪ 8 / 97‬התקיימה ישיבת סגל ב ' באגף הרווחה בראשות מנהל אגף הרווחה‪ 7‬שבה הוחלט‪7‬‬ ‫בעקבות סיכום שהיה אצל ראש העירייה דאז‪ 7‬כי תוקם ועדה עירונית פקידותית בראשות מנכ " ל‬ ‫העירייה בנושא‬ ‫‪. 10‬‬ ‫המזנונים ‪.‬‬ ‫בישיבה זו נקבע ע " י ממונה לתפקידים מיוחדים באגף הרווחה כי לוועדה שתדון בבעלי נזקקות‬ ‫סוציאלית המסוגלים והראויים להפעיל מזנוןי יוגשו המסמכים הבאים‬ ‫א‪.‬‬ ‫דוח סוציאלי והמלצת עובד סוציאלי חתומים ע " י גורם בכיר בלשכה ;‬ ‫ב‪.‬‬ ‫דוח והמלצת רכז הכשרה מקצועית ( מפרוייקט " תנופה " ) ;‬ ‫ג‪.‬‬ ‫‪. 11‬‬ ‫(‬ ‫אבחון מקצועי לגבי יכולתו של המועמד לנהל‬ ‫מזנון ‪.‬‬ ‫בעקבות ישיבה זו הוקמה בשנת ‪ 1997‬ועדה בראשות מנכ " ל העירייה דאז שחבריה היו ( מנהל‬ ‫אגף הרווחה ( או נציגו ) י נציג השירות המשפטיי מנהל אגף נכסי העירייה ומנהל אגף משאבי‬ ‫חינוך ‪ .‬בשנת ‪ 1999‬התקיימה ועדה בראשות סמנכ " ל תכנון ובקרה שנקראה " ועדה בנושא הפעלת‬ ‫מזנונים במוסדות חינוך ע " י אגף לשירותי רווחה " שהרכב חבריה היה כהרכב הוועדה הקודמת‬ ‫‪7‬‬ ‫ושבפניה הופיעו המועמדים לאחר שהוגשו לגביהם כל המסמכים הדרושים ( כמפורט בסעיף ‪) 10‬‬ ‫ונקבע ע " י נציג השירות המשפטיי לאור המסמכים הרלוונטיים‪ 7‬כי הינם זכאים לפטור‬ ‫‪. 12‬‬ ‫יש לציין כי בתקנות העירייה ( מכרזים ) התשמ " ח ‪-‬‬ ‫‪71987‬‬ ‫סעיף‬ ‫‪73‬‬ ‫ממכרז ‪.‬‬ ‫שנושאו פטורים‪ 7‬מצויינים‬ ‫סוגי החוזים בהם העירייה רשאית להתקשר ללא מכרזי כאשר בסעיף ‪ ( 3‬י ) נכתב כדלקמן‬ ‫" המקרקעין מועברים בדרך של שכירות לצורך שיקומו של נכה‬ ‫שירותי הסעד ‪ ,‬התשי " ח ‪-‬‬ ‫‪1958‬‬ ‫‪...‬‬ ‫או נזקק‬ ‫(‬ ‫כמשמעותו בחוק‬ ‫"‪.‬‬ ‫ממצאים‬ ‫רישוי ותנאי תברואה‬ ‫‪. 13‬‬ ‫לביקורת נמסר ע " י מנהלת מינהל החינוך וסגן מנהל האגף למשאבי חינוך כי מינהל החינוך‪7‬‬ ‫שבתחום אחריותו נושא המזנונים בבתי הספר העל ‪ -‬יסודיים שהינם בניהול עצמיי מעודד את‬ ‫המשך קיום המזנונים בשל השירות שניתן לתלמידים במתחם‪ 7‬שבגינו אין הם נאלצים לרכוש‬ ‫מוצרי מזון בבתי אוכל באזור ‪.‬‬ ‫‪. 14‬‬ ‫מנהלי בתי הספר מסרו לביקורת כי מעורבותם בכל הקשור למזנונים המצויים בתחום בתי הספר‬ ‫הינה מינימלית‪ 7‬זאת מכיוון שאין הם שותפים לכל הליך בחירת מפעילי המזנון ; כמו כן ההכנסות‬ ‫מהמזנונים מועברות לקופת העירייה ולא לקופת בית הספרי בניגוד לתפיסה של בתי ספר בניהול‬ ‫עצמי ‪.‬‬ ‫ש‬ ‫‪4‬ר~וש‬ ‫*‬ ‫‪44‬‬ ‫שר " ת תל אשב ‪ -‬יפז‬ ‫מבקר העירייה‬ ‫לתך‬ ‫)‬ ‫~‬ ‫‪. 15‬‬ ‫*‬ ‫בפגישה שערכה הביקורת עם מ " מ מנהל מחלקת ביקורת עסקים באגף רישוי עסקים נמסרו‬ ‫הנתונים הבאים לגבי סוגי רשיונות העסק של המזנונים נשוא הביקורתל‬ ‫עירוני א ' ‪ -‬רשיון עסק לקיוסק ( הכנה ומכירת כריכים ) ;‬ ‫עירוני ב ' ‪ -‬ג ' ( צייטלין ) ‪ -‬מזנון מצומצם פנימי ( הכנת כריכים והגשת תה וקפה ) ;‬ ‫תיכון ד ' ( סניף) ‪ -‬רשיון עסק לקיוסק ;‬ ‫עירוני ז ' ‪ -‬רשיון עסק למזנון פנימי ;‬ ‫עירוני י " א ‪ -‬רשיון תקופתי למסעדה פנימית ;‬ ‫בי " ס שבח ‪ -‬מופת ‪ -‬אין רשיון עסק ;‬ ‫עירוני ט ' ‪ -‬רשיון‬ ‫לקיוסק ‪.‬‬ ‫בי " ס עיררני ט '‬ ‫‪. 16‬‬ ‫המפעיל בבי " ס עירוני ט ' ברח ' טשרנא ‪ 7‬ת " א הוא זכיין של מכרז פומבי מס ' ‪ 188 / 00‬ומפעיל את‬ ‫המזנון מתאריך ‪ . 1 / 9 / 01‬בבית הספר למדו בשנת הלימודים תשס " ג‬ ‫כ ‪17120 -‬‬ ‫תלמידים ‪.‬‬ ‫על‬ ‫התלמידים נאסר לצאת מתחום בית הספר בזמן ההפסקה ‪ .‬כמו כןי אין בבית הספר מכונות שתייה‪7‬‬ ‫כך שרוב התלמידים רוכשים מוצרי מזון במזנון בית‬ ‫‪. 17‬‬ ‫הספר ‪.‬‬ ‫בתאריך ‪ 25 / 5 / 03‬שלח סגן מהנדס המחוז לבריאות הסביבה מכתב לאגף רישוי עסקים ולאגף‬ ‫הפיקוח העירוני‪ 7‬שנושאו ביקורת תברואתית בקיוסק בתחומי בית ספר עירוני ט ' ‪ .‬במכתבו זה‬ ‫מציין סגן מהנדס המחוז לבריאות הסביבה את הממצאים שנמצאו בביקורת של משרד‬ ‫‪. 18‬‬ ‫הבריאות ‪.‬‬ ‫להלן הממצאים שנמצאול‬ ‫לעסק קיים רשיון לקיוסק עם הכנה ומכירת כריכים‬ ‫בלבד ‪.‬‬ ‫בעסק מכינים צ ' יפס‪ 7‬סלט ירקות טרי ומטגנים שניצלים וצולים שווארמה ‪ .‬כמו‬ ‫חימום דברי מאפה‬ ‫מוכנים ‪.‬‬ ‫המחסן משמש גם לטיגון‬ ‫ולאפייה ‪.‬‬ ‫במקום נמצא לכלוך בציוד שונה‬ ‫ובמקררים ‪.‬‬ ‫הטמפרטורה שנמדדה בבשרים השונים היתה נמוכה מהנדרש‬ ‫בעת הביקורת נתגלו תיקנים חיים‬ ‫( בחימום ) ‪.‬‬ ‫בעסק ‪.‬‬ ‫לחמניות מתוך קרטון מונחות ישירות על‬ ‫הרצפה ‪.‬‬ ‫הכריכים מוחזקים בטמפרטורת החדר ולא בקירור‬ ‫‪. 19‬‬ ‫כן‪7‬‬ ‫נעשה‬ ‫כנדרש ‪.‬‬ ‫לסיכום מבקש סגן מהנדס המחוז לבריאות הסביבה מאגף רישוי עסקים ומהפיקוח העירוני לפעול‬ ‫להתאמת פעילות העסק למהותו המאושרת ולהשגת תיקון הליקויים‬ ‫שנמצאו ‪.‬‬ ‫ש‬ ‫רשושי‬ ‫‪. 20‬‬ ‫*‬ ‫‪44‬‬ ‫ע ' ר " ת תל‬ ‫אבך ‪ -‬יפי‬ ‫מבקר העירייה‬ ‫*‬ ‫לתך‬ ‫)‬ ‫בתאריך ‪ 10 / 6 / 03‬שלחה מ " מ מנהל מחלקת ביקורת עסקים באגף רישוי עסקים מכתב למפעיל‬ ‫המזנון בעירוני ט ' ובו היא מציינת כי בעקבות הביקורת שנערכה ע " י משרד הבריאות בתאריך‬ ‫עליו להתאים את העסק לפעילות המותרתי לתקן ליקויים תברואתיים ולדווח למשרד‬ ‫‪74 / 5 / 03‬‬ ‫הבריאות ‪.‬‬ ‫בתגובה לממצאי הביקורת מסר מנהל אגף רישוי עסקים כיל‬ ‫ביקורות בתאריכים‬ ‫העסק בצע כל‬ ‫‪. .‬‬ ‫‪14 / 9 / 03 - 30 9 03‬‬ ‫הדרישות ‪,‬‬ ‫" בעקבות הנ " ל ‪ ,‬במקום נערכו מספר‬ ‫עסקים ‪.‬‬ ‫ע " י מפקח אזורי ממחלקת ביקורת‬ ‫מחלקת ביקורת עסקים המליצה לרשיון ‪au‬‬ ‫להגיש ולמכור מזון מן החי נשניצלים ) וצ ' יפס ‪ ,‬אחרת הרשיון יבומל " ‪.‬‬ ‫מאחר ובעל‬ ‫בתנאי ש ‪ :‬אין‬ ‫להכין ‪,‬‬ ‫~‬ ‫בי " ס שבח ‪-‬מרפת‬ ‫‪. 21‬‬ ‫מפעיל המזנון בבי " ס שבח ‪ -‬מופת ברח ' המסגר ‪7‬‬ ‫ת " א‪7‬‬ ‫שהינו משוקם סמים עפ " י הדוח הסוציאלי‬ ‫שבתיק הנכסים‪ 7‬נמצא בנכס מתאריך ‪ . 4 / 3 / 96‬בבית הספר למדו בשנת הלימודים תשס " ג כ ‪-‬‬ ‫תלמידים ‪ .‬כמו כןי בבית הספר נמצאת מכונת שתייה למשקאות חמים בלבד ועל התלמידים‬ ‫‪17440‬‬ ‫נאסר לצאת בהפסקות מתחום בית‬ ‫‪. 22‬‬ ‫הספר ‪.‬‬ ‫בעקבות תלונות הורי תלמידים על הרעלות מזון חוזרות ונשנות אצל תלמידים לאחר אכילה בבית‬ ‫אוכל זה‪ 7‬נערכה בתאריך ‪ 27/ 1 1 / 02‬ביקורת תברואתית במקום ע " י משרד‬ ‫‪. 23‬‬ ‫בתאריך‬ ‫‪722 / 12 / 02‬‬ ‫בעקבות ביקורת‬ ‫זו‪7‬‬ ‫הבריאות ‪.‬‬ ‫כתב מפקח מחוזי לבריאות הסביבה במשרד הבריאות‬ ‫מכתב שנושאו " תלונה כנגד בית אוכל שממוקם בתוך שטח בי " ס שבח ‪ -‬מופת "‬ ‫‪. 24‬‬ ‫‪.‬‬ ‫במכתב זה מציין מפקח מחוזי לבריאות הסביבה כי במקום קיימת מסעדה ללא רשיון ‪ .‬לגבי המצב‬ ‫התברואתי שבו נמצאו ממצאים חמורים‪ 7‬מציין‬ ‫הנ " ל‪7‬‬ ‫בין השארל‬ ‫על שולחן עבודה אחד מונח קרטון עם המבורגרים ומעליו שווארמה מוכנה ‪ .‬ליד ביצים‬ ‫גולמיות היו ירקות ‪ -‬הסידור פסול ומהווה סכנה לזיהום מאכלים המוכנים לאכילה ע " י‬ ‫מאכלים גולמיים מן‬ ‫החי ‪.‬‬ ‫תבניות ביצים מוחזקות ללא‬ ‫במטבח לא‬ ‫קירור ‪.‬‬ ‫נקי ‪.‬‬ ‫בשר גולמי מוחזק בטמפרטורת החדר ולא בקירור‬ ‫‪. 25‬‬ ‫כנדרש ‪.‬‬ ‫לסיכום מבקש המפקח המחוזי במכתבו לאגף רישוי עסקים ולאגף הפיקוח העירוני לפעול מיידית‬ ‫לסגירת העסק ולהגיש תביעה על ניהול עסק ללא רשיון ועל הפרת תנאי‬ ‫‪. 26‬‬ ‫בגזר הדין שניתן בבית המשפט לעניינים מקומיים בתאריך‬ ‫‪75 / 3 / 03‬‬ ‫תברואה ‪.‬‬ ‫בעקבות כתב אישום שהוגש‬ ‫ע " י המחלקה הפלילית בשירות המשפטיי בגין ניהול עסק ללא רשיוןי הורה ביהמ " ש לנאשם‬ ‫להפסיק את עיסוקו במקום הנדון החל מיום ‪ 1 / 8 / 03‬ע " י סגירת העסק וכן לערוך ביקורת של‬ ‫איי‪ dr-‬י ' יייתתי‬ ‫‪.‬‬ ‫מנקי הע‬ ‫אסב ‪ -‬בו‬ ‫‪., .‬‬ ‫‪1‬‬ ‫ה‬ ‫שיל‬ ‫הגורמים המוסמכים לאחר המועד האמור ‪ .‬באם יתברר בביקורת כי הנאשם ממשיך לנהל את עסקו‬ ‫הנ " ל‪7‬‬ ‫‪. 27‬‬ ‫יש להגיש נגדו תביעה בגין אי קיום צו בית‬ ‫משפט ‪.‬‬ ‫במהלך שנת הלימודים תשס " ג נבנה חדר אוכל בבית הספרי הצמוד למזנון וכמו כן שופץ‬ ‫המזנון ‪.‬‬ ‫בבירור שערכה הביקורת עם מ " מ מנהל מחלקת ביקורת עסקים הסתבר כי אין היתר בנייה לחדר‬ ‫האוכל שנבנה ‪ .‬בביקורת שערך סגן מנהל אגף משאבי חינוך בבית הספר בתאריך ‪ 7/ 9 / 03‬נמצא‬ ‫כי המזנון וחדר האוכל פועלים וזאת למרות צו סגירה שקיים למקום מתאריך ‪. 1 / 8 / 03‬‬ ‫מנהל אגף רישוי עסקים מסר בתגובה לממצאים כי‬ ‫דרשה מהעסק להסגר לצורך תיקון ליקויי‬ ‫(‬ ‫" בתאריך‬ ‫תברואה ‪.‬‬ ‫למשרד הבריאות לאגף החינוך ולמנהל בית‬ ‫הספר ‪.‬‬ ‫‪. .‬‬ ‫‪15 9 03‬‬ ‫‪-‬‬ ‫מחלקת בקורת עסקים‬ ‫המכתב הנ " ל נשלח לאגף פיקוח‬ ‫עירוני ‪,‬‬ ‫בעקבות אי ביצוע דרישות של מחלקת‬ ‫ביקורת עסקים ‪ ,‬יצא סירוב " ‪.‬‬ ‫חוזי שכירות‬ ‫‪. 28‬‬ ‫מנהל אגף נכסי העירייה משמש כיו " ר ועדת שכירויות ‪ .‬בוועדה חברים מ " מ מנהל המחלקה לדיור‬ ‫ושירותים‪ 7‬נציג היועהמ " ש לעירייה‪ 7‬נציג אגף התקציבים‪ 7‬נציג הכנסות העירייה‪ 7‬נציגת מחלקת‬ ‫שווקים ‪ .‬חשב מינהל הכספים משמש כמשקיף בוועדה ‪ .‬ועדת שכירויות דנה אחת לשנה‪ 7‬בדר " כ‬ ‫בחודשים יוני ‪ -‬יולי‪ 7‬בהמשך השכירות הלא מוגנת במזנונים בבתי‬ ‫‪. 29‬‬ ‫הספר ‪.‬‬ ‫מהחלטות ועדת שכירויות בנושא מזנונים בבתי ספרי כפי שעולה מהפרוטוקולים שבדקה הביקורת‬ ‫לשנים‬ ‫‪71996 - 2003‬‬ ‫נמצא כי לבד ממקרים בהם המפעיל עזב את הנכס מרצונו‪ 7‬מושכרים‬ ‫המזנונים מדי שנה לאותו מפעיל ללא בדיקה באם הוא עונה להגדרת נזקק שעל פיה ניתן לו הנכס‬ ‫לשם שיקום ללא‬ ‫‪. 30‬‬ ‫מכרז ‪.‬‬ ‫יש לציין כי בוועדת שכירויות מתאריך ‪ 24 / 7 / 00‬העיר סגן בכיר ליועהמ " ש לעירייה כדלקמן‬ ‫" ראוי לבדוק פעם‬ ‫ב‪3-‬‬ ‫(‬ ‫שנים את נושא המשך השכרת המזנון למשוקמים בועדה לשיקום בשיתוף‬ ‫אגף שירותי רווחה ‪ .‬הבדיקה היא כדי לקבוע באם המפעיל עדיין עומד בקרימריונים שלפיהם ניתן‬ ‫לו פמור " ‪ .‬בתגובה לממצאים מסר מנהל מינהל שירותים חברתיים כי‬ ‫מפעילי המזנונים הוא לכל החיים‬ ‫לפיכך ‪,‬‬ ‫מינהל החינוך או הגוף שאחראי על‬ ‫(‬ ‫" אנו סבורים שהשקום של‬ ‫הקרימריון היחיד להמשך העסקתם הוא שביעות רצון‬ ‫עבודתם ‪ ,‬לכן‬ ‫אין צורך להעריך מחדש את נזקקותם‬ ‫לשקום ‪.‬‬ ‫זאת מאחר ומדובר באנשים שאין להם יכולת להשתלב בשוק העבודה הפרמי ואם ידרשו לעבור‬ ‫מכרז לא יעמדו בתנאים ויפלסו משוק העבודה " ‪.‬‬ ‫‪. 31‬‬ ‫מדי שנהי טרום התכנסות ועדת שכירויות בנושא המזנונים‪ 7‬מתבקש סגן מנהל אגף משאבי חינוך‬ ‫במינהל החינוך לדווח בכתב למ " מ מנהל מחלקת דיור ושירותים לגבי רצון מנהלי בתי הספר‬ ‫בהמשך הפעלת המזנונים ע " י מפעיליהם‬ ‫הנוכחיים ‪.‬‬ ‫איי‪ dr-‬י ' יייתתי‬ ‫‪. 32‬‬ ‫‪.‬‬ ‫מנקי הע‬ ‫אסב ‪ -‬בו‬ ‫‪., .‬‬ ‫‪1‬‬ ‫ה‬ ‫שיל‬ ‫סגן מנהל אגף משאבי חינוך מסר לביקורת כי מדי שנה שלח מכתבים למנהלי בתי הספר שהשיבו‬ ‫לו כי הינם מעוניינים להמשיך את ההתקשרות עם מפעילי המזנונים‪ 7‬אך בשנת הלימודים תשס " ג‬ ‫לא שלח מכתבים למנהלי בתי הספר כמתבקש לצורך הדיון בוועדת השכירויות ‪ .‬הביקורת בדקה‬ ‫ומצאה כי בפרוטוקול של ועדת שכירויות מתאריך‬ ‫" עפ " י שיחה מלפרונית‬ ‫מ ‪10 / 6 / 03 -‬‬ ‫‪710 / 6 / 03‬‬ ‫שדנה במזנונים‪ 7‬נכתב כדלקמן‬ ‫(‬ ‫עם סגן מנהל אגף משאבי חינוך סממה מפעילי המזנונים‬ ‫ימשיך כבשנה שחלפה " ‪.‬‬ ‫‪. 33‬‬ ‫בעקבות החלטות ועדת השכירויות להאריך תקופת ההתקשרות של שוכרי המזנונים לשנה נוספתי‬ ‫לתקופה ‪ 1 / 9 - 30 / 6‬נחתמים מדי שנה חוזי השכירות עם מפעילי המזנונים‬ ‫‪. 34‬‬ ‫הביקורת בדקה את מועדי חתימת חוזי השכירות המתייחסים לשנים‬ ‫‪.‬‬ ‫‪71998 - 2003‬‬ ‫לתקופות שבין‬ ‫‪ 1 / 9 - 30 / 6‬ומצאה כי חלק מהחוזים שנבדקו נחתמו מספר חודשים לאחר תחילת תקופת השכירותי‬ ‫חלקם סמוך לתום תקופת השכירות ‪ .‬חוזה שכירות אחד נחתם לאחר תקופת השכירות ובמקרה‬ ‫נוסף נמצא כי לא נחתם כלל חוזה ‪ .‬להלן הנתונים‬ ‫(‬ ‫חוזי שכירות שנחתמו לאחר תחילת תקופת השכירות‬ ‫ממ " ד‬ ‫שם בית הספר‬ ‫תקרפת השכיררת‬ ‫מרעד החתימה‬ ‫‪.1‬‬ ‫עירוני ז '‬ ‫‪1 / 9 / 98 - 30 / 6 / 99‬‬ ‫‪3 / 1 / 99‬‬ ‫‪.2‬‬ ‫עירוני ז '‬ ‫‪1 / 9 / 99 - 30 / 6 / 00‬‬ ‫‪24 / 1 1 / 99‬‬ ‫‪.3‬‬ ‫עירוני א '‬ ‫‪1 / 9 / 99 - 30 / 6 / 00‬‬ ‫‪13 / 3 / 00‬‬ ‫‪.4‬‬ ‫שבח ‪ -‬מופת‬ ‫‪1 / 9 / 00 - 30 / 6 / 01‬‬ ‫‪27 / 1 1 / 00‬‬ ‫‪.5‬‬ ‫עירוני א '‬ ‫‪1 / 9 / 00 - 30 / 6 / 01‬‬ ‫‪10 / 12 / 00‬‬ ‫‪.6‬‬ ‫עירוני א '‬ ‫‪1 / 9 / 01 - 30 / 6 / 02‬‬ ‫‪26 / 12 / 01‬‬ ‫‪.7‬‬ ‫עירוני ד ' ( סניף )‬ ‫‪1 / 9 / 00 - 30 / 6 / 01‬‬ ‫‪19 / 2 / 01‬‬ ‫‪.8‬‬ ‫עירוני י " א‬ ‫‪1 / 9 / 01 - 30 / 6 / 02‬‬ ‫‪26 / 12 / 01‬‬ ‫‪.9‬‬ ‫עירוני ז '‬ ‫‪1 / 9 / 02 - 30 / 6 / 03‬‬ ‫‪18 / 2 / 03‬‬ ‫‪. 10‬‬ ‫עירוני י " א‬ ‫‪1 / 9 / 02 - 30 / 6 / 03‬‬ ‫‪18 / 2 / 03‬‬ ‫ממ " ד‬ ‫שם בית הספר‬ ‫תקרפת השכיררת‬ ‫מרעד החתימה‬ ‫עירוני ז '‬ ‫‪1 / 9 / 99 - 30 / 6 / 00‬‬ ‫‪20 / 7 / 00‬‬ ‫‪.2‬‬ ‫שבח ‪ -‬מופת‬ ‫‪1 / 9 / 01 - 30 / 6 / 02‬‬ ‫‪20 / 5 / 02‬‬ ‫‪.3‬‬ ‫עירוני א '‬ ‫‪1 / 9 / 02 - 30 / 6 / 03‬‬ ‫‪28 / 5 / 03‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪.‬‬ ‫ש‬ ‫‪4‬ר‪4‬וש‬ ‫*‬ ‫‪44‬‬ ‫ע ' ר " ת תל‬ ‫אבך ‪ -‬יפי‬ ‫מבקר העירייה‬ ‫לתך‬ ‫)‬ ‫~‬ ‫‪. 35‬‬ ‫*‬ ‫מ " מ מנהל מחלקת דיור ושירותים באגף נכסי העירייה מסרה לביקורת כי הסיבה לחתימות על‬ ‫חוזי ההתקשרות לאחר תחילת תקופת ההתקשרות או אחריה נובעת הן מכך שסבב החתימות על‬ ‫דף הלוואי לחוזה אורך זמן רב והן מכיוון שהשוכרים לא מגיעים לחתום על החוזים במועד‬ ‫הנדרש ‪.‬‬ ‫הימצארת בנכס ללא חרזה שכיררת חתרם‬ ‫‪. 36‬‬ ‫הביקורת מצאה כי לא נחתם חוזה התקשרות בין מפעיל המזנון בעירוני ד ' ( סניף ) לבין עיריית תל‬ ‫אביב ‪ -‬יפו לתקופה שמתאריך ‪ 1 / 9 / 02‬ועד לתאריך ‪ . 30/ 6 / 03‬המפעיל המשיך להפעיל את המזנון‬ ‫בתקופה זו וזאת למרות שבוועדת שכירויות מתאריך ‪ 7/ 10 /02‬הוחלט לפנותו מהמזנון ולגבות‬ ‫החובות ‪ .‬בישיבת ועדת שכירויות מיוני ‪ 2003‬הוחלט להמשיך את רצף השכירות של מפעיל‬ ‫המזנון ‪.‬‬ ‫קביעת דמי שכירות והנחות בדמי שכירות‬ ‫הביקורת בדקה את אופן קביעת דמי השכירות למזנונים ולהלן הממצאים‬ ‫‪. 37‬‬ ‫(‬ ‫עיררני א ' ( רח ' שפרינצק ‪ 4‬ת " א )‬ ‫בוועדת שכירויות מתאריך ‪ 25 / 1 1 / 95‬שדנה‪ 7‬בין השארי בהצבת קרוואן שישמש כמזנון‬ ‫בבית הספר עירוני א ' טען מנהל מחלקת מקרקעין באגף נכסי העירייה כי שטח הקרוואן‬ ‫‪7‬‬ ‫הוא קטן ( כ ‪ 8 . 3 -‬מ " ר ) וקיימות מגבלות מכירה למספר מוגבל של מצרכים ‪ .‬כמו כןי אין‬ ‫מקום לשבתי כך שהקרוואן משמש למעשה פינת מכירה בלבד ‪ .‬מנהל מחלקת מקרקעין‬ ‫הוסיף וטען בישיבה זו כדלקמן‬ ‫(‬ ‫" בהתחשב גם בהשקעות שהשוכר ישקיע במקום הרי דמי‬ ‫השכירות הסבירים הינם בסך של‬ ‫‪300‬‬ ‫ש" ח‬ ‫לחודש " ‪ .‬הביקורת מבקשת להדגיש ולציין כי‬ ‫העירייה אחראית לכל ההשקעות הקשורות למבנה של המזנון ואילו רכישת הציוד להפעלת‬ ‫המזנון היא באחריות מפעיל‬ ‫המזנון ‪.‬‬ ‫ועדת השכירויות בישיבתה זו החליטה להשכיר את המזנון למפעיל‬ ‫א‪.‬מ‪.‬‬ ‫‪7‬‬ ‫שענה על‬ ‫לחודש‬ ‫הקריטריונים של נזקק ‪/‬נכה‪ 7‬לשנת לימודים אחת בדמי שכירות של ‪ 300‬נ‬ ‫בתוספת‬ ‫~‬ ‫מע " מ ‪.‬‬ ‫בתאריך ‪ ( 9 / 6 / 03‬שנת הלימודים תשס " ג ) ערכה הביקורת סיור בבית הספר עירוני א '‬ ‫המונה‬ ‫כ ‪1440 -‬‬ ‫תלמידים ‪.‬‬ ‫הביקורת העלתה כי צמוד למזנון‪ 7‬בשטח החצרי ממוקמים‬ ‫שולחנות עץ ארוכים עם מקומות ישיבה ‪ .‬כמו‬ ‫כן‪7‬‬ ‫אין מכונות שתייה בבית הספר ונאסר על‬ ‫התלמידים לצאת בהפסקות מתחום בית הספרי כך שרכישת מוצרי המזון ע " י התלמידים‬ ‫נעשית בדר " כ‬ ‫במזנון ‪.‬‬ ‫ש‬ ‫‪4‬ר‪4‬וש‬ ‫*‬ ‫‪44‬‬ ‫ע ' ר " ת תל‬ ‫אבך ‪ -‬יפי‬ ‫מבקר העירייה‬ ‫*‬ ‫לתך‬ ‫)‬ ‫~‬ ‫ד‪.‬‬ ‫ועדת השכירויות מתאריך ‪ 16 / 6 / 03‬החליטה להמשיך להשכיר למפעיל א ‪ .‬מ ‪ .‬את הקרוואן‬ ‫לתקופה של שנת לימודים אחת החל מתאריך ‪ 1 / 9 / 03‬ועד לתאריך‬ ‫לחודש בתוספת‬ ‫שכירות של ‪ 502 . 45‬נ‬ ‫בגובה דמי‬ ‫‪730 / 6 / 04‬‬ ‫מע " מ ‪.‬‬ ‫~‬ ‫‪. 38‬‬ ‫עיררני ז ' ( רח ' חידושי הרים‬ ‫א‪.‬‬ ‫‪712‬‬ ‫ת " א)‬ ‫ועדת המכרזים בישיבתה מתאריך ‪ 8 / 12 / 96‬החליטה להשכיר את המזנון בבי " ס עירוני ז '‬ ‫למפעיל ע ‪ .‬ע ‪ .‬בדמי שכירות חודשיים של‬ ‫‪27800‬‬ ‫בתוספת מע " מ ‪ .‬יש לציין כי במכרז‬ ‫נ‬ ‫~‬ ‫הפומבי להשכרת המזנון שפורסם ובוטל לאחר מכן ( ראה סעיף ‪ 50‬להלן ) י צויין כי סכום‬ ‫ההצעה להשכרת המזנון לא יפחת מהסך של‬ ‫נכסי‬ ‫ב‪.‬‬ ‫‪37300‬‬ ‫נ ( עפ " י הערכת שמאי פנימי של אגף‬ ‫~‬ ‫העירייה ) ‪.‬‬ ‫בישיבת ועדת שכירויות מתאריך ‪ 22 / 1 / 01‬הוחלט להפחית את דמי השכירות של המפעיל‬ ‫ע ‪ .‬ע ‪ .‬ב ‪ 20 % -‬החל מתאריך ‪ ( 1 / 9 / 00‬רטרואקטיבית ) וזאת לאור טענתו של המפעיל כי‬ ‫לבית הספר הוכנסו מכונות שתייה וכן מזה שנתיים מוגשות ארוחות קייטרינג לכיתות‬ ‫ג‪.‬‬ ‫בחוזה השכירות שנחתם בין המפעיל‬ ‫לתקופה מיום ‪ 1 / 9 / 00‬ועד לתאריך‬ ‫ע‪.‬ע‪.‬‬ ‫ט' ‪.‬‬ ‫ועיריית ת " א בתאריך ‪ 14 / 8 / 00‬והמתייחס‬ ‫‪730 / 6 / 01‬‬ ‫צויין בסעיף ‪ 13‬בחוזה כדלקמן‬ ‫תהא רשאית להציב במהלך תקופות השכירות מכונות אומוממיות למכירת‬ ‫(‬ ‫" העירייה‬ ‫משקאות ‪,‬‬ ‫כריכים וחמיפים ‪ ,‬זאת עפ " י שיקול דעתה הבלעדי " ‪.‬‬ ‫‪. 39‬‬ ‫בי " ס עיררני ב ' ‪-‬ג ' ( צייטלין) ( רח ' צייטלין‬ ‫א‪.‬‬ ‫‪722‬‬ ‫ת " א)‬ ‫בישיבת ועדת שכירויות מיום ‪ 19 /2 / 98‬טען מנהל מחלקת דיור ושירותים באגף נכסי‬ ‫העירייה דאז כי עפ " י הערכה פנימית באגף‪ 7‬דמי השכירות הראויים הינם‬ ‫לחודש בתוספת‬ ‫מע " מ‪7‬‬ ‫כ ‪67500 -‬‬ ‫נ‬ ‫‪37000 - 27500‬‬ ‫נ‬ ‫~‬ ‫אך ממפעיל הנמצא בשיקום‪ 7‬מן הראוי לדרוש‬ ‫~‬ ‫לחודש ‪ +‬מע " מ ‪ .‬בוועדה זו המליץ מנהל אגף משאבי חינוך דאז שדמי השכירות יהיו בין‬ ‫ל ‪17800 -‬‬ ‫‪ 17500‬נ‬ ‫נ‬ ‫~‬ ‫ב‪.‬‬ ‫לחודש ‪.‬‬ ‫~‬ ‫נציג אגף התקציבים שהשתתף בוועדה‬ ‫היא בגובה של‬ ‫‪6 , 500‬‬ ‫טען‪7‬‬ ‫בין השארי כדלקמן‬ ‫ש " ח לחודש ‪ .‬למה לגבות מהדייר רק‬ ‫(‬ ‫" הערכת השמאי הפנימי‬ ‫‪1 , 500‬‬ ‫‪1 , 800 -‬‬ ‫ש " ח לפי מה‬ ‫קבע מנהל אגף משאבי חינוך את הסכום ‪ .‬הקרימריונים שאנו צריכים להחלים הם כלכליים‬ ‫‪...‬‬ ‫ג‪.‬‬ ‫יי ‪.‬‬ ‫ההחלטה שהתקבלה בוועדה זו היתה להשכיר את המזנון‪ 7‬ששטחו כ ‪ 93 -‬מ " ר כולל פינת‬ ‫ישיבה‪ 7‬בדמי שכירות בסך של‬ ‫‪27000‬‬ ‫בתוספת‬ ‫נ‬ ‫מע " מ ‪.‬‬ ‫~‬ ‫ד‪.‬‬ ‫בישיבת ועדת שכירויות מתאריך ‪ 7 / 10 / 02‬הוחלט‪ 7‬בעקבות בקשת המפעיל להפחתה בדמי‬ ‫השכירותי להעניק למפעיל הנחה של ‪ 20 %‬מהנימוק שלשוכר אין חובות בדמי שכירות ‪ .‬יש‬ ‫אי‪hr-‬‬ ‫לף ' תתיאנ' ג ‪ -‬יפו‬ ‫מ קיהע ‪ ,‬רייה‬ ‫~‬ ‫לציין כי בשנת הלימודים תשס " ג למדו בבית הספר‬ ‫‪17074‬‬ ‫תלמידים‪ 7‬בבית הספר אין‬ ‫מכונות שתייה וכן על התלמידים חל איסור לצאת מתחומי בית הספר בזמן‬ ‫‪. 40‬‬ ‫בי " ס עיררני י " א‬ ‫א‪.‬‬ ‫( רח ' שטריקר‬ ‫‪719‬‬ ‫*‬ ‫ההפסקות ‪.‬‬ ‫ת " א)‬ ‫בוועדת שכירויות מתאריך ‪ 6/ 9 / 00‬שדנה בהשכרת המזנון בעירוני‬ ‫מחלקת דיור ושירותים דאז לגבות דמי שכירות בסך‬ ‫‪ 650‬נ‬ ‫המזנון החדש וזאת מכיוון שהמפעיל הקודם ( ששילם‬ ‫‪17300‬‬ ‫י " א‪7‬‬ ‫המליץ מנהל‬ ‫‪ +‬מע " מ לחודש ממפעיל‬ ‫~‬ ‫לחודש ) לא הצליח לעמוד‬ ‫בתשלומים ‪.‬‬ ‫ב‪.‬‬ ‫סגן מנהל האגף למשאבי חינוך טען בישיבה זו כדלקמן‬ ‫הוא‬ ‫‪246‬‬ ‫(‬ ‫" מספר התלמידים הרשומים כיום‬ ‫עקב מצבו הפיזי והתברואתי של המזנון ‪ ,‬אשר לא הופעל זמן רב ‪ ,‬תדרש השקעה‬ ‫כספית ע " י‬ ‫המפעיל ‪,‬‬ ‫במרם יפעיל את‬ ‫המזנון ‪,‬‬ ‫זאת יש לשקול בבואנו להמליץ על גובה‬ ‫דמי השכירות " ‪.‬‬ ‫ג‪.‬‬ ‫החלטת ועדת שכירויות זו היתה להשכיר את המזנון בדמי שכירות בסך של ‪ 300‬נ‬ ‫מע " מ לחודשי למפעיל‬ ‫ח ‪.‬מ ‪.‬‬ ‫‪+‬‬ ‫~‬ ‫‪7‬‬ ‫בשל ההשקעה הכספית המוטלת על המפעיל ‪ .‬הביקורת בדקה‬ ‫ומצאה כי עבודת השיפוץ של המזנון נעשתה ע " י עיריית תל אביב ‪ -‬יפו ולא ע " י מפעיל‬ ‫המזנוןי בעלות של ‪ 107312‬נ~‬ ‫‪. 41‬‬ ‫בי " ס שבח ‪-‬מרפת ( רח ' המסגר‬ ‫א‪.‬‬ ‫‪77‬‬ ‫‪.‬‬ ‫ת " א)‬ ‫בתאריך ‪ 1 /4 / 96‬התקיים דיון במשרדו של חבר מועצת העירייה בנושא מזנון בבית הספר‬ ‫שבח ‪ -‬מופת בהשתתפות ( מנהל אגף משאבי חינוך דאז ; מנהל המחלקה לדיור ושירותים דאז‬ ‫ורכזת‬ ‫ב‪.‬‬ ‫שכירויות ‪.‬‬ ‫בדיון זה העלה מנהל אגף משאבי חינוך דאז את הבעייתיות בהפעלה הנוכחית של משוקם‬ ‫סמים‪ 7‬שקיבל את הפעלת המזנון מהמפעיל הקודם ללא קבלת אישור מהעירייה ‪ .‬כמו כן‬ ‫טען הנ " ל כי קיים סיכון מסויים לגבי משוקם סמים מההיבט של תלמידי בית הספר כך‬ ‫שאם יוחלט כי המפעיל זכאי להפעלת המזנון מכיוון שהוא עונה לקריטריונים של משוקם‬ ‫סמים‪ 7‬יש להחליט כי יעבור בדיקות תקופתיות כדי לוודא שלא חזר להשתמש‬ ‫בסמים ‪.‬‬ ‫לטענה זו השיב חבר המועצה שהשתתף בדיוןי כי הוא מחייב זאת כתנאי לקבלת המועמד‬ ‫להפעלת‬ ‫המזנון ‪.‬‬ ‫מנהל מינהל שירותים חברתיים מסר בתגובה לממצאים כי‬ ‫(‬ ‫" אנו‬ ‫ממליצים למינהל החינוך לשקול לחדד ולהגדיר קרימריונים של הצלחה בהפעלת המזנון‬ ‫כמו כן ממליצים לשקול בשנית את הקרימריונים לקבלה לפרוייקם ולא לאפשר הפעלת‬ ‫מזנון למי שבעברו יש עבירות מין או סחר בסמים " ‪.‬‬ ‫ג‪.‬‬ ‫ועדת שכירויות‪ 7‬בישיבתה מתאריך‬ ‫המזנון לתקופה ‪- 1 / 3 / 96‬‬ ‫‪719 / 5 / 96‬‬ ‫‪730 / 6 / 96‬‬ ‫החליטה לאשר למפעיל א ‪ .‬מ ‪ .‬לשכור את‬ ‫בדמי שכירות של ‪ 27750‬נ‬ ‫לחודש ‪+‬‬ ‫~‬ ‫מע " מ ‪.‬‬ ‫אי‪hr-‬‬ ‫לף ' תתיאנ' ג ‪ -‬יפו‬ ‫מ קיהע ‪ ,‬רייה‬ ‫~‬ ‫בתאריך ‪ 15 / 8 / 96‬האריכה הוועדה את השכירות עם המפעיל בשנה נוספת‬ ‫מתאריך ‪ 1 / 9 / 96‬ועד לתאריך‬ ‫‪730 / 6 / 97‬‬ ‫בדמי שכירות של‬ ‫לציין כי דמי השימוש לא הועלו לאור בקשתו של חבר‬ ‫ד‪.‬‬ ‫( ‪ 10‬חודשים ) י‬ ‫נ לחודש ‪ +‬מע " מ ‪ .‬יש‬ ‫~‬ ‫המועצה ‪.‬‬ ‫בישיבת ועדת שכירויות מתאריך ‪ 15 /4 / 02‬מסרה רכזת שכירויות דאז ( מ " מ מנהל מחלקת‬ ‫דיור ושירותים דהיום ) י כי המפעיל‬ ‫בשיעור של‬ ‫‪730 %‬‬ ‫א ‪.‬מ ‪.‬‬ ‫פנה בבקשה לעירייה להפחתת דמי שכירות‬ ‫לחודש ) שלדבריו‬ ‫עקב דמי השכירות הגבוהים שהוא משלם ( ‪ 37556‬נ‬ ‫מקשים עליו ובשל ההיקף הנמוך של הפעילות‬ ‫ה‪.‬‬ ‫‪27750‬‬ ‫*‬ ‫~‬ ‫במזנון ‪.‬‬ ‫בעקבות בקשה זו החליטה ועדת השכירויות בישיבה זו להעניק הנחה של ‪ 25 %‬מדמי‬ ‫השכירות לתקופה של שנתיים‪ 7‬החל מתאריך ‪ ( 1 / 9 / 01‬רטרואקטיבית ) ‪ .‬כמו כן הוחלט כי‬ ‫גובה דמי השכירות ייבדק פעם נוספת לאחר שנתיים‬ ‫ו‪.‬‬ ‫אלו ‪.‬‬ ‫בישיבת ועדת שכירויות מתאריך ‪ 16 / 6 / 03‬טען מנהל אגף נכסי העירייה‪ 7‬המשמש כיו " ר‬ ‫ועדת שכירויות‪ 7‬כי יש להמשיך את מתן ההנחה בדמי השכירות בסך ‪ 25 %‬מכיוון‬ ‫שהמפעיל הינו אסיר משוחררי נתמך סעד ובעל‬ ‫ז‪.‬‬ ‫משפחה ‪.‬‬ ‫בביקור שערכה הביקורת בבית ספר שבח ‪ -‬מופת בתאריך ‪ 18 / 6 / 03‬נמצא כי המזנון היה‬ ‫סגור בשל שיפוצים שנעשו במקום ‪ .‬מינהלן בית הספר מסר לביקורת כי מפעיל המזנון‬ ‫כמעט ואינו נמצא במקום ומי שלמעשה מפעיל את המזנון הם אשתו‬ ‫ח‪.‬‬ ‫יש לציין כי בית הספר מנה בשנת תשס " ג‬ ‫‪17440‬‬ ‫וגיסו ‪.‬‬ ‫תלמידים‪ 7‬בביה " ס ישנה מכונת שתייה‬ ‫למשקאות חמים ( שכמעט ואינה בשימוש ) ועל תלמידי בית הספר חל איסור לצאת מתחום‬ ‫בית הספרי כך שהם צורכים ארוחות‬ ‫ט‪.‬‬ ‫במזנון ‪.‬‬ ‫לשאלת הביקורת מסרה מ " מ מנהל מחלקת דיור ושירותים באגף נכסי העירייה כי אין כל‬ ‫קריטריונים או נוסחה כלשהי בקביעת דמי השכירות בישיבות ועדת‬ ‫חובות מפעילי מזנונים‬ ‫‪. 42‬‬ ‫( דמי שכירותי ארנונה‪ 7‬מים וחשמל)‬ ‫מפעילי המזנונים מחוייבים עפ " י חוזי השכירות הבלתי מוגנתי הנחתמים עימם מדי שנה‬ ‫חודשים כל פעם ) י לתשלומים של דמי שכירותי ארנונה‪ 7‬מים‬ ‫‪. 43‬‬ ‫( ל ‪10 -‬‬ ‫וחשמל ‪.‬‬ ‫בחוזי השכירות שנחתמים עם מפעילי המזנונים מצויין בסעיף ‪ 10‬לחוזה‪ 7‬בין השארי כי העירייה‬ ‫רשאית להאריך את תקופת השכירות ו ‪ /‬או לבטל את ההסכם בכל‬ ‫תנאי‬ ‫‪. 44‬‬ ‫שכירויות ‪.‬‬ ‫עת‪7‬‬ ‫באם לא מילא השוכר אחר‬ ‫השכירות ‪.‬‬ ‫לבקשת הביקורת מסרה מ " מ מנהל מחלקת דיור ושירותים באגף נכסי העירייה את הנתונים לגבי‬ ‫חובות שצברו מפעילי המזנונים‪ 7‬נכון ליוני ‪ . 2003‬להלן הנתונים‬ ‫(‬ ‫ש‬ ‫רשושי‬ ‫‪4‬ש‬ ‫*‬ ‫ע ' ר " ת תל‬ ‫אבך ‪ -‬יפי‬ ‫מבקר העירייה‬ ‫*‬ ‫לתך‬ ‫)‬ ‫דמי שכיררת‬ ‫על דמי השכירות השנתיים‪ 7‬עפ " י חוזי השכירות עם מפעילי המזנונים ( סעיף ‪ 9‬לחוזה ) להיות משולמים‬ ‫‪7‬‬ ‫ב‪3 -‬‬ ‫תשלומים ‪ .‬היה והשוכר לא שילם את דמי השכירות במועד שנקבעי תחול עליו ריבית פיגורים‬ ‫בשיעור ריבית החשב הכללי באוצר שתהיה נהוגה באותו‬ ‫‪. 45‬‬ ‫עיררני ד '‬ ‫א‪.‬‬ ‫זמן ‪.‬‬ ‫( סניף)‬ ‫חוב בסך ‪ 67142‬נ ‪.‬‬ ‫דמי השכירות החודשיים שנקבעו למפעיל הם בסך ‪ 678‬נ ‪+‬‬ ‫~‬ ‫ב‪.‬‬ ‫מע " מ ‪.‬‬ ‫~‬ ‫יש לציין כי למרות שנשלחו למפעיל י ‪ .‬מ ‪ .‬בבי " ס עירוני ד ' ( סניף) מספר התראות על‬ ‫חובותיו במהלך שנת ‪ 2002‬וכן עניינו הועבר לטיפול השירות המשפטיי לא שולם הסכום‬ ‫וכן לא ננקטו נגדו כל אמצעים משפטיים כולל פינויו מהנכס‪ 7‬כפי שהוחלט בוועדת‬ ‫שכירויות מתאריך‬ ‫ג‪.‬‬ ‫‪. 7 / 10 / 02‬‬ ‫ועדת שכירויות‪ 7‬בישיבתה מחודש יוני‬ ‫‪72003‬‬ ‫החליטה להשכיר את המזנון למפעיל‬ ‫לתקופה מתאריך ‪ 1 / 9 / 02‬עד לתאריך ‪ ( 30/ 6 / 03‬אישור‬ ‫בדיעבד ) ‪.‬‬ ‫מנהל אגף נכסי‬ ‫העירייה‪ 7‬המשמש כיו " ר ועדת שכירויות‪ 7‬טען בוועדת שכירויות זו כדלקמן‬ ‫פתרון תשלום דמי‬ ‫השכירות ‪.‬‬ ‫‪. 46‬‬ ‫השכירות ‪ ,‬ע " י‬ ‫י‪.‬מ‪.‬‬ ‫(‬ ‫" עד לקבלת‬ ‫גבייתו בעזרת השירות המשפמי ‪ ,‬יש להמשיך את רצף‬ ‫על כן ‪ ,‬לא ייחתם עם המפעיל‬ ‫י‪ .‬ם ‪.‬‬ ‫חוזה ‪ ,‬עד לתשלום כל חובותיו " ‪.‬‬ ‫עיררני ב ' ‪-‬ג ' ( צייטלין)‬ ‫א‪.‬‬ ‫חוב דמי שכירות בסך‬ ‫לחודש ‪+‬‬ ‫‪ 17760‬נ‬ ‫‪ 67811 . 60‬נ‬ ‫מע " מ ‪.‬‬ ‫‪.‬‬ ‫דמי השכירות שנקבעו למפעיל המזנון הם בסך של‬ ‫~‬ ‫~‬ ‫ב‪.‬‬ ‫מ " מ מנהל מחלקת דיור ושירותים באגף נכסי העירייה טענה בוועדת שכירויות מחודש יוני‬ ‫‪72003‬‬ ‫ג‪.‬‬ ‫בין השארי כי הארכת השכירות למפעיל המזנון מותנית בסילוק‬ ‫חובו ‪.‬‬ ‫ועדת השכירויות החליטה בישיבתה זו להאריך את תקופת השכירות ( למרות חובו )‬ ‫לתקופה של שנה נוספתי מתאריך ‪ 1 / 9 / 03‬עד לתאריך ‪. 30 / 6 / 04‬‬ ‫‪. 47‬‬ ‫בי " ס שבח ‪-‬מרפת‬ ‫א‪.‬‬ ‫חוב בגין דמי שכירות ‪ 387552 . 70 -‬נ ‪ .‬דמי השכירות שנקבעו למפעיל הינם ‪ 37556‬נ‬ ‫לחודש בתוספת‬ ‫ב‪.‬‬ ‫~‬ ‫מע " מ ‪.‬‬ ‫בישיבת ועדת שכירויות מתאריך‬ ‫~‬ ‫‪716 / 6 / 03‬‬ ‫הארכת השכירות של מפעיל המזנון ‪-‬‬ ‫טענה מ " מ מנהל מחלקת דיור ושירותים כי‬ ‫א‪.‬מ‪- .‬‬ ‫מותנית בסילוק החוב ‪ .‬למרות זאת החליטה‬ ‫ועדת השכירויות בישיבתה זו להשכיר את המזנון למפעילי לתקופה של שנת לימודים‬ ‫נוספת מתאריך ‪ 1 / 9 / 03‬ועד לתאריך‬ ‫‪. 30 / 6 / 04‬‬ ‫איי‪ dr-‬י ' יייתתי‬ ‫‪.‬‬ ‫מנקי הע‬ ‫אסב ‪ -‬בו‬ ‫‪., .‬‬ ‫‪1‬‬ ‫ה‬ ‫שיל‬ ‫ארנרנה‬ ‫‪. 48‬‬ ‫חיובי הארנונה של המפעילים הם לתקופה של ‪ 10‬חודשים בלבד וזאת בהתאם לתקופת השימוש‬ ‫במזנון ( שנת לימודים ) ‪ .‬להלן החובות שצברו מפעילי המזנונים בגין ארנונה‬ ‫בי " ס עירוני ד ' ( סניף ) ‪ 367090 -‬נ‬ ‫א‪.‬‬ ‫(‬ ‫‪.‬‬ ‫~‬ ‫מנהל האגף לגביית ארנונה ואגרת מים מסר בתגובה לממצאים כי‬ ‫כ ‪ 20 , 660 -‬ש " ח ‪,‬‬ ‫כללית בגין חשבון זה עומדת על‬ ‫לגמר דצמבר‬ ‫" יתרת החוב בארנונה‬ ‫(‬ ‫‪2003‬‬ ‫בגין חוב זה נשלחה‬ ‫לנ " ל דרישה לפני נקימת הליכים " ‪.‬‬ ‫בי " ס‬ ‫ב‪.‬‬ ‫שבח ‪ -‬מופת ‪107598 . 70 -‬‬ ‫( בבירור באגף לגביית ארנונה ואגרת מים נמסר‬ ‫נ‬ ‫~‬ ‫לביקורת כי הנושא הועבר לטיפול‬ ‫עו " ד ) ‪.‬‬ ‫בתגובה לממצאים מסר מנהל האגף לגביית ארנונה ואגרת מים כי‬ ‫כללית נכון‬ ‫ל ‪. 12 . 03 -‬‬ ‫‪31‬‬ ‫עומדת על‬ ‫‪.‬‬ ‫‪8 , 001 70‬‬ ‫ש" ח ‪.‬‬ ‫(‬ ‫" יתרת חובו בארנונה‬ ‫בגין חוב זה ננקמו פעולות באכיפה‬ ‫מינהלית לגבייתו " ‪.‬‬ ‫חשמל רמים‬ ‫‪. 49‬‬ ‫לכל המזנונים בבתי הספר שנבדקו ע " י הביקורת אין מדי מים ואין לוחות חשמל ‪ .‬תשלומי המים‬ ‫והחשמל משולמים ע " י מפעילי המזנונים לפי הערכת אגף תקציבים מדי שנה וכפופים‬ ‫להתייקרויות של תעריפי החשמל והמים ‪ .‬יש לציין כי בשל היעדר מדי המים ולוחות החשמלי‬ ‫מחוייבים בתי הספר בתשלומי המים והחשמל ואין באפשרותם להעריך את עלות השימוש בחשמל‬ ‫ובמים של המזנונים ‪ .‬להלן החובות שצברו מפעילי המזנונים בגין שימוש בחשמל ובמים‬ ‫א‪.‬‬ ‫בי " ס עירוני ד ' ( סניף ) ‪-‬‬ ‫ב‪.‬‬ ‫עירוני ב ' ‪ -‬ג ' ‪ 17100 -‬נ‬ ‫ג‪.‬‬ ‫בי " ס שבח ‪ -‬מופת ‪ 47660 -‬נ‬ ‫‪67960‬‬ ‫(‬ ‫נ‬ ‫~‬ ‫~‬ ‫‪.‬‬ ‫~‬ ‫הפעלת מזנון ללא מכרז שלא כדין ‪ -‬עירוני ז '‬ ‫‪. 50‬‬ ‫ע ‪ .‬ע ‪ .‬המפעיל הנוכחי של המזנון בעירוני ז ' היה זכיין במכרז במשך ‪ 4‬שנים ‪ .‬מכיוון שהמפעיל‬ ‫‪7‬‬ ‫‪7‬‬ ‫שניגש למכרז פומבי מס ' ‪ 164 / 95‬היה מציע יחיד הוחלט בישיבת ועדת מכרזים מתאריך‬ ‫‪2 / 9 / 96‬‬ ‫לבטל המכרז ולמסור את הפעלת המזנון למפעיל זה ללא מכרזי לתקופה שבין תאריך ‪ 1 / 9 / 96‬ועד‬ ‫לתאריך ‪1 / 12 / 96‬‬ ‫‪73‬‬ ‫לפי‬ ‫‪27800‬‬ ‫נ ‪ +‬מע " מ וזאת למרות חוו " ד של סגן בכיר ליועהמ " ש לעירייה‬ ‫~‬ ‫כי יש לצאת‬ ‫‪. 51‬‬ ‫למכרז ‪.‬‬ ‫בעקבות חוו " ד זו הוציא בתאריך ‪ 10 / 9 / 96‬מנהל המחלקה לדיור ושירותים דאז מכתב למשנה‬ ‫ליועהמ " ש לעירייה ובו ביקש חוות דעתו לגבי האפשרות לפטור ממכרז את המפעיל‬ ‫הדוח הסוציאלי שהגיש המפעיל וצורף‬ ‫למכתב ‪.‬‬ ‫‪12‬‬ ‫ע ‪.‬ע ‪.‬‬ ‫‪7‬‬ ‫לאור‬ ‫ש‬ ‫‪4‬ר~וש‬ ‫*‬ ‫‪44‬‬ ‫ע ' ר " ת תל‬ ‫אשב ‪ -‬יפי‬ ‫מבקר העירייה‬ ‫לשך‬ ‫)‬ ‫~‬ ‫‪. 52‬‬ ‫בתאריך ‪ 11 / 9 / 96‬הוציא המשנה ליועהמ " ש לעירייה מזכר למנהל המחלקה לדיור ושירותים‬ ‫ובו כתב כדלקמן‬ ‫סעיף‬ ‫‪. 53‬‬ ‫*‬ ‫(‬ ‫ובמכתב שצרפת לי איני רואה עילה לפמור ‪ :‬אין " נכות " ואין‬ ‫דאז‪7‬‬ ‫" שיקום " ‪ ( " .‬ראה‬ ‫‪ 12‬לעיל ) ‪.‬‬ ‫במכתבו למנכ " ל העירייה מתאריך ‪ 3 /4 / 97‬ציין מנהל אגף שירותי חינוך כי למפעיל ע ‪ .‬ע ‪ .‬תעודה‬ ‫המעידה על נכות של ‪ 18 %‬מהביטוח הלאומי ועל כן ניתן עפ " י חוות הדעת המשפטית לפטור אותו‬ ‫ממכרז ‪.‬‬ ‫‪. 54‬‬ ‫בעקבות החלטה שהתקבלה בוועדת שכירויות מתאריך‬ ‫‪719 / 6 / 00‬‬ ‫שבה הוחלט כי המפעיל‬ ‫ע ‪.‬ע‪.‬‬ ‫יציג אישורים תקפים על נכותו‪ 7‬שלח המפעיל בשנית צילום של המסמך של ביטוח לאומי מתאריך‬ ‫‪ 16 / 1 / 97‬לאגף נכסי העירייה ‪ .‬בתגובה למסמך זה כתב בתאריך ‪ 17/ 6 / 00‬עוזר ראשי ליועהמ " ש‬ ‫לעירייה כדלקמן‬ ‫תקף‬ ‫‪.‬‬ ‫(‬ ‫" האישור בלתי קריא ובכל מקרה הוא משנת‬ ‫בכל מקרה אחוזי הנכות מתחת‬ ‫של מה בכך ‪ .‬לדעתי אין האישור‬ ‫‪. 55‬‬ ‫ל ‪. 2091 -‬‬ ‫מספיק ‪" .‬‬ ‫לא ברור בעקבות ועקב מה יכול להיות בשל דבר‬ ‫‪.‬‬ ‫בתאריך ‪ 29 / 10 / 00‬התקבל באגף נכסי העירייה בפקס אישור מביטוח לאומיי מתאריך‬ ‫בדבר ‪ 18 %‬נכות לצמיתות שנקבעו למפעיל‬ ‫‪. 56‬‬ ‫‪. 1997‬‬ ‫ההחלמה היא על אישור‬ ‫‪724 / 8 / 00‬‬ ‫המזנון ‪.‬‬ ‫הביקורת ביקשה ממ " מ מנהל מחלקת דיור ושירותים באגף נכסי העיריה לפנות למפעיל ע ‪ .‬ע ‪ .‬על‬ ‫מנת לקבל המסמך המקורי מהביטוח‬ ‫הלאומי ‪.‬‬ ‫לאחר שהמפעיל טען כי המסמך אינו ברשותו‬ ‫התבקש להביא המסמך המקורי מהביטוח הלאומי ‪ .‬בעקבות בקשה זו הציג המפעיל מסמך אחר‬ ‫מהביטוח הלאומי המיועד לצרכי הקלה במס‬ ‫‪. 57‬‬ ‫הכנסה ‪.‬‬ ‫הביקורת פנתה למשרד הראשי של אגף החקירות של המוסד לביטוח לאומיי שאישר לביקורת‬ ‫בכתב כי המפעיל אינו מוכר כנכה בביטוח הלאומי וכי הנ " ל קיבל ‪ 45 . 32 %‬נכות ממס הכנסה‬ ‫לצורכי הקלה במס‬ ‫‪. 58‬‬ ‫בלבד ‪.‬‬ ‫יש לציין כי ועדת שכירויות האריכה ביוני ‪ 2003‬את ההתקשרות עם המפעיל בתקופה נוספתי‬ ‫מתאריך‬ ‫‪ 1 / 9 / 03‬ועד לתאריך ‪. 30 / 6 / 04‬‬ ‫דיון ביניים בעקבות ממצאי הביקורת‬ ‫‪. 59‬‬ ‫בעקבות הממצאים שהעלתה הביקורת במהלך שלב איסוף הממצאים החליטה הביקורת בחודש‬ ‫יולי ‪ 2003‬לזמן דיון דחוף בראשות מנכ " ל העירייה‪ 7‬טרום פתיחת שנת הלימודים‬ ‫הצגת עיקרי הממצאים והיערכות לתיקון הליקויים שנמצאו לפני פתיחת שנת‬ ‫‪. 60‬‬ ‫תשס " ד‪7‬‬ ‫לשם‬ ‫הלימודים ‪.‬‬ ‫בתאריך ‪ 18 / 8 / 03‬התקיים דיון בראשות מנכ " ל העירייה בנושא " מצב המזנונים בבתי ספר‬ ‫עירונייים על ‪ -‬יסודיים "‬ ‫‪7‬‬ ‫בהשתתפות‬ ‫(‬ ‫מבקר העירייה‪ 7‬עורכת הדוחי מנהלת מינהל החינוךי סגן‬ ‫מנהל מינהל החינוךי מנהל אגף נכסי העירייה ומ " מ מנהל מחלקת דיור‬ ‫ושירותים ‪.‬‬ ‫אי‪hr-‬‬ ‫‪. 61‬‬ ‫לר ' תתיאנ' ג ‪ -‬יסו‬ ‫מנקיהע ‪ ,‬רייה‬ ‫לאחר הצגת עיקרי הממצאים ע " י הביקורת בדיון מסר מנהל אגף נכסי העירייה‬ ‫כדלקמן ;‬ ‫*‬ ‫ראשית יש להדגיש כי המסמך והערות הביקורת לא הוצגו לפנינו במרם הדיון ולכן לא‬ ‫נבדקו הנתונים‬ ‫מתוך‬ ‫המפורמים ‪.‬‬ ‫מפעילי‬ ‫‪12‬‬ ‫המזנונים ‪ ,‬ל ‪5 -‬‬ ‫מפעילים קיים חוב בתשלומי שכר דירה ‪ .‬כתוצאה‬ ‫האגף אינו מחתימם על חווי שכידות‬ ‫פרוצדורלי‬ ‫באופן‬ ‫להשאירם במערכת‬ ‫תביעה‬ ‫מכך ‪,‬‬ ‫חדשים ‪.‬‬ ‫אלה‬ ‫להארכת‬ ‫תקופת‬ ‫וזאת‬ ‫השכירות‬ ‫ע" מ‬ ‫מובאים‬ ‫מפעילים‬ ‫החיובים ‪.‬‬ ‫לגבי החייבים הוגשו דרישות לתשלום וכן בקשה להגשת‬ ‫משפמית ‪.‬‬ ‫ראוי להדגיש כי מנסיוננו במקרים רבים בסוף שנת הלימודים המפעילים מסדירים את‬ ‫חובותיהם ‪.‬‬ ‫בקרות‬ ‫החוב ‪,‬‬ ‫האגף שולח התראות לחייב והתראות מלפוניות ולאחר מכן פונה לשרות‬ ‫המשפמי להגשת‬ ‫תביעות ‪.‬‬ ‫אגף הארנונה אינו מתואם עם אגף נכסי העירייה בגין תשלומי חוב בדמי שכירות הנוצר‬ ‫עירוני ‪.‬‬ ‫ע" י דייר‬ ‫מינהל הנדסה אינו מתואם אתנו בגין דייר שאינו עומד בתנאי רישוי‬ ‫עסקים ‪.‬‬ ‫הארכת תקופת השכירות למפעילים נעשית רק לאחר קבלת אישור מינהל‬ ‫החינוך ‪,‬‬ ‫המקבל את אישור מנהל בית הספר והמלצות אלה נדרשות משנה לשנה ‪. " .‬‬ ‫גזבר העירייה מסר לביקורת בהתייחסותו לסעיף ‪ ) 5 ( 61‬בממצאים‬ ‫כי ; " החיוב המבוצע ע " י‬ ‫האגף לחיוב ארנונה למזנוני בתי הספר הוא בהתאם לדיווח המועבר ע " י אגף נכסי העירייה‬ ‫לאגף‬ ‫החיובים ‪.‬‬ ‫יש להבהיר כי הן החיוב והן הגבייה בגין דמי שכירות הם באחריותו של אגף‬ ‫הנכסים " ‪.‬‬ ‫מנהל האגף לגביית ארנונה ואגרת מים מסר לביקורת בהתייחסותו לסעיף ‪ ) 5 ( 61‬בממצאים‬ ‫" ‪...‬‬ ‫החוב ‪.‬‬ ‫כל אגף פועל בערוצים שונים ובכפוף לתקנות המתאימות לגביית‬ ‫כי ;‬ ‫בעת הצורך קיים‬ ‫שיתוף פעולה בין האגפים ומתוך הדברים לא ברורה הכ‪11‬נה " ‪.‬‬ ‫מנהל אגף רישוי עסקים מסר לביקורת בהתייחסותו לסעיף ‪ ) 6 ( 61‬בממצאים‬ ‫כי ; " אגף רישוי‬ ‫עסקים אינו יכול לעדכן את אגף הנכסים בכל הנוגע לתהליך הרישוי ‪ .‬מדובר בתהליך דינמי ואין‬ ‫לנו כל אפשרות לדווח באופן רצוף על מצב הרישוי וכל שינוי במצב‬ ‫בכך ‪ ,‬ובמקום‬ ‫זה ‪,‬‬ ‫זה ‪.‬‬ ‫איננו רואים גם צורך‬ ‫ממליץ כי לקראת כל מכרז או חידוש חוזה הזכיין ‪ ,‬יבדק המצב של הרישוי‬ ‫‪1 UD‬‬ ‫אגף הנכסים " ‪.‬‬ ‫‪. 62‬‬ ‫להלן ההחלטות שהתקבלו בדיון ע " י מנכ " ל‬ ‫" א‪.‬‬ ‫יש‬ ‫לבחון‬ ‫שינוי‬ ‫קונספציה‬ ‫העירייה ;‬ ‫בכל‬ ‫נושא‬ ‫הפעלת‬ ‫המזנונים‬ ‫בבתי‬ ‫הספר‬ ‫נזקקים ‪ /‬משוקמים ‪.‬‬ ‫ב‪.‬‬ ‫יש לבחון העברת האחריות על הפעלת המזנונים לבתי הספר שהם בניהול‬ ‫עצמי ‪.‬‬ ‫על‬ ‫ידי‬ ‫אי‪hr-‬‬ ‫לף ' תתיאנ' ג ‪ -‬יפו‬ ‫מ קיהע ‪ ,‬רייה‬ ‫~‬ ‫ן‬ ‫באחריות מנהל אגף נכסי העירייה להגיש למנכ " ל העירייה מצב חובות בגין שכר‬ ‫ארנונה ‪,‬‬ ‫חשמל ומים של כל מפעילי המזנונים בכל בתי הספר לשנים‬ ‫דירה ‪,‬‬ ‫‪, 2002‬‬ ‫‪, 2001‬‬ ‫‪. 2003‬‬ ‫יש לפעול לגביית כל חובות שכר‬ ‫דירה ‪,‬‬ ‫ארנונה ‪ ,‬מים וחשמל של מפעילי‬ ‫המזנונים ‪.‬‬ ‫יש לפעול לאלתר לסגירת כל המזנונים בבתי הספר שאין להם היתר בנייה או רשיון‬ ‫להפעלת‬ ‫עסק ‪.‬‬ ‫אין להאריך תוקפו של חוזה שכירות ללא קבלת ה‪ " 11‬ד על ניהול תקין כולל מצב חובות‬ ‫בגין שכר דירה‬ ‫וארנונה ‪.‬‬ ‫מנהל אגף נכסי העירייה ימציא למנכ " ל פירום הבקשות לתביעות שהועברו לשירות‬ ‫המשפמי ‪" .‬‬ ‫‪.‬‬ ‫מנהל מינהל שירותים חברתיים מסר לביקורת בהתייחסותו לסעיף ‪ ( 62‬א ) בממצאים כי‬ ‫ממליצים להמשיך להעסיק‬ ‫לשיקום תעסוקתי באופן‬ ‫משוקמים‬ ‫אחר ‪,‬‬ ‫ונזקקים ‪.‬‬ ‫(‬ ‫" אנו‬ ‫זאת כיוון שיש ממופלים שאין להם יכולת‬ ‫להוציא עבודות מסוג‬ ‫זה ‪.‬‬ ‫כדאי להזכיר כי בעבר עמד לרשותנו‬ ‫הכלי של השמוש ברוכלות אותו החלימה העירייה להפסיק והפעלת מזנון הוא הכלי האחרון‬ ‫שנותר לנו עבור אנשים עם נכויות שאינם מסוגלים לעבודה‬ ‫אחרת ‪.‬‬ ‫אנו ממליצים שמסירת‬ ‫מזנונים למשוקמים תעשה בכפוף לקביעת קרימריונים ברורים להתאמה לקבלת מזנון להפעלה‬ ‫ובדיקה תקופתית של התאמת המפעיל לתפקיד " ‪.‬‬ ‫‪. 63‬‬ ‫בתאריך ‪ 3 / 9 / 03‬שלח מנהל אגף נכסי העירייה מכתב למנכ " ל העירייה‪ 7‬המתייחס לסעיף ( ז)‬ ‫בהחלטות שהתקבלו בדיון מנכ " ל שהתקיים בתאריך ‪. 18 / 8 / 03‬‬ ‫‪. 64‬‬ ‫במכתבו זה מפרט מנהל אגף נכסי העירייה את רשימת הבקשות שהוגשו לשירות המשפטיי להגשת‬ ‫תביעות משפטיות בגין אי תשלום שכר דירה ‪ .‬להלן תאריכי הפניות לשירות המשפטי בגין המזנון‬ ‫בעירוני ד ' ( סניף )‬ ‫‪. 65‬‬ ‫(‬ ‫‪728 / 10 / 02 78 / 1 / 02 730 / 6 / 99 717 / 6 / 99 71 / 3 / 99 714 / 2 / 99‬‬ ‫‪. 5 / 8 / 03‬‬ ‫בתאריך ‪ 15 / 12 / 03‬שלח מנהל אגף נכסי העירייה לביקורת העתק ממכתבו למנכ " ל העירייה ובו‬ ‫התייחסותו לכל הנושאים שהועלו בדיון מנכ " ל מתאריך ‪. 18 / 8 / 03‬‬ ‫מסקר‬ ‫‪. 66‬‬ ‫דיווחו של סגן מנהל אגף משאבי חינוך לוועדת השכירויות בשנת הלימודים תשס " ג כי סטטוס‬ ‫מפעילי המזנונים ימשיך כבשנה שחלפה‪ 7‬ללא בדיקת שביעות רצון מנהלי בתי הספר ממפעילי‬ ‫המזנונים‪ 7‬מנע מוועדת השכירויות לקבל תמונה מלאה בבואה להחליט על המשך‬ ‫‪. 67‬‬ ‫מהחלטות ועדת שכירויות בנושא המזנונים עולה תמונה עגומה שעיקריה‬ ‫א‪.‬‬ ‫השכירויות ‪.‬‬ ‫(‬ ‫היעדר קריטריונים בקביעת דמי שכירות והנחות בלתי מבוססות ללא בדיקה מעמיקה של‬ ‫ההצדקה להדי שהפועל היוצא מכך הוא גריעת הכנסות מקופת‬ ‫העירייה ‪.‬‬ ‫איי‪ dr-‬י ' יייתתי‬ ‫ב‪.‬‬ ‫‪.‬‬ ‫מנקע הע‬ ‫אסב ‪ -‬בו‬ ‫‪., .‬‬ ‫‪1‬‬ ‫ה‬ ‫שיל‬ ‫אי דרישה לביצוע בדיקות המתייחסות למפעילי המזנונים ושיש בהן כדי להוכיח עמידה‬ ‫בקריטריונים של " נזקקך גרם להשכרת המזנונים לאותם מפעילים מדי שנה וכל זאת‬ ‫בניגוד להערת סגן היועהמ " ש לעירייה‬ ‫ג‪.‬‬ ‫בנושא ‪.‬‬ ‫היעדר בקשה לקבלת נתונים מהאגף לגביית ארנונה ואגרת מים על חובות הארנונה של‬ ‫מפעילי המזנונים איפשר המשך הארכת השכירויות למרות החובות שצברו‬ ‫ד‪.‬‬ ‫המפעילים ‪.‬‬ ‫חוסר מידע עקב אי דרישה לקבלת סטטוס רשיונות העסק ומצב התנאים התברואתיים‬ ‫במזנונים הכשיר את המשך השכירות למפעיל המזנון בבי " ס שבח ‪ -‬מופתי הפועל ללא רשיון‬ ‫עסק ובתנאים תברואתיים‬ ‫‪. 68‬‬ ‫ירודים ‪.‬‬ ‫מממצאי הביקורת עולה כי אגף נכסי העירייה התעלם מחוות דעת המשנה ליועהמ " ש לעירייה‪7‬‬ ‫שלא ראה במפעיל המזנון בעירוני ז ' זכאי לקבלת מזנון ללא‬ ‫‪. 69‬‬ ‫אי הקפדה על חתימה על חוזי ההתקשרות במועד גרמה להתקשרויות בדיעבד ולמצב בו נחתמו‬ ‫חוזי התקשרות לאחר תחילת השימוש‬ ‫‪. 70‬‬ ‫מכרז ‪.‬‬ ‫בנכס ‪.‬‬ ‫הנגישות לתלמידים של מפעיל המזנון בבי " ס שבח ‪ -‬מופתי שהינו משוקם סמים‪ 7‬עלולה לדעת‬ ‫הביקורת ליצור מצבי סיכון לתלמידים‪ 7‬במיוחד לאור תופעת נגע הסמים שפשטה בקרב בני‬ ‫הנוער ‪.‬‬ ‫‪. 71‬‬ ‫אי ביצוע אכיפה של צו הסגירה בגין ניהול עסק ללא רשיון במזנון בבי " ס שבח ‪ -‬מופת והממצאים‬ ‫התברואתיים החמורים שנמצאו במזנוןי מאפשרים המשך התנהלות ללא רשיון תוך סיכון בריאות‬ ‫התלמידים ‪.‬‬ ‫‪. 72‬‬ ‫למרות הפניות הרבות של אגף נכסי העירייה לשירות המשפטי לנקיטת הליכים משפטיים כנגד‬ ‫מפעיל המזנון בעירוני ד ' ( סניף ) י לא הגיש השירות המשפטי תביעה‬ ‫‪. 73‬‬ ‫היעדר מדי מים ולוחות חשמל במבנים המשמשים כמזנונים גורם להעמסת הוצאות תשלומי המים‬ ‫והחשמל על בתי‬ ‫‪. 74‬‬ ‫הספר ‪.‬‬ ‫אי העברת ההכנסות מהשכרת המזנונים לקופות בתי הספר שבניהול עצמיי מונעת שימוש בכספים‬ ‫אלו לרווחת‬ ‫‪. 75‬‬ ‫בנושא ‪.‬‬ ‫התלמידים ‪.‬‬ ‫אי שיתוף מנהלי בתי הספר בהליך בחירת מפעילי המזנונים‪ 7‬אי קבלת חוות דעתם לגבי נתוני‬ ‫המועמדים להפעלת המזנונים ואי התאמת סעיפי חוזי ההתקשרות לצרכיהם יצר מצב של חוסר‬ ‫מחוייבות מפעילי המזנונים כלפי בתי הספרי למרות היותם חלק אינטגרלי ממנוי ושל חוסר‬ ‫מעורבות מנהלי בתי הספר בנושא המזנונים‬ ‫‪.‬‬ ‫איי‪ dr-‬י ' יייתתי‬ ‫‪.‬‬ ‫מנקר הע‬ ‫אסב ‪ -‬בו‬ ‫‪., .‬‬ ‫‪1‬‬ ‫ה‬ ‫שיל‬ ‫עלמות‬ ‫‪. 76‬‬ ‫על מינהל השירותים החברתיים ומינהל החינוך לשקול מחדש מתן הפעלת מזנונים בבתי ספרי‬ ‫ללא מכרזי למשוקמי‬ ‫‪. 77‬‬ ‫סמים ‪.‬‬ ‫על סגן מנהל אגף משאבי חינוך לערוך מדי שנה בירור עם כל מנהלי בתי הספר לגבי מידת‬ ‫שביעות רצונם ממפעילי המזנוניםל לשם הבאת נתונים אלו בפני ועדת השכירויות בעת קבלת‬ ‫ההחלטות לגבי המשך‬ ‫‪. 78‬‬ ‫ההתקשרויות ‪.‬‬ ‫מינהל השירותים החברתיים יערוך בדיקה מחדש של מפעילי המזנוניםל שתכלול את העמידה‬ ‫בקריטריונים של " נזקקך כולל בדיקה כלכליתי שעל פיהם קיבלו את הפעלת המזנוניםל לשם‬ ‫שיקומםל ללא‬ ‫‪. 79‬‬ ‫מכרז ‪.‬‬ ‫על ועדת שכירויותל באחריות יו " ר הוועדהל‬ ‫א‪.‬‬ ‫לקבוע קריטריונים לגובה תשלום דמי השכירות וכן שיעור הנחהל באם נדרשי תוך‬ ‫הסתמכות על אנשי מקצוע דוגמת שמאים‬ ‫ב‪.‬‬ ‫וכד ' ‪.‬‬ ‫לדרוש ולקבל מאגף רישוי עסקים נתונים לגבי מצב רשיונות העסק והתנאים התברואתיים‬ ‫של המזנונים ומהאגף לגביית ארנונה ואגרת מים מידע בדבר חובות מפעילי‬ ‫‪. 80‬‬ ‫יש להקפיד על חתימת חוזי ההתקשרות לפני תחילת השימוש בנכס ולהימנע ממצבים בהם מפעיל‬ ‫המזנון נמצא בנכס ללא חוזה התקשרות‬ ‫‪. 81‬‬ ‫המזנונים ‪.‬‬ ‫חתום ‪.‬‬ ‫אגף נכסי העירייה והאגף לגביית ארנונה ואגרת מים יפעלו בנמרצות לגביית כל החובות שלהם‬ ‫מחוייבים מפעילי המזנונים ויעקבו באופן שוטף אחר עמידתם בתשלומים ‪ .‬במקרים בהם צוברים‬ ‫המפעילים חובות ‪ -‬יממש אגף נכסי העירייה את האפשרות המוקנית לו בחוזה ההתקשרות‬ ‫לביטול הסכם‬ ‫ההתקשרות ‪.‬‬ ‫‪. 82‬‬ ‫על אגף נכסי העירייה להפסיק את ההתקשרות עם מפעיל המזנון בעירוני ז '‬ ‫‪. 83‬‬ ‫הביקורת ממליצה כי השירות המשפטי יפעל בכל האמצעים כדי לפנות את מפעיל המזנון בעירוני‬ ‫ד ' ( סניף ) י " הנהנה " משימוש בנכס עירוני ללא תשלום וללא חוזה‬ ‫‪. 84‬‬ ‫לאלתר ‪.‬‬ ‫התקשרות ‪.‬‬ ‫על אגף רישוי עסקים לבצע ביקורות חוזרות ונישנות בכל המזנוניםל ככללי ובמזנון שבעירוני ט '‬ ‫בפרטי וזאת על מנת לוודא כי מפעילי המזנונים אינם מפרים את תנאי הרשיון ובבתי העסק אין‬ ‫ליקויים תברואתיים‬ ‫‪. 85‬‬ ‫‪.‬‬ ‫על הגורמים העירוניים המוסמכים לנקוט בכל הצעדים הנדרשים כדי לאכוף את צו הסגירה כנגד‬ ‫המזנון בבי " ס שבח ‪ -‬מופת‬ ‫ש‬ ‫רשושי‬ ‫‪. 86‬‬ ‫*‬ ‫‪44‬‬ ‫ע ' ר " ת תל‬ ‫*‬ ‫לתך‬ ‫)‬ ‫יש להתקין מדי מים ולוחות חשמל במזנונים על מנת למנוע תשלום עלויות מיותרות החלות על‬ ‫בתי‬ ‫‪. 87‬‬ ‫אבך ‪ -‬יפי‬ ‫מבקר העירייה‬ ‫הספר ‪.‬‬ ‫מומלץ כי מנכ " ל העירייה ימנה צוות לשם בחינת שינוי הקונספציה בכל נושא הפעלת המזנונים‬ ‫בבתי הספר ע " י נזקקים ומשוקמים שידוןי בין השארי בנושאים הבאים‬ ‫א‪.‬‬ ‫העברת האחריות על המזנונים לבתי הספר שבניהול‬ ‫ב‪.‬‬ ‫העברת ההכנסות מהמזנונים מקופת העירייה לקופות בתי‬ ‫(‬ ‫עצמי ‪.‬‬ ‫הספר ‪.‬‬