‫כ' טבת‪ ,‬תשע"ד‬ ‫‪23/12/13‬‬ ‫תכנית פעולה לתכנון ולניהול שטחים פתוחים במועצות האזוריות‬ ‫פורום הגורן ‪ -‬ישיבה מספר ‪11.11.11 - 1‬‬ ‫משתתפים‪:‬‬ ‫דר' מטי צרפתי‪-‬הרכבי ‪ -‬ראש המועצה האזורית יואב‬ ‫שמוליק ריפמן ‪ -‬יו"ר מרכז המועצות האזוריות‪ ,‬ראש מועצה אזורית רמת נגב‬ ‫אוריאל בן חיים‪ ,‬ישראל נדיבי ‪ -‬מרכז המועצות האזוריות‬ ‫אלי מלכה‪ ,‬קובי גביש ‪ -‬מועצה אזורית גולן‬ ‫עמיר ריטוב ‪ -‬ראש המועצה האזורית לב השרון‬ ‫רותי פרום‪-‬אריכא‪ ,‬צפריר גרינהוט ‪ -‬משרד החקלאות‬ ‫מנחם זלוצקי ‪ -‬המשרד להגנת הסביבה‬ ‫תמר כפיר‪ ,‬מנהל התכנון – משרד הפנים‬ ‫עירית בשן ‪ -‬משרד הרווחה‪ ,‬השירות לעבודה קהילתית‬ ‫איל רוסו ‪ -‬רשות מקרקעי ישראל‬ ‫יהושע שקדי‪ ,‬דותן רותם‪ ,‬ניר אנגרט ‪ -‬רשות הטבע והגנים‬ ‫איתמר בן דוד – החברה להגנת הטבע‬ ‫יואב שגיא‪ ,‬ענת הורוביץ – מכון דשא‬ ‫דרור קרואני – מועצה אזורית בני שמעון‬ ‫נועה סגל – מועצה אזורית מנשה‬ ‫אסף קשטן – א‪.‬ב‪ .‬תכנון‬ ‫נתליה גוטקובסקי – אוניברסיטת תל אביב‬ ‫אבי לובציק‪ -‬צנובר יועצים‬ ‫גדעון לרמן‪ ,‬מיכל בן‪-‬שושן ‪ ,‬ארז שעני – צוות התכנון – לרמן תכנון עיר ואזור‬ ‫פרופ' עזרא סדן‪ ,‬יועץ כלכלי – צוות התכנון‬ ‫אביב אלחסיד – צוות התכנון‬ ‫ליאב שלם‪ ,‬יועץ אקולוגי – צוות התכנון‬ ‫מיקום‪ :‬מועצה אזורית יואב‬ ‫הישיבה היא ישיבה ראשונה של פורום "הגורן" המורכב מראשי מועצות‪ ,‬נציגי משרדי ממשלה‬ ‫ומומחים שונים ומטרתו לשמש כועדת ההיגוי להכנת המדריך לתכנון וניהול שטחים פתוחים‬ ‫במועצות האזוריות‪.‬‬ ‫מטרת הישיבה היא הצגת העבודה ‪ -‬מטרתה והתפישה העומדת בבסיסה‪ ,‬ועיקרי תכנית העבודה‪,‬‬ ‫כבסיס לדיון של חברי הפורום בנושא‪ ,‬וקבלת התייחסויות והכוונה להמשך העבודה‪.‬‬ ‫פתיחה ‪:‬‬ ‫דר' מטי צרפתי‪-‬הרכבי ‪ -‬בשטחי המועצות האזוריות מצויים מרחבים פתוחים רבים‪ ,‬ישנו ציווי‬ ‫למועצות לשמור על שטחים אלו עבור כלל הציבור‪ .‬מועצות שונות נמצאות בשלבים שונים של‬ ‫תכנון‪ ,‬וישנם סוגים שונים של תכניות‪ .‬מרכז המועצות האזוריות‪ ,‬בשונה ממנהל התכנון או‬ ‫משרד החקלאות\ מחוייב למועצות האזוריות גם בהיבטים הנוגעים לקהילה שהוא נושא המצוי‬ ‫בתהליכי שינוי בימים אלו ‪ -‬אם בעבר אוכלוסיית המועצות היתה מורכבת מחקלאים חברים‬ ‫באגודות שיתופיות‪ ,‬כיום כמעט ‪ 05%‬מתושבי המועצה הם תושבים חדשים‪.‬‬ ‫אוריאל בן חיים – ישנו ניסיון להביא אל הפורום הזה אנשים ממכלול תחומים והיבטים – חשוב‬ ‫לנו לגבש פורם מגוון על מנת לקבל ערך מוסף לישיבה של כולנו כאן‪.‬‬ ‫עמיר ריטוב – ערים מתרחבות על חשבון המועצות האזוריות‪ ,‬ישנו פרבור זוחל‪ .‬אנחנו כמועצות‬ ‫אזוריות צריכים לפתח התמחות בניהול השטחים הפתוחים‪ – ,‬כך נוכל לדרוש שאנחנו אלו שננהל‬ ‫אותם‪.‬‬ ‫חלק ראשון‪ :‬תפישה כוללת והצגת העבודה‪ ,‬מגמות בחקלאות‪ ,‬תהליכים חברתיים במועצות‬ ‫האזוריות מצ"ב מצגת שהוצגה‬ ‫הערות ודיון פתוח‬ ‫עמיר ריטוב – מומלץ להוסיף מטרה – קשר ‪ /‬ממשק עם הרשויות המקומיות הסובבות את‬ ‫המועצה‪ .‬בנושא הגדרת הכפר – באירופה כפר הוא כל מה שלא עיר‪ ,‬גם המתיישבים הלא חקלאים‬ ‫הם עדיין חלק מהכפר‪ .‬על מנת שהכפר ישרוד הוא חייב להיות רב‪-‬דורי‪ .‬התכנית צריכה לתת כלים‬ ‫גם בנושא חינוך וערכים‪ .‬יש להשקיע בדור העתיד בחקלאות – כיום מספר החקלאים הולך ופוחת‪.‬‬ ‫אסף קשטן – ישנו ממשק בין השטחים הטבעיים לחקלאיים‪ ,‬צריך לשים לב גם לממשק זה‪.‬‬ ‫שמוליק ריפמן – מרכז המועצות האזוריות מצוי כיום במאבק נגד תכנית הדיור הלאומי‪ ,‬יש מקום‬ ‫לבנות את יחידות הדיור החסרות בתוך הערים‪ ,‬אין צורך לבנות בשטחים הפתוחים‪ .‬המטרה שלנו‬ ‫היא לשמור על איזון – לשמור על השטחים הפתוחים וגם להקים ישובים חדשים‪ .‬רוב השינויים‬ ‫שנעשו במרחב הכפרי נעשו על ידי המועצות האזוריות‪ .‬יש קשר בין חינוך וחזרה למקורות מבחינת‬ ‫אידיאולוגיה לשמירה על השטחים הפתוחים‪.‬‬ ‫אלי מלכא – אנחנו צריכים לקחת אחריות על השטחים הפתוחים שבאחריותינו לא כדי לשמור‬ ‫עליהם מפני אחרים אלא כי זה נושא חשוב לנו‪ .‬הדרך הטובה ביותר לשמירה על השטחים הפתוחים‬ ‫היא הכנת תכנית לשטחים פתוחים על ידי כל מועצה ובכך ליצור רצף שטחים פתוחים ארצי אותו‬ ‫יהיה קל לשמר‪ .‬צריך לשאוף לתכניות סטטוטוריות‪.‬‬ ‫תמר כפיר – צריך לעשות הבחנה בין מרכז לפריפריה‪ .‬כיום במרכז ישנם ישובים במועצות ללא‬ ‫חקלאים‪ ,‬חובת ההוכחה היא על המועצות האזוריות שהן אלו שצריכות לנהל את השטחים‬ ‫הפתוחים ולא אחרים‪ .‬המחשבה צריכה להיות לא רק על תושבי המועצות עצמם‪ ,‬אלא על כך‬ ‫שתפקיד המועצות האזוריות מוגדר כתפקיד עם תועלת עבור כלל תושבי המדינה‪.‬‬ ‫יואב שגיא – ישנו קונפליקט בין שמירת הטבע והשטחים הטבעיים לבין החקלאות וההתישבות –‬ ‫המועצות האזוריות יכולות להכנס לנישה הזאת ולהיות נאמני השטחים הפתוחים כולם‪ .‬החקלאים‬ ‫נותנים שירות לתושבי המדינה‪ ,‬והמדינה צריכה לשלם עבור השירות הזה‪ .‬אבל‪ ,‬נדרש להגדיר מהו‬ ‫אותו שירות שהחקלאים מחויבים לתת – קודם לתת שירות ורק לאחר מכן לדרוש תשלום‬ ‫מהמדינה‪ .‬המועצות האזוריות הם נותני שירות למגזר העירוני‪ ,‬במובן חיובי‪ .‬ישובים חדשים לא‬ ‫תורמים לא לשטחים הפתוחים ולא למגזר הכפרי‪.‬‬ ‫ניר אנגרט – פיילוט במועצה אחת במרכז הארץ לא מספיק כדי לבדוק ולהציא כלים‪ .‬ממליץ‬ ‫להרחיב א ת הפיילוט לעוד מועצות באזורים שונים ולא רק במרכז הארץ‪ .‬אם לא מרחיבים את‬ ‫הפיילוט אז חשוב ללמוד תכניות שנעשו בעבר ולהשתמש בהן‪.‬‬ ‫יהושע שקדי – ישנה מגמה של נוסטלגיה‪ ,‬יש צורך להתעדכן ולהתאים את עצמינו להווה‪.‬‬ ‫המדריך צריך להיות מפורט‪ ,‬לרדת לפרטים ולהתיחס לשונות בין המועצות ובין האזורים‪ .‬צריך‬ ‫להגדיר רשימה ברורה של מטרות ולמצוא את הכלים הטובים ביותר להגיע למטרות אלו‪ .‬יש‬ ‫חשיבות גדולה מאוד לבדיקה וניטור‪ ,‬הגדרת מטרות ובדיקות האם המטרות האלו הושגו‪.‬‬ ‫רותי פרום‪-‬אריכא ‪ -‬בימים אלו מתרחשים כמה תהליכים מקבילים‪ :‬תכנון מרחבים ביוספרים‪,‬‬ ‫עדכון תמ"א ‪ ,50‬התכנית הלאומית לחקלאות ולכפר – מסמך מדיניות תכנון ועוד‪ .‬מצפה לחבר בין‬ ‫התהליכים‪ ,‬על מנת למנוע כפילויות ולשתף במידע בין התכניות השונות‪ .‬נושא הגמול לחקלאים‬ ‫הוא נושא חשוב‪ .‬יש ללמוד אותו ולהעלות אותו שוב לבחינה‪.‬‬ ‫איתמר בן דוד‪ :‬נקודת החוזק העיקרית שיכול המדריך לתת היא נקודת מבט מקומית לתכנית‬ ‫הלאומית של משרד החקלאות‪ .‬בניגוד למקומות אחרים – הכפרים בישראל לא ננטשים על ידי‬ ‫תושבים העוברים אל הערים אלא נכתשים על ידי פרבור מהיר‪.‬‬ ‫איל רוסו – רשות מקרקעי ישראל מפעילה את הקרן לשטחים פתוחים‪ .‬חשוב להכיר את הקרן‬ ‫ולהשתמש בה‪ .‬השמירה על השטחים הפתוחים היא חשובה‪ ,‬עם זאת צריך למצוא איזונים‬ ‫שיאפשרו גם פיתוח‪.‬‬ ‫ענת הורוביץ– חשוב ליצור תיאום עם ערים סמוכות וכן בין מועצות אזוריות שכנות‪ ,‬במיוחד‬ ‫במקרים בהן מועצות שונות חולשות על אותם שטחים (למשל גליל עליון ומבואות חרמון) ‪ --‬זאת‬ ‫כדי להבטיח שמירה על רצפים של שטחים פתוחים ולתאם את תכנונם‪.‬‬ ‫חלק שני‪ :‬מרכיבי התכנית‪ ,‬המדריך והמדריכים הנלווים‪ ,‬תכנית הפיילוט מצ"ב מצגת שהוצגה‬ ‫הערות ודיון פתוח‬ ‫ניר אנגרט – האיום הממשי על שטחי המועצות האזוריות הן לא הערים ולא המרקם העירוני אלא‬ ‫הרחבות הישובים הכפריים שנבנות על שטחים גדולים בצפיפות נמוכה‪ .‬הפיילוט מייצג רק מועצה‬ ‫אזורית מסוג מסוים‪ ,‬מבקש להרחיב את הפיילוט לכל אחד מסוגי המועצות‪ ,‬או לפחות להתייחס‬ ‫לעבודות אחרות כגון תכנית מתאר לשטחים פתוחים בבני שמעון‪ ,‬תכנית אב לשטחים פתוחים‬ ‫ברמת הגולן כפיילוטים נוספים להתבס עליהם‪.‬‬ ‫תמר כפיר – תומכת באמירה זו‪ .‬נסיון העבר מלמד שדווקא תכניות של המועצות האזוריות עצמן‬ ‫היו אלו שפגעו בשטחים הפתוחים של אותן מועצות ולא תכניות ביוזמה חיצונית‪ .‬ישנם נתונים של‬ ‫הצוות המעדכן את תמ"א ‪ .50‬בנוסף סיימנו לאחרונה עבודה על כלל התכניות המחוזיות וישנם‬ ‫נתונים מפורטים מתוכניות אלו‪.‬‬ ‫מנחם זלוצקי – השאלה המרכזית היא האם המועצות מכינות את התכניות עבור עצמן או מיעדות‬ ‫את התכניות "החוצה"‪.‬‬ ‫דרור קרוואני – המועצות האזוריות חייבות לפתח חלק מהשטחים כצורך קיומי‪ .‬לא יכול להיות‬ ‫כסף למועצה לשמור על השטחים הפתוחים אם לא יהיה גם פיתוח‪.‬‬ ‫מטי צרפתי‪-‬הרכבי – תושבי המועצה עצמה לא יכולים בעצמם לממן שמירה וניהול של כל‬ ‫השטחים הפתוחים‪ .‬חלק מתפקידי הפורום הוא למצוא איזון ופתרונות לבעיה זו‪.‬‬ ‫יואב שגיא – כל הנושא מחייב הבנה של המועצות האזוריות שצריכים להיות ויתורים והשקעות‪.‬‬ ‫השטחים הטבעיים לא דורשים השקעה גדולה‪ .‬כמו כן יש חשיבות גדולה מאוד לניטור‪ ,‬ממליץ על‬ ‫צירוף אקולוג כחבר קבוע בצוות התכנון‪.‬‬ ‫אסף קשטן – בנוסף לניטור הפיסי והאקולוגי דרוש גם ניטור חברתי ‪ -‬מה השתנה בעקבות התכנית‪.‬‬ ‫סיכום‪:‬‬ ‫מטי צרפתי‪-‬הרכבי – תודה למשתתפים‪ .‬מקווים לצאת לדרך יחד עם כולם‪.‬‬ ‫צוות התכנון יתיחס להערות שהועלו בפגישה ויטמיען בהמשך העבודה‪.‬‬ ‫הישיבות הבאות של פורום הגורן והפצת החומרים יערכו בהתאם למפורט במצגת שהוצגה‬ ‫בישיבה ‪ -‬זימונים ישלחו במהשך‬ ‫נשמח לקבל מכל אחד מהנוכחים הערות בכתב לחומרים שהוצגו‪ ,‬עד מועד ‪ 1.12.2111‬ו‪/‬או חומרים‬ ‫רלוונטים לנושא‪.‬‬ ‫תפוצה‪:‬‬ ‫חברי פורום "הגורן"‬ ‫ראשי המועצות האזוריות‬ ‫רשם‪ :‬ארז שעני‪ ,‬לרמן‬