‫כ"ז אדר א‪ ,‬תשע"ד‬ ‫‪42/2/6‬‬ ‫תכנית פעולה לתכנון ולניהול שטחים פתוחים במועצות האזוריות‬ ‫פורום הגורן ‪ -‬ישיבה מספר ‪4222.5 - 2‬‬ ‫משתתפים‪:‬‬ ‫דר' מטי צרפתי‪-‬הרכבי ‪ -‬ראש המועצה האזורית יואב‬ ‫עמיר ריטוב ‪ -‬ראש המועצה האזורית לב השרון‬ ‫ישראל נדיבי‪ ,‬אוריאל בן חיים‪ ,‬אדוה לויד ‪ -‬מרכז המועצות האזוריות‬ ‫אילן שדה‪ ,‬לאה פרי‪ ,‬נועה סגל – מועצה אזורית מנשה‬ ‫אלדד שלם – מועצה אזורית עמק חפר‬ ‫רון שני‪ ,‬ברוך קומפנו – מועצה אזורית משגב‬ ‫רואי מסורי – מועצה אזורית דרום השרון‬ ‫הגר ראובני‪ ,‬שלומי בוזי – מועצה אזורית מגידו‬ ‫קובי גביש ‪ -‬מועצה אזורית גולן‬ ‫גדעון טופורוב – משרד החקלאות‬ ‫מנחם זלוצקי ‪ -‬המשרד להגנת הסביבה‬ ‫תמר כפיר‪ ,‬מנהל התכנון – משרד הפנים‬ ‫שחר פוני ‪ -‬רשות העתיקות‬ ‫עירית בשן ‪ -‬משרד הרווחה‪ ,‬השירות לעבודה קהילתית‬ ‫פנחס כהנא ‪ -‬קק"ל‬ ‫ניר אנגרט‪ ,‬דותן רותם ‪ -‬רשות הטבע והגנים‬ ‫אלון רוטשילד‪ ,‬איתמר בן דוד ‪ -‬החברה להגנת הטבע‬ ‫יואב שגיא‪ ,‬ענת הורוביץ‪ ,‬אורי רמון – מכון דש"א‬ ‫שאול צבן ‪ -‬צנובר‬ ‫אסף קשטן – א‪.‬ב‪ .‬תכנון‬ ‫גדעון לרמן‪ ,‬מיכל בן‪-‬שושן ‪ ,‬רותם מרינוב‪ ,‬רותי נשיץ – צוות התכנון – לרמן תכנון עיר ואזור‬ ‫פרופ' עזרא סדן‪ ,‬אביב אלחסיד – צוות התכנון‬ ‫ליאב שלם‪ ,‬יועץ אקולוגי – צוות התכנון‬ ‫מיקום‪ :‬מועצה אזורית מנשה‬ ‫____________________________________________________________________________________‬ ‫בית אמות משפט שד' שאול המלך ‪ 8‬תל אביב ‪ , 33766‬ת"ד ‪ 30008‬ת"א ‪30300‬‬ ‫טל' ‪ / 06-3292008 06-3292296 06-3292208‬פקס ‪0366-3200-833‬‬ ‫‪Email: [email protected]‬‬ ‫הישיבה היא ישיבה שנייה של פורום "הגורן" המורכב מראשי מועצות‪ ,‬נציגי משרדי ממשלה‬ ‫ומומחים שונים‪ .‬מטרת הפורום לשמש וועדת ההיגוי להכנת המדריך לניהול ותכנון השטחים‬ ‫הפתוחים במועצות האזוריות‪.‬‬ ‫מטרת הישיבה היא הצגת העבודה ‪ -‬מטרת העבודה‪ ,‬הרקע לעבודה‪ ,‬עיקרי דוח מצב קיים‪,‬‬ ‫תובנות וסוגיות העולות ממנו‪ ,‬כבסיס לדיון של חברי הפורום בנושא‪ ,‬וקבלת התייחסויות והכוונה‬ ‫להמשך העבודה‪.‬‬ ‫חלק ראשון‪ :‬תפישה כוללת והצגת העבודה ומטרותיה‪ ,‬סקירת דוח שלב א' – מצב קיים מצ"ב‬ ‫מצגת שהוצגה‬ ‫הערות לסקירה‬ ‫עירית בשן – חסרה התייחסות לצה"ל ולמשרד הביטחון כגורמים משמעותיים בנושא השטחים‬ ‫הפתוחים‪ .‬גם משרד התיירות נכלל בין הגורמים המשפיעים‪.‬‬ ‫הצגת הערכים והתועלות משמירת השטחים הפתוחים הוצגה ברמה כוללנית‪ .‬כדאי לפרט בהקשר‬ ‫הישראלי‪.‬‬ ‫עמיר ריטוב – חסרה מעורבות השלטון המקומי בפגישות (הוזמנו אך לא הגיעו)‪ .‬כמו כן‪ ,‬לא נכון‬ ‫לומר שלתושבי ההרחבות הקהילתיות אין זיקה לשטחים הפתוחים‪ .‬זיקתם היא אחרת‪ .‬ייתכן‬ ‫ובנושא איכות סביבה זיקתם אף חזקה יותר מזו של דור הוותיקים‪.‬‬ ‫תמר כפיר – צורכי הפיתוח המשמעותיים הם בערים ובשטחים הסובבים אותן‪ .‬המדריך צריך‬ ‫לקחת בחשבון גם את עתודות השטח שיידרשו לבנייה לערים וגם את נושא פיתוח התשתיות‬ ‫הלאומיות בשטחים הפתוחים‪.‬‬ ‫איתמר בן דוד – ניתנה סקירה טובה הנותנת תמונה נכונה של המצב הקיים‪ .‬בנושא היבטים‬ ‫תכנוניים חסרה סקירה של הרגרסיה שחלה בשנתיים האחרונות מבחינת ההסתכלות על השטחים‬ ‫הפתוחים דוגמת עדכון תמ"א ‪ ,53‬תמ"א ‪ 1‬הותמ"ל‪ ,‬תיקון ‪ 101,101‬וירידת כוחה של הולקחש"פ‪.‬‬ ‫בנושא עתודות לשטחים חקלאיים – לא בטוח שיש צורך בכך‪ .‬משרד החקלאות טוען שכן‪ ,‬אך לא‬ ‫הוכיח שאכן קיים צורך כזה והוא אינו מציע מנגנונים להגנה על מלאי הקרקעות החקלאיות‬ ‫הקיים‪ .‬רוב תושבי המרחב הכפרי אינם עוסקים בחקלאות וישנה תופעה של יוממות הפוכה‬ ‫(תושבי המרחב עובדים מחוצה לו בעוד אוכלוסיות מהערים עובדות במרחב הכפרי)‪.‬‬ ‫חסרה סקירה על המנגנונים הפועלים במועצות עצמן – עיבודים משותפים‪ ,‬הכוחות הפועלים‬ ‫במרחב החקלאי‪ ,‬התאגדויות וכו'‪.‬‬ ‫ניר אנגרט – חסרה התייחסות לנושא הנחלים וגם לנושא אזורי נופש מטרופוליניים (נעשתה על‬ ‫כך עבודה של מכון ירושלים)‪ .‬בנושא פנאי ונופש נעשו תוכניות נושאיות במועצות האזוריות שיש‬ ‫לתת להן את הדעת‪.‬‬ ‫תכנון שטחים חקלאיים – נעשה תוכנית מפורטת בזיכרון יעקב שהתמודדה עם הנושא של מבנים‬ ‫חקלאיים וכדאי ללמוד אותה‪.‬‬ ‫____________________________________________________________________________________‬ ‫בית אמות משפט שד' שאול המלך ‪ 8‬תל אביב ‪ , 33766‬ת"ד ‪ 30008‬ת"א ‪30300‬‬ ‫טל' ‪ / 06-3292008 06-3292296 06-3292208‬פקס ‪0366-3200-833‬‬ ‫‪Email: [email protected]‬‬ ‫ברוך קומפנו – חסרה מעורבות של השלטון המקומי‪ .‬כמו כן‪ ,‬במשגב נערכה סדנא בנושא "כלים‬ ‫טקטיים לניהול שטחים פתוחים" אשר אפשר ללמוד ממנה‪.‬‬ ‫חסרה התייחסות לנושאים של חינוך והסברה הרלוונטיים מאוד לנושא‪.‬‬ ‫יואב שגיא – יש לבצע סיווג מדויק יותר של השטחים הפתוחים (לדוגמא קיימים גם שטחים‬ ‫טבעיים בתוך שטחים חקלאיים)‪ .‬יש לדבר על שמירת השטחים הפתוחים כ"שירות ציבורי" שיש‬ ‫לקבל עליו גמול‪ .‬המועצה צריכה להבין שהיא תידרש לעשות גם ויתורים ובתמורה תוכל לדרוש‬ ‫דברים אחרים‪.‬‬ ‫חסר בצוות אקולוג‪ .‬פונקציה זו תהיה חשובה גם בעבודת המועצות בהמשך וחשוב לקבוע‬ ‫סטנדרט לכך כבר עכשיו‪.‬‬ ‫פנחס כהנא – יש לתת התייחסות למהלכים התכנוניים המתרחשים כיום‪.‬‬ ‫חסר נושא פנאי ונופש‪ .‬המדריך צריך לשים דגש על השטחים החקלאיים אשר נמצאים ברמת‬ ‫הגנה פחותה משאר השטחים‪.‬‬ ‫עמיר ריטוב – אנחנו עוסקים בשטחים הפתוחים כל עוד הם שטחים פתוחים‪ .‬ברור שחלק‬ ‫מהשטחים יפותחו‪ ,‬אך אנו נמשיך להילחם על כך שהערים ימצו קודם כל את המלאי התכנוני‬ ‫בתוך שטחיהן ורק אח"כ ייגשו לתכנן בשטחים הפתוחים שבתחומי המועצות‪.‬‬ ‫חלק שני‪ :‬תובנות וסוגיות העולות משלב א' מצ"ב מצגת שהוצגה‬ ‫דיון פתוח‬ ‫תמר כפיר – כיצד משתלב הפיילוט שאמור להתבצע במועצה אזורית לב השרון? הוסבר שהפיילוט‬ ‫מתבצע במקביל‪ ,‬כפרויקט נפרד ובין שני הפרויקטים יתרחש תהליך של היזון חוזר‪ ,‬לטובת‬ ‫שניהם‪.‬‬ ‫אורי רמון – יש לבצע חשיבה במועצה אשר חורגת מגבולותיה המוניציפאליים‪ .‬גבולות אלה‬ ‫נקבעים לעיתים באופן שרירותי שאינו לוקח בחשבון מאפיינים גיאוגרפיים ואקולוגיים מרחביים‪.‬‬ ‫יש חשיבות גדולה להגדרת מסגרת התכנון‪ ,‬טרם התכנון‪.‬‬ ‫רקע תכנוני – מסד הנתונים בארץ אינו שלם‪ .‬יש לחזק את הגופים העוסקים בהשלמת המסד ויש‬ ‫לקבוע למועצות סטנדרט מינימאלי לעבודת המתכננים‪ ,‬כך שינצלו את המסד הקיים וידעו מה‬ ‫עליהם להשלים‪ .‬המדריך צריך לסקור מה קיים במסד‪.‬‬ ‫ענת הורביץ – יש חשיבות גדולה לראייה האזורית‪ .‬דוגמא טובה קיימת במרחב שקמה‪.‬‬ ‫אלדד שלם – בעמק חפר מיישמים תוכנית אב לפיתוח בר קיימא הפועלת בארבע ערוצים – ממשק‬ ‫חקלאות וסביבה‪ ,‬חינוך והסברה‪ ,‬תיירות ומיתוג ופרסום‪.‬‬ ‫יש צורך בתמיכה גדולה יותר ובהכרה והכוונה מצד משרדי השלטון המרכזי‪ .‬ישנה מגבלה‬ ‫תקציבית גדולה המקשה על יישום התוכנית‪.‬‬ ‫לאה פרי – יש לשים דגש על החקלאות ועל נושא תיירות חקלאית למרות שבין השניים (תיירות‬ ‫וחקלאות) יש לעיתים קונפליקט‪.‬‬ ‫____________________________________________________________________________________‬ ‫בית אמות משפט שד' שאול המלך ‪ 8‬תל אביב ‪ , 33766‬ת"ד ‪ 30008‬ת"א ‪30300‬‬ ‫טל' ‪ / 06-3292008 06-3292296 06-3292208‬פקס ‪0366-3200-833‬‬ ‫‪Email: [email protected]‬‬ ‫סקרים אקולוגיים ממפים שטחים רגישים דבר המוביל לעיתים למיקום תשתיות סמוך לישובים‪.‬‬ ‫יש חשיבות גם לשטחים הפתוחים הצמודים לישובים אשר מספקים לתושבים מרחב פתוח דרוש‪.‬‬ ‫בשטחים הפתוחים קיימים אתרים לשימור (חלק מרוח המקום) אשר הדרך היחידה לשמרם היא‬ ‫לייצר בהם שימוש‪ .‬אחרת אין להם סיכום להתקיים‪.‬‬ ‫יואב שגיא – הסקרים העורכים ניתוח של ערכיות ורגישות השטחים חשובים כדי שהנתונים יהיו‬ ‫ידועים‪ .‬ההחלטה היא בידי המועצות ומקבלי ההחלטות‪.‬‬ ‫המדריך צריך להנחות לגבי אופן איסוף הנתונים והערכת השטחים כתהליך מובנה בתכנון‪.‬‬ ‫שאלה חשובה בדיון המסגרת של העבודה היא כיצד שומרים על שטחי החקלאות‪ .‬יש לבסס את‬ ‫התובנה שהחקלאות משרתת את כלל הציבור כחלק מהשטחים הפתוחים ויש לתגמל על כך את‬ ‫החקלאים‪ ,‬אם אכן השירות ניתן‪.‬‬ ‫יש לבצע איגום משאבים על מנת שהנתונים שיאספו יוכלו לשרת את כולם‪.‬‬ ‫שאול צבן – יש לשלב במדריך יעדים כמותיים כגון טווח סבירות של שטחי חקלאות וכלי מדידה‬ ‫כמותיים‪ .‬אולי אף להציע מנגנון של פיצוי שטחים (שטח פתוח שיינתן במקום שטחים שמועברים‬ ‫לטובת פיתוח)‪.‬‬ ‫הגר ראובני – יש לדרוש מהמדינה להיות שותפה בתהליכים לשמירת שטחים פתוחים‪.‬‬ ‫חשוב למפות במסגרת התהליך שטחים שסביר שבעתיד ישמשו לפיתוח‪.‬‬ ‫שלמה בוזי ורואי מסורי (מבקרי פנים במועצות אזוריות) ‪ -‬חשוב למפות את המועצות הנמצאות‬ ‫בסיכון גדול יותר לאיבוד שטחים פתוחים‪.‬‬ ‫חסרה התייחסות במיפוי למועצות שנמצאות בתחומי יהודה ושומרון‪.‬‬ ‫ברוך קומפנו – יש חשיבות גדולה לתיאום בין בעלי עניין (גם אם לא מחוייב סטטוטורית)‪ ,‬בשיתוף‬ ‫עם הציבור (גם העירוני)‪ ,‬ביצירת כלים לקבלת החלטות‪ ,‬יצירת שקיפות‪ ,‬שילוב בחינוך ותיאום‬ ‫ובפיקוח‪.‬‬ ‫קובי גביש – יש לחבר לנושא את כלל הציבור בישראל‪ .‬יש להסתכל על תוכניות השטחים‬ ‫הפתוחים כמאזנות בין שימור ופיתוח ולא כתוכניות לשמירת טבע‪.‬‬ ‫אדוה לויד – מרכז המועצות החל בתהליך של מיתוג‪ .‬יש לעשות סינכרון בין כל התוכניות‬ ‫הקיימות ולייצר כלים הסברתיים ההכרחיים לקידום והצלחת התוכנית‪.‬‬ ‫מתי הרכבי‪-‬צרפתי – מטרת המדריך היא להציע ארגז כלים ולעשות תכלול של מה שנעשה כבר‬ ‫בתחום במסגרת הכלים הקיימים‪ ,‬בד בבד עם יצירת כלים חדשים‪ .‬מתבצעים תהליכים במספר‬ ‫חזיתות להעלאת המודעות לנושא‪.‬‬ ‫עירית בשן – מדובר בתהליכים רווי קונפליקטים‪ .‬יש לשלב כלים של גישור ומיתון קונפליקטים‪.‬‬ ‫____________________________________________________________________________________‬ ‫בית אמות משפט שד' שאול המלך ‪ 8‬תל אביב ‪ , 33766‬ת"ד ‪ 30008‬ת"א ‪30300‬‬ ‫טל' ‪ / 06-3292008 06-3292296 06-3292208‬פקס ‪0366-3200-833‬‬ ‫‪Email: [email protected]‬‬ ‫אליאב שלם ‪ -‬במסגרת הפיילוט יבואו לידי ביטוי גם מודלים לשיקום אקולוגי ככלים פרקטיים‬ ‫לשימוש המועצה‪.‬‬ ‫רון שני – חשוב לאתר נקודות איזון‪ .‬שאלות הניהול של השטחים הן חשובות מאוד‪ .‬יש לפתח‬ ‫כלים רב תחומיים‪ .‬התחום הוא רחב ומגוון יש להתמקד‪ ,‬כך שלא ייווצר מצב של "תפסת מרובה‬ ‫לא תפסת"‪.‬‬ ‫אסף קשטן – בין תושבי המרחב הכפרי (החדשים והותיקים) אין ראייה חד ערכית של השטחים‬ ‫הפתוחים ולא כל התושבים החדשים עויינים את החקלאות‪ .‬חלק מהתושבים ה"חדשים"‬ ‫מתקבלים כחברים בישובים‪ ,‬ולא רק כתושבים‪ ,‬על כל המשתמע מכך‪ .‬המדריך צריך להתייחס‬ ‫לכל תושבי המרחב כבעלי תפקיד בשמירת השטחים הפתוחים שמסביבם‪ .‬יש להתייחס אליהם‬ ‫כשליחי ציבור‪.‬‬ ‫מנחם זלוצקי – יש לשכלל את מסד הנתונים כך שיהיה אמין ושנתוניו יוטמעו בתוכניות השונות‪.‬‬ ‫מסד הנתונים צריך לשמש ככלי למועצה ולמקבלי ההחלטות מחוץ למועצות‪ .‬יש להעביר את הידע‬ ‫המקומי הלאה כך שישרת את המתכננים‪ .‬ארגז הכלים צריך לכלול גם סמכויות ניהול (דוגמת‬ ‫מנהלת)‪ .‬יש להזכיר בדוח את שירותי המערכת ואת העבודה הנעשית במסגרת המארג‪.‬‬ ‫שחר פוני – רשות העתיקות רוצה לשנות את המגמה במסגרתה אתרי עתיקות נותרים כשטחים‬ ‫מוזנחים ונטושים‪ .‬אתרים ארכיאולוגים יכולים להוות כלי לשמירה על שטחים פתוחים‪ .‬לכן יש‬ ‫לשלב כלים של תחזוקה ושימור של אתרים כאלו כחלק מרוח המקום ולהפוך אותם למוקדים‬ ‫שמבקרים בהם‪.‬‬ ‫אלון רוטשילד – יש צורך שהתהליך יוטמע ויופנם בגורמים שמנהלים את השטחים בפועל‪.‬‬ ‫נועה סגל – המודעות לנושא בקרב תושבי המועצות והציבור בכלל נמוכה מאוד‪ .‬יש למצוא דרכים‬ ‫להעלות את המודעות לדוגמא ע"י שילוב בפרסומי המועצה ובהרצאות בנושא‪.‬‬ ‫תמר כפיר – משבחת את ראשי המועצות שרואים את הנושא כחלק מאחריותם‪ .‬המהלך יצליח‬ ‫במועצות אם יהיה לנושא "מנהיג"‪ ,‬בד"כ בדמות ראש המועצה‪ ,‬ויש לתמרץ ראשי מועצות להוביל‬ ‫את התחום‪.‬‬ ‫ראשי המועצות צריכים לשאול את עצמם מה הם רוצים להשיג מתכנון השטחים הפתוחים‪.‬‬ ‫לתכנון שטחים פתוחים יש לעיתים השלכות בנושא פיתוח‪ .‬לעיתים יש צורך רק בניהול‪ ,‬ולא‬ ‫בתכנון‪.‬‬ ‫חשוב שהמדריך יכלול מגוון כלים כך שכל אחד יבחר את הכלים המתאימים לו‪ .‬תיכלול של כלים‪,‬‬ ‫או התאמה לכלים קיימים יכול לפגום בתהליך‪.‬‬ ‫____________________________________________________________________________________‬ ‫בית אמות משפט שד' שאול המלך ‪ 8‬תל אביב ‪ , 33766‬ת"ד ‪ 30008‬ת"א ‪30300‬‬ ‫טל' ‪ / 06-3292008 06-3292296 06-3292208‬פקס ‪0366-3200-833‬‬ ‫‪Email: [email protected]‬‬ ‫סיכום‪:‬‬ ‫מטי צרפתי‪-‬הרכבי – תודה למשתתפים‪ .‬מקווים לראותכם גם בשלבים הבאים‪.‬‬ ‫צוות התכנון יתיחס להערות שהועלו בפגישה ויטמיען בהמשך העבודה‪.‬‬ ‫פורום הגורן מס' ‪ 3‬יתקיים ביום ד' ה ‪ 31/5/.5 -‬בין השעות ‪ .3:11-.0:11‬במרכז השלטון‬ ‫המקומי (רחוב הארבעה ‪ ,.1‬קומה ‪ ,1‬ת"א)‪2‬‬ ‫באזור קיימת מצוקת חנייה‪ ,‬מומלץ להגיע בתחבורה ציבורית‪2‬‬ ‫תפוצה‪:‬‬ ‫חברי פורום "הגורן"‬ ‫ראשי המועצות האזוריות‬ ‫רשמה‪ :‬רותם מרינוב‪ ,‬לרמן‬ ‫____________________________________________________________________________________‬ ‫בית אמות משפט שד' שאול המלך ‪ 8‬תל אביב ‪ , 33766‬ת"ד ‪ 30008‬ת"א ‪30300‬‬ ‫טל' ‪ / 06-3292008 06-3292296 06-3292208‬פקס ‪0366-3200-833‬‬ ‫‪Email: [email protected]‬‬