חוות דעת כלכלית לעניין השלכות ביטול הפטור ממע"מ לתיירות

‫חוות דעת כלכלית‬
‫לעניין‪:‬‬
‫ההשלכות של ביטול‬
‫"מע"מ בשיעור אפס"‬
‫לתיירות הנכנסת‬
‫בישראל‬
‫מוגש להתאחדות המלונות וללשכת מארגני התיירות הנכנסת‬
‫אוקטובר ‪2102‬‬
‫‪-2-‬‬
‫דוד בועז ‪ -‬ייזום וייעוץ עסקי בע"מ__________________________________________________‬
‫תוכן עניינים‬
‫‪ .1‬תקציר מנהלים ‪4 ..........................................................................................................................‬‬
‫‪ .1.1‬מטרת חוות הדעת ‪4...................................... ................................ ................................ ................................‬‬
‫‪ .1.2‬המסקנה העיקרית של חוות הדעת ‪4................................................. ................................ ................................‬‬
‫‪ .1.3‬חשיבותו של ענף התיירות לכלכלת ישראל ‪4...................................... ................................ ................................‬‬
‫‪ .1.4‬הגברת חסמים ענפיים כתוצאה מהעלאת המע"מ ‪4............................. ................................ ................................‬‬
‫‪ .1.5‬השלכות העלאת המע"מ על התיירות הנכנסת ‪5.................................. ................................ ................................‬‬
‫‪ .1.6‬הנחות היסוד העיקריות של המודל הכלכלי ‪5..................................... ................................ ................................‬‬
‫‪ .1.7‬שלבי המודל הכלכלי ‪5................................... ................................ ................................ ................................‬‬
‫‪ .2‬כללי ‪6 .......................................................................................................................................‬‬
‫‪ .2.1‬מטרת חוות הדעת ‪6...................................... ................................ ................................ ................................‬‬
‫‪ .2.2‬רקע כללי ‪6................................................. ................................ ................................ ................................‬‬
‫‪ .2.3‬מס ערך מוסף ‪6............................................ ................................ ................................ ................................‬‬
‫‪ .2.4‬הטבות מס ‪7................................................ ................................ ................................ ................................‬‬
‫‪ .2.5‬כלכלת התיירות הגלובאלית – בקליפת האגוז ‪7................................... ................................ ................................‬‬
‫‪ ..... .2.5.1‬ענף התיירות ב"כלכלות אי" ‪8..................................................................................................‬‬
‫‪ ..... .2.5.2‬הקשר בין צמיחה לתיירות ‪9....................................................................................................‬‬
‫‪ ..... .2.5.3‬עידוד ענף התיירות במדינות אחרות‪10 .....................................................................................‬‬
‫‪ .3‬ענף התיירות בישראל‪10 .................................................................................................................‬‬
‫‪ .3.1‬המשק התיירותי בישראל ‪10 .......................... ................................ ................................ ................................‬‬
‫‪ .3.2‬תיירות ישראלים בארץ (פנים) ובחו"ל (יוצאת) ‪13 ............................... ................................ ................................‬‬
‫‪ .3.3‬תיירות נכנסת ‪14 ......................................... ................................ ................................ ................................‬‬
‫‪ .4‬חסמי צמיחה בענף התיירות בישראל ‪16 .............................................................................................‬‬
‫‪ .4.1‬הרגולציה בענף התיירות בישראל ‪16 ................................................ ................................ ................................‬‬
‫‪ .4.2‬ההאטה בצמיחה העולמית ‪16 ......................... ................................ ................................ ................................‬‬
‫‪ .4.3‬המצב הביטחוני ‪17 ....................................... ................................ ................................ ................................‬‬
‫‪ .4.4‬המחיר היחסי לתיירות בישראל מול יעדים אלטרנטיביים ‪17 ................................................ ................................‬‬
‫‪ .4.5‬מחסור בחדרים ‪18 ....................................... ................................ ................................ ................................‬‬
‫‪ .4.6‬הזנחה של אתרי התיירות ומרכזי הערים ‪20 ...................................... ................................ ................................‬‬
‫‪ .4.7‬צמיחת המשק הפלסטיני ‪20 ........................... ................................ ................................ ................................‬‬
‫‪ .5‬ניתוח השפעת העלאת המע"מ לתיירות הנכנסת ‪21 ...............................................................................‬‬
‫‪ .5.1‬כללי ‪21 ...................... ................................ ................................ ................................ ................................‬‬
‫‪ .5.2‬המסגרת התיאורטית (אפיון ענף התיירות) ‪21 .................................... ................................ ................................‬‬
‫‪ ..... 5.2.1.‬קטגוריזציה נהוגה בתעשיית התיירות בישראל ‪21 .....................................................................‬‬
‫‪ ..... 5.2.2.‬החבילה לתייר‪21 ...................................................................................................................‬‬
‫‪ ..... .5.2.3‬ההבדל בין תייר נכנס לתייר פנים ‪22 ........................................................................................‬‬
‫‪ ..... .5.2.4‬גמישות הביקוש – תיירות נכנסת ‪22 ........................................................................................‬‬
‫‪ ..... .5.2.5‬היצע השירותים לתייר ‪22 .......................................................................................................‬‬
‫דוד בועז ייזום וייעוץ עסקי בע"מ■ מגדל אביב‪ ,‬רחוב ז'בוטינסקי ‪ 7‬רמת‪-‬גן ‪ ■ 52525‬טל‪ ■ 50-5755575 :‬פקס‪:‬‬
‫‪[email protected] ■ www.davidboas.co.il‬‬
‫‪03-5757845‬‬
‫‪-3-‬‬
‫דוד בועז ‪ -‬ייזום וייעוץ עסקי בע"מ__________________________________________________‬
‫‪ ..... .5.2.6‬שיווי משקל בענף התיירות ‪22 .................................................................................................‬‬
‫‪ .5.3‬סטאטיקה השוואתית (הטלת מע"מ על שירותי לינה ותחבורה לתיירות נכנסת) ‪23 ...................................................‬‬
‫‪ ..... .5.3.1‬הנחות הבסיס לסטאטיקה ההשוואתית ‪23 ...............................................................................‬‬
‫‪ ..... 5.3.2.‬ניתוח שוק תיירות הנכנסת ‪24 .................................................................................................‬‬
‫‪ ..... .5.3.3‬ניתוח שוק תיירות הפנים ‪25 ...................................................................................................‬‬
‫‪ ..... .5.3.4‬ניתוח שוק התיירות היוצאת ‪26 ...............................................................................................‬‬
‫‪ .5.4‬כימות השפעת העלאת המע"מ ‪27 ................................................... ................................ ................................‬‬
‫‪ ..... .5.4.1‬תוצאות המודל בעיקרי דברים ‪27 ............................................................................................‬‬
‫‪ ..... .5.4.2‬קביעת גמישות הביקוש ‪27 ......................................................................................................‬‬
‫‪ ..... .5.4.3‬הנחות ופרמטרים ‪28 ..............................................................................................................‬‬
‫‪ ..... 5.4.4.‬השינוי בתוצר ובהכנסות המדינה‪31 .........................................................................................‬‬
‫‪ .5.5‬הסרת המע"מ – השפעות מאקרו כלכליות נוספות ‪37 .......................... ................................ ................................‬‬
‫‪ .5.6‬סיכום‪ :‬השפעת העלאת המע"מ על התוצר‪ ,‬התעסוקה והכנסות המדינה ‪38 ............................. ................................‬‬
‫‪ .6‬ממצאים ומסקנות ‪39 .....................................................................................................................‬‬
‫נספחים‪40........................................................................................................................................‬‬
‫לוח ‪:1‬‬
‫תוכן לוחות ותרשימים‬
‫הרכב ההוצאה של התיירים הנכנסים וגביית המע"מ (מיליוני שקלים) ‪33 ..............................................‬‬
‫לוח ‪:2‬‬
‫לוח ‪:3‬‬
‫לוח ‪:4‬‬
‫לוח ‪:5‬‬
‫רגישות השינוי בתמ"ג לגמישות הביקוש ‪35 .......................................................................................‬‬
‫רגישות השינוי בהכנסות המדינה לגמישות הביקוש ‪36 ........................................................................‬‬
‫רגישות השינוי בהכנסות המדינה לגמישות הביקוש ‪37 ........................................................................‬‬
‫רגישות הפרמטרים שנבחנו לגמישות הביקוש ‪38 ................................................................................‬‬
‫תרשים ‪:1‬‬
‫תרשים ‪:2‬‬
‫תרשים ‪:3‬‬
‫תרשים ‪:4‬‬
‫היקף הטבות המס‪ ,‬במדינות נבחרות ‪7...............................................................................................‬‬
‫השינוי בתיירות העולמית ובצמיחה במדינות מפותחות ‪9.....................................................................‬‬
‫צריכה תיירותית‪ ,‬תיירות פנים ונכנסת‪11 ......................................................................... 2006-2010 ,‬‬
‫חלקם של ענפי משק נבחרים בכלל המועסקים ובתמ"ג (‪12 ......................................................... )2010‬‬
‫תרשים ‪ :5‬תיירות בישראל‪ ,‬תרומה לתוצר ולתעסוקה ‪12 ....................................................................................‬‬
‫תרשים ‪ :6‬תיירות נכנסת לישראל‪ ,‬אינדיקאטורים עיקריים ‪14 ............................................................................‬‬
‫תרשים ‪ :7‬השפעת המצב הביטחוני‪ ,‬כניסות תיירים דרך האוויר (באלפים) ‪15 .......................................................‬‬
‫תרשים ‪ :8‬שוק שירותי התיירות הנכנסת‪ ,‬השפעת הטלת מע"מ ‪24 .......................................................................‬‬
‫תרשים ‪ :9‬שוק שירותי התיירות הפנים‪ ,‬השפעת הטלת מע"מ ‪25 .........................................................................‬‬
‫תרשים ‪ :10‬שוק שירותי התיירות היוצאת‪ ,‬השפעת התחליפיות ‪26 ........................................................................‬‬
‫תרשים ‪ :11‬התפלגות ארצות הגעת התיירים‪17 .......................................................................................... 2010 ,‬‬
‫תרשים ‪ :12‬תחומי חוזק וחולשה של ענף התיירות בישראל ‪18 ...............................................................................‬‬
‫תרשים ‪ :13‬התפתחות מס' חדרי האירוח במלונות בישראל‪19 ............................................................. 1960-2011 ,‬‬
‫תרשים ‪ :14‬הוצאה ממשלתית על תיירות‪ ,‬דירוג ישראל בהשוואה למדינות נבחרות (‪20 ................................... )2011‬‬
‫דוד בועז ייזום וייעוץ עסקי בע"מ■ מגדל אביב‪ ,‬רחוב ז'בוטינסקי ‪ 7‬רמת‪-‬גן ‪ ■ 52525‬טל‪ ■ 50-5755575 :‬פקס‪:‬‬
‫‪[email protected] ■ www.davidboas.co.il‬‬
‫‪03-5757845‬‬
‫‪-4-‬‬
‫דוד בועז ‪ -‬ייזום וייעוץ עסקי בע"מ__________________________________________________‬
‫‪ .1‬תקציר מנהלים‬
‫‪.1.1‬‬
‫מטרת חוות הדעת‬
‫חוות דעת זו בחנה את ההשלכות התקציביות והכלכליות החזויות למצב שבו יוחלט להעלות את המע"מ על‬
‫צריכה של מלונות‪ ,‬השכרת רכב‪ ,‬הסעות תיירים‪ ,‬שירותי בריאות לתיירי חוץ ועוד‪ ,‬משיעור של ‪ 0%‬לשיעור‬
‫"מלא" של ‪.17%‬‬
‫‪.1.2‬‬
‫המסקנה העיקרית של חוות הדעת‬
‫העלאת המע"מ אינה כדאית למשק הישראלי‪ .‬מבחינה תקציבית‪-‬תזרימית‪ ,‬תירשם אמנם עלייה בטווח‬
‫הקצר בהכנסות המדינה ממסים‪ ,‬אך מבחינה מקרו כלכלית כוללת‪ ,‬יפגע המהלך‪ ,‬בטווח הבינוני והארוך‪,‬‬
‫בפעילות המשקית בהיקף גדול יותר מתוספת ההכנסות השולית שתיכנס לקופת המדינה‪.‬‬
‫‪.1.3‬‬
‫חשיבותו של ענף התיירות לכלכלת ישראל‬
‫על סמך נתוני למ"ס‪ ,‬ההוצאה הכוללת על ענף תיירות בישראל‪ ,‬הסתכמה בשנת ‪ 2011‬בכ‪ 35.2-‬מיליארד‬
‫שקלים ומתוכה‪ ,‬ההוצאה של תיירים נכנסים הסתכמה באותה שנה בכ‪ 16-‬מיליארד שקלים‪ .‬לענף‬
‫התיירות ערך מוסף גבוה של כ‪ 50%-‬מתוך ההוצאה הכוללת הנובע מהפעילות הישירה בכל תחומי הענף‪,‬‬
‫והוא מהווה כ‪ 2.3%-‬מהתמ"ג‪ .‬ענף התיירות הוא מהענפים החשובים במשק בגלל תרומתו לתוצר‬
‫המאופיינת‪ ,‬כאמור‪ ,‬בערך מוסף גבוה‪ .‬התרומה הכוללת של הענף לתמ"ג עומדת על כ‪ 37-‬מיליארדי‬
‫שקלים‪ ,‬כשהיא כוללת את הפעילות הישירה ובנוסף גם את הפעילות המושרית (הפעילות העקיפה)‪ .‬ענף‬
‫התיירות הינו עתיר עבודה‪ ,‬הוא מעסיק ישירות ‪ 103‬אלף מועסקים המהווים ‪ 3.4%‬מסך המועסקים‬
‫במשק‪ .‬היתרון היחסי של ישראל בענף התיירות‪ ,‬הנובע מהאתרים הייחודיים המוצעים בשטחה‪ ,‬הינו‬
‫יתרון בעל חשיבות גם עבור דורות הבאים‪.‬‬
‫‪.1.4‬‬
‫הגברת חסמים ענפיים כתוצאה מהעלאת המע"מ‬
‫א‪ .‬עפ"י ה‪ World Economic Forum-‬מ‪ ,2011-‬רמת המחירים לתייר בישראל (במונחי ‪ )PPP‬גבוהה‬
‫בהשוואה לרוב המדינות בעולם‪ ,‬מקום ‪ 113‬מתוך ‪ 140‬מדינות‪ ,‬זאת בשיעור מע"מ אפס‪ .‬הנגיסה‬
‫בתיירות הנכנסת לישראל ע"י המדינות השכנות (ירדן‪ ,‬מצרים) ניכרת כבר כיום‪ ,‬כתוצאה מהעדפת‬
‫שיקול המחיר ע"י מרבית התיירים‪ .‬מובן שהעלאת המע"מ צפויה לפגוע עוד יותר בכוח המשיכה של‬
‫ישראל כמוקד תיירותי‪ ,‬שנשחק ממילא בשנים האחרונות‪ ,‬בגלל יוקר החבילה בישראל‪" .‬איבוד"‬
‫תיירים לטובת מתחרים כמוהו כנטישת לקוח‪ ,‬שנזקה גבוה ומתמשך וברב המקרים – בלתי הפיך‪.‬‬
‫ב‪ .‬גם הרשות הפלסטינית נוגסת בביקושים של תיירות נכנסת לישראל‪ ,‬תוך שהיא מתבססת על תשתיות‬
‫ישראליות‪ .‬תהליך כלכלי זה של ארביטראז' הינו טיבעי וככל שפער המחירים גדל – גוברת הנטייה‬
‫לבצעו‪ .‬פערי המחירים לחבילות תיור בין ישראל לרשות הפלשתינית יעצימו בעתיד את המגמה להגדלת‬
‫פלחי השוק ברשות הפלשתינית ובמדינות האיזור ועלולים להפוך את ישראל ל"חצר אחורית" לקניית‬
‫שירותי תיור‪ ,‬זאת‪ ,‬למרות הימצאותם של אתרי התיירות המהווים מוקד משיכה בשטח מדינת ישראל‪.‬‬
‫ג‪ .‬האינדיקטור העיקרי המבטא צמיחה של ענף התיירות הוא הגידול במצבת חדרי ההארחה‪ .‬בעשור‬
‫האחרון נבלם הגידול במספר חדרי בתי המלון בישראל‪ ,‬לעומת גידול של ‪ 53%‬במהלך שנות ה‪.90-‬‬
‫העלאת המע"מ תקשה עוד יותר על צמיחת הענף ותפגע בתמריץ הנמוך ממילא לבניית חדרים‪.‬‬
‫ד‪ .‬קרן המטבע הבינל"מ מצביעה על קשר חיובי בין הצמיחה הכלכלית לבין תנועת התיירות‪ .‬קצב הצמיחה‬
‫העולמי לא חזר לעצמו מאז המשבר של ‪ .2008‬מהלך של הטלת מע"מ מלא על התיירות בתקופה של‬
‫מיתון – יחריף את הפגיעה בענף‪.‬‬
‫ה‪ .‬אי היציבות הביטחונית בישראל היא גורם המשפיע באופן קריטי על ביקוש תיירים‪ .‬מע"מ ‪ 0‬לתיירות‬
‫הוא הטבה שיכולה לפצות (לפחות חלקית) את העוסקים בענף על רמת הסיכון הגבוהה לה הם חשופים‪.‬‬
‫דוד בועז ייזום וייעוץ עסקי בע"מ■ מגדל אביב‪ ,‬רחוב ז'בוטינסקי ‪ 7‬רמת‪-‬גן ‪ ■ 52525‬טל‪ ■ 50-5755575 :‬פקס‪:‬‬
‫‪[email protected] ■ www.davidboas.co.il‬‬
‫‪03-5757845‬‬
‫‪-5-‬‬
‫דוד בועז ‪ -‬ייזום וייעוץ עסקי בע"מ__________________________________________________‬
‫‪.1.5‬‬
‫השלכות העלאת המע"מ על התיירות הנכנסת‬
‫בענף התיירות שלושה תחומים‪ :‬תיירות נכנסת‪ ,‬תיירות יוצאת ותיירות פנים‪ .‬לצורך בחינת ההשלכות‬
‫הכלכליות והתקציביות של המהלך להעלאת המע"מ‪ ,‬בנינו מודל כלכלי הבוחן את השפעת המהלך על כל‬
‫אחד מהתחומים הנ"ל‪ ,‬על ענף התיירות כולו ועל המשק הישראלי כמכלול‪ .‬ניתוח תוצאות המודל הובילו‬
‫למסקנה המוזכרת לעיל‪ ,‬דהיינו‪ ,‬שהעלאת המע"מ על ענף התיירות אינה כדאית למשק הישראלי‪ .‬מבחינה‬
‫תקציבית תזרימית‪ ,‬תירשם אמנם עלייה בטווח הקצר בהכנסות המדינה ממסים‪ ,‬אך מבחינה מקרו‬
‫כלכלית כוללת‪ ,‬יפגע המהלך בפעילות המשקית בהיקף גדול יותר מתוספת ההכנסות שתיכנס לקופת‬
‫המדינה‪ .‬להלן שלוש התוצאות העיקריות של המודל (בכפוף להנחות היסוד של המודל)‪:‬‬
‫א‪ .‬השפעה תקציבית‪ :‬הכנסות המדינה יעלו כתוצאה מהטלת המס בכ‪ 282-‬מיליוני שקלים לשנה‪.‬‬
‫ב‪ .‬השפעה כלכלית‪ :‬העלאת המע"מ צפויה להקטין את התוצר בכ‪ 1.7-‬מיליארד שקלים לשנה‪.‬‬
‫ג‪ .‬השפעה כלכלית‪ :‬צמצום הפעילות המשקית יוביל לאובדן של כ‪ 7,600-‬משרות רובן של עובדים חסרי‬
‫מיומנות ובאזורים חלשים כירושלים‪ ,‬נצרת וצפון הארץ‪.‬‬
‫‪.1.6‬‬
‫הנחות היסוד העיקריות של המודל הכלכלי‬
‫א‪ .‬גמישות הביקוש של התיירים הנכנסים‪ .‬מאחר ומחקרים שונים מעריכים באופן שונה את גמישות‬
‫הביקוש‪ ,‬בחרנו בגמישות של ‪ 1.3‬בהיותה מרכז טווח התוצאות וערכנו ניתוח רגישות לערכים הגבוהים‬
‫והנמוכים ממנה‪.‬‬
‫ב‪ .‬הביקוש ל"חבילת‪-‬תייר" בקרב התיירות הנכנסת נותח עפ"י ארבעת הרכיבים העיקריים‪ .1 :‬הגעה‬
‫לישראל ‪ .2‬לינה ‪ .3‬שיווק החבילה ‪ .4‬תחבורה‪.‬‬
‫ג‪ .‬הירידה בלינות התיירים הזרים תשווק לישראלים במחיר נמוך יותר‪.‬‬
‫ד‪ .‬פידיון שירותי ההארחה לא ישתנה גם כשהמחיר לתיירים הישראליים ירד‪ .‬הנחה זו מתבססת על‬
‫מחקרם של שהרבני ומשה (‪ )2011‬שמצאו כי גמישות הביקוש של הישראלים היא יחידתית‪.‬‬
‫ה‪ .‬שירותי תיירות הפנים תחליפיים לשירותי התיירות היוצאת‪ .‬בהסתמך על נתוני משרד התיירות‬
‫האוסטרלי‪ ,‬הגמישות הצולבת של התיירים היוצאים לשינוי במחירי תיירות הפנים עומדת על ‪.0.33‬‬
‫ו‪ .‬מקדם הערך המוסף של ענף התיירות עומד על ‪ ,0.4‬זאת עפ"י לוחות תשומה‪-‬תפוקה לענף התיירות‪,‬‬
‫שפורסמו על ידי ד"ר דניאל פרימן בשיתוף עם משרד התיירות‪.‬‬
‫ז‪ .‬מכפיל הערך הכולל של הענף עומד על ‪ .2.53‬לפי מכפיל זה נמדד השינוי הצפוי בסך התמ"ג בהינתן שינוי‬
‫בתוצר התיירותי (תוצר הנובע ישירות מענף התיירות)‪ .‬נתון זה מבוסס על לוחות תשומה‪-‬תפוקה‪.‬‬
‫‪.1.7‬‬
‫שלבי המודל הכלכלי‬
‫שלב ראשון‪ :‬הוערכה התייקרות חבילת תיור הצפויה עבור התייר הנכנס בעקבות הטלת מע"מ‪ .‬הוערכה‬
‫העלייה במחיר לינה (שאינה באילת) וכן התייקרות השירותים הנוספים כגון תחבורה והיסעים ושירותי‬
‫סוכני הנסיעות‪ .‬התייקרות זו הוערכה ב‪ 7.4%-‬מסך החבילה (‪ 17%‬על השירותים בחבילה הנתונים למע"מ)‪.‬‬
‫שלב שני‪ :‬הוערכה ירידה של ‪ 269‬אלפי כניסות תייר הצפויה כתוצאה מהתייקרות החבילה‪.‬‬
‫שלב שלישי‪ :‬הונח שהיצע החדרים המתפנה יוצע במחיר נמוך יותר לתיירי פנים‪ .‬הגידול שיחול בצריכת‬
‫שירותי תיירות לישראליים‪ ,‬יקטין את הביקוש לנסיעות לחו"ל (השפעת התחליפיות)‪ ,‬בכ‪ 89-‬אלפי יציאות‬
‫(‪.)2.07%‬‬
‫שלב רביעי‪ :‬הירידה בביקוש ובצריכה של שירותי תיירות בקרב התיירות הנכנסת והיוצאת‪ ,‬תביא לירידה‬
‫בתוצר של כ‪ 1.7-‬מיליארד שקלים‪ ,‬שתגרום לירידה בהכנסות ממיסים של כ‪ 540-‬מיליון שקלים‪.‬‬
‫שלב חמישי‪ :‬התוספת לקופת המדינה כתוצאה מהגדלת שיעור המע"מ תגיע (נטו) לכ‪ 280-‬מיליון שקלים‪,‬‬
‫לאחר קיזוז אובדן הכנסות ומיסים אחרים‪.‬‬
‫שלב שישי‪ :‬סך המשרות שיאבדו למשק מוערך בכ‪ 7,600-‬משרות‪.‬‬
‫דוד בועז ייזום וייעוץ עסקי בע"מ■ מגדל אביב‪ ,‬רחוב ז'בוטינסקי ‪ 7‬רמת‪-‬גן ‪ ■ 52525‬טל‪ ■ 50-5755575 :‬פקס‪:‬‬
‫‪[email protected] ■ www.davidboas.co.il‬‬
‫‪03-5757845‬‬