חוות דעת כלכלית לעניין: ההשלכות של ביטול "מע"מ בשיעור אפס" לתיירות הנכנסת בישראל מוגש להתאחדות המלונות וללשכת מארגני התיירות הנכנסת אוקטובר 2102 -2- דוד בועז -ייזום וייעוץ עסקי בע"מ__________________________________________________ תוכן עניינים .1תקציר מנהלים 4 .......................................................................................................................... .1.1מטרת חוות הדעת 4...................................... ................................ ................................ ................................ .1.2המסקנה העיקרית של חוות הדעת 4................................................. ................................ ................................ .1.3חשיבותו של ענף התיירות לכלכלת ישראל 4...................................... ................................ ................................ .1.4הגברת חסמים ענפיים כתוצאה מהעלאת המע"מ 4............................. ................................ ................................ .1.5השלכות העלאת המע"מ על התיירות הנכנסת 5.................................. ................................ ................................ .1.6הנחות היסוד העיקריות של המודל הכלכלי 5..................................... ................................ ................................ .1.7שלבי המודל הכלכלי 5................................... ................................ ................................ ................................ .2כללי 6 ....................................................................................................................................... .2.1מטרת חוות הדעת 6...................................... ................................ ................................ ................................ .2.2רקע כללי 6................................................. ................................ ................................ ................................ .2.3מס ערך מוסף 6............................................ ................................ ................................ ................................ .2.4הטבות מס 7................................................ ................................ ................................ ................................ .2.5כלכלת התיירות הגלובאלית – בקליפת האגוז 7................................... ................................ ................................ ..... .2.5.1ענף התיירות ב"כלכלות אי" 8.................................................................................................. ..... .2.5.2הקשר בין צמיחה לתיירות 9.................................................................................................... ..... .2.5.3עידוד ענף התיירות במדינות אחרות10 ..................................................................................... .3ענף התיירות בישראל10 ................................................................................................................. .3.1המשק התיירותי בישראל 10 .......................... ................................ ................................ ................................ .3.2תיירות ישראלים בארץ (פנים) ובחו"ל (יוצאת) 13 ............................... ................................ ................................ .3.3תיירות נכנסת 14 ......................................... ................................ ................................ ................................ .4חסמי צמיחה בענף התיירות בישראל 16 ............................................................................................. .4.1הרגולציה בענף התיירות בישראל 16 ................................................ ................................ ................................ .4.2ההאטה בצמיחה העולמית 16 ......................... ................................ ................................ ................................ .4.3המצב הביטחוני 17 ....................................... ................................ ................................ ................................ .4.4המחיר היחסי לתיירות בישראל מול יעדים אלטרנטיביים 17 ................................................ ................................ .4.5מחסור בחדרים 18 ....................................... ................................ ................................ ................................ .4.6הזנחה של אתרי התיירות ומרכזי הערים 20 ...................................... ................................ ................................ .4.7צמיחת המשק הפלסטיני 20 ........................... ................................ ................................ ................................ .5ניתוח השפעת העלאת המע"מ לתיירות הנכנסת 21 ............................................................................... .5.1כללי 21 ...................... ................................ ................................ ................................ ................................ .5.2המסגרת התיאורטית (אפיון ענף התיירות) 21 .................................... ................................ ................................ ..... 5.2.1.קטגוריזציה נהוגה בתעשיית התיירות בישראל 21 ..................................................................... ..... 5.2.2.החבילה לתייר21 ................................................................................................................... ..... .5.2.3ההבדל בין תייר נכנס לתייר פנים 22 ........................................................................................ ..... .5.2.4גמישות הביקוש – תיירות נכנסת 22 ........................................................................................ ..... .5.2.5היצע השירותים לתייר 22 ....................................................................................................... דוד בועז ייזום וייעוץ עסקי בע"מ■ מגדל אביב ,רחוב ז'בוטינסקי 7רמת-גן ■ 52525טל ■ 50-5755575 :פקס: [email protected] ■ www.davidboas.co.il 03-5757845 -3- דוד בועז -ייזום וייעוץ עסקי בע"מ__________________________________________________ ..... .5.2.6שיווי משקל בענף התיירות 22 ................................................................................................. .5.3סטאטיקה השוואתית (הטלת מע"מ על שירותי לינה ותחבורה לתיירות נכנסת) 23 ................................................... ..... .5.3.1הנחות הבסיס לסטאטיקה ההשוואתית 23 ............................................................................... ..... 5.3.2.ניתוח שוק תיירות הנכנסת 24 ................................................................................................. ..... .5.3.3ניתוח שוק תיירות הפנים 25 ................................................................................................... ..... .5.3.4ניתוח שוק התיירות היוצאת 26 ............................................................................................... .5.4כימות השפעת העלאת המע"מ 27 ................................................... ................................ ................................ ..... .5.4.1תוצאות המודל בעיקרי דברים 27 ............................................................................................ ..... .5.4.2קביעת גמישות הביקוש 27 ...................................................................................................... ..... .5.4.3הנחות ופרמטרים 28 .............................................................................................................. ..... 5.4.4.השינוי בתוצר ובהכנסות המדינה31 ......................................................................................... .5.5הסרת המע"מ – השפעות מאקרו כלכליות נוספות 37 .......................... ................................ ................................ .5.6סיכום :השפעת העלאת המע"מ על התוצר ,התעסוקה והכנסות המדינה 38 ............................. ................................ .6ממצאים ומסקנות 39 ..................................................................................................................... נספחים40........................................................................................................................................ לוח :1 תוכן לוחות ותרשימים הרכב ההוצאה של התיירים הנכנסים וגביית המע"מ (מיליוני שקלים) 33 .............................................. לוח :2 לוח :3 לוח :4 לוח :5 רגישות השינוי בתמ"ג לגמישות הביקוש 35 ....................................................................................... רגישות השינוי בהכנסות המדינה לגמישות הביקוש 36 ........................................................................ רגישות השינוי בהכנסות המדינה לגמישות הביקוש 37 ........................................................................ רגישות הפרמטרים שנבחנו לגמישות הביקוש 38 ................................................................................ תרשים :1 תרשים :2 תרשים :3 תרשים :4 היקף הטבות המס ,במדינות נבחרות 7............................................................................................... השינוי בתיירות העולמית ובצמיחה במדינות מפותחות 9..................................................................... צריכה תיירותית ,תיירות פנים ונכנסת11 ......................................................................... 2006-2010 , חלקם של ענפי משק נבחרים בכלל המועסקים ובתמ"ג (12 ......................................................... )2010 תרשים :5תיירות בישראל ,תרומה לתוצר ולתעסוקה 12 .................................................................................... תרשים :6תיירות נכנסת לישראל ,אינדיקאטורים עיקריים 14 ............................................................................ תרשים :7השפעת המצב הביטחוני ,כניסות תיירים דרך האוויר (באלפים) 15 ....................................................... תרשים :8שוק שירותי התיירות הנכנסת ,השפעת הטלת מע"מ 24 ....................................................................... תרשים :9שוק שירותי התיירות הפנים ,השפעת הטלת מע"מ 25 ......................................................................... תרשים :10שוק שירותי התיירות היוצאת ,השפעת התחליפיות 26 ........................................................................ תרשים :11התפלגות ארצות הגעת התיירים17 .......................................................................................... 2010 , תרשים :12תחומי חוזק וחולשה של ענף התיירות בישראל 18 ............................................................................... תרשים :13התפתחות מס' חדרי האירוח במלונות בישראל19 ............................................................. 1960-2011 , תרשים :14הוצאה ממשלתית על תיירות ,דירוג ישראל בהשוואה למדינות נבחרות (20 ................................... )2011 דוד בועז ייזום וייעוץ עסקי בע"מ■ מגדל אביב ,רחוב ז'בוטינסקי 7רמת-גן ■ 52525טל ■ 50-5755575 :פקס: [email protected] ■ www.davidboas.co.il 03-5757845 -4- דוד בועז -ייזום וייעוץ עסקי בע"מ__________________________________________________ .1תקציר מנהלים .1.1 מטרת חוות הדעת חוות דעת זו בחנה את ההשלכות התקציביות והכלכליות החזויות למצב שבו יוחלט להעלות את המע"מ על צריכה של מלונות ,השכרת רכב ,הסעות תיירים ,שירותי בריאות לתיירי חוץ ועוד ,משיעור של 0%לשיעור "מלא" של .17% .1.2 המסקנה העיקרית של חוות הדעת העלאת המע"מ אינה כדאית למשק הישראלי .מבחינה תקציבית-תזרימית ,תירשם אמנם עלייה בטווח הקצר בהכנסות המדינה ממסים ,אך מבחינה מקרו כלכלית כוללת ,יפגע המהלך ,בטווח הבינוני והארוך, בפעילות המשקית בהיקף גדול יותר מתוספת ההכנסות השולית שתיכנס לקופת המדינה. .1.3 חשיבותו של ענף התיירות לכלכלת ישראל על סמך נתוני למ"ס ,ההוצאה הכוללת על ענף תיירות בישראל ,הסתכמה בשנת 2011בכ 35.2-מיליארד שקלים ומתוכה ,ההוצאה של תיירים נכנסים הסתכמה באותה שנה בכ 16-מיליארד שקלים .לענף התיירות ערך מוסף גבוה של כ 50%-מתוך ההוצאה הכוללת הנובע מהפעילות הישירה בכל תחומי הענף, והוא מהווה כ 2.3%-מהתמ"ג .ענף התיירות הוא מהענפים החשובים במשק בגלל תרומתו לתוצר המאופיינת ,כאמור ,בערך מוסף גבוה .התרומה הכוללת של הענף לתמ"ג עומדת על כ 37-מיליארדי שקלים ,כשהיא כוללת את הפעילות הישירה ובנוסף גם את הפעילות המושרית (הפעילות העקיפה) .ענף התיירות הינו עתיר עבודה ,הוא מעסיק ישירות 103אלף מועסקים המהווים 3.4%מסך המועסקים במשק .היתרון היחסי של ישראל בענף התיירות ,הנובע מהאתרים הייחודיים המוצעים בשטחה ,הינו יתרון בעל חשיבות גם עבור דורות הבאים. .1.4 הגברת חסמים ענפיים כתוצאה מהעלאת המע"מ א .עפ"י ה World Economic Forum-מ ,2011-רמת המחירים לתייר בישראל (במונחי )PPPגבוהה בהשוואה לרוב המדינות בעולם ,מקום 113מתוך 140מדינות ,זאת בשיעור מע"מ אפס .הנגיסה בתיירות הנכנסת לישראל ע"י המדינות השכנות (ירדן ,מצרים) ניכרת כבר כיום ,כתוצאה מהעדפת שיקול המחיר ע"י מרבית התיירים .מובן שהעלאת המע"מ צפויה לפגוע עוד יותר בכוח המשיכה של ישראל כמוקד תיירותי ,שנשחק ממילא בשנים האחרונות ,בגלל יוקר החבילה בישראל" .איבוד" תיירים לטובת מתחרים כמוהו כנטישת לקוח ,שנזקה גבוה ומתמשך וברב המקרים – בלתי הפיך. ב .גם הרשות הפלסטינית נוגסת בביקושים של תיירות נכנסת לישראל ,תוך שהיא מתבססת על תשתיות ישראליות .תהליך כלכלי זה של ארביטראז' הינו טיבעי וככל שפער המחירים גדל – גוברת הנטייה לבצעו .פערי המחירים לחבילות תיור בין ישראל לרשות הפלשתינית יעצימו בעתיד את המגמה להגדלת פלחי השוק ברשות הפלשתינית ובמדינות האיזור ועלולים להפוך את ישראל ל"חצר אחורית" לקניית שירותי תיור ,זאת ,למרות הימצאותם של אתרי התיירות המהווים מוקד משיכה בשטח מדינת ישראל. ג .האינדיקטור העיקרי המבטא צמיחה של ענף התיירות הוא הגידול במצבת חדרי ההארחה .בעשור האחרון נבלם הגידול במספר חדרי בתי המלון בישראל ,לעומת גידול של 53%במהלך שנות ה.90- העלאת המע"מ תקשה עוד יותר על צמיחת הענף ותפגע בתמריץ הנמוך ממילא לבניית חדרים. ד .קרן המטבע הבינל"מ מצביעה על קשר חיובי בין הצמיחה הכלכלית לבין תנועת התיירות .קצב הצמיחה העולמי לא חזר לעצמו מאז המשבר של .2008מהלך של הטלת מע"מ מלא על התיירות בתקופה של מיתון – יחריף את הפגיעה בענף. ה .אי היציבות הביטחונית בישראל היא גורם המשפיע באופן קריטי על ביקוש תיירים .מע"מ 0לתיירות הוא הטבה שיכולה לפצות (לפחות חלקית) את העוסקים בענף על רמת הסיכון הגבוהה לה הם חשופים. דוד בועז ייזום וייעוץ עסקי בע"מ■ מגדל אביב ,רחוב ז'בוטינסקי 7רמת-גן ■ 52525טל ■ 50-5755575 :פקס: [email protected] ■ www.davidboas.co.il 03-5757845 -5- דוד בועז -ייזום וייעוץ עסקי בע"מ__________________________________________________ .1.5 השלכות העלאת המע"מ על התיירות הנכנסת בענף התיירות שלושה תחומים :תיירות נכנסת ,תיירות יוצאת ותיירות פנים .לצורך בחינת ההשלכות הכלכליות והתקציביות של המהלך להעלאת המע"מ ,בנינו מודל כלכלי הבוחן את השפעת המהלך על כל אחד מהתחומים הנ"ל ,על ענף התיירות כולו ועל המשק הישראלי כמכלול .ניתוח תוצאות המודל הובילו למסקנה המוזכרת לעיל ,דהיינו ,שהעלאת המע"מ על ענף התיירות אינה כדאית למשק הישראלי .מבחינה תקציבית תזרימית ,תירשם אמנם עלייה בטווח הקצר בהכנסות המדינה ממסים ,אך מבחינה מקרו כלכלית כוללת ,יפגע המהלך בפעילות המשקית בהיקף גדול יותר מתוספת ההכנסות שתיכנס לקופת המדינה .להלן שלוש התוצאות העיקריות של המודל (בכפוף להנחות היסוד של המודל): א .השפעה תקציבית :הכנסות המדינה יעלו כתוצאה מהטלת המס בכ 282-מיליוני שקלים לשנה. ב .השפעה כלכלית :העלאת המע"מ צפויה להקטין את התוצר בכ 1.7-מיליארד שקלים לשנה. ג .השפעה כלכלית :צמצום הפעילות המשקית יוביל לאובדן של כ 7,600-משרות רובן של עובדים חסרי מיומנות ובאזורים חלשים כירושלים ,נצרת וצפון הארץ. .1.6 הנחות היסוד העיקריות של המודל הכלכלי א .גמישות הביקוש של התיירים הנכנסים .מאחר ומחקרים שונים מעריכים באופן שונה את גמישות הביקוש ,בחרנו בגמישות של 1.3בהיותה מרכז טווח התוצאות וערכנו ניתוח רגישות לערכים הגבוהים והנמוכים ממנה. ב .הביקוש ל"חבילת-תייר" בקרב התיירות הנכנסת נותח עפ"י ארבעת הרכיבים העיקריים .1 :הגעה לישראל .2לינה .3שיווק החבילה .4תחבורה. ג .הירידה בלינות התיירים הזרים תשווק לישראלים במחיר נמוך יותר. ד .פידיון שירותי ההארחה לא ישתנה גם כשהמחיר לתיירים הישראליים ירד .הנחה זו מתבססת על מחקרם של שהרבני ומשה ( )2011שמצאו כי גמישות הביקוש של הישראלים היא יחידתית. ה .שירותי תיירות הפנים תחליפיים לשירותי התיירות היוצאת .בהסתמך על נתוני משרד התיירות האוסטרלי ,הגמישות הצולבת של התיירים היוצאים לשינוי במחירי תיירות הפנים עומדת על .0.33 ו .מקדם הערך המוסף של ענף התיירות עומד על ,0.4זאת עפ"י לוחות תשומה-תפוקה לענף התיירות, שפורסמו על ידי ד"ר דניאל פרימן בשיתוף עם משרד התיירות. ז .מכפיל הערך הכולל של הענף עומד על .2.53לפי מכפיל זה נמדד השינוי הצפוי בסך התמ"ג בהינתן שינוי בתוצר התיירותי (תוצר הנובע ישירות מענף התיירות) .נתון זה מבוסס על לוחות תשומה-תפוקה. .1.7 שלבי המודל הכלכלי שלב ראשון :הוערכה התייקרות חבילת תיור הצפויה עבור התייר הנכנס בעקבות הטלת מע"מ .הוערכה העלייה במחיר לינה (שאינה באילת) וכן התייקרות השירותים הנוספים כגון תחבורה והיסעים ושירותי סוכני הנסיעות .התייקרות זו הוערכה ב 7.4%-מסך החבילה ( 17%על השירותים בחבילה הנתונים למע"מ). שלב שני :הוערכה ירידה של 269אלפי כניסות תייר הצפויה כתוצאה מהתייקרות החבילה. שלב שלישי :הונח שהיצע החדרים המתפנה יוצע במחיר נמוך יותר לתיירי פנים .הגידול שיחול בצריכת שירותי תיירות לישראליים ,יקטין את הביקוש לנסיעות לחו"ל (השפעת התחליפיות) ,בכ 89-אלפי יציאות (.)2.07% שלב רביעי :הירידה בביקוש ובצריכה של שירותי תיירות בקרב התיירות הנכנסת והיוצאת ,תביא לירידה בתוצר של כ 1.7-מיליארד שקלים ,שתגרום לירידה בהכנסות ממיסים של כ 540-מיליון שקלים. שלב חמישי :התוספת לקופת המדינה כתוצאה מהגדלת שיעור המע"מ תגיע (נטו) לכ 280-מיליון שקלים, לאחר קיזוז אובדן הכנסות ומיסים אחרים. שלב שישי :סך המשרות שיאבדו למשק מוערך בכ 7,600-משרות. דוד בועז ייזום וייעוץ עסקי בע"מ■ מגדל אביב ,רחוב ז'בוטינסקי 7רמת-גן ■ 52525טל ■ 50-5755575 :פקס: [email protected] ■ www.davidboas.co.il 03-5757845
© Copyright 2024