‫משרד הפנים‬
‫מערכת מרכזי הדרכה ופיתוח‬
‫בשלטון המקומי‬
‫משרד המשפטים‬
‫גיבוש מדיניות אכיפה‬
‫לוועדה המקומית לתכנון ולבנייה‬
‫יום עיון למנהלי פיקוח בוועדות לתכנון ולבניה‬
‫‪29.10.2013‬‬
‫‪From strategy to reality‬‬
From strategy to reality
From strategy to reality
From strategy to reality
‫סדר יום‬
‫א‬
‫על פרוייקט מדיניות האכיפה‬
‫ב‬
‫מודל לגיבוש מדיניות אכיפה‬
‫ג‬
‫יישום תהליך העבודה של הפיקוח הנגזר מהמדיניות‬
‫ד‬
‫התנסות בתהליך מנקודת ראות של הפיקוח בוועדה המשתתפת בפיילוט‬
‫‪From Strategy to Reality‬‬
‫סקירת הפרוייקט עד כה‬
‫‪ .1‬מיפוי וגיבוש‬
‫עקרוני‬
‫גיבוש מערך‬
‫סופי‬
‫‪ .5‬הטמעה‬
‫במסגרת‬
‫פיילוט‬
‫‪ .2‬גיבוש מדדי‬
‫תהליך וביצוע‬
‫למידה‬
‫מפעילות‬
‫בשטח‬
‫‪ .3‬התאמת‬
‫כלים‪ :‬תבניות‪,‬‬
‫טפסים‬
‫‪ .4‬בחינת‬
‫ישימות בשטח‬
‫ועדכון בהתאם‬
‫‪From Strategy to Reality‬‬
‫איפה היינו ומה עשינו‬
‫ביקרנו ב ‪ 17‬וועדות מקומיות ומרחביות ברחבי הארץ‪ ,‬ועבדנו עם כל‬
‫הגורמים הרלוונטים בתהליך האכיפה‪:‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫מהנדסי וועדות‬
‫תובעים מקומיים‬
‫יועצים משפטיים‬
‫מפקחים ומנהלי פיקוח‬
‫יו"ר של וועדות‬
‫תהליך אבחון זה אפשר לנו ללמוד מהשטח‪:‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫מיפוי האתגרים והצרכים הקיימים בשטח‬
‫איסוף נתונים‬
‫תיעוד פרקטיקות ושגרות ניהול המהוות ‪best practices‬‬
‫איסוף וגיבוש נהלי עבודה לפיקוח ולתביעה‬
‫גיבוש מדדי הצלחה למדיניות האכיפה‬
‫גיבוש ותיקוף תהליך עבודה לניסוח מדיניות אכיפה בוועדות‬
‫‪From Strategy to Reality‬‬
‫מחשבות שעלו בתחילת הדרך‪...‬‬
‫גם ככה לא‬
‫מקשיבים לנו‪...‬‬
‫זה לא מעניין‬
‫את המהנדס‪...‬‬
‫אני גם ככה‬
‫עמוס‪ ,‬אין לי‬
‫זמן לזה‬
‫ראש העיר לא‬
‫ייתן לזה גב‪...‬‬
‫הלשכה‬
‫המשפטית לא‬
‫פנויה אלנו‪...‬‬
‫מערכות המידע‬
‫שלנו לא‬
‫מאפשרות‬
‫הפקת נתונים‬
‫מדויקים‬
‫אין לי כוח אדם‬
‫שיתעסק בזה‬
‫כל אחד מושך‬
‫לכיוון שלו‪...‬‬
‫למה לשנות‬
‫משהו שגם ככה‬
‫עובד טוב?‬
‫‪From Strategy to Reality‬‬
‫התהליך הזה‬
‫דורש איסוף‬
‫נתונים קפדני‬
‫ופגישות‬
‫ארוכות‪ ...‬למי‬
‫יש כוח?‬
‫רשמים מהתהליך‬
‫‪ .1‬נכונות גבוהה של כל הגורמים המקצועיים להשתתף בניסוח מדיניות‬
‫אכיפה (חסכון במשאבים‪ ,‬מיקוד פעילות ועוד)‬
‫‪ .2‬שיתוף פעולה והפריה של כל הגורמים המקצועיים‪:‬‬
‫"בכלל לא ידעתי שזו בעיה אצלנו בוועדה – טוב שנפגשנו" – יו"ר אחת הוועדות‬
‫‪ .3‬מעורבות בונה של הגורמים הפוליטיים‪ ,‬ובחלק מהמקרים גם‬
‫התגייסות לתהליך העבודה‬
‫‪.4‬‬
‫תהליך גיבוש המדיניות מאוד אינטואיטיבי וממקד את הגורמים‬
‫המקצועיים‪:‬‬
‫"סוף סוף אנחנו מדברים על זה – הגיע הזמן שנתאם בינינו מדיניות אמיתית" –‬
‫תובעת של אחת הוועדות‬
‫‪ .5‬תהליך ממוקד וקצר – לאחר סבב מפגשים של ‪ 3-4‬שבועות ניתן להגיע‬
‫לתוצר סופי‬
‫‪From Strategy to Reality‬‬
‫סדר יום‬
‫א‬
‫על פרוייקט מדיניות האכיפה‬
‫ב‬
‫מודל לגיבוש מדיניות אכיפה‬
‫ג‬
‫יישום תהליך העבודה של הפיקוח הנגזר מהמדיניות‬
‫ד‬
‫התנסות בתהליך מנקודת ראות של הפיקוח בוועדה המשתתפת בפיילוט‬
‫‪From Strategy to Reality‬‬
‫גורמים מסייעים וכאלה שלא‬
‫• מה הם הגורמים הפנים‪-‬ארגוניים אשר יסייעו לתהליך להצליח?‬
‫• מה הם הגורמים הפנים ארגוניים אשר עלולים לעכב את התהליך?‬
‫• מה הם הגורמים החוץ‪-‬ארגוניים אשר יסייעו לתהליך להצליח?‬
‫• מה הם הגורמים החוץ‪-‬ארגוניים אשר עלולים לעכב את התהליך?‬
‫‪From Strategy to Reality‬‬
‫מבנה תהליך גיבוש המדיניות‬
‫‪ .1‬גיבוש דגשים מקצועיים לאכיפה‬
‫יחידת הפיקוח‬
‫אגף תכנון מקומי‬
‫יחידת התביעה‬
‫‪ .2‬דיון לגיבוש מדיניות אכיפה‬
‫‪ .3‬הצגה לוועדה מקומית ?‬
‫‪ .4‬פרסום המדיניות ?‬
‫‪ .5‬הגדרת הדרכים למימוש‬
‫יחידת הפיקוח‬
‫אגף תכנון מקומי‬
‫יחידת התביעה‬
‫‪ .6‬יישום‬
‫‪From Strategy to Reality‬‬
‫ניסוח וכתיבת‬
‫מסמך המדיניות‬
‫הכנה לדיון גיבוש מדיניות‪ -‬פיקוח‬
‫‪ .1‬גיבוש דגשים מקצועיים לאכיפה‬
‫פיקוח‬
‫תכנון‬
‫מטרה‪ :‬אפיון ותעדוף העבירות המרכזיות ואפיון עניין הציבור באכיפה‪.‬‬
‫מקורות המידע‪:‬‬
‫‪ ‬תלונות שכיחות‪ -‬על פי תלונות התושבים‬
‫‪ ‬עבירות‪/‬חריגות שהתגלו דרך פיקוח יזום – ניתוח תיקי החקירה‪/‬התרעות‬
‫‪From Strategy to Reality‬‬
‫תביעה‬
‫הכנה לדיון גיבוש מדיניות‪ -‬אגף התכנון‬
‫‪ .1‬גיבוש דגשים מקצועיים לאכיפה‬
‫פיקוח‬
‫תכנון‬
‫מטרה‪ :‬אפיון ותעדוף דגשים תכנוניים למדיניות האכיפה בבנייה‪.‬‬
‫דגשי התכנון כוללים‪-‬‬
‫‪ ‬דגשים תכנוניים‪ -‬הגנה מפני פגיעה במרקם התכנוני (בהווה ולעתיד)‪.‬‬
‫לדוגמה ‪ -‬בנייה המהווה מכשול לסלילת דרכים ופיתוח עירוני‪ ,‬ייעודי הקרקע וכו'‪.‬‬
‫‪ ‬דגשים גיאוגרפיים‪ -‬התייחסות לשונות גיאוגרפית במרחב התכנון‬
‫לדוגמה ‪ -‬דגש על תוספת בנייה בשטח עירוני מול דגש על אכיפת תוספת בנייה בשטח חקלאי‬
‫‪ ‬שיקול דעת מקצועי‪ -‬התיחסות אגף התכנון לדגשים שאינם באפיון‪.‬‬
‫‪From Strategy to Reality‬‬
‫תביעה‬
‫הכנה לדיון גיבוש מדיניות‪ -‬תביעה‬
‫‪ .1‬גיבוש דגשים מקצועיים לאכיפה‬
‫פיקוח‬
‫תכנון‬
‫תביעה‬
‫מטרה‪ :‬אפיון תיקים במחלקת התביעה וגיבוש דגשים למדיניות אכיפה על פי התביעה‪.‬‬
‫‪ ‬אפיון תיקים אשר הוגש בגינם כתב אישום ‪ -‬סוג עבירה‪ ,‬שכיחות‪ ,‬חומרה‬
‫‪ ‬שיקול דעת מקצועי ‪ -‬לציון דגשים לאכיפה שאינם מתבטאים מהפעילות השוטפת‬
‫ויש בהם עניין באכיפה‪.‬‬
‫למה?‬
‫‪ (1‬השלמה לתמונת הפיקוח – עבירות‪/‬חריגות שכיחות שנתבעו‬
‫‪ (2‬הכוונת מערך האכיפה לדגשים שאינם נאכפים כיום‪.‬‬
‫‪From Strategy to Reality‬‬
‫‪ .2‬דיון לגיבוש מדיניות אכיפה‬
‫דיון עקרוני של השותפים המקצועיים על תוצרי‬
‫השלב הראשון‪ .‬גיבוש והסכמה על סדרי עדיפויות‬
‫באכיפה בבנייה‪.‬‬
‫‪ .1‬גיבוש דגשים מקצועיים לאכיפה‬
‫יחידת הפיקוח‬
‫אגף תכנון‬
‫מקומי‬
‫יחידת התביעה‬
‫‪ .2‬דיון לגיבוש מדיניות אכיפה‬
‫‪ .3‬הצגה לוועדה מקומית‬
‫‪ .4‬פרסום המדיניות‬
‫‪ .5‬הגדרת הדרכים למימוש‬
‫יחידת הפיקוח‬
‫אגף תכנון‬
‫מקומי‬
‫‪ .6‬יישום‬
‫‪From Strategy to Reality‬‬
‫יחידת התביעה‬
‫מדיניות אכיפה מקומית שאינה פוגעת באכיפה ארצית‬
‫חשוב להבהיר כי הדגשים שהוועדה מגדירה לעצמה‪ ,‬משלימים ואינם מבטלים את הדגשים‬
‫הארציים שחשוב לשים באכיפה על הבנייה‪:‬‬
‫‪.1‬‬
‫‪.2‬‬
‫‪.3‬‬
‫‪.4‬‬
‫‪.5‬‬
‫‪.6‬‬
‫‪.7‬‬
‫‪.8‬‬
‫‪.9‬‬
‫‪.10‬‬
‫בנייה ו‪/‬או שימוש שלא כדין בשטחים שייעודם ציבורי (שצ"פ‪ ,‬שטחים המיועדים לדרכים‪ ,‬למבני ציבור‬
‫ושטחים פתוחים);‬
‫בנייה ו‪/‬או שימוש המבוצעים בנסיבות הסגת גבול ו‪/‬או השתלטות על מקרקעין שלא כדין ו‪/‬או פלישה אליהם‬
‫וכיו"ב (בין היתר‪ ,‬מקרקעין של המדינה או של הרשות המקומית; מקרקעין של צד ג'‪ ,‬רכוש משותף וכיו"ב);‬
‫בנייה בשטחים שייעודם תשתיות שונות (קווי תשתית‪ ,‬מוסדות‪ ,‬מתקני תשתית וכיו"ב( ו‪/‬או שנשמרו לתכנון‬
‫עתידי על פי תכניות המתאר הארציות‪ ,‬המחוזיות;‬
‫בניה ו‪/‬או שימוש חורג מתכנית או מהיתר‪ ,‬היוצרים מטרד משמעותי ליחיד או לציבור ו‪/‬או מסכנים את‬
‫שלומם ו‪/‬או את בטחונם ‪/‬או פוגעים באיכות החיים והסביבה (בין היתר‪ ,‬זיהום אוויר‪ ,‬מטרדי רעש‪ ,‬סיכונים‬
‫תחבורתיים‪ ,‬מכשולים‪ ,‬פגיעה ברשימת אוויר או אור; פגיעה בפרטיות וכיו"ב);‬
‫בנייה מעבר למגבלות שהותוו בתכניות מתאר ארציות ומחוזיות (בין היתר‪ :‬מגבלות גובה בגין בטיחות‬
‫תעופה; בטיחות אש; קרבה לקווי מתח גבוה וכיו"ב);‬
‫חסימה או פגיעה אחרת בגישה לשטחים המיועדים לשימוש הציבור (בין היתר‪ :‬גדרות בחוף הים‪ ,‬חסימה‬
‫או הצרה של מעברים ציבוריים‪ ,‬לנכים וכד');‬
‫בנייה ו‪ /‬או שימוש הפוגעים ביכולת לשמר מבנים שהוכרזו כמבנים לשימור או לשמר מבנים הראויים‬
‫לשימור‪ ,‬ובין היתר מבנים שמוסד תכנון דן באפשרות להכריז עליהם כמבנים לשימור וההחלטה טרם‬
‫התקבלה;‬
‫תוספות בנייה באזורים שהוכרזו כאתרים לפינוי‪-‬בינוי;‬
‫עבירות בניה ו‪/‬או שימוש למטרות כלכליות ו‪/‬או מסחריות;‬
‫כל בניה ו‪/‬או שימוש שלא כדין בהיקף נרחב‪.‬‬
‫‪From Strategy to Reality‬‬
‫‪ .3‬הצגה לוועדה מקומית‬
‫מטרה‪ -‬לאחר גיבוש ראשוני‪ ,‬הצגת המדיניות‬
‫לוועדה המקומית לשיתוף וקבלת הארות ודגשים‬
‫– כהמלצות (לא הנחיות)‬
‫‪ ‬שיתוף נבחרי הציבור‪-‬‬
‫שיתוף מדיניות האכיפה בפני הועדה ומתן‬
‫אפשרות להגיב‪.‬‬
‫‪ .1‬גיבוש דגשים מקצועיים לאכיפה‬
‫יחידת הפיקוח‬
‫אגף תכנון‬
‫מקומי‬
‫יחידת התביעה‬
‫‪ .2‬דיון לגיבוש מדיניות אכיפה‬
‫‪ .3‬הצגה לוועדה מקומית‬
‫‪ .4‬פרסום המדיניות‬
‫‪ .5‬הגדרת הדרכים למימוש‬
‫יחידת הפיקוח‬
‫אגף תכנון‬
‫מקומי‬
‫‪ .6‬יישום‬
‫‪From Strategy to Reality‬‬
‫יחידת התביעה‬
‫‪ .4‬פרסום המדיניות‬
‫מטרה‪ -‬כינוס השותפים המקצועיים לדיון בשאלת‬
‫פרסומה של מדיניות האכיפה לציבור‪-‬‬
‫‪ ‬מדיניות מפורסמת ככלי לשיתוף ציבור והעמקת‬
‫שלטון החוק ועוד‪..‬‬
‫‪ ‬עידוד אפשרי של עבריינות ועוד‪..‬‬
‫מומלץ לפרסם את מדיניות האכיפה בבנייה ליידוע‬
‫הציבור‪.‬‬
‫‪ .1‬גיבוש דגשים מקצועיים לאכיפה‬
‫יחידת הפיקוח‬
‫אגף תכנון‬
‫מקומי‬
‫יחידת התביעה‬
‫‪ .2‬דיון לגיבוש מדיניות אכיפה‬
‫‪ .3‬הצגה לוועדה מקומית‬
‫‪ .4‬פרסום המדיניות‬
‫‪ .5‬הגדרת הדרכים למימוש‬
‫יחידת הפיקוח‬
‫אגף תכנון‬
‫מקומי‬
‫‪ .6‬יישום‬
‫‪From Strategy to Reality‬‬
‫יחידת התביעה‬
‫‪ .5‬הגדרת הדרכים למימוש המדיניות‬
‫‪ ‬תרגום מדיניות לפרקטיקה‪-‬‬
‫הגדרת הדרך בה כל שותף יבטיח את ביצוע‬
‫המדיניות בפועל‪.‬‬
‫‪ .1‬גיבוש דגשים מקצועיים לאכיפה‬
‫יחידת הפיקוח‬
‫אגף תכנון‬
‫מקומי‬
‫יחידת התביעה‬
‫‪ .2‬דיון לגיבוש מדיניות אכיפה‬
‫‪ ‬חיבור למערך המדידה‪-‬‬
‫בהתאם למסמך המדיניות ולמטרות מערך‬
‫האכיפה‪.‬‬
‫‪ .3‬הצגה לוועדה מקומית‬
‫‪ .4‬פרסום המדיניות‬
‫‪ .5‬הגדרת הדרכים למימוש‬
‫פיקוח‬
‫תכנון‬
‫‪ .6‬יישום‬
‫‪From Strategy to Reality‬‬
‫תביעה‬
‫‪ .6‬יישום‬
‫דיון שותפים‪:‬‬
‫‪ .1‬גיבוש דגשים מקצועיים לאכיפה‬
‫‪ ‬עדכון‪ ,‬שיתוף ויידוע‪.‬‬
‫‪ ‬העברת ציפיות ודרישות בהתאם להגדרת‬
‫המימוש‪.‬‬
‫‪ ‬מערך האכיפה כצוות עבודה‪.‬‬
‫יחידת הפיקוח‬
‫אגף תכנון‬
‫מקומי‬
‫יחידת התביעה‬
‫‪ .2‬דיון לגיבוש מדיניות אכיפה‬
‫‪ .3‬הצגה לוועדה מקומית‬
‫‪ .4‬פרסום המדיניות‬
‫‪ .5‬הגדרת הדרכים למימוש‬
‫יחידת הפיקוח‬
‫אגף תכנון‬
‫מקומי‬
‫‪ .6‬יישום‬
‫‪From Strategy to Reality‬‬
‫יחידת התביעה‬
‫סקירת רשימות העבירות בפוקוס – יחידות מקצועיות‬
‫תכנון‬
‫תביעה‬
‫פיקוח‬
‫בנייה באיזור לשימור‬
‫בנייה בשטח ציבורי‬
‫בנייה באיזור חקלאי‬
‫שימוש חורג בשטח חלקאי‬
‫בנייה באיזור לשימור‬
‫בנייה באיזור לשימור‬
‫בנייה‪/‬פלישות לשטח ציבורי‬
‫מחסן‬
‫מחסן‬
‫הוספת בנייה‪/‬מרתפים‬
‫שימוש חורג במבנה לול‬
‫בנית מבנה בשטח חקלאי‬
‫הוספת בנייה‬
‫שינוי פני קרקע‬
‫פרגולה‬
‫מבנים יבילים‪/‬מחסן‬
‫בנייה באיזור חקלאי‬
‫בנייה בשטח ציבורי‬
‫הוספת בנייה‬
‫שינוי פני קרקע‬
‫שימוש חורג בשטח חלקאי‬
‫אכלוס ללא טופס ‪4‬‬
‫פיצולי בתים‬
‫מבנים יבילים‬
‫שימוש חורג במבנה לול‬
‫‪From Strategy to Reality‬‬
‫רשימה מרוכזת של העבירות בפוקוס‬
‫?‬
‫‪‬‬
‫‪.1‬‬
‫‪.2‬‬
‫‪.3‬‬
‫‪.4‬‬
‫‪.5‬‬
‫בנייה באיזור לשימור‬
‫בנייה‪/‬פלישות לשטח ציבורי‬
‫הוספת בנייה‪/‬מרתפים‬
‫בנייה באיזור חקלאי‬
‫מבנים יבילים‪/‬מחסן‬
‫‪ .1‬שימוש חורג במבנה לול‬
‫‪( .2‬תביעה ופיקוח)‬
‫‪ .3‬שימוש חורג בשטח חלקאי‬
‫‪( .4‬תכנון ותביעה)‬
‫‪ .5‬שינוי פני קרקע (תכנון ותביעה)‬
‫****************************‬
‫‪ .1‬פרגולות (פיקוח)‬
‫‪ .2‬אכלוס ללא טופס ‪( 4‬תביעה)‬
‫‪ .3‬פיצולי בתים (תכנון)‬
‫‪From Strategy to Reality‬‬
‫מדיניות אכיפה מקומית שאינה פוגעת באכיפה ארצית‬
‫חשוב להבהיר כי הדגשים שהוועדה מגדירה לעצמה‪ ,‬משלימים ואינם מבטלים את הדגשים‬
‫הארציים שחשוב לשים באכיפה על הבנייה‪:‬‬
‫‪.1‬‬
‫‪.2‬‬
‫‪.3‬‬
‫‪.4‬‬
‫‪.5‬‬
‫‪.6‬‬
‫‪.7‬‬
‫‪.8‬‬
‫‪.9‬‬
‫‪.10‬‬
‫בנייה ו‪/‬או שימוש שלא כדין בשטחים שייעודם ציבורי (שצ"פ‪ ,‬שטחים המיועדים לדרכים‪ ,‬למבני ציבור‬
‫ושטחים פתוחים);‬
‫בנייה ו‪/‬או שימוש המבוצעים בנסיבות הסגת גבול ו‪/‬או השתלטות על מקרקעין שלא כדין ו‪/‬או פלישה אליהם‬
‫וכיו"ב (בין היתר‪ ,‬מקרקעין של המדינה או של הרשות המקומית; מקרקעין של צד ג'‪ ,‬רכוש משותף וכיו"ב);‬
‫בנייה בשטחים שייעודם תשתיות שונות (קווי תשתית‪ ,‬מוסדות‪ ,‬מתקני תשתית וכיו"ב( ו‪/‬או שנשמרו לתכנון‬
‫עתידי על פי תכניות המתאר הארציות‪ ,‬המחוזיות;‬
‫בניה ו‪/‬או שימוש חורג מתכנית או מהיתר‪ ,‬היוצרים מטרד משמעותי ליחיד או לציבור ו‪/‬או מסכנים את‬
‫שלומם ו‪/‬או את בטחונם ‪/‬או פוגעים באיכות החיים והסביבה (בין היתר‪ ,‬זיהום אוויר‪ ,‬מטרדי רעש‪ ,‬סיכונים‬
‫תחבורתיים‪ ,‬מכשולים‪ ,‬פגיעה ברשימת אוויר או אור; פגיעה בפרטיות וכיו"ב);‬
‫בנייה מעבר למגבלות שהותוו בתכניות מתאר ארציות ומחוזיות (בין היתר‪ :‬מגבלות גובה בגין בטיחות‬
‫תעופה; בטיחות אש; קרבה לקווי מתח גבוה וכיו"ב);‬
‫חסימה או פגיעה אחרת בגישה לשטחים המיועדים לשימוש הציבור (בין היתר‪ :‬גדרות בחוף הים‪ ,‬חסימה‬
‫או הצרה של מעברים ציבוריים‪ ,‬לנכים וכד');‬
‫בנייה ו‪ /‬או שימוש הפוגעים ביכולת לשמר מבנים שהוכרזו כמבנים לשימור או לשמר מבנים הראויים‬
‫לשימור‪ ,‬ובין היתר מבנים שמוסד תכנון דן באפשרות להכריז עליהם כמבנים לשימור וההחלטה טרם‬
‫התקבלה;‬
‫תוספות בנייה באזורים שהוכרזו כאתרים לפינוי‪-‬בינוי;‬
‫עבירות בניה ו‪/‬או שימוש למטרות כלכליות ו‪/‬או מסחריות;‬
‫כל בניה ו‪/‬או שימוש שלא כדין בהיקף נרחב‪.‬‬
‫‪From Strategy to Reality‬‬
‫בסיס המדיניות‬
‫פירוט‬
‫קטיגוריה כללית‬
‫בנייה ו‪/‬או שימוש שלא כדין בשטחים שייעודם‬
‫ציבורי (שצ"פ‪ ,‬שטחים המיועדים לדרכים‪,‬‬
‫למבני ציבור ושטחים פתוחים)‬
‫הצבה‪/‬בנייה לתוך שטח ציבורי או פתוח‪:‬‬
‫הרחבת גדרות‪ ,‬סיפוח שטח ציבורי לגינה פרטית‪ ,‬שפיכת‬
‫עפר בשטח ציבורי‬
‫שפיכה לתוך בורות ביוב ויצירת מפגע סביבתי כתוצאה מכך‬
‫בנייה ו‪/‬או שימוש המבוצעים בנסיבות הסגת‬
‫גבול ו‪/‬או השתלטות על מקרקעין שלא כדין‬
‫ו‪/‬או פלישה אליהם וכיו"ב (בין היתר‪,‬‬
‫מקרקעין של המדינה או של הרשות‬
‫המקומית; מקרקעין של צד ג'‪ ,‬רכוש משותף‬
‫וכיו"ב);‬
‫בנייה מחוץ לקו הכחול‪ ,‬ללא היתר למטרות שאינן חקלאיות‬
‫בנייה בשטחים שייעודם תשתיות שונות (קווי‬
‫תשתית‪ ,‬מוסדות‪ ,‬מתקני תשתית וכיו"ב( ו‪/‬או‬
‫שנשמרו לתכנון עתידי על פי תכניות המתאר‬
‫הארציות‪ ,‬המחוזיות;‬
‫שימוש חורג ללא היתר בשטח חלקאי‪ :‬למטרות אירועים‬
‫ומטרות מסחר‪ ,‬הסווה למגורים‪ ,‬מטרות תיירות‬
‫שפיכה לתוך בורות ביוב‪ ,‬ויצירת מפגע סביבתי כתוצאה מכך‬
‫ על מפקח הבניה חלה החובה לדווח למחלקת איכות‬‫הסביבה‬
‫‪From Strategy to Reality‬‬
‫דוגמא למימוש המדיניות ע"י הפיקוח‬
‫נושא בדגש למערך‬
‫הפיקוח היזום‬
‫תדירות הבדיקה‬
‫אופן פעילות‬
‫א‬
‫בניה חדשה ללא היתר‪-‬‬
‫בניה בשטחים‬
‫ציבוריים‪/‬משותפים‬
‫פיקוח יומיומי‪ ,‬כאשר מוקדשות לנושא לפחות ‪8‬‬
‫שעות פיקוח שבועיות לכל מפקח‬
‫יתצעו סיורי פיקוח יזומים לצורך איתור בניה‬
‫בלתי חוקית חדשה שנמצאת בשלבי בניה‬
‫ב‬
‫בניה חדשה ללא היתר‪-‬‬
‫בניה בשטחים שאינם‬
‫מיועדים לבניה‬
‫פיקוח יומיומי כאשר מוקדשות לנושא לפחות ‪2‬‬
‫בשבוע לכל מפקח‬
‫במסגרת פעילות הפיקוח השוטפת יתבצעו‬
‫ביקורות יזומות באזורים אלה‬
‫ג‬
‫פיצולי דירות‬
‫פיקוח יזום במשך יומיים בשבוע‪ ,‬כאשר מוקדשות‬
‫לנושא ‪ 4‬שעות שבועיות לכל מפקח‬
‫סיורים יזומים שיתבצעו בשעות אחר‪-‬צהריים‬
‫והערב (אחרי השעה ‪ )16:00‬או בימי שישי‬
‫ד‬
‫תוספת יחידות לצורכי‬
‫רווח‬
‫פיקוח כחלק מביקורת שוטפות באתרי הבניה‬
‫בהיתר ופיקוח יזום באופן שוטף באזורי האחריות‬
‫של המפקח‬
‫פיקוח יזום בשעות הבוקר והצהריים (עד‬
‫השעה ‪)14:00‬‬
‫ה‬
‫בניה בסטיה מההיתר‬
‫פיקוח יומיומי‪ ,‬כאשר מוקדשות לנושא לפחות ‪8‬‬
‫שעות פיקוח שבועיות לכל מפקח‬
‫פעילות פיקוח זו יכולה להתבצע במקביל‬
‫לפעילות הפיקוח השוטפת באזורי האחריות‬
‫של המפקחים‬
‫ו‬
‫הפרת צוים (שיפוטיים‬
‫ומנהליים)‬
‫אחת לשבוע יבצע כל מפקח מעקב על אכיפת‬
‫הצוים באמצעות מסד הנתונים‪ ,‬ובהתאם לצורך‬
‫יבצע ביקורות אכיפת צוים בשטח‪ .‬לנושא יוקדשו‬
‫שעתיים שבועיות לכל מפקח‬
‫‪From Strategy to Reality‬‬
‫צוים מנהליים ייבדקו בשטח לפחות אחת‬
‫ליומיים‬
‫צוים שיפוטיים ייבדקו בהתאם לצורך‬
‫סדר יום‬
‫א‬
‫על פרוייקט מדיניות האכיפה‬
‫ב‬
‫מודל לגיבוש מדיניות אכיפה‬
‫ג‬
‫יישום תהליך העבודה של הפיקוח הנגזר מהמדיניות‬
‫ד‬
‫התנסות בתהליך מנקודת ראות של הפיקוח בוועדה המשתתפת בפיילוט‬
‫‪From Strategy to Reality‬‬
‫גיבוש דגשים לתרומת התביעה לתהליך העבודה‬
‫בשלב הראשון של התהליך יחידת הפיקוח מנסחת את דגשיה למדיניות האכיפה בוועדה‪ ,‬ע"י‬
‫אפיון וניתוח עבירות הבנייה שבשטח הוועדה‪.‬‬
‫עזרו לנו לטייב את הקריטריונים לדירוג העבירות‪:‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫האם הקריטריונים לדירוג העבירות אפקטיביים (מקיפים אך לא מורכבים מדי)?‬
‫האם ניתן לנסח דירוג עבירות אפקטיבי (האם ברור מהדירוג מה חשוב ומה פחות)?‬
‫האם ניתן לנסח מדיניות כללית בלי להכנס לגופו של כל מקרה?‬
‫האם כלי העבודה נגיש וידידותי למשתמש?‬
‫‪From Strategy to Reality‬‬
‫מבנה תהליך גיבוש המדיניות‬
‫‪ .1‬גיבוש דגשים מקצועיים לאכיפה‬
‫יחידת הפיקוח‬
‫אגף תכנון מקומי‬
‫יחידת התביעה‬
‫‪ .2‬דיון לגיבוש מדיניות אכיפה‬
‫‪ .3‬הצגה לוועדה מקומית ?‬
‫‪ .4‬פרסום המדיניות ?‬
‫‪ .5‬הגדרת הדרכים למימוש‬
‫יחידת הפיקוח‬
‫אגף תכנון מקומי‬
‫יחידת התביעה‬
‫‪ .6‬יישום‬
‫‪From Strategy to Reality‬‬
‫ניסוח וכתיבת‬
‫מסמך המדיניות‬
‫סוג עבירה‬
‫קטיגורית עבירה‬
‫מבנה ללא היתר‬
‫עבירות בנייה‬
‫תוספת בנייה‬
‫שינוי פני קרקע‬
‫עבירות בקרקע‬
‫שימוש בקרקע‬
‫התווית דרך‬
‫עבירות שימוש במבנה‬
‫בניגוד לתוכנית‬
‫(ללא היתר)‬
‫בניגוד להיתר (סטייה מההיתר)‬
‫אכלוס‬
‫עבירות אחרות‬
‫הפרת צו בית משפט‬
‫תיאור עבירה‬
‫בנייה באיזור חקלאי‬
‫בנייה באיזור חוף ים‬
‫בנייה בציר ראשי‬
‫בנייה באיזור לשימור‬
‫שובך יונים‬
‫מחסן‬
‫לול‬
‫פרגולה‬
‫קרוואן‬
‫שירותים‬
‫כלוב‪/‬מלונה‬
‫סככה‬
‫בנייה בשטח ציבורי‬
‫סגירת מרפסת‬
‫הוספת קומה (בכל מפלס)‬
‫שינוי חזית‬
‫הגדלת מרתף‬
‫הוספת חדר‬
‫מדרגות‬
‫חלון (הוספה‪ ,‬הורדה‪ ,‬הזזה)‬
‫הגבהה‬
‫מסלעה‬
‫מערום עפר‬
‫חפירה‬
‫כרייה‬
‫אחסנה פתוחה‬
‫שימוש מסחרי – משתלה‬
‫שימוש ללא היתר תואם תב"ע‬
‫שימוש ללא היתר בניגוד לתב"ע‬
‫שימוש מסחרי – חניה‬
‫שימוש מסחרי ‪ -‬גן אירועים‬
‫סגירת דרך‬
‫סלילת דרך‬
‫שימוש במבנה שנבנה ללא היתר‬
‫שימוש חורג במבנה מגורים‬
‫שימוש חורג במבנה מסחרי‬
‫שימוש חורג במבנה תעשייתי‬
‫שימוש חורג במבנה מעורב‬
‫שימוש חורג בשטח ציבורי‬
‫אי עמידה בתנאי ההיתר‬
‫אכלוס מבנה ללא טופס ‪4‬‬
‫תוספת יחידות דיור – פיצול‬
‫הפרת צו בית משפט‬
‫‪From strategy to reality‬‬
‫גיבוש דגשים של יחידת הפיקוח‬
‫דגשי הפיקוח למדיניות האכיפה‬
‫הוראות שימוש‪:‬‬
‫בטבלה הבאה‪ ,‬על מנת להפעיל את הניתוח‪:‬‬
‫‪ .1‬יש לקבוע ולהזין את המשקל באחוזים הניתן לכל קטגוריה (מסומן באדום)‪.‬‬
‫‪ .2‬יש להזין את העבירות ומידת שכיחותן (על פי נתונים)‬
‫‪ .3‬יש להעריך במספר (בין ‪ )1-10‬את המידה בה העבירה מבטאת את הקטגוריה‬
‫נתונים מתיקי פיקוח‬
‫מהות העבירה‬
‫הערכת הפיקוח את העבירות‬
‫חומרת מטרד ליחיד או‬
‫שכיחות העבירה בועדה‬
‫לציבור ו‪/‬או רמת הסכנה‬
‫המקומית‬
‫לשלומם ו‪/‬או ביטחונם‬
‫היקף העבירה‬
‫שקלול‬
‫או רמת פגיעה‬
‫באיכות החיים‬
‫והסביבה‬
‫ציון בעדיפות‬
‫משקל העבירה לאור‬
‫פירוט כל העבירות מתיקי הפיקוח אחוז העבירה מסה"כ תיקי‬
‫שכיחותה וחומרתה‬
‫ומידה בה העבירה‬
‫מידת הסכנה הנשקפת‬
‫(במושגים של היקף‬
‫פיקוח שנפתחו במהלך‬
‫שנפתחו במהלך השנתיים‬
‫(חומרה מוגדרת על פי‬
‫פוגעת בתשתית‬
‫לשלום‪ ,‬בריאות ובטחון ‪ -‬הן‬
‫נרחב‪/‬מצומצם‪ ,‬ורמת‬
‫השנתיים האחרונות‬
‫האחרונות‬
‫ציבורית ו‪/‬או באיכות חיי סכנה לציבור‪ ,‬נסיבות‬
‫של עובר העבירה (מטריד)‬
‫נראות ובוטות העבירה)‬
‫יש להוסיף עבירות רלוונטיות‬
‫העבירה ופגיעה‬
‫התושבים‬
‫והן של הציבור (מוטרד)‬
‫או שכיחות משוערת‬
‫מתוך מאגר העבירות המקיף‬
‫בתשתיות)‬
‫הערכת מידת הסכנה בסולם הערכת מידת החומרה הערכת מידת הפגיעה‬
‫בסולם של ‪1-10‬‬
‫בסולם של ‪1-10‬‬
‫של ‪1-10‬‬
‫פירוט מקומי לנושאים בדגש גבוה‬
‫לאכיפה (דוגמאות מקומיות‪,‬‬
‫דגשים‪ ,‬מיקומים גיאוגראפיים‬
‫בשטח הוועדה)‬
‫סגירת מרפסת‬
‫תוספת קומה‬
‫מחושב אוטומטית‬
‫מנתוני הטבלה‬
‫‪ =1‬אין‪ ,‬לא קיים‪ = 3 ,‬רמה נמוכה‪ =5 ,‬רמה בינונית‪ = 7 ,‬רמה גבוהה ‪= 10‬‬
‫רמה גבוהה מאוד‬
‫‪10%‬‬
‫‪44.0%‬‬
‫‪8.0%‬‬
‫‪40%‬‬
‫‪6‬‬
‫‪Strategy to‬‬
‫‪Reality‬‬
‫‪3‬‬
‫‪From‬‬
‫‪30%‬‬
‫‪4‬‬
‫‪2‬‬
‫‪20%‬‬
‫‪2‬‬
‫‪7‬‬
‫‪100%‬‬
‫‪40%‬‬
‫‪32%‬‬
‫תוצאות הניתוח‬
From Strategy to Reality
‫אופן העבודה עם כלי איפיון העבירות‬
‫הפקת נתונים מתיקי הפיקוח‬
‫הגדרת שכיחות העבירות (מדויקת או משוערת‪,‬‬
‫במספרים או באחוזים)‬
‫פילוח "דק" של העבירות‬
‫בחינת עבירות במאגר העבירות המקיף‬
‫איתור העבירות רלוונטיות לוועדה הספציפית‬
‫שכיחות העבירות (מדויקת או משוערת‪ ,‬במספרים‬
‫או באחוזים)‬
‫הזנת כלל העבירות הרלוונטיות לקובץ אפיון העבירות‬
‫הזנת שכיחות העבירות (לא חייב להתכנס ל‪)100%-‬‬
‫הערכת העבירות‬
‫הזנת ציונים ב‪ 3-‬קטגוריות (הערכה בהתאם לשיקול הדעת המקצועי)‬
‫קבלת ציון העדיפות‬
‫ציון גבוה יותר מצביע על מיקום גבוה יותר של העבירה סדר העדיפויות‬
‫השוואת העבירות המרכזיות על פי שכיחותן וחומרתן‬
‫‪From Strategy to Reality‬‬
‫דיון ‪ -‬אז מה התפקיד שלכם?‬
‫‪.1‬‬
‫להוביל לשיתוף פעולה והפריה של כל הגורמים‬
‫‪.2‬‬
‫להביא למעורבות בונה של הגורמים הפוליטיים‬
‫‪.3‬‬
‫תהליך ממוקד וקצר‬
‫‪.4‬‬
‫שמירה על איזון בין הגדרת גבולות להקלה על מאמצי האכיפה‬
‫‪.5‬‬
‫שמירה על שלטון החוק (אל מול שיקולים מקומיים ושיקולי משאבים)‬
‫‪.6‬‬
‫למקד לרמות רזולוציה גבוהות ככל הניתן של פעולות אכיפה‬
‫‪ .7‬ומה עוד?‬
‫‪From Strategy to Reality‬‬
We aren’t doing something else…
We are just doing it differently!
!‫תודה רבה‬
From Strategy to Reality