1. No category

‫משפט מנהלי‬
‫ספר קורס‬
‫עו"ד עינת סולניק‬
‫עורך הסדרה‪ :‬עו"ד חיים רווה‬
‫מהדורה עדכנית לקראת שנת הלימודים הקרובה‬
‫הערות והארות יתקבלו בברכה בדוא"ל ‪[email protected] -‬‬
‫משפט מנהלי‬
‫ספר קורס‬
‫עו"ד עינת סולניק‬
‫עורך הסדרה‪ :‬עו"ד חיים רווה‬
‫מהדורה עדכנית לקראת שנת הלימודים הקרובה‬
‫הערות והארות יתקבלו בברכה בדוא"ל ‪[email protected] -‬‬
‫ההוצאה לאור של לשכת עורכי הדין‬
‫"בית אופקים" ‪ -‬דרך מנחם בגין ‪ 28‬תל‪-‬אביב ‪ ,83172‬ת‪.‬ד‪15148 .‬‬
‫טלפון ‪ ,37-8858383‬פקס ‪37-8853834‬‬
‫כל הזכויות שמורות © מהדורת ‪8314‬‬
‫אין להעתיק או להפיץ ספר זה או קטעים ממנו בשום צורה ובשום אמצעי אלקטרוני או מכני‬
‫(לרבות צילום והקלטה)‪ ,‬בלא אישור בכתב מההוצאה לאור של לשכת עורכי הדין‪.‬‬
‫תוכן עניינים‬
‫מבוא ‪5 .........................................................................................................................‬‬
‫תחולת המשפט המנהלי ‪6 .................................................................................................‬‬
‫הסמכות המנהלית ‪7 .......................................................................................................‬‬
‫עקרון חוקיות המנהל ‪7 .................................................................................................‬‬
‫חריגים לעקרון חוקיות המנהל ‪8 ................................................................................................‬‬
‫סמכויות עזר ‪01 ........................................................................................................................‬‬
‫השתק הרשות ‪00 ......................................................................................................................‬‬
‫עקרון הרשות המוסמכת ‪21 ............................................................................................‬‬
‫אצילת סמכויות ‪01 ...................................................................................................................‬‬
‫העברת סמכויות ‪01 ...................................................................................................................‬‬
‫נטילת סמכויות ‪01 ....................................................................................................................‬‬
‫סוגי סמכויות ‪21 .........................................................................................................‬‬
‫סמכות חקיקה‪ ,‬סמכות שפיטה וסמכות ביצוע ‪08 .......................................................................‬‬
‫סמכות חובה וסמכות רשות ‪10 ..................................................................................................‬‬
‫שיקול הדעת המנהלי ‪12 ...................................................................................................‬‬
‫עצמאות שיקול הדעת ‪11 ...............................................................................................................‬‬
‫החובה להפעיל שיקול דעת ‪12 ........................................................................................................‬‬
‫מדיניות והנחיות פנימיות ‪12 ..........................................................................................................‬‬
‫התערבות בשיקול הדעת ‪11 ............................................................................................................‬‬
‫ההליך המנהלי ‪27 ...........................................................................................................‬‬
‫עקרונות יסוד ‪13 ...........................................................................................................................‬‬
‫שיתוף בהליך ‪18 ............................................................................................................................‬‬
‫פרסום החלטות ‪21 ........................................................................................................................‬‬
‫תוקף החלטות ‪21 ..........................................................................................................................‬‬
‫תיקון וביטול ‪22 ............................................................................................................................‬‬
‫זמן פעולה ‪28 ................................................................................................................................‬‬
‫חובת הנמקה ‪21 ............................................................................................................................‬‬
‫תשתית עובדתית וראיות מנהליות ‪20 .............................................................................................‬‬
‫כללי הצדק הטבעי ‪55.......................................................................................................‬‬
‫זכות הטיעון ‪23 .............................................................................................................................‬‬
‫זכות העיון ‪11 ...............................................................................................................................‬‬
‫האיסור על משוא פנים וניגוד עניינים ‪11 .........................................................................................‬‬
‫הרשות המנהלית במשפט הפרטי ‪61....................................................................................‬‬
‫דיני מכרזים ‪18 .............................................................................................................................‬‬
‫חוזי הרשות המנהלית ‪31 ...............................................................................................................‬‬
‫הבטחות מנהליות ‪33 .....................................................................................................................‬‬
‫תמיכות מנהליות ‪38 ......................................................................................................................‬‬
‫נזיקין מנהליים‪37 .........................................................................................................................‬‬
‫תאגידים מנהליים ‪37 ....................................................................................................................‬‬
‫ביקורת שיפוטית ‪12........................................................................................................‬‬
‫תקיפה ישירה ותקיפה עקיפה ‪80 ....................................................................................................‬‬
‫תוצאות הפרתם של כללי המשפט המנהלי ‪81 ..................................................................................‬‬
‫חזקת התקינות‪/‬הכשרות המנהלית ‪81 ............................................................................................‬‬
‫סמכות בג"צ ‪82 .............................................................................................................................‬‬
‫סמכותן של ערכאות נוספות ‪71 ......................................................................................................‬‬
‫משפט מנהלי‬
‫‪5‬‬
‫ספר קורס‬
‫מבוא‬
‫המשפט המנהלי הוא מערכת הכללים המסדירה את פעולותיהן של רשויות מנהליות ‪ -‬בינן לבין עצמן ובינן‬
‫לבין האזרח‪ .‬לעניין זה‪ ,‬רשויות מנהליות הן גופים שהוקמו מכוח חוק הנמנים‪ ,‬ברובם‪ ,‬עם הרשות‬
‫המבצעת ‪ -‬החל ממערכת השלטון המרכזי (הממשלה ומשרדיה)‪ ,‬דרך מערכת השלטון המקומי (עיריות‬
‫ורשויות מקומיות) או גופים ציבוריים שהוקמו מכוח חוק (לדוגמה‪ :‬רשות השידור‪ ,‬רשות שדות התעופה‪,‬‬
‫חברות ממשלתיות וכדומה) וכלה בחברות ועמותות פרטיות הפועלות מתוך סמכות שהקנה להן החוק או‬
‫שהן בעלות זיקה לשלטון או לתפקידים חיוניים שעל השלטון למלא (לדוגמה‪ :‬חברה קדישא)‪.‬‬
‫המשפט המנהלי חל על פעולותיהן של הרשויות המנהליות הן כאשר הן מצויות בתווך הציבורי (פעולות‬
‫שנעשות מתוקף היותן רשויות שלטון‪ ,‬דוגמת פעולות פיקוח ורישוי) והן כאשר הן מצויות בתווך הפרטי‬
‫(פעולות שנעשות ככל גורם בשוק הפרטי‪ ,‬דוגמת כריתת חוזים)‪ .‬הוא משתרע על מישורים שונים ובהם‬
‫מישור הסמכות‪ ,‬מישור הליך קבלת ההחלטות‪ ,‬מישור שיקול הדעת ומישור הביקורת השיפוטית‪.‬‬
‫המשפט המנהלי הוא חלק מן המשפט הציבורי‪ ,‬שבו נכלל גם המשפט החוקתי‪ .‬הוא נבדל מן המשפט‬
‫החוקתי הן משום שהוא מתמקד בעיקרו בפעולותיה של הרשות המבצעת‪ ,‬הן משום שהוא שם דגש על‬
‫כללים פרטניים ועל פרוצדורות‪ ,‬הנגזרים מהעקרונות הרחבים שנקבעו במשפט החוקתי‪ ,‬והן משום‬
‫שהמשפט המנהלי עוסק בעיקרו בביקורת שיפוטית על פעולות של המינהל בעוד שהמשפט החוקתי עוסק‬
‫בביקורת שיפוטית על חוקים של הכנסת‪ ,‬תוך שימת דגש מיוחד על זכויות אדם‪.‬‬
‫במדינה המודרנית המשפט המנהלי הוא מחויב מציאות‪ ,‬באשר הוא מסדיר את נקודות המפגש בין‬
‫השלטון לבין האזרח‪ .‬ההצדקות לקיומו הן כלכליות (תיקון כשלי שוק דוגמת מונופולין‪ ,‬אספקת טובין‬
‫ציבוריים‪ ,‬טיפול בהחצנות שליליות של פעולות פרטיות והנגשת מידע חיוני) וחברתיות (קידום שוויון וצדק‬
‫חלוקתי‪ ,‬הבטחת זכויות ואינטרסים של אנשים וקבוצות)‪ .‬על אף חשיבותו וההצדקות המשמעותיות‬
‫לקיומו‪ ,‬מתאפיין המשפט המנהלי גם במגרעות אחדות‪ ,‬ובהן המגבלות שהוא מציב על חירויות האזרח‪,‬‬
‫החשש כי יהא נתון לשליטתן של קבוצות אינטרס נצלניות‪ ,‬הדגש שמושם במסגרתו על בירוקרטיה‪ ,‬מתן‬
‫כוח לגורמים שלא נבחרו בהליך דמוקרטי והסרבול המערכתי הבלתי יעיל שעלול להתלוות לפעילותו‪.‬‬
‫יצוין‪ ,‬כי המשפט המנהלי שואב את תכניו ממגוון של מקורות (ד' ברק ארז) ‪ -‬חקיקה מנדטורית‪ ,‬הפסיקה‬
‫הישראלית‪ ,‬חקיקה ישראלית פרטנית המסדירה פעילות של רשויות מנהליות (לדוגמה‪ :‬חוק לתיקון סדרי‬
‫המנהל (החלטות והנמקות)‪ ,‬התשי"ט‪ ,0728-‬חוק הפרשנות‪ ,‬התשמ"א‪ ,0780-‬חוק בתי דין מינהליים‪,‬‬
‫התשנ"ב‪ ,0771-‬חוק בתי משפט לענינים מינהליים‪ ,‬התש"ס‪ ,1111-‬חוק חובת המכרזים‪ ,‬התשנ"ב‪0771-‬‬
‫ועוד)‪ ,‬וכן חוקי יסוד המסדירים את פעולותיהן של רשויות המדינה ואת ההגנה על זכויות אדם (לדוגמה‪:‬‬
‫חוק‪-‬יסוד‪ :‬הממשלה‪ ,‬חוק‪-‬יסוד‪ :‬כבוד האדם וחירותו ועוד)‪.‬‬
‫ההערות שלי‬
‫משפט מנהלי‬
‫‪6‬‬
‫ספר קורס‬
‫תחולת המשפט המנהלי‬
‫המשפט המנהלי חל על רשויות מנהליות וכן על גורמים בעלי זיקה למרחב הציבורי‪:‬‬
‫א‪ .‬גופים שהוקמו מכוח החוק‪.‬‬
‫‪ .0‬מערכת השלטון המרכזי (הממשלה ומשרדיה)‪.‬‬
‫‪ .1‬מערכת השלטון המקומי (עיריות ורשויות מקומיות)‪.‬‬
‫‪ .1‬גופים ציבוריים שהקמתם מוסדרת בחקיקה (לדוגמה‪ :‬רשות השידור‪ ,‬רשות שדות התעופה‪,‬‬
‫חברות ממשלתיות וכדומה)‪.‬‬
‫ב‪ .‬גופים דו מהותיים‪ .‬תאגידים ועמותות פרטיות בעלי זיכיון מטעם הרשות המנהלית לספק שירות חיוני‬
‫לציבור באופן מונופוליסטי; בעלי סמכויות סטטוטוריות; הפועלים כידה הארוכה של הרשות‬
‫המנהלית; המתוקצבים על‪-‬ידי הרשות המנהלית; בבעלותה של הרשות המנהלית; שהוקמו או‬
‫מנוהלים על‪-‬ידי הרשות המנהלית (ברנזון ב‪ 083/30-‬רמט; ‪ 172/70‬חברה קדישא) וכיוצא באלה‪.‬‬
‫באשר לגופים דו מהותיים יחולו "דיני הגופים הדו מהותיים" ‪ -‬כללי המשפט המנהלי והמשפט‬
‫הפרטי גם יחד‪ .‬ככל שהפעולה הרלוונטית נוגעת לסמכות בעלת אופי שלטוני או בזיקה למימד‬
‫הציבורי‪ ,‬כך תחולת המשפט המנהלי תהא משמעותית יותר‪ ,‬ואילו ככל שהפעולה הרלוונטית נוגעת‬
‫לתחום המשפט הפרטי‪ ,‬כך תחולת המשפט המנהלי תהא פחות משמעותית‪.‬‬
‫* סיכומים של פסקי הדין הנזכרים בספר זה ושל פסקי דין נוספים ניתן למצוא ב"ספר הפסיקה"‪.‬‬
‫ההערות שלי‬
‫משפט מנהלי‬
‫‪7‬‬
‫ספר קורס‬
‫הסמכות המנהלית‬
‫הרשות המנהלית רשאית לפעול רק כאשר היא מוסמכת לכך‪ .‬הסמכות לבצע פעולה כללית או פרטנית‪,‬‬
‫ניתנת לרשות מפורשות או מכללא על‪-‬פי חוק (כמפורט מטה) והיא מאופיינת בעצמאות שיקול הדעת של‬
‫הרשות לפעול (כמפורט בעמוד ‪.)11‬‬
‫עקרון חוקיות המנהל‬
‫עקרון חוקיות המנהל‪ ,‬החל על כלל פעולותיה של הרשות המנהלית‪ ,‬קובע כי הרשות מוסמכת לבצע אך‬
‫ורק פעולות שהחוק הסמיך אותה לבצען (כל מה שאינו מותר הוא אסור)‪ .‬כלומר‪ :‬הרשות המנהלית איננה‬
‫רשאית לבצע פעולות בלא סמכות חוקית והיא אף איננה רשאית לבצע פעולות תוך חריגה מסמכות חוקית‪,‬‬
‫שאחרת תחשבנה פעולותיה לבטלות מעיקרן‪ .‬בכך‪ ,‬יש כדי להגשים את עקרון שלטון החוק הן מן ההיבט‬
‫המהותי (על הרשות להימ נע מלפגוע בזכויות יסוד או באינטרסים לגיטימיים) והן מן ההיבט הפורמלי‬
‫(הרשות אינה יכולה לפעול בלא הרשאה חוקית)‪.‬‬
‫ההגנה המוקנית מכוח עקרון חוקיות המנהל‪:‬‬
‫א‪ .‬העקרון מקנה הגנה בשלושה מישורים (ד' ברק ארז)‪:‬‬
‫‪ .0‬זכויות חוקתיות‪ .‬עד לחקיקת חוקי היסוד שימש עקרון חוקיות המנהל כמקור הגנה לזכויות אדם‪.‬‬
‫בית המשפט הסתייע בו כדי לבטל פעולות של הרשות המנהלית אשר פגעו בזכויות אלה בלא‬
‫הרשאה מפורשת (‪ 0/27‬בז'רנו‪ 022/21 ,‬שייב)‪ .‬לאחר חקיקת חוקי היסוד התווסף לבית המשפט כלי חדש‬
‫להגן באמצעותו על ז כויות אדם‪ ,‬אולם לא היה בכך כדי לייתר את חשיבותו של עקרון חוקיות‬
‫המנהל גם בהקשר של הגנה מסוג זה (‪ 2011/72‬הוועד נגד עינויים)‪.‬‬
‫‪ .1‬אינטרסים לגיטימיים‪ .‬עקרון חוקיות המנהל מגביל את פעילותה של הרשות גם כאשר היא עלולה‬
‫לפגוע באינטרסים לגיטימיים (‪ 323/82‬איגוד העיתונים היומיים)‪ .‬לעניין זה‪ ,‬אינטרסים לגיטימיים עשויים‬
‫להיות כלכליים‪ ,‬חברתיים‪ ,‬תרבותיים וכיוצא באלה (לדוגמה‪ :‬תחרות בשוק הפרטי‪ ,‬חסכון בזמן‪,‬‬
‫הסתמכות האזרח על פעילות הרשות‪ ,‬נגישות למוסדות חברה ותרבות וכדומה)‪.‬‬
‫‪ .1‬פיקוח על תקציבים‪ .‬עקרון חוקיות המנהל מבטיח כי הרשות המנהלית תבצע פעילויות של גביית‬
‫כספים כמו גם הוצאת כספים באופן אחראי ומוסדר‪ ,‬בהתאם לסמכויותיה המוגדרות ולתפקידיה‬
‫הידועים‪ ,‬ומכוח הרשאה בלבד (‪ 1328/10‬ליפשיץ)‪.‬‬
‫ההערות שלי‬
‫משפט מנהלי‬
‫‪1‬‬
‫ספר קורס‬
‫ב‪ .‬העקרון מקנה הגנה מפני שתי רמות של סמכות (ד' ברק ארז)‪:‬‬
‫‪ .0‬סמכות מוסדית ‪ -‬כאשר הרשות המנהלית‪ ,‬כמוסד‪ ,‬אינה מוסמכת לבצע את הפעולה‪.‬‬
‫‪ .1‬סמכות פרסונאלית ‪ -‬כאשר הגורם המבצע בתוך הרשות המנהלית‪ ,‬כבעל תפקיד‪ ,‬אינו מוסמך‬
‫לבצע את הפעולה‪.‬‬
‫ג‪ .‬העקרון מבטיח כי נטל ההוכחה שפעולה נעשתה בסמכות יהא על הרשות המנהלית‪.‬‬
‫דרישת ההסמכה החוקית‪:‬‬
‫א‪ .‬הרשות המנהלית יכולה לפעול מכוח הסמכה שניתנה לה בחקיקה ראשית‪ ,‬ולחלופין‪ ,‬מכוח הסמכה‬
‫שניתנה לה בחקיקת משנה המבוססת על חקיקה ראשית מפורשת (‪ 8012/13‬גורן‪ 0213/11 ,‬האגודה לזכויות האזרח)‪.‬‬
‫ב‪ .‬ככל שפעולת הרשות פוגעת בזכות מוגנת חזקה יותר‪ ,‬כך תידרש הרשות להראות כי ההסמכה שניתנה‬
‫לה לפעולה זו היא מובהקת יותר‪ .‬לפיכך‪ ,‬כאשר הרשות פוגעת בזכויות יסוד חוקתיות‪ ,‬דורש בית‬
‫המשפט רף גבוה של הסמכה חוקית ‪ -‬הסמכה ברורה ומפורשת ‪ -‬ואינו מסתפק בהרשאה כללית או‬
‫גורפת גרידא (‪ 122/37‬קטלן‪ ,‬בייניש ב‪ 01111/11-‬המפקד הלאומי)‪.‬‬
‫חריגים לעקרון חוקיות המנהל‬
‫א‪ .‬הפעלת שיקול דעת‪ .‬בנסיבות מסוימות‪ ,‬עשוי בית המשפט לקבוע כי הרשות המנהלית פעלה מתוקף‬
‫סמכותה גם בלא הסמכה שבחוק‪ ,‬כל עוד פעילות זו מהווה חלק מהפעלת שיקול דעת לגיטימי הנדרש‬
‫לצורך מילוי תפקידה‪ .‬חריג זה נכון במיוחד במקרים בהם‪:‬‬
‫‪ .0‬פעולת הרשות מגנה על זכויות אדם או על תקנת הציבור (‪ 202/87‬אלון‪ 2201/13 ,‬פלונית)‪.‬‬
‫‪ .1‬ניתן להקיש מהסמכתה של הרשות לעסוק בסוגיה אחת לגבי סמכותה לעסוק בסוגיה דומה (בית‬
‫המשפט מתייחס אל העדר ההסמכה כאל לאקונה ולא כאל הסדר שלילי‪ ,‬ועל כן קובע כי היא‬
‫מוסמכת לפעול בסוגיה דומה ‪ 101/11‬חרות)‪.‬‬
‫‪ .1‬פעולת הרשות עולה בקנה אחד עם מציאות חיים משתנה ומתפתחת (החקיקה איטית מכדי‬
‫להדביק את קצב המציאות המשתנה‪ ,‬לדוגמה‪ :‬בהקשרים טכנולוגיים או מחקריים‪ 2183/72 ,‬זברו)‪.‬‬
‫ההערות שלי‬
‫משפט מנהלי‬
‫‪9‬‬
‫ספר קורס‬
‫ב‪ .‬הסמכה חוקית גורפת או רחבה‪ .‬ככלל‪ ,‬חקיקה המסמיכה את הרשות המנהלית לבצע פעולות באופן‬
‫גורף או רחב יתר על המידה‪ ,‬מבלי לפרט לגבי התכנים וההליכים שעל פיהם עליה לפעול‪ ,‬עומדת‬
‫בניגוד לעקרון חוקיות המנהל (‪ 1113/73‬רובינשטיין)‪ .‬לדוגמה‪ :‬סמכויות שעת חירום אשר מעוגנות בחקיקה‬
‫ראשית מאפשרות לרשות המנהלית להפעיל שיקול דעת רחב כדי להכריע בסוגיות שונות‪ ,‬מבלי להציב‬
‫בפניה גבולות מוגדרים המבטיחים כי לא תנצל את כוחה לרעה‪ .‬עקרון שלטון החוק מתקיים מן הפן‬
‫הפורמלי שהרי קיימת הרשאה חוקית אולם אינו מתקיים מן הפן המהותי שהרי אין ערובה לשמירה‬
‫על זכויות ואינטרסים‪.‬‬
‫עם זאת‪ ,‬בית המשפט מאפשר לרשות המנהלית לפעול מכוח הסמכה חוקית גורפת או רחבה בנסיבות‬
‫מסוימות‪ ,‬למשל‪ ,‬כאשר הסוגיה הנדונה היא בעלת אופי פוליטי מובהק והוא אינו מעוניין להתערב בה‬
‫(‪ 122/11‬עמותת שיח חדש)‪ .‬כמו כן‪ ,‬קיימות נסיבות שבהן בית המשפט מאפשר הסמכה חוקית גורפת או‬
‫רחבה אך מפרש אותה בצמצום כדי להבטיח את עקרון חוקיות המנהל‪ .‬לדוגמה‪ :‬בית המשפט יתחום‬
‫את היקף הסמכות הגורפת שניתנה לרשות בחקיקה ראשית‪ ,‬כאשר הסוגיה הנדונה זכתה להסדרה‬
‫בחקיקה פרטנית (‪ 1101/72‬קונטקט) או כאשר מדובר בסוגיה מהותית שנדרש להסדירה במסגרת הסדר‬
‫ראשוני (חקיקה ראשית) (‪ 1113/73‬רובינשטיין)‪.‬‬
‫ג‪ .‬סמכות שיורית (פררוגטיבית)‪ .‬סעיף ‪ 11‬לחוק‪-‬יסוד‪ :‬הממשלה קובע כי "הממשלה מוסמכת לעשות‬
‫בשם המדינה‪ ,‬בכפוף לכל דין‪ ,‬כל פעולה שעשייתה אינה מוטלת בדין על רשות אחרת"‪ ,‬ומקנה‬
‫לממשלה סמכות לפעול שלא על‪-‬פי חקיקה מקום בו קיים 'חלל מנהלי' (‪ 2011/72‬הועד הציבורי נגד עינויים)‪.‬‬
‫בית המשפט מפרש סמכות שיורית זו בצמצום‪ ,‬רק בהתייחס לפעולות בעלות אופי ביצועי שאותן‬
‫מבצעת הממשלה (או גופים אליהן אצלה את סמכויותיה)‪ ,‬במסגרת 'חלל מנהלי' שבו היא פועלת‬
‫(‪ 2011/72‬הועד הציבורי נגד עינויים)‪ .‬כך‪ ,‬למשל‪ ,‬בית המשפט אינו מתיר שימוש בסמכות השיורית האמורה‬
‫כאשר הסוגיה הנדונה הוסדרה בחקיקה פרטנית (‪ 1708/71‬עיריית קרית גת‪ 1111/72 ,‬דגניה‪ 2111/73 ,‬איגוד שמאי‬
‫ביטוח); כאשר הפעולה הנדונה מפרה זכויות יסוד חוקתיות (אז‪ ,‬כאמור‪ ,‬נדרשת הסמכה ברורה‬
‫ומפורשת) (‪ 2011/72‬הוועד הציבורי נגד עינויים בישראל‪ 8111/12 ,‬אבנר שמעוני); או כאשר הפעולה נוגעת ל'הסדרים‬
‫ראשוניים' (שאותם יש לקבוע במסגרת חקיקה ראשית)‪.‬‬
‫ד‪ .‬מתן סעד מן הצדק‪ .‬בנסיבות מסוימות יכול בית המשפט ליתן סעד מן הצדק ולהורות לרשות‬
‫המנהלית לפעול גם בלא הסמכה חוקית (‪ 1200/11‬עמותת הפורום לדו קיום בנגב)‪.‬‬
‫ה‪ .‬דוקטרינת הבטלות היחסית‪ .‬גם כאשר עקרון חוקיות המנהל הופר‪ ,‬ייתכן כי בית המשפט יחיל את‬
‫דוקטרינת הבטלות היחסית‪ ,‬שעל פיה אין לבטל את פעולות הרשות המנהלית מעיקרה‪ ,‬אלא אך‬
‫חלקים מסוימים בה‪ ,‬והכל לפי מאזנים של צדק ויעילות (כמפורט בעמוד ‪ .)81‬עם זאת יצוין‪ ,‬כי דוקטרינה‬
‫זו אינה מכשירה את הפעולה המנהלית מלכתחילה אלא קובעת סעד בדיעבד‪.‬‬
‫ההערות שלי‬
‫משפט מנהלי‬
‫‪21‬‬
‫ספר קורס‬
‫סמכויות עזר‬
‫עקרון חוקיות המנהל קובע כי פעולות הרשות המנהלית תיעשנה מכוח הסמכה שבחוק‪ .‬עם זאת‪ ,‬חקיקה‪,‬‬
‫מעצם טיבה‪ ,‬היא כללית ואינה יכולה להקיף את כלל הפעולות שמבצעת הרשות המנהלית‪ ,‬ודאי לא‬
‫פעולות טפלות או טכניות‪ .‬לפיכך‪ ,‬נקבע בחוק עקרון סמכויות העזר ‪" -‬הסמכה לעשות דבר או לכפות‬
‫עשייתו ‪ -‬משמעה גם מתן סמכויות עזר הדרושות לכך במידה מתקבלת על הדעת" (סעיף ‪(03‬ב) לחוק הפרשנות)‬
‫ על פיו הרשות המנהלית מוסמכת להפעיל סמכויות עזר הנלוות ונדרשות לצורך ביצוע התפקידים אליהם‬‫הוסמכה מכוח חוק‪ .‬זאת‪ ,‬בהתחשב בארבעה תנאים‪:‬‬
‫א‪ .‬סמכויות העזר סבירות ומידתיות (‪ 1011/11‬א‪.‬ש‪.‬ת)‪.‬‬
‫ב‪ .‬סמכויות העזר חיוניות ונחוצות להגשמת הסמכות העיקרית‪ ,‬כלומר‪ :‬בעלות זיקה הדוקה לסמכויות‬
‫הרשות המנהלית ונטולות מאפיינים עצמאיים ונפרדים (‪ 323/82‬איגוד העיתונאים)‪ .‬בית המשפט עשוי לאשר‬
‫גם שימוש בסמכויות עזר שאינן חיוניות ונחוצות‪ ,‬ככל שהן רצויות לפעילות הרשות (לדוגמה‪:‬‬
‫היוועצות בגופים מומחים‪ 1371/72 ,‬תיאטרון ארצי לנוער)‪.‬‬
‫ג‪ .‬סמכויות העזר אינן מובילות לפגיעה בזכויות אדם (‪ 2711/73‬לם)‪.‬‬
‫ד‪ .‬סמכויות העזר אינן עולות כדי סמכות עיקרית‪ .‬סמכות העזר היא טפל ההולך אחר העיקר (הסמכות‬
‫העיקרית)‪ .‬סמכות העזר היא סמכות לוואי ואינה יכולה למלא חסר מהותי בהיעדר סמכות עיקרית‬
‫(‪ 01111/11‬המפקד הלאומי)‪.‬‬
‫יצוין‪ ,‬כי בלא סמכויות העזר ה יתה רשות המנהלית מנועה מלבצע פעולות חיוניות רבות הנחוצות לשם‬
‫הגשמת תפקידיה‪ .‬לדוגמה ‪ :‬קביעת תנאים למתן רשיונות או היתרים (‪ 1011/11‬א‪.‬ש‪.‬ת)‪ ,‬התייעצות בגורמים‬
‫חיצוניים (‪ 1371/72‬תאטרון ארצי לנוער)‪ ,‬כריתת חוזים וכדומה‪.‬‬
‫סמכויות טבועות‪:‬‬
‫הכוונה לסמכויות הנובעות מהסמכות העיקרית ולא רק נלוות אליה‪ ,‬ובעיקר לסמכויות דיוניות של‬
‫ערכאות שיפוטיות או מעין שיפוטיות הנובעות מסמכות השיפוט שלהן (‪ 1113/00‬פלוני)‪ .‬יצוין‪ ,‬כי השימוש‬
‫בסמכויות טבועות אינו רווח יתר על המידה וההבחנה בינן לבין סמכויות עזר אינה מובהקת‪.‬‬
‫ההערות שלי‬
‫משפט מנהלי‬
‫‪22‬‬
‫ספר קורס‬
‫השתק הרשות‬
‫ייתכנו מצבים בהם הרשות המנהלית פועלת לטובת האזרח‪ ,‬בניגוד לעקרון חוקיות המנהל‪ ,‬ולאחר מכן‬
‫מבקשת לבטל את פעולתה המיטיבה מכוח עקרון זה (לדוגמה‪ :‬העירייה מתירה לאזרח לסגור מרפסת בלא‬
‫סמכות ואז מבקשת לבטל את ההיתר)‪ .‬במצבים כגון אלה‪ ,‬עשוי האזרח לטעון טענת השתק‪ ,‬היינו‪ :‬כי‬
‫הרשות מנועה מלטעון נגד פעולות שביצעה מיוזמתה ושהובילו להסתמכותו עליהן אף אם נעשו בלא‬
‫סמכות‪ ,‬כלומר ‪ -‬אף אם היו מנוגדות לעקרון חוקיות המנהל‪.‬‬
‫עם זאת‪ ,‬בית המשפט נוטה שלא לקבל טענת השתק אלא להחיל את עקרון חוקיות המנהל‪ ,‬תוך קביעה כי‬
‫פעולותיה של הרשות המנהלית נעשו בלא סמכות ועל כן פסולות‪ .‬לעניין זה‪ ,‬קיימת עמדה שעל פיה יש‬
‫לפסוק לטובת האזרח פיצויים כאשר טענת ההשתק אינה מתקבלת‪ ,‬וזאת כדי שלא יישא הוא בעלויות‬
‫טעותה של הרשות המנהלית (ד' ברק ארז)‪.‬‬
‫ההערות שלי‬
‫משפט מנהלי‬
‫‪21‬‬
‫ספר קורס‬
‫עקרון הרשות המוסמכת‬
‫על‪-‬פי עקרון הרשות המוסמכת‪ ,‬גורם מנהלי שהוסמך לבצע תפקיד מוגדר על‪-‬פי חוק ‪ -‬והוא בלבד ‪ -‬יבצע‬
‫את התפקיד תוך הפעלת שיקול דעת עצמאי‪ .‬בשונה מעקרון חוקיות המינהל‪ ,‬שעוסק בשאלה האם קיימת‬
‫סמכות‪ ,‬הרי שעקרון הרשות המוסמכת מתמקד בשאלה למי העניק המחוקק את הסמכות‪ .‬עקרון זה קובע‬
‫כי הגורם המוסמך‪ ,‬שהוא בדרך כלל גורם מקצועי‪ ,‬נהנה מעצמאות בהפעלת שיקול דעתו תוך ביצוע‬
‫התפקיד שהוטל עליו ואף חייב לבצע תפקיד זה תוך הפעלת שיקול דעת עצמאי‪ .‬במסגרת ביצוע תפקידו‪,‬‬
‫הוא איננו כפוף לגורמים מנהליים אחרים‪ ,‬גם לא כאלה המצויים מעליו בסדר שלטוני היררכי‪ ,‬ואין עליו‬
‫כל חובה להישמע להוראותיהם (‪ 31/21‬מיכלין‪ 1131/10 ,‬התנועה למען איכות השלטון)‪ .‬לעתים מכונה עקרון זה בשם‬
‫אחר ‪ -‬עקרון שיקול הדעת העצמאי‪.‬‬
‫ע ם זאת‪ ,‬מציאות החיים מורכבת יותר מן העקרון המשפטי‪ ,‬ובפועל‪ ,‬דרגים היררכיים בכירים מסוגלים‬
‫להשפיע על דרגים נמוכים יותר באמצעים שונים‪ .‬לדוגמה‪ :‬הרשות המנהלית מוסמכת ‪ -‬ולעתים אף חייבת‬
‫ להתייעץ בגורמים אחרים‪ ,‬לרבות דרגים בכירים ממנה‪ ,‬לשם הפעלת שיקול דעתה‪ ,‬וייתכן בהחלט כי‬‫התייעצות זו תוביל לקבלת עמדותיהם בסוגיה הנדונה (‪ 138/88‬כפר ורדים)‪ .‬או לדוגמה‪ :‬כאשר הרשות‬
‫המנהלית כפופה במישרין לגורם מנהלי בכיר יותר‪ ,‬ייתכן כי אותו גורם בכיר יהא בקיא בסוגיה נדונה ובעל‬
‫שיקולים רלוונטיים כיצד יש להכריע בה‪ ,‬שהם רחבים יותר משיקוליה של הרשות המוסמכת‪ ,‬באופן‬
‫שיצדיק את קבלת עמדתו‪.‬‬
‫חריגים ‪:‬‬
‫עקרון הרשות המוסמכת נסוג בפני שלושה הסדרים ‪ -‬אצילת סמכויות‪ ,‬העברת סמכויות ונטילת סמכויות‬
‫ המאפשרים לרשות מנהלית להפעיל סמכויות תוך שימוש בשיקול דעת עצמאי‪ ,‬אף על פי שהיו נתונות‬‫מלכתחילה לרשות מנהלית אחרת‪.‬‬
‫ההערות שלי‬
‫משפט מנהלי‬
‫‪22‬‬
‫ספר קורס‬
‫אצילת סמכויות‬
‫הרשות המנהלית יכולה לאצול את סמכויותיה ‪ -‬כלומר‪ :‬את האפשרות להפעיל שיקול דעת ולמלא תפקיד‬
‫אליו הוסמכה לפי חוק ‪ -‬לגורם אחר‪ .‬זאת‪ ,‬בתנאי שהחוק מסמיך אותה לבצע אצילה כגון זו‪ ,‬באחד‬
‫מהאופנים הבאים‪:‬‬
‫א‪ .‬מפורשות‪ .‬החוק מסמיך באופן מפורש את הרשות לאצול את סמכויותיה (‪ 1111/71‬פיליפוביץ)‪.‬‬
‫ב‪ .‬מכללא‪ .‬י יתכנו מצבים חריגים בהם בית המשפט יכיר גם באצילה משתמעת מכללא‪ ,‬וזאת לאור מגוון‬
‫שיקולים (‪ 01121/11‬מטר‪ 1111/71 ,‬פיליפוביץ)‪:‬‬
‫‪ .0‬כוונת המחוקק‪ ,‬כפי שהיא נלמדת מהחוק המסמיך‪ ,‬מאפשרת אצילה‪.‬‬
‫‪ .1‬אופי הסמכות ‪ -‬ככל שמדובר בסמכות שיפוטית או מעין שיפוטית או בסמכות חקיקה‪ ,‬כך ייטה‬
‫בית המשפט שלא לאפשר אצילה (‪ 123/82‬עיריית פתח תקווה)‪.‬‬
‫‪ .1‬היקף האצילה ותוכנה ‪ -‬ככל שמדובר באצילה גורפת או באצילת סמכויות הנוגעות לקביעת‬
‫מדיניות או פגיעה בזכויות‪ ,‬כך ייטה בית המשפט שלא לאפשרה; ככל שהאצילה מעבירה שיקול‬
‫דעת רחב או שאינה מותירה את ההחלטה הסופית בידי הרשות המקורית‪ ,‬כך ייטה בית המשפט‬
‫שלא לאפשרה; וככל שמדובר באצילה של סמכות מהותית‪ ,‬להבדיל מאצילה של סמכות טכנית‪,‬‬
‫כך ייטה בית המשפט שלא לאפשרה (‪ 011/82‬המועצה ישראלית לצרכנות‪ 123/82 ,‬עיריית פתח תקווה)‪.‬‬
‫‪ .2‬מעמד המאציל ‪ -‬ככל שמדובר בגוף נבחר (להבדיל מגוף ממונה) או בגוף מומחה וייחודי לעניין‬
‫הסמכות‪ ,‬כך ייטה בית המשפט שלא לאפשר אצילה (‪ 311/37‬גולדברג)‪.‬‬
‫‪ .2‬מעמד הנאצל ‪ -‬ככל שמדובר באצילה שיש עמה הפרטה‪ ,‬כלומר‪ :‬אצילת סמכויות לגורמים פרטיים‬
‫שאינם מהווים חלק מהמגזר הציבורי‪ ,‬כך ייטה בית המשפט שלא לאפשרה‬
‫תנו לחיות לחיות)‪ .‬עם זאת‪ ,‬רשות יכולה לקבל שירותים מגורמים פרטיים‪ ,‬ובלבד ששירותים אלה‬
‫נחשבים טכניים בלבד ואינם מערבים הפעלת שיקול דעת מצד הגורמים הפרטיים (‪ 381/81‬ראובן גרוס‪,‬‬
‫‪ 1711/73‬בארותיים)‪ .‬מצב זה נחשב להסתייעות מותרת בגורם פרטי‪ ,‬לרוב כחלק מסמכויות העזר של‬
‫הרשות המנהלית‪.‬‬
‫(‪ 17/81‬הנפלינג‪ 282/11 ,‬עמותת‬
‫‪ .1‬הרכב המאציל והנאצל ‪ -‬כאשר הגוף המאציל מורכב ממספר חברים (גוף קולגיאלי) הוא לא יוכל‬
‫לאצול סמכויותיו לגוף נאצל המונה אדם אחד בלבד (‪ 123/82‬עיריית פתח תקווה)‪.‬‬
‫ההערות שלי‬
‫משפט מנהלי‬
‫‪21‬‬
‫ספר קורס‬
‫‪ .3‬סמכות שבחובה לעומת סמכות שבשיקול דעת (כמפורט בעמוד ‪ - )10‬ככל שמדובר בסמכות שבחובה‪,‬‬
‫כך ייטה בית המשפט שלא לאפשר את האצילה‪.‬‬
‫‪ .8‬אצילה אנכית לעומת אצילה אופקית ‪ -‬ככל שהרשות אוצלת סמכויותיה לגורם הכפוף לה‬
‫במערכת יחסים היררכית (אצילה אנכית)‪ ,‬להבדיל מגורם חיצוני שאינו כפוף לה (אצילה אופקית)‪,‬‬
‫כך ייטה בית המשפט לאפשר את האצילה (‪ 7281/71‬איילון)‪.‬‬
‫‪ .7‬כאשר קם חשש כי האצילה נעשתה תוך ניגוד עניינים‪ ,‬ייטה בית המשפט שלא לאפשרה‬
‫(‪011/82‬‬
‫המועצה הישראלית לצרכנות‪ ,‬ראו בעמוד ‪.)11‬‬
‫עקרונות מנחים ל ביצוע אצילת סמכויות‪:‬‬
‫א‪ .‬הרשות המנהלית מוסמכת לבטל את האצילה בכל עת‪ ,‬ובשעת הביטול היא איננה חייבת לעמוד‬
‫בתנאים שנדרשו לשם אצילת הסמכויות‪ ,‬ככל שהיו תנאים כאלה (‪ 031/80‬סלמה)‪.‬‬
‫ב‪ .‬אצילת סמכויות איננה פוטרת את הרשות המנהלית מאחריות והיא מוסמכת להנחות את הגורם לו‬
‫הואצלו הסמכויות‪ ,‬כמו גם לפקח על פעילותו‪.‬‬
‫ג‪ .‬האצילה יוצרת סמכות מקבילה‪ ,‬היינו‪ :‬היא איננה מרוקנת מתוכן את סמכויותיה של הרשות‬
‫המאצילה‪ ,‬אשר יכולה להוסיף ולהפעיל את שיקול דעתה תוך מילוי תפקידה במקביל לגורם המואצל‬
‫(‪ 031/80‬סלמה)‪.‬‬
‫ד‪ .‬במקרה של חילוקי דעות בין הגורם המאציל לגורם הנאצל תגבר דעתו של הגורם המאציל שהיה בעל‬
‫הסמכות במקור‪.‬‬
‫ה‪ .‬על אצילת הסמכויות להיעשות בהתאם לכללי המשפט המנהלי‪ ,‬על‪-‬פי כללי הצדק הטבעי‬
‫(כמפורט‬
‫בעמוד ‪ )22‬ובהתאם לעקרונות של הגינות‪ ,‬שוויון‪ ,‬סבירות ומידתיות (כמפורט בעמוד ‪.)11‬‬
‫הסתייעות או התייעצות‪:‬‬
‫להבדיל מאצילת סמכויות‪ ,‬הכרוכה בהפעלת שיקול דעת‪ ,‬רשאית הרשות המנהלית להסתייע באופן טכני‬
‫בגורמים אחרים כדי לבצע את תפקידיה (‪ 32/28‬הורנשטיין‪ 1111/71 ,‬פיליפוביץ)‪ ,‬והיא אף רשאית להתייעץ בגורמים‬
‫אחרים כדי להפעיל את שיקול דעתה‪ ,‬כל עוד התייעצות זו אינה גורעת מהכרעה עצמאית (‪ 8701/12‬מפגשים)‪.‬‬
‫ההערות שלי‬
‫משפט מנהלי‬
‫ספר קורס‬
‫‪25‬‬
‫הסדרים פרטניים לאצילת סמכויות‪:‬‬
‫א‪ .‬אצילת סמכויות מכוח חוק‪-‬יסוד‪ :‬הממשלה‪.‬‬
‫"(א) סמכות הנתונה על פי דין לממשלה רשאית הממשלה לאצול לאחד השרים;‬
‫סעיף זה לא יחול על סמכויות הממשלה לפי חוק יסוד זה‪ ,‬למעט סמכויות לפי‬
‫סעיף ‪( ." 21‬ב) ס מ כות הנתונה לאחד השרים על פי חוק או שהועברה לו על פי‬
‫סעיף ‪( 22‬ב)‪ ,‬למעט סמכות להתקין תקנות‪ ,‬רשאי השר לאצול‪ ,‬כולה‪ ,‬מקצתה או‬
‫בסייגים‪ ,‬לעובד ציבור‪( .‬ג) סמכות ש הממשלה אצלה לשר‪ ,‬למעט סמ כות להתק ין‬
‫תקנות‪ ,‬רשאי השר לאצלה‪ ,‬כולה‪ ,‬מקצתה או בסייגים‪ ,‬לעובד ציבור אם הסמיכה‬
‫אותו הממשלה לכך‪( .‬ד) בסעיף זה‪ ,‬סמכות הנתונה לממשלה א ו לשר‪ ,‬לרבות חובה‬
‫המוטלת עליהם‪( .‬ה) הוראות סעיף זה יחולו אם אין כוונה אחרת משתמעת מן‬
‫החוק המקנה את הסמכות או המטיל את החובה" (סעיף ‪ 11‬לחוק‪-‬יסוד‪ :‬הממשלה) ‪.‬‬
‫‪ .0‬הממשלה רשאית לאצול לשר את סמכויותיה מכוח הדין‪ ,‬למעט סמכויותיה מכוח חוק היסוד‬
‫עצמו אך לרבות סמכותה השיורית (כמפורט בעמוד ‪ ,)7‬כל עוד אין כוונה אחרת משתמעת בדין‪.‬‬
‫‪ .1‬שר יכול לאצול סמכויותיו‪ ,‬לרבות סמכויות שהואצלו אליו מידי הממשלה (כל עוד היא הסמיכה‬
‫אותו לאצול אותן הלאה) או סמכויות שהועברו אליו מידי שר אחר (כמפורט מטה)‪ ,‬לגורם שהוא 'עובד‬
‫ציבור' ( "לרבות כל עובד או משרד שהוטלו עליהם תפקידים בעלי אופי רשמי‪ ,‬או הממלאים‬
‫תפקידים כאלה‪ ,‬בין שהם נתונים לפיקוחה הישיר של ממשלה ובין אם לאו"‪ ,‬סעיף ‪ 0‬לפקודת הפרשנות‬
‫[נוסח חדש])‪ ,‬כל עוד אין מדובר בסמכות להתקין תקנות וכל עוד אין כוונה אחרת משתמעת בדין‪.‬‬
‫‪ .1‬על האצילה תפורסם הודעה ברשומות מטעם‬
‫הממשלה (סעיף ‪(01‬ב) לחוק הממשלה‪ ,‬התשס"א ‪.)1110-‬‬
‫ב‪ .‬אצילת סמכויות ראש עיר‪ .‬ראש עיר יכול לאצול סמכויותיו לסגנו‪ ,‬לחבר ועדת הנהלה או לעובד הרשות‪,‬‬
‫לעניין מסוים או לסוג עניינים מסוים (סעיף ‪ 03‬לחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם)‪ ,‬התשל"ה‪.)0732-‬‬
‫ההערות שלי‬
‫משפט מנהלי‬
‫‪26‬‬
‫ספר קורס‬
‫העברת סמכויות‬
‫הרשות המנהלית יכולה להעביר את סמכויותיה ‪ -‬כלומר‪ :‬את האפשרות להפעיל שיקול דעת ולמלא‬
‫תפקיד אליו הוסמכה לפי חוק ‪ -‬אל רשות מנהלית אחרת‪ ,‬וזאת בתנאי שהעברה זו מעוגנת בחקיקה‪.‬‬
‫להבדיל מאצילת סמכויות‪ ,‬העברת סמכויות מנתקת את הזיקה בין הרשות המנהלית לבין הסמכויות‬
‫המועברות ‪ ,‬כך שהיא איננה יכולה להפעיל שיקול דעת ולבצע את התפקידים הרלוונטיים ואף אינה נושאת‬
‫באחריות בהתייחס לסמכויות הנדונות‪.‬‬
‫הסדר פרטני ‪ -‬העברת סמכויות בממשלה ‪:‬‬
‫"(א) הממשלה רשאית‪ ,‬באישור הכנסת‪ ,‬לשנות את חלוקת התפקידים בין השרים‪ ,‬למעט‬
‫תפקיד ראש הממשלה‪( .‬ב) הממשלה רשאית‪ ,‬באישור הכנסת‪ ,‬להעביר סמכות הנתונה על‬
‫פי חוק לשר אחד‪ ,‬או חובה המוטלת עליו על פי חוק‪ ,‬כולה או מקצתה‪ ,‬לשר אחר‪.‬‬
‫(ג) הממשלה רשאית‪ ,‬באישור הכ נסת‪ ,‬לאחד משרדים‪ ,‬לחלקם‪ ,‬לבטלם ולהקים משרדים‬
‫חדשים‪( .‬ד) הממשלה רשאית להעביר שטחי פעולה ממשרד למשרד‪( .‬ה) הממשלה רשאית‬
‫למנות ועדות שרים קבועות‪ ,‬זמניות או לעניינים מסויימים‪( "...‬סעיף ‪ 10‬לחוק‪-‬יסוד‪ :‬הממשלה)‪.‬‬
‫החוק מאפשר להעביר סמכויות בממשלה בכמה אופנים ‪ -‬שינוי חלוקת התפקידים בין השרים למעט‬
‫תפקיד ראש הממשלה (באישור הכנסת); העברת סמכותו או חובתו החוקית של שר‪ ,‬כולה או מקצתה‪,‬‬
‫לשר אחר (באישור הכנסת); איחוד‪ ,‬חלוקה‪ ,‬ביטול או הקמה של משרדים חדשים (באישור הכנסת);‬
‫העברת שטחי פעולה בין משרדי ממשלה; ומינוי ועדות לזמנים או לעניינים מסוימים‪ .‬בית המשפט מפרש‬
‫את סמכות העברת הסמכויות באופן רחב‪ ,‬המאפשר לממשלה ולעומד בראשה מרחב פעולה (‪ 0182/78‬אבני)‪.‬‬
‫נטילת סמכויות‬
‫גורם מנהלי בכיר יכול ליטול סמכויותיו של גורם מנהלי הכפוף לו במסגרת מערכת יחסים היררכית‪,‬‬
‫באופן המאפשר לו להכריע בסוגיה נדונה כראות עיניו או לייעל את פעילותה של הרשות המנהלית ‪ -‬והכל‬
‫בתנאי שהחוק מסמיך אותו לעשות כן‪.‬‬
‫לעניין זה‪ ,‬רצוי כי נטילת הסמכויות תיעשה באופן מפורש‪ ,‬אם כי קיימת עמדה על פיה יכול שתיעשה גם‬
‫באופן משתמע (באמצעות עצם הפעלת הסמכויות שניטלו‪ 031/80 ,‬סלמה)‪ ,‬ובכל מקרה‪ ,‬עליה להיעשות רק‬
‫לאחר שהגורם המנהלי הבכיר בחן אפשרויות פעולה במסגרת חלוקת הסמכויות המקורית‪ ,‬לרבות ניסיון‬
‫לשכנע את הגורם המנהלי הכפוף להפעיל את סמכותו בהתאם לאומד דעתו (‪ 223/82‬עוף העמק)‪.‬‬
‫ההערות שלי‬
‫משפט מנהלי‬
‫‪27‬‬
‫ספר קורס‬
‫נטילת הסמכויות מרוקנת את הגורם המנהלי הכפוף מסמכותו ושמה את הגורם המנהלי הבכיר באותו‬
‫מקום שבו היה הגורם הכפוף כאשר הסמכויות היו נתונות בידיו‪ ,‬באופן המחייב את הגורם הבכיר לפעול‬
‫במסגרת אותן מגבלות סמכות ושיקול דעת שהיו לקודמו (הוא אינו יכול לפעול כראות עיניו‪ 2101/71 ,‬חורב;‬
‫‪ 1222/73‬דעייף)‪ .‬לדוגמה ‪ :‬אם הגורם הכפוף לא הוסמך לאצול סמכויותיו לאחר‪ ,‬לא יוכל גם הגורם הבכיר‬
‫לאצול אותן הלאה‪ .‬לעניין זה‪ ,‬יצוין כי אצילת סמכות לאחר נטילתה היא בעייתית ומן הראוי כי הגורם‬
‫הנוטל יימנע ממנה‪.‬‬
‫הסדר פרטני ‪ -‬נטילת סמכויות על ‪ -‬ידי שר בממשלה ‪:‬‬
‫"שר הממונה על ביצוע של חוק רשאי ליטול לעצמו כל סמכות‪ ,‬למעט סמכות בעלת אופי‬
‫שיפוטי‪ ,‬הנתונה על פי אותו חוק לעובד המדינה‪ ,‬אם אין כוונה אחרת משתמעת מן החוק;‬
‫השר רשאי לעשות כאמור לענין מסוים או לתקופה מסוימת" (סעיף ‪ 12‬לחוק‪-‬יסוד‪ :‬הממשלה)‪.‬‬
‫החוק מאפשר לשר בממשלה ליטול סמכויות מגורם מנהלי אחר‪ ,‬בהתקיים התנאים הבאים‪:‬‬
‫א‪ .‬הסמכות ניטלת מעובד מדינה‪ .‬הכוונה לעובדים שמונו לתפקידם מכוח חוק שירות המדינה (מינויים)‪,‬‬
‫התשי"ט‪ ,0727-‬ועל‪-‬פי עמדה מרחיבה‪ ,‬לכל עובד המוסמך לבצע תפקידו מכוח חוק ומקבל משכורותו‬
‫מהמדינה (ב' ברכה)‪.‬‬
‫ב‪ .‬הסמכות ניטלת לעניין מסוים או לתקופה מסוימת‪.‬‬
‫ג‪ .‬למעט סמכות בעלת אופי שיפוטי‪.‬‬
‫ד‪ .‬כל עוד השר ממונה על ביצוע החוק הנדון ואין כוונה אחרת המשתמעת מחוק זה‪.‬‬
‫ה‪ .‬עם זאת‪ ,‬ככל שנלמדת מהחוק דרישה למומחיות מסוימת‪ ,‬להרכב פרסונלי מסוים או לכשירות‬
‫מסוימת של בעל הסמכות‪ ,‬לא יוכל השר ליטול אותה‪.‬‬
‫ו‪ .‬על הנטילה תפורסם הודעה ברשומות מטעם הממשלה (סעיף ‪(01‬ב) לחוק הממשלה‪ ,‬התשס"א‪.)1110-‬‬
‫ז‪ .‬לעניין אצילת הסמכות שניטלה‪ ,‬השר יוכל לאצול אותה הלאה רק אם עובד המדינה יכול היה לעשות‬
‫זאת בעצמו (‪ 2101/71‬חורב)‪.‬‬
‫לעניין זה‪ ,‬קיימת עמדה על פיה שר‪ ,‬המוסמך ליטול סמכויותיו של עובד מדינה‪ ,‬רשאי להורות לו כיצד‬
‫לפעול במקום ליטול את סמכויותיו (תוך פגיעה בעצמאות שיקול הדעת של העובד‪ ,‬חשין ב‪ 2101/71-‬חורב)‪.‬‬
‫ההערות שלי‬
‫משפט מנהלי‬
‫‪21‬‬
‫ספר קורס‬
‫סוגי סמכויות‬
‫סמכות חקיקה‪ ,‬סמכות שפיטה וסמכות ביצוע‬
‫על אף ההבחנה המסורתית בין הרשויות המחוקקת‪ ,‬המבצעת והשופטת‪ ,‬ממלאות רשויות מנהליות (אשר‬
‫כאמור נמנות ברובן עם הרשות המבצעת) מגוון תפקידים המגשימים לא רק סמכות ביצוע (לדוגמה‪:‬‬
‫אספקת שירותים‪ ,‬מתן רשיונות והיתרים‪ ,‬הפעלת פיקוח וכדומה) אלא גם סמכויות של חקיקה (חקיקת‬
‫משנה) ושל שפיטה (בתי דין מינהליים שנועדו להכריע בסכסוכים)‪.‬‬
‫סוג הסמכות המופעלת עשוי להשליך על טיב ההליך המנהלי‪ ,‬על היקף שיקול הדעת המנהלי וכן על‬
‫הביקורת השיפוטית המופנית כלפי הרשות המנהלית‪ .‬על כן‪ ,‬יש להבחין בין כל אחד משלושת סוגי‬
‫הסמכות‪ ,‬וזאת באמצעות מבחנים שפיתחה הפסיקה‪:‬‬
‫א‪ .‬סמכות חקיקה‪ .‬הרשות המחוקקת היא שאמונה על חקיקה של 'הסדרים ראשוניים' (חקיקה ראשית)‪,‬‬
‫שעניינם קביעת מדיניות כללית בתחומי חיים שונים כמו גם קביעת קווים מנחים לביצועה‪ .‬הרשות‬
‫המנהלית (היא הרשות המבצעת) אמונה על חקיקתם של 'הסדרים משניים' (התקנת תקנות)‪ ,‬שעניינם‬
‫יישום פרטני של מדיניות כללית שנקבעה ב'הסדרים ראשוניים' (‪ 1113/73‬רובינשטיין)‪ ,‬ובמקרים חריגים‪,‬‬
‫כאשר הרשות המחוקקת ציינה זאת מפורשות‪ ,‬גם על חקיקת 'הסדרים ראשוניים' (‪ 1717/77‬עמותת שיח חדש)‪.‬‬
‫הרשות המנהלית פועלת כמחוקקת כאשר היא מוציאה תחת ידיה 'תקנה בת פועל תחיקתי'‪,‬‬
‫המתאפיינת בשלושה (‪ 101/21‬אלכסנדרוביץ')‪:‬‬
‫‪ .0‬סמכות ‪ -‬הוראה שהותקנה על‪-‬ידי הרשות המנהלית מכוח הסמכה בחקיקה ראשית (להבדיל‬
‫מהנחיות פנימיות‪ ,‬אמנות בינלאומיות או החלטות של רשויות לא מנהליות‪ 281/81 ,‬אינשורנס‪ ,‬ד' ברק ארז)‪.‬‬
‫‪ .1‬כלליות ‪ -‬הוראה כללית המופנית אל הציבור הרחב או אל מספר רב של אנשים‬
‫(‪ 0110/12‬המועצה‬
‫האזורית חוף עזה)‪ .‬לעניין זה‪ ,‬הכוונה להוראה המופנית כלפי ציבור או מספר רב של אנשים בעל‬
‫מאפיינים הניתנים לשינוי (לדוגמה‪ :‬מעמד משפחתי או מקום מגורים)‪ ,‬להבדיל ממאפיינים‬
‫קבועים שהבחנה על פיהם עשויה להיחשב כהפליה פסולה (דוגמת דת‪ ,‬מוצא או מגדר‪ ,‬ראו עמוד ‪.)11‬‬
‫ההערות שלי‬
‫משפט מנהלי‬
‫ספר קורס‬
‫‪29‬‬
‫‪ .1‬נורמטיביות ‪ -‬הוראה המשנה את המצב המשפטי הנוהג‪ .‬זאת‪ ,‬להבדיל מהוראה המשנה את‬
‫המצב העובדתי הקיים באופן המפעיל נורמה משפטית קיימת (ההוראה אינה נחשבת לנורמה בפני‬
‫עצמה אלא לעובדה ה"מתניעה" את הנורמה)‪ .‬כדי להבחין בין תקנה בת פועל תחיקתי לבין עובדה‬
‫המביאה להפעלתה של נורמה משפטית יש לבחון אם הזיקה בין פעילות הרשות לבין הנורמה היא‬
‫ישירה או עקיפה‪ ,‬האם הרשות פועלת מכוח חוק מסמיך‪ ,‬מה הייתה כוונת המחוקק‪ ,‬שיקולי‬
‫יעילות (כך‪ ,‬למשל‪ ,‬אם תקנה מחויבת בפרסום ה אם יעיל לקבוע כי פעולת הרשות מחייבת פרסום)‬
‫וכלל נסיבות המקרה‪ .‬לדוגמה‪ :‬בית המשפט קבע כי הצבת תמרור אינה תקנה בת פועל תחיקתי‬
‫אלא עובדה בעלת פועל משפטי ‪ -‬היא אינה משנה את המצב המשפטי הנוהג אלא רק משנה את‬
‫המצב העובדתי הנוהג באופן המיישם נורמה משפטית קיימת במקום שבו הוצב התמרור (‪211/11‬‬
‫רונן)‪ .‬במסגרת זו מובא בחשבון שיקול היעילות‪ ,‬על פיו קביעה כי הצבת תמרור היא תקנה תחייב‬
‫את הרשות לפרסם ברשומות כל תמרור שהיא מציבה‪ ,‬דבר שיכביד על פעילותה‪.‬‬
‫קווים מנחים לעניין סמכות החקיקה (התקנת תקנות) ‪:‬‬
‫‪ .0‬כאמור‪ ,‬הרשות המנהלית מתקינה תקנות מכוח חקיקה ראשית המסמיכה אותה לעשות כן‪.‬‬
‫לפיכך‪ ,‬התקנות אינן יכולות לסתור את החקיקה הראשית ‪ -‬עליהן להגשים את תכליתו של החוק‬
‫המסמיך‪ ,‬להתאים לנוסח שלו ולשיקולים המנחים בו (‪ 012/22‬לזרוביץ')‪.‬‬
‫‪ .1‬זאת ועוד‪ ,‬הנחת המוצא היא כי הרשות המנהלית‪ ,‬בפועלה כמחוקק משנה‪ ,‬אינה מוסמכת לפגוע‬
‫בעקרונות יסוד חוקתיים‪ ,‬ובראשם חירויות הפרט (‪ 270/81‬עיריית תל אביב)‪.‬‬
‫‪ .1‬כאשר המחוקק מטיל על הרשות המנהלית סמכות שבחובה להתקין תקנות עליה לעשות זאת תוך‬
‫זמן סביר (כמפורט בעמוד ‪ ,)28‬ואילו כאשר מדובר בסמכות שברשות עליה‪ ,‬לכל הפחות‪ ,‬לבחון את הצורך‬
‫בהתקנת תקנות (כמפורט בעמוד ‪ .)10‬כך‪ ,‬על הרשות להתייחס ליוזמות המגיעות אליה מטעם גורמים‬
‫שונים ולשקול אם הן מצדיקות פעולה‪ ,‬לרבות פעולת חקיקה (‪ 173/81‬ברגר)‪ .‬ככל שהרשות אינה ממלאת‬
‫את סמכותה שבחובה או שברשות‪ ,‬יכול בית המשפט להתערב בפעילותה (‪ 172/12‬אופנהיימר‪ 173/81 ,‬ברגר)‪.‬‬
‫‪ .2‬הליך התקנת תקנות כולל מספר שלבים ובהם‬
‫(‪ 121/37‬עזריאל)‬
‫‪ -‬יוזמה והפעלת שיקול דעת; קיום‬
‫התנאים הקבועים בחוק המסמיך; הכרעה מהותית וניסוח הוראות כלליות; ניסוח התקנות;‬
‫חתימה; פרסום‪ .‬לעניין זה‪ ,‬שלב החתימה הכרחי לשם השלמת ההליך ובמקרה של החלפת‬
‫רשויות לא תוכל הרשות החדשה לחתום במקום קודמתה ולפרסם את התקנות כמות שהן‪ ,‬אלא‬
‫תידרש להתחיל בהליך מחדש (‪ 121/37‬עזריאל)‪ .‬לדוגמה‪ :‬כאשר שר חדש מחליף את קודמו הוא לא‬
‫יוכל לחתום במקומו על תקנות שהותקנו ולפרסמן‪ ,‬אלא יצטרך להתחיל מחדש בהליך התקנת‬
‫התקנות‪ ,‬גם אם בסופו של דבר הן תהיינה זהות‪ .‬לעניין זה‪ ,‬ככל שההליך לא בוצע כהלכה‪ ,‬רשאי‬
‫בית המשפט להתערב ולבטלו באופן מלא או חלקי‪.‬‬
‫ההערות שלי‬
‫משפט מנהלי‬
‫‪11‬‬
‫ספר קורס‬
‫‪ .2‬על הרשות המנהלית לעמוד בכללי ההליך המנהלי כאשר היא מתקינה תקנות ‪ -‬עקרונות יסוד‬
‫(כמפורט בעמוד ‪ ;)13‬שיתוף בהליך (לרבות התייעצות וקבלת אישור או הסכמה‪ ,‬כמפורט בעמוד ‪;)18‬‬
‫פרסום (כמפורט בעמוד ‪ ;)21‬תוקף החלטות (כמפורט בעמוד ‪ ;)21‬תיקון וביטול (כמפורט בעמוד ‪ ;)22‬זמן פעולה‬
‫(כמפורט בעמוד ‪ ;)28‬הנמקה (כמפורט בעמוד ‪ ;)21‬ותשתית ראייתית (כמפורט בעמוד ‪.)20‬‬
‫‪ .1‬הרשות המנהלית אינה חייבת במתן זכות טיעון במסגרת הליכי התקנת תקנות‪ ,‬אלא אם החוק‬
‫המסמיך קבע אחרת (כמפורט בעמוד ‪.)22‬‬
‫‪ .3‬בית המשפט רשאי להתערב בהליך חקיקת המשנה ככל שלא קוים כסדרו או ככל שקיימת עילה‬
‫להתערבות שיפוטית (דוגמת עילת הסבירות‪ ,‬המידתיות וכדומה‪ ,‬כמפורט בעמוד ‪.)11‬‬
‫ב‪ .‬סמכות שפיטה‪ .‬הרשות המנהלית פועלת כרשות מעין‪-‬שיפוטית בהתאם לאחד המבחנים הבאים‪:‬‬
‫‪ .0‬מבחן הסכסוך ‪ -‬כאשר הרשות משמשת גוף המכריע בסכסוך בין צדדים על בסיס נתונים קיימים‬
‫(‪ 0110/12‬המועצה האזורית חוף עזה)‪ .‬מבחן זה מעורר קושי בהיותו מצומצם מדי‪.‬‬
‫‪ .1‬מבחן ההכרעה על סמך עובדות ‪ -‬כאשר הרשות מפעילה שיקול דעת ונדרשת להכרעה על סמך‬
‫עובדות המוצגות בפניה‪ .‬מבחן זה מעורר קושי בהיותו רחב מדי‪.‬‬
‫‪ .1‬מבחן הסופיות ‪ -‬כאשר הרשות מקבלת החלטה שחותמת את ההליך (אין אחריה ולא כלום)‪.‬‬
‫מבחן זה מעורר קושי שכן קיימות החלטות שיפוטיות הניתנות לשינוי באמצעות דין או פסיקה‪.‬‬
‫יצוין‪ ,‬כי מאחר שכל אחד מהמבחנים מעורר קושי‪ ,‬בחינתה של סמכות השפיטה נעשית בסופו של דבר‬
‫בהתאם לשלושת המבחנים גם יחד‪ ,‬כמו גם סממנים שיפוטיים אחרים הניתנים לזיהוי ‪ -‬והכל לפי‬
‫נסיבות העניין (זילברג ב ‪ 1/28‬ברמן‪ ,‬ברנזון ב ‪ 37/11‬טרודלר‪ 1381/71 ,‬ברון‪ 01111/12 ,‬מח'ול)‪ .‬ככל שפעילותה של הרשות‬
‫המנהלית דומה יותר לפעילותו של בית המשפט‪ ,‬כך ניתן יהא לקבוע כי היא פועלת כרשות מעין‪-‬‬
‫שיפוטית‪ .‬עוד יצוין‪ ,‬כי הרשות המנהלית אינה מוסמכת להפעיל סמכות מעין‪-‬שיפוטית על דעת עצמה‬
‫בלא הרשאה חוקית לעשות כן (‪ 021/11‬פונק שלזינגר‪ 012/73 ,‬קונטרם)‪.‬‬
‫לדוגמה ‪ :‬ועדת ערר לענייני ארנונה‪ ,‬המכריעה בסכסוך בין הרשות המקומית לבין תושב הרשות היא‬
‫גוף של הרשות המבצעת‪ ,‬והחלטתה נחשבת להחלטה מעין שיפוטית של הרשות המבצעת (‪ 1112/11‬בר‬
‫אור) ‪ .‬יושבים בה‪ ,‬בין היתר‪ ,‬נציגים שהם עובדי ציבור של הרשות המקומית עצמה‪ ,‬והחלטתה נתונה‬
‫לערעור מנהלי בפני‬
‫בית המשפט לענינים מינהליים‪ ,‬שהוא חלק מן הרשות השופטת (ראו עמוד ‪.)71‬‬
‫ההערות שלי‬
‫משפט מנהלי‬
‫‪12‬‬
‫ספר קורס‬
‫ג‪ .‬סמכות ביצוע‪ .‬מרבית פעולותיה של הרשות המנהלית נמנות עם סמכויותיה הביצועיות‪ .‬המבחן הוא‬
‫שיורי ועל פיו ככל שהרשות המנהלית איננה פועלת מתוקף סמכות חקיקה או סמכות מעין‪-‬שיפוטית‪,‬‬
‫הרי שהיא פועלת מתוקף סמכות ביצועית‪.‬‬
‫סמכות חובה וסמכות רשות‬
‫מלבד ההבחנה בין סמכויות חקיקה‪ ,‬שפיטה וביצוע‪ ,‬ניתן לערוך הבחנה נוספת בין שני סוגים של‬
‫סמכויות‪ :‬סמכויות חובה שעל הרשות למלא כפי שמורה לה החוק המסמיך מבלי להפעיל שיקול דעת‪,‬‬
‫לעומת סמכויות רשות שעל הרשות למלא תוך הפעלת שיקול דעת בהתאם למגוון נתונים ושיקולים‬
‫העומדים לנגד עיניה (‪ 1122/78‬הלפרין) ועל‪-‬פי כללי המשפט המנהלי (כללי הצדק הטבעי‪ ,‬כמפורט בעמוד ‪;22‬‬
‫הגינות‪ ,‬שוויון‪ ,‬סבירות ומידתיות‪ ,‬כמפורט בעמוד ‪.)13‬‬
‫ההבחנה בין סמכויות חובה לסמכויות רשות נלמדת מפרשנות הוראות החוק המסמיך את הרשות לפעול‬
‫ לשון החוק (לשון ציווי דוגמת 'הרשות תתקין' או 'הרשות תפעל' לעומת לשון רשות דוגמת 'הרשות‬‫רשאית') ותכליתו (‪ 172/12‬אופנהיימר)‪ .‬במקרים שבהם ההבחנה בין סמכות חובה לסמכות רשות אינה חדה‪,‬‬
‫יקבע בית המשפט על‪-‬פי אומד דעתו אם היקף שיקול הדעת של הרשות בהתייחס לסמכות הרלוונטית הוא‬
‫צר או רחב (ככל שיהא צר יותר‪ ,‬כך מדובר בסמכות חובה‪ ,‬ולהיפך) (י' זמיר)‪.‬‬
‫החובה להפעיל סמכות רשות (סמכות רשות שהופכת לסמכות חובה) ‪:‬‬
‫להבדיל מסמכויות חובה שאותן על הרשות למלא‪ ,‬רשאית הרשות להפעיל שיקול דעת ביחס לסמכויות‬
‫רשות ולהחליט שלא לעשות דבר‪ .‬עם זאת‪ ,‬גם ביחס לסמכות רשות קיימת חובה כי הרשות המנהלית‬
‫תפעיל את שיקול דעתה בסבירות בטרם תגיע למסקנה שלא לפעול‪ .‬ייתכנו מצבים שבהם הפעלת שיקול‬
‫דעת סביר תוביל למסקנה כי על הרשות לפעול בדרך מסוימת דווקא‪ ,‬ואז יהא עליה לעשות כן‪ .‬במצבים‬
‫אלה‪ ,‬סמכות שברשות הופכת הלכה למעשה לסמכות שבחובה (‪ 1323/71‬אלראי)‪ .‬לדוגמה‪ :‬כאשר החוק מסמיך‬
‫את הרשות להתקין תקנות בתחום מסוים‪ ,‬אך אינו קובע כי מדובר בסמכות חובה‪ ,‬על הרשות עדיין‬
‫מוטלת חובה להפעיל את שיקול דעתה בסבירות ולבחון את הצורך בהתקנת תקנות‪ ,‬אף אם בסופו של דבר‬
‫תגיע למסקנה כי צורך זה אינו קיים‪ .‬בנסיבות מסוימות‪ ,‬ייתכן כי התקנת תקנות תהא המסקנה הסבירה‬
‫היחידה שאליה תוכל הרשות להגיע‪ ,‬אז יחייב אותה בית המשפט לעשות כן (‪ 172/12‬אופנהיימר‪ 173/81 ,‬ברגר)‪.‬‬
‫ההערות שלי‬
‫הסמכות המנהלית‬
‫‪.‬‬
‫‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫‪,‬‬
‫‪.‬‬
‫‪:‬‬
‫;‬
‫‪:‬‬
‫;‬
‫‪-‬‬
‫;‬
‫;‬
‫(‪.‬‬
‫)‬
‫;‬
‫‪.‬‬
‫‪.‬‬
‫(‪,‬‬
‫)‬
‫‪.‬‬
‫‪.‬‬
‫‪.‬‬
‫‪.‬‬
‫‪,‬‬
‫‪.‬‬
‫;‬
‫‪.‬‬
‫)‬
‫‪:‬‬
‫(;‬
‫‪/‬‬
‫(;‬
‫)‬
‫‪/‬‬
‫)‬
‫‪,‬‬
‫‪.‬‬
‫‪,‬‬
‫(;‬
‫‪+‬‬
‫‪:‬‬
‫;‬
‫‪+‬‬
‫‪.‬‬
‫‪.‬‬
‫‪.‬‬
‫‪,‬‬
‫)‬
‫‪.‬‬
‫‪.‬‬
‫‪.1‬‬
‫‪.‬‬
‫(‬
‫‪,‬‬
‫(‪.‬‬
‫)‬
‫‪:‬‬
‫)‬
‫‬‫‪,‬‬
‫‪,‬‬
‫‪,‬‬
‫‪,‬‬
‫‪,‬‬
‫‪.2‬‬
‫‪.3‬‬
‫‪,‬‬
‫(;‬
‫‪,‬‬
‫‪,‬‬
‫‪,‬‬
‫;‬
‫‪,‬‬
‫‪-‬‬
‫‪.‬‬
‫‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫;‬
‫;‬
‫‪.‬‬
‫‪:‬‬
‫‪.‬‬
‫‪.1‬‬
‫‪.2‬‬
‫‪.‬‬
‫‪+‬‬
‫‪-‬‬
‫‪+‬‬
‫‪,‬‬
‫‪,‬‬
‫‪.‬‬
‫‪.3‬‬
‫‪.4‬‬
‫‪.5‬‬
‫‪.‬‬
‫‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫‪,‬‬
‫‪,‬‬
‫‪,‬‬
‫‪/‬‬
‫‪:‬‬
‫‪.‬‬
‫‪,‬‬
‫‪,‬‬
‫)‬
‫‪,‬‬
‫‪.‬‬
‫(‪.‬‬
‫‪/‬‬
‫)‬
‫(‪.‬‬
‫‪.‬‬
‫‪/‬‬
‫‪:‬‬
‫;‬
‫‪.‬‬
‫תוכן לא לצפייה‬
‫תוכן לא לצפייה‬
‫משפט מינהלי‬
‫תמציות פסיקה‬
‫("מיני‪-‬ראציו")‬
‫הסיכומים המלאים מופיעים ב"ספר הפסיקה"‬
‫ההוצאה לאור של לשכת עורכי הדין‬
‫"בית אופקים" ‪ -‬דרך מנחם בגין ‪ 28‬תל‪-‬אביב ‪ ,83172‬ת‪.‬ד‪15148 .‬‬
‫טלפון ‪ ,37-8858383‬פקס ‪37-8853834‬‬
‫תוכן עניינים אלפביתי‬
‫תוכן עניינים אלפביתי‬
‫‪.1‬‬
‫‪.2‬‬
‫‪.9‬‬
‫‪.4‬‬
‫‪.8‬‬
‫‪./‬‬
‫‪.7‬‬
‫‪.5‬‬
‫‪.8‬‬
‫‪.16‬‬
‫‪.11‬‬
‫‪.12‬‬
‫‪.19‬‬
‫‪.14‬‬
‫‪.18‬‬
‫‪.1/‬‬
‫‪.17‬‬
‫‪.15‬‬
‫‪.18‬‬
‫‪.26‬‬
‫‪.21‬‬
‫‪.22‬‬
‫‪.29‬‬
‫‪.24‬‬
‫‪.28‬‬
‫‪.2/‬‬
‫‪.27‬‬
‫‪.25‬‬
‫‪.28‬‬
‫‪.96‬‬
‫‪.91‬‬
‫‪.92‬‬
‫‪.99‬‬
‫‪.94‬‬
‫‪.98‬‬
‫‪.9/‬‬
‫‪.97‬‬
‫‪.95‬‬
‫‪.98‬‬
‫‪.46‬‬
‫‪.41‬‬
‫‪.42‬‬
‫‪.49‬‬
‫‪.44‬‬
‫בג"ץ ‪ /8/656‬אבו רומי נ' שר הבריאות (‪168 ....................................................................................)1851‬‬
‫בג"ץ ‪ 1954685‬אבני נ' ראש‪-‬הממשלה (‪168 .................................................................................... )1885‬‬
‫ע"א ‪ 1651666‬אבנעל חברה להפצה בע"מ נ' מדינת ישראל (‪168 ...................................................... )2668‬‬
‫בג"ץ ‪ 4527668‬אדם טבע ודין ‪ -‬אגודה ישראלית להגנת הסביבה נ' שר הפנים (‪168 .......................... )2668‬‬
‫ע"א ‪ 9414689‬און נ' מפעלי בורסת היהלומים בע"מ (‪168 ................................................................ )1888‬‬
‫בג"ץ ‪ 2886/8‬אופנהימר נ' שר הפנים והבריאות (‪168 ...................................................................... )18//‬‬
‫בג"ץ ‪ 1/6672‬אחים שרבט‪ ,‬חברה לבנין בע"מ נ' האגודה למען הזקן (‪168 ........................................ )1879‬‬
‫בג"ץ ‪ 787654‬איגוד העיתונים היומיים בישראל נ' שר החינוך (‪116 ................................................. )1857‬‬
‫בג"ץ ‪ 86/2687‬איגוד שמאי ביטוח בישראל נ' מדינת ישראל (‪116 .................................................... )1855‬‬
‫בג"ץ ‪ /1/9682‬אייזנברג נ' שר הבינוי והשיכון (‪116 .........................................................................)1889‬‬
‫בג"ץ ‪ 115659‬אינווסט אימפקט בע"מ נ' מנכ"ל משרד הבריאות (‪116 .............................................. )1854‬‬
‫ע"א ‪ 856652‬אינשורנס קורפוריישן נ' מדינת ישראל (‪116 ............................................................... )1857‬‬
‫בג"ץ ‪ 2678‬אלאסעד נגד שר הפנים (‪116 ......................................................................................... )1878‬‬
‫בג"ץ ‪ 418658‬אלון נ' השירות למען הילד (‪111 ................................................................................. )1858‬‬
‫בג"ץ ‪ 7568666‬אלוני נ' מבקרת עיריית ירושלים (‪111 ......................................................................)2669‬‬
‫בג"ץ ‪ 278768/‬אלראי נ' שר הפנים (‪111 ......................................................................................... )188/‬‬
‫בג"ץ ‪ 42/7689‬אמיתי ‪ -‬אזרחים למען מינהל תקין נ' ראש ממשלת ישראל (‪111 ...............................)1889‬‬
‫בג"ץ ‪ 174655‬אמיתי נ' הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה (‪111 ........................................................ )1855‬‬
‫בג"ץ ‪ 176657‬אסולין נ' ראש עיריית קרית גת (‪111 ......................................................................... )1888‬‬
‫בג"ץ ‪ 7126667‬אסיף ינוב נ' מועצת הרבנות הראשית לישראל (‪111 .................................................. )2667‬‬
‫בג"ץ ‪ 8897681‬אפרתי נ' אוסטפלד (‪112 .......................................................................................... )1882‬‬
‫דנג"ץ ‪ 8411666‬ארקו תעשיות חשמל בע"מ נ' ראש‪-‬עיריית ראשון לציון (‪112 .................................. )2669‬‬
‫בג"ץ ‪ 2811684‬באקי נ' מנכ"ל משרד הפנים (‪112 ............................................................................ )1884‬‬
‫בג"ץ ‪ 1666682‬בבלי נ' בית הדין הרבני הגדול (‪112 .......................................................................... )1884‬‬
‫בג"ץ ‪ 1648‬בז'רנו נ' שר המשטרה (‪112 ...........................................................................................)1848‬‬
‫בג"ץ ‪ 161674‬בינוי ופיתוח בנגב בע"מ נ' שר הביטחון (‪112 .............................................................. )1874‬‬
‫בג"ץ ‪ 2826/1‬בית אריזה רחובות בע"מ נ' שר החקלאות (‪112 .......................................................... )18/2‬‬
‫בג"ץ ‪ 9/95688‬בלומנטל נ' עיריית רחובות (‪119 ............................................................................... )2666‬‬
‫בג"ץ ‪ 259268/‬בנאי נ' המועצה הארצית של לשכת עורכי הדין (‪119 ................................................. )188/‬‬
‫בג"ץ ‪ 9477688‬בן‪-‬עטייה נ' שר החינוך (‪119 ................................................................................... )188/‬‬
‫ע"פ ‪ 1855684‬בראון נ' מדינת ישראל (‪119 ...................................................................................... )1884‬‬
‫בג"ץ ‪ 856/8‬ברגמן נ' שר האוצר (‪119 ..............................................................................................)18/8‬‬
‫בג"ץ ‪ 9456681‬ברגמן נ' הוועדה לבנייה למגורים ולתעשייה (‪119 ..................................................... )1889‬‬
‫בג"ץ ‪ 287652‬ברגר נ' שר הפנים (‪114 ............................................................................................. )1859‬‬
‫בג"ץ ‪ 9685‬ברמן נ' שר הפנים (‪114 ................................................................................................. )1888‬‬
‫בג"ץ ‪ 8/67/‬ברמן נ' שר המשטרה (‪114 .......................................................................................... )1877‬‬
‫בג"ץ ‪ 91/6/9‬גזית ושחם‪ ,‬חברה לבנין בע״מ נ' רשות הנמלים (‪114 ..................................................)18/4‬‬
‫בג"ץ ‪ 9896684‬ג'יזמאוי נ' שר הבריאות (‪114 .................................................................................. )1884‬‬
‫ע"פ ‪ 2419688‬גיספן נ' התובע הצבאי הראשי (‪114 .......................................................................... )2661‬‬
‫בג"ץ ‪ 2145684‬גלברט נ' יו"ר ועדת החקירה לבדיקת אירוע הטבח בחברון (‪114 ................................)1884‬‬
‫בג"ץ ‪ 898658‬גנור נ' היועץ המשפטי לממשלה (‪118 ........................................................................ )1886‬‬
‫בג"ץ ‪ 54465/‬דותן נ' היועץ המשפטי לממשלה (‪118 ....................................................................... )1857‬‬
‫בג"ץ ‪" 14265/‬דישון" כפר שיתופי להתיישבות חקלאית נ' שר החקלאות (‪118 ............................... )185/‬‬
‫רע"פ ‪ 9484687‬דעייף נ' יושב‪-‬ראש הוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה (‪118 ....................................... )1888‬‬
‫‪59‬‬
‫תוכן עניינים אלפביתי‬
‫‪.48‬‬
‫‪.4/‬‬
‫‪.47‬‬
‫‪.45‬‬
‫‪.48‬‬
‫‪.86‬‬
‫‪.81‬‬
‫‪.82‬‬
‫‪.89‬‬
‫‪.84‬‬
‫‪.88‬‬
‫‪.8/‬‬
‫‪.87‬‬
‫‪.85‬‬
‫‪.88‬‬
‫‪./6‬‬
‫‪./1‬‬
‫‪./2‬‬
‫‪./9‬‬
‫‪./4‬‬
‫‪./8‬‬
‫‪.//‬‬
‫‪./7‬‬
‫‪./5‬‬
‫‪./8‬‬
‫‪.76‬‬
‫‪.71‬‬
‫‪.72‬‬
‫‪.79‬‬
‫‪.74‬‬
‫‪.78‬‬
‫‪.7/‬‬
‫‪.77‬‬
‫‪.75‬‬
‫‪.78‬‬
‫‪.56‬‬
‫‪.51‬‬
‫‪.52‬‬
‫‪.59‬‬
‫‪.54‬‬
‫‪.58‬‬
‫‪.5/‬‬
‫‪.57‬‬
‫‪.55‬‬
‫‪.58‬‬
‫‪.86‬‬
‫‪59‬‬
‫בג"ץ ‪ 958656‬דפי זהב בע"מ נ' רשות השידור (‪118.......................................................................... )1856‬‬
‫בג"ץ ‪ 885677‬דרעי נ' ועדת השחרורים (‪118.....................................................................................)1875‬‬
‫בג"ץ ‪ 985655‬האגודה לזכויות האזרח בישראל נ' אלוף פיקוד המרכז (‪11/........................................ )1858‬‬
‫בג"ץ ‪ 8879682‬האגודה לזכויות האזרח בישראל נ' שר הביטחון (‪11/................................................ )1882‬‬
‫ע"א ‪ 4278684‬הבורסה לניירות ערך נ' א' ת' ניהול מאגר הספרות התורנית (‪11/...............................)1887‬‬
‫בג"ץ ‪ 8166684‬הוועד הציבורי נגד עינויים בישראל נ' ממשלת ישראל (‪11/....................................... )1888‬‬
‫בג"ץ ‪ 16678‬הורמן נ' ראש עיריית תל‪-‬אביב (‪11/............................................................................ )1878‬‬
‫ע"פ ‪ 46685‬היועץ המשפטי נ' זיאד (‪11/.......................................................................................... )1885‬‬
‫ע"פ ‪ 21968/‬היועץ המשפטי לממשלה נ' אלכסנדרוביץ (‪11/............................................................ )1887‬‬
‫ע"א ‪ 75659‬הינדס נ' מנהל מס שבח (‪117........................................................................................ )1858‬‬
‫בג"ץ ‪" 9/167/‬המגדר ‪ -‬ברזלית" חוטי ברזל ורשתות בע"מ נ' רפאלי (‪117........................................ )1877‬‬
‫בג"ץ ‪ 4212681‬המוסד החינוכי הממלכתי דתי נ' הסוכנות היהודית לא"י (‪117..................................)1889‬‬
‫בג"ץ ‪ 1//1668‬המועצה האזורית חוף עזה נ' כנסת ישראל (‪117........................................................ )2668‬‬
‫עע"מ ‪ 8198669‬המועצה להשכלה גבוהה נ' הוצאת עיתון הארץ (‪117................................................ )266/‬‬
‫בג"ץ ‪ 812651‬המכון לארכיאולוגיה נ' שר החינוך והתרבות (‪117....................................................... )1851‬‬
‫בג"ץ ‪ /966689‬המכון להכשרת טוענות בית דין נ' השר לענייני דתות (‪115........................................ )1884‬‬
‫בג"ץ ‪ 16269669‬המפקד הלאומי בע"מ נ' היועץ המשפטי לממשלה (‪115.......................................... )2665‬‬
‫רע"א ‪ 9877689‬הפניקס הישראלי חברה לביטוח בע"מ נ' מוריאנו (‪115............................................ )1884‬‬
‫רע"פ ‪ 4985688‬הראל נ' מדינת ישראל (‪115..................................................................................... )2666‬‬
‫בג"ץ ‪ 1495685‬התנועה המסורתית נ' השר לענייני דתות (‪115.......................................................... )1888‬‬
‫בג"ץ ‪ 9684689‬התנועה למען איכות השלטון נ' ממשלת ישראל (‪115................................................. )1889‬‬
‫בג"ץ ‪ //79661‬התנועה למען איכות השלטון בישראל נ' שר התחבורה (‪115...................................... )2661‬‬
‫בג"ץ ‪ 5182664‬התנועה למען איכות השלטון בישראל נ' ראש הממשלה (‪118.................................... )2664‬‬
‫בג"ץ ‪ 111/9669‬ועדת המעקב העליונה לענייני הערבים נ' ראש ממשלת ישראל (‪118........................ )266/‬‬
‫בג"ץ ‪ 1/98686‬ז'רז'בסקי נ' ראש הממשלה (‪118............................................................................. )1881‬‬
‫ע"א ‪ 766658‬חברת החשמל לישראל בע"מ נ' מליבו ישראל בע"מ (‪118.............................................)1889‬‬
‫בג"ץ ‪ 848678‬חברת סרטי נח בע"מ נ' המועצה לביקורת סרטי קולנוע (‪118...................................... )187/‬‬
‫ע"א ‪ 284681‬חברת קדישא גחש"א "קהילת ירושלים" נ' קסטנבאום (‪118....................................... )1882‬‬
‫בג"ץ ‪ /97658‬חוקה למדינת ישראל נ' שר האוצר (‪126..................................................................... )1881‬‬
‫בג"ץ ‪ 861/68/‬חורב נ' שר התחבורה (‪126....................................................................................... )1887‬‬
‫בג"ץ ‪" 1888686‬חיים לבעלי‪-‬חיים" נ' מנהל השירותים הווטרינריים (‪126....................................... )1886‬‬
‫בג"ץ ‪ 496/689‬חלפון נ' הוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה (‪126.......................................................... )1889‬‬
‫בג"ץ ‪ 212669‬חרות התנועה הלאומית נ' יושב‪-‬ראש ועדת הבחירות המרכזית (‪126........................... )2669‬‬
‫בג"ץ ‪ 4814684‬טרנר נ' מבקרת המדינה (‪126................................................................................... )1888‬‬
‫בג"ץ ‪ 9116/6‬י‪ .‬מילר מהנדס (סוכנות ויבוא) בע״מ נ' שר התחבורה (‪121..........................................)18/1‬‬
‫בג"ץ ‪ 262686‬י‪.‬ב‪.‬מ‪ .‬ישראל בע"מ נ' משרד המשפטים (‪121............................................................. )1886‬‬
‫בג"ץ ‪ 857684‬יורונט קווי זהב (‪ )2551‬בע"מ נ' שרת התקשורת (‪121..................................................)1884‬‬
‫בג"ץ ‪ /741688‬יקותיאלי נ' שר הפנים (‪121..................................................................................... )2661‬‬
‫בג"ץ ‪ //94684‬יקותיאלי נ' השר לענייני דתות (‪121......................................................................... )1888‬‬
‫בג"ץ ‪ 98652‬ישפאר בע"מ נ' שר הביטחון (‪121................................................................................ )1852‬‬
‫בג"ץ ‪ 884687‬כהן נ' ראש לשכת עורכי הדין (‪121............................................................................. )1885‬‬
‫בג"ץ ‪ 466657‬כהנא נ' יושב ‪-‬ראש הכנסת (‪122................................................................................. )1878‬‬
‫בג"ץ ‪ 864652‬כח אחזקות בע"מ נ' מינהל מקרקעי ישראל (‪122........................................................ )1859‬‬
‫בג"ץ ‪ /75655‬כפר ורדים נ' שר האוצר (‪122..................................................................................... )1858‬‬
‫בג"ץ ‪ 9814682‬לב נ' בית הדין הרבני האזורי (‪122............................................................................ )1884‬‬
‫בג"ץ ‪ 4/4/665‬לביא נ' ראש הממשלה (‪122..................................................................................... )2665‬‬
‫תוכן עניינים אלפביתי‬
‫‪.81‬‬
‫‪.82‬‬
‫‪.89‬‬
‫‪.84‬‬
‫‪.88‬‬
‫‪.8/‬‬
‫‪.87‬‬
‫‪.85‬‬
‫‪.88‬‬
‫‪.166‬‬
‫‪.161‬‬
‫‪.162‬‬
‫‪.169‬‬
‫‪.164‬‬
‫‪.168‬‬
‫‪.16/‬‬
‫‪.167‬‬
‫‪.165‬‬
‫‪.168‬‬
‫‪.116‬‬
‫‪.111‬‬
‫‪.112‬‬
‫‪.119‬‬
‫‪.114‬‬
‫‪.118‬‬
‫‪.11/‬‬
‫‪.117‬‬
‫‪.115‬‬
‫‪.118‬‬
‫‪.126‬‬
‫‪.121‬‬
‫‪.122‬‬
‫‪.129‬‬
‫‪.124‬‬
‫‪.128‬‬
‫‪.12/‬‬
‫‪.127‬‬
‫‪.125‬‬
‫‪.128‬‬
‫‪.196‬‬
‫‪.191‬‬
‫‪.192‬‬
‫‪.199‬‬
‫‪.194‬‬
‫‪.198‬‬
‫‪.19/‬‬
‫בג"ץ ‪ /785661‬ליפשיץ נ' שר הביטחון (‪122 .................................................................................... )2668‬‬
‫בג"ץ ‪ 889/687‬לם נ' מנכ"ל משרד החינוך (‪122 ...............................................................................)1888‬‬
‫בג"ץ ‪ 1861684‬לנדאו נ' עיריית ירושלים (‪129 ................................................................................. )1884‬‬
‫בג"ץ ‪ 2268687‬מאסלה נ' שר החינוך והתרבות (‪129 ........................................................................ )1887‬‬
‫ע"א ‪ 994661‬מדינת ישראל נ' אבו שינדי (‪129 ................................................................................. )2669‬‬
‫עע"מ ‪ 1695665‬מדינת ישראל נ' געאביץ (‪129 ..................................................................................)2668‬‬
‫בג"ץ ‪ 8878684‬מהדרין בע"מ נ' ממשלת ישראל (‪129 ...................................................................... )1888‬‬
‫בג"ץ ‪ 9978669‬מוסטקי נ' פרקליטות המדינה (‪129 ......................................................................... )2664‬‬
‫בג"ץ ‪ 871658‬מוסקוביץ נ' מועצת השמאים (‪129 ............................................................................ )1886‬‬
‫בג"ץ ‪ 2188687‬מועצה אזורית חוף אשקלון נ' שר הפנים (‪124 .......................................................... )1885‬‬
‫בג"ץ ‪ 268/664‬מועצת הכפר בית סוריק נ' ממשלת ישראל (‪124 ....................................................... )2664‬‬
‫בג"ץ ‪ 9192682‬מושלב נ' הוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה (‪124 ....................................................... )1889‬‬
‫בג"ץ ‪ /58675‬מחמוד נ' שר החינוך והתרבות (‪124 ........................................................................... )1878‬‬
‫בג"ץ ‪ /55651‬מיגדה בע"מ נ' שר הבריאות (‪124 .............................................................................. )1852‬‬
‫בג"ץ ‪ 9572689‬מיטראל בע"מ נ' ראש הממשלה (‪124 ...................................................................... )1889‬‬
‫בג"ץ ‪ 76686‬מיכלין נ' שר הבריאות (‪124 .........................................................................................)1886‬‬
‫בג"ץ ‪ 4841684‬מילר נ' שר הביטחון (‪128 ........................................................................................ )1888‬‬
‫בג"ץ ‪ 79165/‬מיקרו דף נ' חברת החשמל לישראל בע"מ (‪128 .......................................................... )1857‬‬
‫בג"ץ ‪ 2944685‬מכבי שירותי בריאות נ' שר האוצר (‪128 ................................................................... )2666‬‬
‫בג"ץ ‪ 761651‬מלאך נ' יושב ‪-‬ראש הוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה (‪128 ..........................................)1852‬‬
‫בג"ץ ‪ 1227685‬מלבסקי נ' שר הפנים (‪128 ...................................................................................... )1885‬‬
‫בג"ץ ‪ /8165/‬מלכה נ' שר המשטרה (‪128 ....................................................................................... )185/‬‬
‫ע"א ‪ /82/689‬מספנות ישראל בע"מ נ' חברת החשמל בע"מ (‪12/ .................................................... )1884‬‬
‫בג"ץ ‪ 865659‬מעוף נתיבי אויר בע"מ נ' שר התחבורה (‪12/ .............................................................. )1854‬‬
‫בג"ץ ‪ 7568666‬מרכז הקבלנים והבונים בישראל נ' ממשלת ישראל (‪12/ .......................................... )1856‬‬
‫בג"ץ ‪ 2816664‬מרכז השלטון המקומי בישראל נ' משרד החינוך (‪12/ ...............................................)2664‬‬
‫בג"ץ ‪ 2258689‬נחום נ' ראש עיריית פתח‪-‬תקווה (‪12/ ..................................................................... )1884‬‬
‫ע"ב ‪ 2654‬ניימן נ' יו"ר ועדת הבחירות המרכזית לכנסת האחת‪-‬עשרה (‪12/ .....................................)1858‬‬
‫ע"א ‪ 499656‬נכסי י‪.‬ב‪.‬מ‪ .‬ישראל בע"מ נ' מנהל מס רכוש וקרן פיצויים (‪12/ .................................... )1859‬‬
‫בג"ץ ‪ 198678‬סאי‪-‬טקס קורפוריישן בע"מ נ' שר המסחר והתעשיה (‪127 ........................................ )1878‬‬
‫עע"מ ‪ 8615664‬סאלם נ' משרד הפנים (‪127 .................................................................................... )2668‬‬
‫בג"ץ ‪ 9/45687‬סטמקה נ' שר הפנים (‪127 ...................................................................................... )1888‬‬
‫בג"ץ ‪ 891678‬סיעת "הליכוד" בעיריית פתח ‪-‬תקוה נ' מועצת עיריית פ"ת (‪127 ................................ )1856‬‬
‫בג"ץ ‪ 176651‬סלמה נ' ראש המועצה המקומית טורעאן (‪127 ........................................................... )1852‬‬
‫המרכז בג"ץ ‪ //8/662‬עאמר נ' מפקד כוחות צה"ל בגדה המערבית (‪127 .......................................... )2662‬‬
‫בג"ץ ‪ 246685‬עדאלה נ' השר לענייני דתות (‪127 .............................................................................. )1885‬‬
‫בג"ץ ‪ 727655‬עווד נ' השר לענייני דתות (‪125 .................................................................................. )1858‬‬
‫בג"ץ ‪ 847654‬עוף העמק נ' המועצה המקומית רמת ישי (‪125 ........................................................... )185/‬‬
‫ע"פ ‪ 22658‬עזבה נ' מדינת ישראל (‪125 ........................................................................................... )1858‬‬
‫בג"ץ ‪ /89678‬עזריאל נ' מנהל אגף הרישוי (‪125 ...............................................................................)1856‬‬
‫ע"א ‪ 1444688‬עיריית אילת נ' מינהל מקרקעי ישראל (‪125 .............................................................. )1888‬‬
‫בג"ץ ‪ 947654‬עיריית פתח‪-‬תקוה נ' שר הפנים (‪125 ........................................................................ )1858‬‬
‫בג"ץ ‪ 2815689‬עיריית קרית גת נ' מדינת ישראל (‪125 ..................................................................... )1889‬‬
‫ע"א ‪ //26689‬עיריית רמת‪-‬גן נ' גולומב (‪128 ...................................................................................)1887‬‬
‫בג"ץ ‪ /72566/‬עמותת "אומץ" נ' ראש ממשלת ישראל (‪128 ............................................................ )266/‬‬
‫בג"ץ ‪ 9811662‬עמותת הפורום לדו קיום בנגב נ' משרד התשתיות (‪128 .............................................)2669‬‬
‫‪59‬‬
‫תוכן עניינים אלפביתי‬
‫‪.197‬‬
‫‪.195‬‬
‫‪.198‬‬
‫‪.146‬‬
‫‪.141‬‬
‫‪.142‬‬
‫‪.149‬‬
‫‪.144‬‬
‫‪.148‬‬
‫‪.14/‬‬
‫‪.147‬‬
‫‪.145‬‬
‫‪.148‬‬
‫‪.186‬‬
‫‪.181‬‬
‫‪.182‬‬
‫‪.189‬‬
‫‪.184‬‬
‫‪.188‬‬
‫‪.18/‬‬
‫‪.187‬‬
‫‪.185‬‬
‫‪.188‬‬
‫‪.1/6‬‬
‫‪.1/1‬‬
‫‪.1/2‬‬
‫‪.1/9‬‬
‫‪.1/4‬‬
‫‪.1/8‬‬
‫‪.1//‬‬
‫‪.1/7‬‬
‫‪.1/5‬‬
‫‪.1/8‬‬
‫‪.176‬‬
‫‪.171‬‬
‫‪.172‬‬
‫‪.179‬‬
‫‪.174‬‬
‫‪.178‬‬
‫‪.17/‬‬
‫‪.177‬‬
‫‪.175‬‬
‫‪.178‬‬
‫‪59‬‬
‫בג"ץ ‪ 244666‬עמותת שיח חדש נ' שר התשתיות הלאומיות (‪128...................................................... )2662‬‬
‫בג"ץ ‪ 4554666‬עמותת תנו לחיות לחיות נ' מנהל השירותים הווטרינריים (‪128................................. )2664‬‬
‫בג"ץ ‪ 4422682‬עפרן נ' מינהל מקרקעי ישראל (‪128.......................................................................... )1889‬‬
‫בג"ץ ‪ /59659‬פוגץ ובניו בע"מ חברה לבנין נ' המועצה המקומית הוד השרון (‪128.............................. )1854‬‬
‫בג"ץ ‪ 1496/2‬פונק שלזינגר נ' שר הפנים (‪196................................................................................. )18/9‬‬
‫בג"ץ ‪ 8899685‬פורום היוצרים הדוקומנטריים נ' נשיא המדינה (‪196................................................ )2666‬‬
‫בג"ץ ‪ 8629681‬פורז נ' שר הבינוי והשיכון (‪196................................................................................ )1882‬‬
‫בג"ץ ‪ 889657‬פורז נ' ראש עירית תל‪-‬אביב‪-‬יפו (‪196........................................................................ )1855‬‬
‫בג"ץ ‪ 2969686‬פיליפוביץ נ' רשם החברות (‪196............................................................................... )1882‬‬
‫בג"ץ ‪ 87/6689‬פלונית נ' ועדת התלונות על‪-‬פי חוק הפסיכולוגים (‪196.............................................. )1888‬‬
‫בג"ץ ‪ 881681‬פסטרנק בע"מ נ' שר הבינוי והשיכון (‪196.................................................................. )1881‬‬
‫בג"ץ ‪ 8545688‬פריצקי נ' הוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה ירושלים (‪191......................................... )2666‬‬
‫בג"ץ ‪ 2/26/2‬פרץ נ' מועצה מקומית כפר שמריהו (‪191.................................................................... )18/2‬‬
‫בג"ץ ‪ 88655‬צבן נ' שר האוצר (‪191.................................................................................................. )1858‬‬
‫ע"א ‪ 8978669‬צ'רני נ' מדינת ישראל (‪191....................................................................................... )266/‬‬
‫בג"ץ ‪ 926656‬קוואסמה נ' שר הביטחון (‪191.................................................................................... )1856‬‬
‫בג"ץ ‪ 1/4687‬קונטרם בע"מ נ' משרד האוצר (‪191............................................................................)1885‬‬
‫בג"ץ ‪ /66678‬קורן נ' שר הביטחון (‪191............................................................................................)1878‬‬
‫בג"ץ ‪ 988678‬קטלן נ' שרות בתי הסוהר (‪192.................................................................................. )1856‬‬
‫בג"ץ ‪ /2/5666‬קיבוץ החותרים נ' מינהל מקרקעי ישראל (‪192......................................................... )2661‬‬
‫בג"ץ ‪ 858661‬קלכמן נ' ראש המטה הכללי (‪192............................................................................... )2669‬‬
‫בג"ץ ‪ //85688‬קעדאן נ' מינהל מקרקעי ישראל (‪192....................................................................... )2666‬‬
‫בג"ץ ‪ 5/66664‬ראש ‪-‬המועצה האזורית חוף עזה נ' ראש‪-‬הממשלה (‪192........................................... )2668‬‬
‫ע"א ‪ /925687‬רגב נ' משרד הביטחון (‪192........................................................................................)2666‬‬
‫בג"ץ ‪ 92/7687‬רובינשטיין נ' שר הביטחון (‪192............................................................................... )1885‬‬
‫בג"ץ ‪ 9651688‬רומיאו נ' המועצה המדעית של ההסתדרות הרפואית בישראל (‪199........................... )188/‬‬
‫בג"ץ ‪ 76/684‬רונן נ' שר החינוך והתרבות (‪199.................................................................................)1888‬‬
‫בג"ץ ‪ 81665/‬רסלר נ' שר הביטחון (‪199.......................................................................................... )1855‬‬
‫בג"ץ ‪ 4/8658‬רסקין נ' המועצה הדתית ירושלים (‪199......................................................................)1886‬‬
‫ע"א ‪ 1825689‬רשות ניירות ערך נ' גבור סברינה מפעלי טקסטיל בע"מ (‪199..................................... )1888‬‬
‫בג"ץ ‪ 2899684‬רשות שדות התעופה נ' בית הדין הארצי לעבודה (‪199............................................... )188/‬‬
‫ד"נ ‪ 12651‬ש' שפירא ושות'‪ ,‬חברה קבלנית בנתניה בע"מ נ' מדינת ישראל (‪199.............................. )1852‬‬
‫ע"פ ‪ 7/5656‬ש' שפירא ושות'‪ ,‬חברה קבלנית בנתניה בע"מ נ' מדינת ישראל (‪194............................ )1851‬‬
‫בג"ץ ‪ 188654‬שאהין נ' מפקד כוחות צה"ל באזור רצועת עזה (‪194.................................................... )1858‬‬
‫בג"ץ ‪ 888658‬שמעון נ' הממונה על מחוז הדרום במשרד הפנים (‪194................................................ )1886‬‬
‫בג"ץ ‪ /56655‬שניצר נ' הצנזור הצבאי הראשי (‪194.......................................................................... )1858‬‬
‫בג"ץ ‪ 274668/‬שנסי נ' המפקח על היהלומים (‪194.......................................................................... )1887‬‬
‫בג"ץ ‪ 5/658‬שנקר נ' ראש המועצה המקומית רמת‪-‬השרון (‪194....................................................... )1858‬‬
‫בג"ץ ‪ 142676‬שפירא נ' הוועד המחוזי של לשכת עורכי ‪-‬הדין (‪198.................................................... )1871‬‬
‫דנג"ץ ‪ 16986662‬שר הפנים נ' מטר (‪198..........................................................................................)2664‬‬
‫בג"ץ ‪ 9782688‬תאטרון ארצי לנוער נ' שרת המדע והאמנויות (‪198.................................................... )1887‬‬
‫בג"ץ ‪ 5///688‬תנועת נאמני הר ‪-‬הבית נ' היועץ המשפטי לממשלה (‪198.......................................... )2666‬‬
‫בג"ץ ‪ 1868/‬תרמוקיר חורשים נ' הרשות השנייה לטלוויזיה ולרדיו (‪198.......................................... )188/‬‬
‫רשימת פסקי הדין לפי סדר מספרי ההליכים‬
‫רשימת פסקי הדין לפי סדר מספרי ההליכים (בחתך לפי השנה שבה נפתח ההליך)‬
‫‪112 ............ 1695‬‬
‫‪124 .......... 76695‬‬
‫‪11/ ........ 219699‬‬
‫‪114 ............ 9699‬‬
‫‪11/ .......... 46699‬‬
‫‪121 ........ 911695‬‬
‫‪112 ........ 282692‬‬
‫‪196 ........ 149691‬‬
‫‪191 ........ 2/2691‬‬
‫‪114 ........ 91/696‬‬
‫‪168 ........ 288699‬‬
‫‪119 .......... 85695‬‬
‫‪198 ........ 142695‬‬
‫‪168 ........ 1/6691‬‬
‫‪112 ........ 161699‬‬
‫‪127 ........ 198699‬‬
‫‪118 ........ 848699‬‬
‫‪191 ........ /66699‬‬
‫‪117 ........ 9/1699‬‬
‫‪114 .......... 8/699‬‬
‫‪118 ........ 885699‬‬
‫‪124 ........ /58699‬‬
‫‪11/ .......... 16695‬‬
‫‪116 ............ 2695‬‬
‫‪192 ........ 988695‬‬
‫‪127 ........ 891695‬‬
‫‪125 ........ /89695‬‬
‫‪191 ........ 926695‬‬
‫‪118 ........ 958695‬‬
‫‪12/ ........ 499695‬‬
‫‪168 ........ /8/695‬‬
‫‪194 ........ 7/5695‬‬
‫‪199 .......... 12692‬‬
‫‪127 ........ 176692‬‬
‫‪117 ........ 812692‬‬
‫‪124 ........ /55692‬‬
‫‪128......... 761692‬‬
‫‪114......... 287691‬‬
‫‪121........... 98691‬‬
‫‪122......... 864691‬‬
‫‪116......... 856691‬‬
‫‪116......... 115696‬‬
‫‪12/......... 865696‬‬
‫‪128......... /59696‬‬
‫‪117........... 75696‬‬
‫‪194......... 188699‬‬
‫‪12/............ 2699‬‬
‫‪125......... 947699‬‬
‫‪125......... 847699‬‬
‫‪116......... 787699‬‬
‫‪118......... 142699‬‬
‫‪128......... /81699‬‬
‫‪128......... 791699‬‬
‫‪118......... 544699‬‬
‫‪199......... 816699‬‬
‫‪111......... 176699‬‬
‫‪122......... 466699‬‬
‫‪196......... 889699‬‬
‫‪111......... 174699‬‬
‫‪11/......... 985699‬‬
‫‪191........... 88699‬‬
‫‪122......... /75699‬‬
‫‪194......... /56699‬‬
‫‪125......... 727699‬‬
‫‪125........... 22695‬‬
‫‪111......... 418695‬‬
‫‪199......... 4/8695‬‬
‫‪129......... 871695‬‬
‫‪194......... 888695‬‬
‫‪126......... /97695‬‬
‫‪118......... 766695‬‬
‫‪194........... 5/695‬‬
‫‪118 .........898695‬‬
‫‪126 ....... 1888655‬‬
‫‪118 ....... 1/98655‬‬
‫‪121 .........262655‬‬
‫‪196 ....... 2969655‬‬
‫‪118 .........284652‬‬
‫‪119 ....... 9456652‬‬
‫‪117 ....... 4212652‬‬
‫‪196 ....... 8629652‬‬
‫‪112 ....... 8897652‬‬
‫‪196 .........881652‬‬
‫‪112 ....... 1666651‬‬
‫‪124 ....... 9192651‬‬
‫‪122 ....... 9814651‬‬
‫‪128 ....... 4422651‬‬
‫‪11/ ....... 8879651‬‬
‫‪116 ....... /1/9651‬‬
‫‪199 ....... 1825656‬‬
‫‪12/ ....... 2258656‬‬
‫‪125 ....... 2815656‬‬
‫‪115 ....... 9684656‬‬
‫‪168 ....... 9414656‬‬
‫‪115 ....... 9877656‬‬
‫‪124 ....... 9572656‬‬
‫‪111 ....... 42/7656‬‬
‫‪126 ....... 496/656‬‬
‫‪196 ....... 87/6656‬‬
‫‪115 ....... /966656‬‬
‫‪128 ....... //26656‬‬
‫‪12/ ....... /82/656‬‬
‫‪129 ....... 1861659‬‬
‫‪119 ....... 1855659‬‬
‫‪114 ....... 2145659‬‬
‫‪112 ....... 2811659‬‬
‫‪199 ....... 2899659‬‬
‫‪114 ....... 9896659‬‬
‫‪11/ ...... 4278659‬‬
‫‪128 ...... 4841659‬‬
‫‪126 ...... 4814659‬‬
‫‪11/ ...... 8166659‬‬
‫‪129 ...... 8878659‬‬
‫‪199 ........ 76/659‬‬
‫‪121 ........ 857659‬‬
‫‪125 ...... 1444659‬‬
‫‪199 ...... 9651659‬‬
‫‪119 ...... 9477659‬‬
‫‪198 ...... 9782659‬‬
‫‪192 ...... //85659‬‬
‫‪198 .......... 18659‬‬
‫‪194 ...... 2746659‬‬
‫‪111 ...... 2787659‬‬
‫‪119 ...... 2592659‬‬
‫‪126 ...... 861/659‬‬
‫‪191 ........ 1/4659‬‬
‫‪124 ...... 2188659‬‬
‫‪129 ...... 2268659‬‬
‫‪192 ...... 92/7659‬‬
‫‪118 ...... 9484659‬‬
‫‪127 ...... 9/45659‬‬
‫‪116 ...... 86/2659‬‬
‫‪122 ...... 889/659‬‬
‫‪192 ...... /925659‬‬
‫‪121 ........ 884659‬‬
‫‪128 ...... 1227659‬‬
‫‪168 ...... 1954659‬‬
‫‪115 ...... 1495659‬‬
‫‪128 ...... 2944659‬‬
‫‪127 ........ 246659‬‬
‫‪196 ...... 8899659‬‬
‫‪114 ...... 2419655‬‬
‫‪119 ...... 9/95655‬‬
‫‪115 ...... 4985655‬‬
‫‪191 ...... 8545655‬‬
‫‪121 ...... /741655‬‬
‫‪198 ...... 5///655‬‬
‫‪168 ...... 1651655‬‬
‫‪128 ........ 244655‬‬
‫‪128 ...... 4554655‬‬
‫‪192 ...... /2/5655‬‬
‫‪12/ ...... 7568655‬‬
‫‪12/ ...... 7568655‬‬
‫‪112 ...... 8411655‬‬
‫‪129 ........ 994652‬‬
‫‪192 ........ 858652‬‬
‫‪115 ...... //79652‬‬
‫‪122 ...... /785652‬‬
‫‪198 .... 16986651‬‬
‫‪128 ...... 9811651‬‬
‫‪127 ...... //8/651‬‬
‫‪115 .... 16269656‬‬
‫‪118 .... 111/9656‬‬
‫‪126 ........ 212656‬‬
‫‪129 ...... 9978656‬‬
‫‪117 ...... 8198656‬‬
‫‪191 ...... 8978656‬‬
‫‪124 ...... 268/659‬‬
‫‪12/ ...... 2816659‬‬
‫‪118 ...... 5182659‬‬
‫‪192 ...... 5/66659‬‬
‫‪127 ...... 8615659‬‬
‫‪117 ...... 1//1659‬‬
‫‪168 ...... 4527659‬‬
‫‪128 ...... /725659‬‬
‫‪111 ...... 7126659‬‬
‫‪129 ...... 1695659‬‬
‫‪122 ...... 4/4/659‬‬
‫‪55‬‬
‫תוכן עניינים נושאי‬
‫תוכן עניינים נושאי (מסודר בכל תת‪-‬נושא לפי השנה שבה ניתן פסק הדין)‬
‫לצורך בחינת התפתחות ההלכה ‪ ,‬מסודרים פסקי הדין לפי השנה שבה ניתן פסק הדין‬
‫מבוא‬
‫‪‬‬
‫סוגי הסמכויות של המינהל ‪ -‬חקיקה‪ ,‬שפיטה וביצוע‬
‫‪ .1‬ע"פ ‪ 21968/‬היועץ המשפטי לממשלה נ' אלכסנדרוביץ (‪11/ .......................... )1887‬‬
‫‪ .2‬בג"ץ ‪ 9685‬ברמן נ' שר הפנים (‪114 .................................................................... )1888‬‬
‫‪ .9‬בג"ץ ‪ 1//1668‬המועצה האזורית חוף עזה נ' כנסת ישראל (‪117 ........................... )2668‬‬
‫חוקיות המינהל ודרישת הסמכות‬
‫‪‬‬
‫עקרון חוקיות המינהל‬
‫‪ .1‬בג"ץ ‪ 1648‬בז'רנו נ' שר המשטרה (‪112 .............................................................. )1848‬‬
‫‪ .2‬ע"פ ‪ 46685‬היועץ המשפטי נ' זיאד (‪11/ ............................................................ )1885‬‬
‫‪ .9‬בג"ץ ‪ 988678‬קטלן נ' שרות בתי הסוהר (‪192 ..................................................... )1856‬‬
‫‪ .4‬בג"ץ ‪ 787654‬איגוד העיתונים היומיים בישראל נ' שר החינוך (‪116 .....................)1857‬‬
‫‪ .8‬בג"ץ ‪ 86/2687‬איגוד שמאי ביטוח בישראל נ' מדינת ישראל (‪116 ....................... )1855‬‬
‫‪ ./‬בג"ץ ‪ 92/7687‬רובינשטיין נ' שר הביטחון (‪192 .................................................. )1885‬‬
‫‪ .7‬בג"ץ ‪ 8166684‬הוועד הציבורי נגד עינויים בישראל נ' ממשלת ישראל (‪11/ .......... )1888‬‬
‫‪ .5‬בג"ץ ‪ 5/66664‬ראש‪-‬המועצה האזורית חוף עזה נ' ראש‪-‬הממשלה (‪192 .............. )2668‬‬
‫‪‬‬
‫סמכויות עזר והתייעצות‬
‫‪ .1‬ע"פ ‪ 46685‬היועץ המשפטי נ' זיאד (‪11/ ............................................................ )1885‬‬
‫‪ .2‬בג"ץ ‪ 787654‬איגוד העיתונים היומיים בישראל נ' שר החינוך (‪116 .....................)1857‬‬
‫‪ .9‬בג"ץ ‪ 9782688‬תאטרון ארצי לנוער נ' שרת המדע והאמנויות (‪198 ....................... )1887‬‬
‫עצמאות שיקול הדעת‬
‫‪‬‬
‫מתן הוראות לרשות מוסמכת‬
‫‪ .1‬בג"ץ ‪ 76686‬מיכלין נ' שר הבריאות (‪124 ............................................................ )1886‬‬
‫‪ .2‬בג"ץ ‪ /75655‬כפר ורדים נ' שר האוצר (‪122 ........................................................ )1858‬‬
‫‪ .9‬בג"ץ ‪ //79661‬התנועה למען איכות השלטון בישראל נ' שר התחבורה (‪115 ........ )2661‬‬
‫‪‬‬
‫אצילת סמכויות‬
‫‪ .1‬בג"ץ ‪ 176651‬סלמה נ' ראש המועצה המקומית טורעאן (‪127 .............................. )1852‬‬
‫‪ .2‬בג"ץ ‪ 947654‬עיריית פתח‪-‬תקוה נ' שר הפנים (‪125 ............................................ )1858‬‬
‫‪ .9‬בג"ץ ‪ 2969686‬פיליפוביץ נ' רשם החברות (‪196 .................................................. )1882‬‬
‫‪ .4‬בג"ץ ‪ /966689‬המכון להכשרת טוענות בית דין נ' השר לענייני דתות (‪115 ........... )1884‬‬
‫‪ .8‬בג"ץ ‪ 274668/‬שנסי נ' המפקח על היהלומים (‪194 ............................................. )1887‬‬
‫‪ ./‬בג"ץ ‪ 4554666‬עמותת תנו לחיות לחיות נ' מנהל השירותים הווטרינריים (‪128 ... )2664‬‬
‫‪ .7‬דנג"ץ ‪ 16986662‬שר הפנים נ' מטר (‪198 ........................................................... )2664‬‬
‫‪‬‬
‫נטילת סמכויות‬
‫‪ .1‬בג"ץ ‪ 847654‬עוף העמק נ' המועצה המקומית רמת ישי (‪125 .............................. )185/‬‬
‫‪ .2‬בג"ץ ‪ 861/68/‬חורב נ' שר התחבורה (‪126 .......................................................... )1887‬‬
‫‪ .9‬רע"פ ‪ 9484687‬דעייף נ' יושב‪-‬ראש הוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה (‪118 ........... )1888‬‬
‫‪‬‬
‫העברת סמכויות‬
‫‪ .1‬בג"ץ ‪ 1954685‬אבני נ' ראש‪-‬הממשלה (‪168 ....................................................... )1885‬‬
‫‪252‬‬
‫תוכן עניינים נושאי‬
‫החובה להפעיל שיקול דעת‬
‫‪‬‬
‫כללי‬
‫‪ .1‬בג"ץ ‪ 287652‬ברגר נ' שר הפנים (‪114................................................................. )1859‬‬
‫‪‬‬
‫סמכויות רשות וסמכויות חובה‬
‫‪ .1‬בג"ץ ‪ 2886/8‬אופנהימר נ' שר הפנים והבריאות (‪168.......................................... )18//‬‬
‫‪ .2‬בג"ץ ‪ 287652‬ברגר נ' שר הפנים (‪114................................................................. )1859‬‬
‫‪ .9‬בג"ץ ‪ 9684689‬התנועה למען איכות השלטון נ' ממשלת ישראל (‪115.................... )1889‬‬
‫‪ .4‬בג"ץ ‪ 278768/‬אלראי נ' שר הפנים (‪111............................................................. )188/‬‬
‫‪ .8‬בג"ץ ‪ 2944685‬מכבי שירותי בריאות נ' שר האוצר (‪128....................................... )2666‬‬
‫‪‬‬
‫הנחיות פנימיות ומדיניות‬
‫‪ .1‬בג"ץ ‪ 16678‬הורמן נ' ראש עיריית תל ‪-‬אביב (‪11/................................................ )1878‬‬
‫‪ .2‬בג"ץ ‪ 8897681‬אפרתי נ' אוסטפלד (‪112.............................................................. )1882‬‬
‫‪ .9‬בג"ץ ‪ 4422682‬עפרן נ' מינהל מקרקעי ישראל (‪128............................................. )1889‬‬
‫‪ .4‬בג"ץ ‪ 9651688‬רומיאו נ' המועצה המדעית של ההסתדרות הרפואית בישראל ‪199.........‬‬
‫‪ .8‬בג"ץ ‪ 9/45687‬סטמקה נ' שר הפנים (‪127........................................................... )1888‬‬
‫‪ ./‬בג"ץ ‪ 889/687‬לם נ' מנכ"ל משרד החינוך (‪122................................................... )1888‬‬
‫‪ .7‬דנג"ץ ‪ 16986662‬שר הפנים נ' מטר (‪198............................................................ )2664‬‬
‫פגמים בשיקול הדעת‬
‫‪251‬‬
‫‪‬‬
‫כללי‬
‫‪ .1‬בג"ץ ‪ 1496/2‬פונק שלזינגר נ' שר הפנים (‪196..................................................... )18/9‬‬
‫‪ .2‬בג"ץ ‪" 1888686‬חיים לבעלי ‪-‬חיים" נ' מנהל השירותים הווטרינריים (‪126.......... )1886‬‬
‫‪ .9‬בג"ץ ‪ 7126667‬אסיף ינוב נ' מועצת הרבנות הראשית לישראל (‪111...................... )2667‬‬
‫‪‬‬
‫גבולות ההתערבות בשיקול הדעת‬
‫‪ .1‬בג"ץ ‪ 9116/6‬י‪ .‬מילר מהנדס (סוכנות ויבוא) בע״מ נ' שר התחבורה (‪121............. )18/1‬‬
‫‪ .2‬בג"ץ ‪ 2/26/2‬פרץ נ' מועצה מקומית כפר שמריהו (‪191....................................... )18/2‬‬
‫‪ .9‬בג"ץ ‪ 418658‬אלון נ' השירות למען הילד (‪111..................................................... )1858‬‬
‫‪ .4‬בג"ץ ‪ /72566/‬עמותת "אומץ" נ' ראש ממשלת ישראל (‪128................................ )266/‬‬
‫‪‬‬
‫הפליה‬
‫‪.1‬‬
‫‪.2‬‬
‫‪.9‬‬
‫‪.4‬‬
‫‪.8‬‬
‫‪./‬‬
‫‪.7‬‬
‫‪.5‬‬
‫‪‬‬
‫אמות מידה חוקתיות‬
‫‪ .1‬ע"א ‪ 284681‬חברת קדישא גחש"א "קהילת ירושלים" נ' קסטנבאום (‪118.......... )1882‬‬
‫‪ .2‬בג"ץ ‪ 861/68/‬חורב נ' שר התחבורה (‪126........................................................... )1887‬‬
‫‪ .9‬בג"ץ ‪ 16269669‬המפקד הלאומי בע"מ נ' היועץ המשפטי לממשלה (‪115............. )2665‬‬
‫‪‬‬
‫אי‪-‬סבירות‬
‫‪ .1‬בג"ץ ‪ 958656‬דפי זהב בע"מ נ' רשות השידור (‪118.............................................. )1856‬‬
‫בג"ץ ‪ /97658‬חוקה למדינת ישראל נ' שר האוצר (‪126......................................... )1881‬‬
‫בג"ץ ‪ 4841684‬מילר נ' שר הביטחון (‪128............................................................ )1888‬‬
‫בג"ץ ‪ 1495685‬התנועה המסורתית נ' השר לענייני דתות (‪115............................. )1888‬‬
‫בג"ץ ‪ 9/95688‬בלומנטל נ' עיריית רחובות (‪119................................................... )2666‬‬
‫בג"ץ ‪ //85688‬קעדאן נ' מינהל מקרקעי ישראל (‪192........................................... )2666‬‬
‫בג"ץ ‪ /741688‬יקותיאלי נ' שר הפנים (‪121......................................................... )2661‬‬
‫בג"ץ ‪ /785661‬ליפשיץ נ' שר הביטחון (‪122........................................................ )2668‬‬
‫בג"ץ ‪ 111/9669‬ועדת המעקב העליונה לענייני הערבים נ' ראש הממשלה (‪118.... )266/‬‬
‫תוכן עניינים נושאי‬
‫‪.2‬‬
‫‪.9‬‬
‫‪.4‬‬
‫‪.8‬‬
‫‪./‬‬
‫‪.7‬‬
‫‪.5‬‬
‫‪.8‬‬
‫בג"ץ ‪ /56655‬שניצר נ' הצנזור הצבאי הראשי (‪194 ............................................. )1858‬‬
‫בג"ץ ‪ 898658‬גנור נ' היועץ המשפטי לממשלה (‪118 ........................................... )1886‬‬
‫בג"ץ ‪ 42/7689‬אמיתי ‪ -‬אזרחים למען מינהל תקין נ' ראש ממשלת ישראל (‪111 .. )1889‬‬
‫בג"ץ ‪ /1/9682‬אייזנברג נ' שר הבינוי והשיכון (‪116 ............................................ )1889‬‬
‫בג"ץ ‪ 861/68/‬חורב נ' שר התחבורה (‪126 .......................................................... )1887‬‬
‫בג"ץ ‪ 9/95688‬בלומנטל נ' עיריית רחובות (‪119 .................................................. )2666‬‬
‫בג"ץ ‪ 244666‬עמותת שיח חדש נ' שר התשתיות הלאומיות (‪128 ......................... )2662‬‬
‫בג"ץ ‪ 4/4/665‬לביא נ' ראש הממשלה (‪122 ........................................................ )2665‬‬
‫‪‬‬
‫שיקולים זרים‬
‫‪ .1‬בג"ץ ‪ 2/26/2‬פרץ נ' מועצה מקומית כפר שמריהו (‪191 .......................................)18/2‬‬
‫‪ .2‬בג"ץ ‪ /8165/‬מלכה נ' שר המשטרה (‪128 ........................................................... )185/‬‬
‫‪ .9‬בג"ץ ‪ 889657‬פורז נ' ראש עירית תל‪-‬אביב‪-‬יפו (‪196 ........................................... )1855‬‬
‫‪ .4‬בג"ץ ‪ 4/8658‬רסקין נ' המועצה הדתית ירושלים (‪199 ........................................ )1886‬‬
‫‪ .8‬בג"ץ ‪ 871658‬מוסקוביץ נ' מועצת השמאים (‪129 ................................................ )1886‬‬
‫‪ ./‬בג"ץ ‪ 9572689‬מיטראל בע"מ נ' ראש הממשלה (‪124 ..........................................)1889‬‬
‫‪ .7‬בג"ץ ‪ /966689‬המכון להכשרת טוענות בית דין נ' השר לענייני דתות (‪115 ........... )1884‬‬
‫‪ .5‬בג"ץ ‪ 2188687‬מועצה אזורית חוף אשקלון נ' שר הפנים (‪124 .............................. )1885‬‬
‫‪ .8‬בג"ץ ‪ /741688‬יקותיאלי נ' שר הפנים (‪121 ........................................................ )2661‬‬
‫‪‬‬
‫מידתיות‬
‫‪ .1‬בג"ץ ‪ 9477688‬בן‪-‬עטייה נ' שר החינוך (‪119 ....................................................... )188/‬‬
‫‪ .2‬בג"ץ ‪ 268/664‬מועצת הכפר בית סוריק נ' ממשלת ישראל (‪124 .......................... )2664‬‬
‫פגמים בהליך‬
‫‪‬‬
‫הליכים פנימיים‬
‫‪ .1‬בג"ץ ‪ /89678‬עזריאל נ' מנהל אגף הרישוי (‪125 .................................................. )1856‬‬
‫‪ .2‬בג"ץ ‪ 287652‬ברגר נ' שר הפנים (‪114 ................................................................. )1859‬‬
‫‪ .9‬בג"ץ ‪ /1/9682‬אייזנברג נ' שר הבינוי והשיכון (‪116 ............................................ )1889‬‬
‫‪‬‬
‫שיתוף בהליך‬
‫‪ .1‬בג"ץ ‪ 287652‬ברגר נ' שר הפנים (‪114 ................................................................. )1859‬‬
‫‪ .2‬ע"פ ‪ 22658‬עזבה נ' מדינת ישראל (‪125 .............................................................. )1858‬‬
‫‪ .9‬רע"א ‪ 9877689‬הפניקס הישראלי חברה לביטוח בע"מ נ' מוריאנו (‪115 ............... )1884‬‬
‫‪ .4‬בג"ץ ‪ 8899685‬פורום היוצרים הדוקומנטריים נ' נשיא המדינה (‪196 ................... )2666‬‬
‫‪ .8‬בג"ץ ‪ 2816664‬מרכז השלטון המקומי בישראל נ' משרד החינוך (‪12/ .................. )2664‬‬
‫‪‬‬
‫פרסום ותחילת תוקף‬
‫‪ .1‬בג"ץ ‪ 865659‬מעוף נתיבי אויר בע"מ נ' שר התחבורה (‪12/ ................................. )1854‬‬
‫‪ .2‬ע"א ‪ 856652‬אינשורנס קורפוריישן נ' מדינת ישראל (‪116 .................................. )1857‬‬
‫‪ .9‬בג"ץ ‪ 9896684‬ג'יזמאוי נ' שר הבריאות (‪114 ...................................................... )1884‬‬
‫‪ .4‬בג"ץ ‪ 259268/‬בנאי נ' המועצה הארצית של לשכת עורכי הדין (‪119 .................... )188/‬‬
‫‪ .8‬בג"ץ ‪ 2899684‬רשות שדות התעופה נ' בית הדין הארצי לעבודה (‪199 .................. )188/‬‬
‫‪ ./‬ע"א ‪ 4278684‬הבורסה לניירות ערך נ' א' ת' ניהול מאגר הספרות התורנית (‪11/ . )1887‬‬
‫‪ .7‬בג"ץ ‪ 889/687‬לם נ' מנכ"ל משרד החינוך (‪122 .................................................. )1888‬‬
‫‪ .5‬דנג"ץ ‪ 8411666‬ארקו תעשיות חשמל בע"מ נ' ראש‪-‬עיריית ראשון לציון (‪112 ......)2669‬‬
‫‪ .8‬בג"ץ ‪ 1//1668‬המועצה האזורית חוף עזה נ' כנסת ישראל (‪117 ........................... )2668‬‬
‫‪256‬‬
‫תוכן עניינים נושאי‬
‫‪259‬‬
‫‪‬‬
‫תיקון וביטול‬
‫‪ .1‬בג"ץ ‪ 8/67/‬ברמן נ' שר המשטרה (‪114.............................................................. )1877‬‬
‫‪ .2‬בג"ץ ‪ 812651‬המכון לארכיאולוגיה נ' שר החינוך והתרבות (‪117.......................... )1851‬‬
‫‪ .9‬ע"א ‪ 499656‬נכסי י‪.‬ב‪.‬מ‪ .‬ישראל בע"מ נ' מנהל מס רכוש וקרן פיצויים (‪12/........ )1859‬‬
‫‪ .4‬בג"ץ ‪ 188654‬שאהין נ' מפקד כוחות צה"ל באזור רצועת עזה (‪194........................ )1858‬‬
‫‪ .8‬בג"ץ ‪ 54465/‬דותן נ' היועץ המשפטי לממשלה (‪118............................................)1857‬‬
‫‪ ./‬בג"ץ ‪ 727655‬עווד נ' השר לענייני דתות (‪125...................................................... )1858‬‬
‫‪ .7‬בג"ץ ‪ 87/6689‬פלונית נ' ועדת התלונות על‪-‬פי חוק הפסיכולוגים (‪196................. )1888‬‬
‫‪ .5‬ע"א ‪ 1825689‬רשות ניירות ערך נ' גבור סברינה מפעלי טקסטיל בע"מ (‪199........ )1888‬‬
‫‪ .8‬בג"ץ ‪ 1868/‬תרמוקיר חורשים נ' הרשות השנייה לטלוויזיה ולרדיו (‪198............. )188/‬‬
‫‪ .16‬בג"ץ ‪ 76/684‬רונן נ' שר החינוך והתרבות (‪199.................................................... )1888‬‬
‫‪‬‬
‫זמן הפעולה וחובת ההנמקה‬
‫‪ .1‬ע"א ‪ 75659‬הינדס נ' מנהל מס שבח (‪117............................................................)1858‬‬
‫‪ .2‬בג"ץ ‪ 174655‬אמיתי נ' הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה (‪111............................. )1855‬‬
‫‪ .9‬בג"ץ ‪ 2188687‬מועצה אזורית חוף אשקלון נ' שר הפנים (‪124............................... )1885‬‬
‫‪ .4‬בג"ץ ‪ 9/45687‬סטמקה נ' שר הפנים (‪127........................................................... )1888‬‬
‫‪‬‬
‫תשתית עובדתית ומבחן הראייה המינהלית‬
‫‪ .1‬בג"ץ ‪ 1496/2‬פונק שלזינגר נ' שר הפנים (‪196..................................................... )18/9‬‬
‫‪ .2‬בג"ץ ‪ 188654‬שאהין נ' מפקד כוחות צה"ל באזור רצועת עזה (‪194........................ )1858‬‬
‫‪ .9‬ע"ב ‪ 2654‬ניימן נ' יו"ר ועדת הבחירות המרכזית לכנסת האחת ‪-‬עשרה (‪12/......... )1858‬‬
‫‪ .4‬בג"ץ ‪ /56655‬שניצר נ' הצנזור הצבאי הראשי (‪194.............................................. )1858‬‬
‫‪ .8‬בג"ץ ‪ 857684‬יורונט קווי זהב (‪ )2551‬בע"מ נ' שרת התקשורת (‪121..................... )1884‬‬
‫‪ ./‬בג"ץ ‪ 2268687‬מאסלה נ' שר החינוך והתרבות (‪129............................................ )1887‬‬
‫‪ .7‬בג"ץ ‪ 1227685‬מלבסקי נ' שר הפנים (‪128.......................................................... )1885‬‬
‫‪ .5‬עע"מ ‪ 8615664‬סאלם נ' משרד הפנים (‪127.........................................................)2668‬‬
‫‪‬‬
‫כללי הצדק הטבעי‬
‫‪ .1‬בג"ץ ‪ 9685‬ברמן נ' שר הפנים (‪114..................................................................... )1888‬‬
‫‪ .2‬רע"א ‪ 9877689‬הפניקס הישראלי חברה לביטוח בע"מ נ' מוריאנו (‪115............... )1884‬‬
‫‪ .9‬בג"ץ ‪ 1//1668‬המועצה האזורית חוף עזה נ' כנסת ישראל (‪117............................ )2668‬‬
‫‪‬‬
‫זכות הטיעון‬
‫‪ .1‬בג"ץ ‪ 848678‬חברת סרטי נח בע"מ נ' המועצה לביקורת סרטי קולנוע (‪118.......... )187/‬‬
‫‪ .2‬בג"ץ ‪" 9/167/‬המגדר ‪ -‬ברזלית" חוטי ברזל ורשתות בע"מ נ' רפאלי (‪117........... )1877‬‬
‫‪ .9‬בג"ץ ‪ 885677‬דרעי נ' ועדת השחרורים (‪118........................................................ )1875‬‬
‫‪ .4‬בג"ץ ‪ /58675‬מחמוד נ' שר החינוך והתרבות (‪124............................................... )1878‬‬
‫‪ .8‬בג"ץ ‪ 926656‬קוואסמה נ' שר הביטחון (‪191....................................................... )1856‬‬
‫‪ ./‬בג"ץ ‪ /8/656‬אבו רומי נ' שר הבריאות (‪168........................................................ )1851‬‬
‫‪ .7‬בג"ץ ‪ 985655‬האגודה לזכויות האזרח בישראל נ' אלוף פיקוד המרכז (‪11/............ )1858‬‬
‫‪ .5‬בג"ץ ‪ 8879682‬האגודה לזכויות האזרח בישראל נ' שר הביטחון (‪11/................... )1882‬‬
‫‪ .8‬בג"ץ ‪ 2811684‬באקי נ' מנכ"ל משרד הפנים (‪112................................................ )1884‬‬
‫‪ .16‬בג"ץ ‪ 4814684‬טרנר נ' מבקרת המדינה (‪126....................................................... )1888‬‬
‫‪ .11‬בג"ץ ‪ 9/95688‬בלומנטל נ' עיריית רחובות (‪119................................................... )2666‬‬
‫‪ .12‬בג"ץ ‪ //8/662‬עאמר נ' מפקד כוחות צה"ל בגדה המערבית (‪127.......................... )2662‬‬
‫‪ .19‬בג"ץ ‪ 7568666‬אלוני נ' מבקרת עיריית ירושלים (‪12/.......................................... )2669‬‬
‫‪ .14‬בג"ץ ‪ 9978669‬מוסטקי נ' פרקליטות המדינה (‪129............................................. )2664‬‬
‫‪ .18‬עע"מ ‪ 1695665‬מדינת ישראל נ' געאביץ (‪129...................................................... )2668‬‬
‫תוכן עניינים נושאי‬
‫‪‬‬
‫משוא פנים וניגוד עניינים‬
‫‪ .1‬בג"ץ ‪ 891678‬סיעת "הליכוד" בעיריית פ"ת נ' מועצת עיריית פ"ת (‪127 ............. )1856‬‬
‫‪ .2‬בג"ץ ‪ 761651‬מלאך נ' יושב‪-‬ראש הוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה (‪128 ............. )1852‬‬
‫‪ .9‬בג"ץ ‪ 262686‬י‪.‬ב‪.‬מ‪ .‬ישראל בע"מ נ' משרד המשפטים (‪121 ............................... )1886‬‬
‫‪ .4‬בג"ץ ‪ 888658‬שמעון נ' הממונה על מחוז הדרום במשרד הפנים (‪194 ................... )1886‬‬
‫‪ .8‬בג"ץ ‪ 9192682‬מושלב נ' הוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה (‪124 ........................... )1889‬‬
‫‪ ./‬בג"ץ ‪ 9456681‬ברגמן נ' הוועדה לבנייה למגורים ולתעשייה (‪119 ........................ )1889‬‬
‫‪ .7‬בג"ץ ‪ 2145684‬גלברט נ' יו"ר ועדת החקירה לבדיקת אירוע הטבח בחברון (‪114 ... )1884‬‬
‫‪ .5‬ע"פ ‪ 1855684‬בראון נ' מדינת ישראל (‪119 .......................................................... )1884‬‬
‫‪ .8‬בג"ץ ‪ 8878684‬מהדרין בע"מ נ' ממשלת ישראל (‪129 .......................................... )1888‬‬
‫‪ .16‬בג"ץ ‪ 8545688‬פריצקי נ' הוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה ירושלים (‪191 ............ )2666‬‬
‫‪ .11‬בג"ץ ‪ 5182664‬התנועה למען איכות השלטון בישראל נ' ראש הממשלה (‪118 ....... )2664‬‬
‫‪ .12‬בג"ץ ‪ /72566/‬עמותת "אומץ" נ' ראש ממשלת ישראל (‪128 .............................. )266/‬‬
‫‪‬‬
‫זכויות עיון וחופש המידע‬
‫‪ .1‬בג"ץ ‪ 142676‬שפירא נ' הוועד המחוזי של לשכת עורכי‪-‬הדין (‪198 ....................... )1871‬‬
‫‪ .2‬בג"ץ ‪ 2678‬אלאסעד נגד שר הפנים (‪116 ............................................................ )1878‬‬
‫‪ .9‬בג"ץ ‪ 884687‬כהן נ' ראש לשכת עורכי הדין (‪121 ................................................ )1885‬‬
‫‪ .4‬עע"מ ‪ 8198669‬המועצה להשכלה גבוהה נ' הוצאת עיתון הארץ (‪117 ................... )266/‬‬
‫‪‬‬
‫חובת ההגינות של הפרט‬
‫‪ .1‬בג"ץ ‪ 1/4687‬קונטרם בע"מ נ' משרד האוצר (‪191 .............................................. )1885‬‬
‫תוצאות הפגם המינהלי‬
‫‪‬‬
‫בטלות ובטלות יחסית‬
‫‪ .1‬ע"פ ‪ 7/5656‬ש' שפירא ושות' נ' מדינת ישראל (‪194 ........................................... )1851‬‬
‫‪ .2‬ד"נ ‪ 12651‬ש' שפירא ושות' נ' מדינת ישראל (‪199 ............................................. )1852‬‬
‫‪ .9‬בג"ץ ‪ 2815689‬עיריית קרית גת נ' מדינת ישראל (‪125 ........................................ )1889‬‬
‫‪ .4‬בג"ץ ‪ 2811684‬באקי נ' מנכ"ל משרד הפנים (‪112 ............................................... )1884‬‬
‫‪ .8‬רע"פ ‪ 4985688‬הראל נ' מדינת ישראל (‪115 ........................................................ )2666‬‬
‫‪ ./‬ע"פ ‪ 2419688‬גיספן נ' התובע הצבאי הראשי (‪114 .............................................. )2661‬‬
‫הרשות המינהלית במשפט הפרטי‬
‫‪‬‬
‫הדואליות הנורמטיבית‬
‫‪ .1‬בג"ץ ‪ 7568666‬מרכז הקבלנים והבונים בישראל נ' ממשלת ישראל (‪12/ .............. )1856‬‬
‫‪ .2‬ע"א ‪ 284681‬חברת קדישא גחש"א "קהילת ירושלים" נ' קסטנבאום (‪118 .......... )1882‬‬
‫‪ .9‬בג"ץ ‪ //85688‬קעדאן נ' מינהל מקרקעי ישראל (‪192 .......................................... )2666‬‬
‫‪‬‬
‫חוזים מינהליים והסכמים פוליטיים‬
‫‪ .1‬בג"ץ ‪ 9116/6‬י‪ .‬מילר מהנדס (סוכנות ויבוא) בע״מ נ' שר התחבורה (‪121 ............ )18/1‬‬
‫‪ .2‬בג"ץ ‪ 1/98686‬ז'רז'בסקי נ' ראש הממשלה (‪118 ................................................ )1881‬‬
‫‪ .9‬ע"א ‪ /925687‬רגב נ' משרד הביטחון (‪192 .......................................................... )2666‬‬
‫‪‬‬
‫מכרזים מינהליים‬
‫‪ .1‬בג"ץ ‪ 2826/1‬בית אריזה רחובות בע"מ נ' שר החקלאות (‪112 .............................. )18/2‬‬
‫‪ .2‬בג"ץ ‪ 91/6/9‬גזית ושחם‪ ,‬חברה לבנין בע״מ נ' רשות הנמלים (‪114 ..................... )18/4‬‬
‫‪ .9‬בג"ץ ‪ 98652‬ישפאר בע"מ נ' שר הביטחון (‪121 ................................................... )1852‬‬
‫‪ .4‬בג"ץ ‪ /55651‬מיגדה בע"מ נ' שר הבריאות (‪124 ................................................. )1852‬‬
‫‪259‬‬
‫תוכן עניינים נושאי‬
‫‪.8‬‬
‫‪./‬‬
‫‪.7‬‬
‫‪.5‬‬
‫‪.8‬‬
‫‪.16‬‬
‫‪.11‬‬
‫‪.12‬‬
‫‪.19‬‬
‫‪.14‬‬
‫בג"ץ ‪ 864652‬כח אחזקות בע"מ נ' מינהל מקרקעי ישראל (‪122............................ )1859‬‬
‫בג"ץ ‪ 115659‬אינווסט אימפקט בע"מ נ' מנכ"ל משרד הבריאות (‪116.................. )1854‬‬
‫בג"ץ ‪ /59659‬פוגץ ובניו בע"מ חברה לבנין נ' המועצה המקומית הוד השרון (‪128. )1854‬‬
‫בג"ץ ‪ 262686‬י‪.‬ב‪.‬מ‪ .‬ישראל בע"מ נ' משרד המשפטים (‪121................................ )1886‬‬
‫בג"ץ ‪ 8629681‬פורז נ' שר הבינוי והשיכון (‪196....................................................)1882‬‬
‫ע"א ‪ 766658‬חברת החשמל לישראל בע"מ נ' מליבו ישראל בע"מ (‪118................ )1889‬‬
‫ע"א ‪ /82/689‬מספנות ישראל בע"מ נ' חברת החשמל בע"מ (‪12/........................ )1884‬‬
‫ע"א ‪ 1444688‬עיריית אילת נ' מינהל מקרקעי ישראל (‪125.................................. )1888‬‬
‫בג"ץ ‪ /2/5666‬קיבוץ החותרים נ' מינהל מקרקעי ישראל (‪192............................ )2661‬‬
‫ע"א ‪ 994661‬מדינת ישראל נ' אבו שינדי (‪129..................................................... )2669‬‬
‫‪‬‬
‫הבטחות מינהליות‬
‫‪ .1‬בג"ץ ‪ 198678‬סאי ‪-‬טקס קורפוריישן בע"מ נ' שר המסחר והתעשיה (‪127............ )1878‬‬
‫‪ .2‬בג"ץ ‪" 14265/‬דישון" כפר שיתופי להתיישבות חקלאית נ' שר החקלאות (‪118.... )185/‬‬
‫‪ .9‬ע"א ‪ //26689‬עיריית רמת ‪-‬גן נ' גולומב (‪128....................................................... )1887‬‬
‫‪ .4‬בג"ץ ‪ /2/5666‬קיבוץ החותרים נ' מינהל מקרקעי ישראל (‪192............................ )2661‬‬
‫‪ .8‬בג"ץ ‪ 858661‬קלכמן נ' ראש המטה הכללי (‪192.................................................. )2669‬‬
‫‪‬‬
‫תמיכות מינהליות‬
‫‪ .1‬בג"ץ ‪ 88655‬צבן נ' שר האוצר (‪191...................................................................... )1858‬‬
‫‪ .2‬בג"ץ ‪ //94684‬יקותיאלי נ' השר לענייני דתות (‪121.............................................)1888‬‬
‫‪‬‬
‫תאגידים מינהליים‬
‫‪ .1‬בג"ץ ‪ 79165/‬מיקרו דף נ' חברת החשמל לישראל בע"מ (‪128.............................. )1857‬‬
‫‪ .2‬ע"א ‪ 9414689‬און נ' מפעלי בורסת היהלומים בע"מ (‪168.....................................)1888‬‬
‫‪‬‬
‫נזיקין מינהליים‬
‫‪ .1‬ע"א ‪ 1651666‬אבנעל חברה להפצה בע"מ נ' מדינת ישראל (‪168........................... )2668‬‬
‫סמכות בית‪-‬המשפט הגבוה לצדק‬
‫‪‬‬
‫כללי‬
‫‪ .1‬בג"ץ ‪ 5///688‬תנועת נאמני הר‪-‬הבית נ' היועץ המשפטי לממשלה (‪198.............. )2666‬‬
‫‪ .2‬בג"ץ ‪ 212669‬חרות התנועה הלאומית נ' יו"ר ועדת הבחירות המרכזית (‪126......... )2669‬‬
‫‪‬‬
‫חוק‪-‬יסוד‪ :‬השפיטה‬
‫‪ .1‬בג"ץ ‪ 1/6672‬אחים שרבט‪ ,‬חברה לבנין בע"מ נ' האגודה למען הזקן (‪168............. )1879‬‬
‫‪ .2‬בג"ץ ‪ 79165/‬מיקרו דף נ' חברת החשמל לישראל בע"מ (‪128.............................. )1857‬‬
‫‪ .9‬בג"ץ ‪ 4212681‬המוסד החינוכי הממלכתי דתי נ' הסוכנות היהודית (‪117.............. )1889‬‬
‫‪ .4‬בג"ץ ‪ 1666682‬בבלי נ' בית הדין הרבני הגדול (‪112.............................................. )1884‬‬
‫‪ .8‬בג"ץ ‪ 9814682‬לב נ' בית הדין הרבני האזורי (‪122................................................ )1884‬‬
‫‪ ./‬בג"ץ ‪ 9811662‬עמותת הפורום לדו קיום בנגב נ' משרד התשתיות (‪128................. )2669‬‬
‫‪ ‬שיקול דעת לגבי מתן הסעד (מבחני הסף)‬
‫שפיטות‬
‫‪ .1‬בג"ץ ‪ 81665/‬רסלר נ' שר הביטחון (‪199............................................................. )1855‬‬
‫‪ .2‬בג"ץ ‪ 1/98686‬ז'רז'בסקי נ' ראש הממשלה (‪118 ......................................... )1881‬‬
‫‪ .9‬בג"ץ ‪ 5///688‬תנועת נאמני הר‪-‬הבית נ' היועץ המשפטי לממשלה (‪198.............. )2666‬‬
‫‪259‬‬
‫תוכן עניינים נושאי‬
‫זכות עמידה‬
‫‪ .4‬בג"ץ ‪ 81665/‬רסלר נ' שר הביטחון (‪199 .................................................... )1855‬‬
‫‪ .8‬בג"ץ ‪ 898658‬גנור נ' היועץ המשפטי לממשלה (‪118 ........................................... )1886‬‬
‫פנייה מוקדמת‬
‫‪ ./‬בג"ץ ‪ /66678‬קורן נ' שר הביטחון (‪191 ..................................................... )1878‬‬
‫שיהוי‬
‫‪ .7‬בג"ץ ‪ 2258689‬נחום נ' ראש עיריית פתח‪-‬תקווה (‪12/ ................................... )1884‬‬
‫‪ .5‬בג"ץ ‪ 176657‬אסולין נ' ראש עיריית קרית גת (‪111 ............................................. )1888‬‬
‫אי ניקיון כפיים‬
‫‪ .8‬בג"ץ ‪ 466657‬כהנא נ' יושב‪-‬ראש הכנסת (‪122 ............................................ )1878‬‬
‫עניינים תיאורטיים‬
‫‪ .16‬בג"ץ ‪ 4527668‬אדם טבע ודין נ' שר הפנים (‪168 ................................................. )2668‬‬
‫עתירה כללית‬
‫‪ .11‬בג"ץ ‪ 1861684‬לנדאו נ' עיריית ירושלים (‪129 ..................................................... )1884‬‬
‫‪ .12‬בג"ץ ‪ 246685‬עדאלה נ' השר לענייני דתות (‪127 .......................................... )1885‬‬
‫סעד חלופי‬
‫‪ .19‬בג"ץ ‪ 5/658‬שנקר נ' ראש המועצה המקומית רמת‪-‬השרון (‪194 .......................... )1858‬‬
‫‪‬‬
‫סעדים‬
‫‪ .1‬בג"ץ ‪ 161674‬בינוי ופיתוח בנגב בע"מ נ' שר הביטחון (‪112 ................................. )1874‬‬
‫‪ .2‬בג"ץ ‪ /55651‬מיגדה בע"מ נ' שר הבריאות (‪124 ................................................. )1852‬‬
‫‪ .9‬בג"ץ ‪ 174655‬אמיתי נ' הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה (‪111 ............................ )1855‬‬
‫‪‬‬
‫סדר הדין בבית המשפט הגבוה לצדק‬
‫‪ .1‬בג"ץ ‪ 2145684‬גלברט נ' יו"ר ועדת החקירה לבדיקת אירוע הטבח בחברון (‪114 ... )1884‬‬
‫‪‬‬
‫עניינים מינהליים‪-‬אזרחיים‬
‫‪ .1‬בג"ץ ‪ 881681‬פסטרנק בע"מ נ' שר הבינוי והשיכון (‪196 ..................................... )1881‬‬
‫‪ .2‬בג"ץ ‪ 496/689‬חלפון נ' הוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה (‪126 .............................)1889‬‬
‫‪‬‬
‫תקיפה עקיפה‬
‫‪ .1‬ד"נ ‪ 12651‬ש' שפירא ושות'‪ ,‬חברה קבלנית בנתניה נ' מדינת ישראל (‪199 .......... )1852‬‬
‫‪ .2‬רע"פ ‪ 4985688‬הראל נ' מדינת ישראל (‪115 ........................................................ )2666‬‬
‫‪‬‬
‫בית המשפט לענינים מינהליים‬
‫‪ .1‬ע"א ‪ 8978669‬צ'רני נ' מדינת ישראל (‪191 .......................................................... )266/‬‬
‫‪259‬‬
‫בג"ץ ‪ 999695‬אבו רומי נ' שר הבריאות (‪)2592‬‬
‫משפט מינהלי‬
‫‪.2‬‬
‫בג"ץ ‪ 999695‬אבו רומי נ' שר הבריאות (‪)2592‬‬
‫נושא‪ :‬פגמים בהליך ‪ -‬כללי הצדק הטבעי ‪ -‬זכות הטיעון‬
‫זכות השמיעה אינה אך ורק הליך פורמלי של הזמנה שמיעה‪ ,‬אלא משמעותה הזכות לשמיעה הוגנת‪ .‬אין‬
‫מקיימים כהלכתה את זכות השמיעה‪ ,‬אם אין מפנים את תשומת לבו של הפונה למידע שנתקבל בעניינו‪,‬‬
‫ומאפשרים לו להגיב עליו כראוי‪.‬‬
‫‪.1‬‬
‫בג"ץ ‪ 2699659‬אבני נ' ראש‪-‬הממשלה (‪)2559‬‬
‫נושא‪ :‬עצמאות שיקול הדעת ‪ -‬העברת סמכויות‬
‫סמכות ראש‪-‬הממשלה להעביר סמכות משר אחד לשר אחר לפי חוק‪-‬יסוד‪ :‬הממשלה‪ ,‬היא סמכות חוקתית על‬
‫חוקית‪ ,‬אשר קיימת גם לגבי העברת סמכות הנתונה בחוק לשני שרים בצוותא לשר אחד‪.‬‬
‫ע"א ‪ 2592655‬אבנעל חברה להפצה בע"מ נ' מדינת ישראל (‪)1559‬‬
‫‪.6‬‬
‫נושא‪ :‬הרשות המינהלית במשפט הפרטי ‪ -‬נזיקין מינהליים‬
‫החובה הכללית שלא להתרשל מוטלת גם על המדינה ופקידיה‪ .‬מתן הנמקה שגויה ושלילת זכות הטיעון‬
‫מהאזרח אינם עולים בקנה אחד עם סטנדרד ההתנהגות הראוי של הרשות‪ ,‬ומהווים התרשלות שבצדה‬
‫פיצויים‪.‬‬
‫בג"ץ ‪ 9919659‬אדם טבע ודין ‪ -‬אגודה ישראלית להגנת הסביבה נ' שר הפנים (‪)1559‬‬
‫‪.9‬‬
‫נושא‪ :‬סמכות בית המשפט הגבוה לצדק ‪ -‬שיקול דעת לגבי מתן הסעד ‪ -‬עניינים תיאורטיים‬
‫הכלל הבסיסי הוא כי בדרך כלל בית המשפט לא ידון בעתירה‪ ,‬אף אם היתה אקטואלית‪ ,‬משעה שנעשתה‬
‫תיאורטית‪ .‬כלל זה חל גם לגבי עתירות המעלות שאלות משפטיות חשובות ועקרוניות‪.‬‬
‫‪.9‬‬
‫ע"א ‪ 6929656‬און נ' מפעלי בורסת היהלומים בע"מ (‪)2559‬‬
‫נושא‪ :‬הרשות המינהלית במשפט הפרטי ‪ -‬תאגידים מינהליים‬
‫בגבול שבין המשפט הפרטי לבין המשפט הציבורי קיימת דואליות נורמטיבית‪ ,‬אשר חלה גם על גוף דו מהותי ‪-‬‬
‫גוף פרטי שיש לו מהות של גוף ציבורי‪ .‬די בכך שהציבור הרחב נכנס ויוצא בחופשיות ממבנה מסוים‪ ,‬כדי להחיל‬
‫על בעליו את החובה לנהוג בשוויון‪.‬‬
‫‪.9‬‬
‫בג"ץ ‪ 159699‬אופנהימר נ' שר הפנים והבריאות (‪)2599‬‬
‫נושא‪ :‬החובה להפעיל שיקול דעת ‪ -‬סמכויות רשות וסמכויות חובה‬
‫חובה המוטלת על שר על‪-‬פי חוק להתקין תקנות לביצועו של אותו חוק‪ ,‬היא חובה משפטית אשר על השר‬
‫לבצעה‪ ,‬אחרת החוק לא יהיה ישים‪ .‬השר אינו יכול להימנע מביצוע חובתו בטענה של מדיניות ממשלתית‪.‬‬
‫‪.9‬‬
‫בג"ץ ‪ 295691‬אחים שרבט‪ ,‬חברה לבנין בע"מ נ' האגודה למען הזקן (‪)2596‬‬
‫נושא‪ :‬סמכות בית המשפט הגבוה לצדק ‪ -‬חוק‪-‬יסוד‪ :‬השפיטה‬
‫סמכותו של בית‪-‬המשפט הגבוה לצדק לפי חוק בתי‪-‬המשפט מותנית בקיומם של שני יסודות החייבים‬
‫להתקיים בכל גוף או אדם שכפיפותו לבית‪-‬המשפט עומדת למבחן‪ :‬תפקיד ציבורי‪ ,‬ומילוי התפקיד על‪-‬פי דין‪.‬‬
‫‪255‬‬
‫בג"ץ ‪ 999699‬איגוד העיתונים היומיים בישראל נ' שר החינוך (‪)2599‬‬
‫‪.9‬‬
‫משפט מינהלי‬
‫בג"ץ ‪ 999699‬איגוד העיתונים היומיים בישראל נ' שר החינוך (‪)2599‬‬
‫נושא‪ :‬חוקיות המינהל ודרישת הסמכות ‪ -‬עקרון חוקיות המינהל‪ ,‬סמכויות עזר והתייעצות‬
‫תשדירי שירות וחסות ששידרה רשות השידור אינם מהווים חריגה מסמכויותיה לפי חוק רשות השידור‪ ,‬ואינם‬
‫בגדר פרסומת מסחרית‪ ,‬אף שהחוק אינו מסמיך את הרשות במפורש לשדרם‪.‬‬
‫בג"ץ ‪ 9591659‬איגוד שמאי ביטוח בישראל נ' מדינת ישראל (‪)2599‬‬
‫‪.5‬‬
‫נושא‪ :‬חוקיות המינהל ודרישת הסמכות ‪ -‬עקרון חוקיות המינהל‬
‫הממשלה אינה רשאית לעבור למסלול מקביל לפי סמכותה השיורית לפני שבחנה את האפשרות לפעול על‪-‬פי‬
‫החוק הרלוונטי‪ .‬על‪-‬פי חוק‪-‬יסוד‪ :‬הממשל ה‪ ,‬השימוש בסמכות שיורית צריך להיעשות "בכפוף לכל דין"‪ .‬מכאן‪,‬‬
‫שהממשלה אינה רשאית לפעול מכוח סמכותה השיורית במצבים שהוסדרו בחוק ספציפי‪.‬‬
‫‪.25‬‬
‫בג"ץ ‪ 9296651‬אייזנברג נ' שר הבינוי והשיכון (‪)2556‬‬
‫נושא‪ :‬פגמים בשיקול הדעת ‪ -‬אי סבירות; פגמים בהליך ‪ -‬הליכים פנימיים‬
‫עברו הפ לילי של מועמד למשרה ציבורית הוא שיקול רלוונטי‪ ,‬אשר הרשות הממנה חייבת לקחת בחשבון בעת‬
‫המינוי‪ ,‬מתוקף היותה נאמן הציבור‪ .‬מינוי עובד ציבור בעל עבר פלילי משפיע על תפקוד הרשות ויש לו השלכות‬
‫קשות על אמון הציבור‪ .‬ככלל‪ ,‬אין זה סביר למנות מועמד שעבר עבירה חמורה למשרה ציבורית בכירה‪.‬‬
‫‪.22‬‬
‫בג"ץ ‪ 229696‬אינווסט אימפקט בע"מ נ' מנכ"ל משרד הבריאות (‪)2599‬‬
‫נושא‪ :‬הרשות המינהלית במשפט הפרטי ‪ -‬מכרזים מינהליים‬
‫אסור לבעל המכרז לנהל משא ומתן במסגרת הליכי המכרז עם מציע זה או אחר‪ ,‬כל עוד לא הסתיימו הליכי‬
‫המכרז‪ .‬ציפייתו הסבירה של המציע הזול ביותר היא‪ ,‬כי ההזמנה תימסר לו וחייבות להתקיים סיבות מיוחדות‬
‫שיצדיקו העדפה של מציע אחר על פניו‪ .‬כל עוד לא נבחר הזוכה במכרז‪ ,‬אין להכניס שינויים במועדיו‪.‬‬
‫‪.21‬‬
‫ע"א ‪ 995691‬אינשורנס קורפוריישן נ' מדינת ישראל (‪)2599‬‬
‫נושא‪ :‬פגמים בהליך ‪ -‬פרסום ותחילת תוקף‬
‫תקנה היא בת‪-‬פועל‪-‬תחיקתי‪ ,‬כאשר היא קובעת נורמה משפטית כללית ומביאה לשינוי במשפט הנוהג‪ .‬כל‬
‫תקנה חייבת להינתן מכוח חוק‪ .‬אמנה בינלאומית‪ ,‬אשר ממשלת ישראל מצטרפת אליה‪ ,‬אינה הוראה הניתנת‬
‫מכוח חוק ולכן אינה תקנה בת פעל‪-‬תחיקתי החייבת בפרסום‪.‬‬
‫‪.26‬‬
‫בג"ץ ‪ 1695‬אלאסעד נגד שר הפנים (‪)2595‬‬
‫נושא‪ :‬פגמים בהליך ‪ -‬זכויות עיון וחופש המידע‬
‫משהחליטה רשות לגלות את נימוקי החלטתה‪ ,‬נפתחה הדרך לביקורת שיפוטית והרשות אינה יכולה להימנע‬
‫מלגלות את התשתית העובדתית שעליה מבוססים נימוקיה‪ .‬במקרה של ראיות חסויות יכולה הרשות להגיש על‬
‫המידע תעודת חיסיון ולבקש את הצגת החומר בפני בית המשפט‪.‬‬
‫‪225‬‬
‫תוכן לא לצפייה‬