Last ned presentasjonen her
Hva kjennetegner egentlig et dominerende foretak? Konkurranserettskurset i Sandefjord 17.-18. september 2009 Del 1a: Atferdsreglene: Misbruk av dominerende stilling Rolf Sverre Asp Innhold Vurderingskriteriene i krrl § 11 Markedsandelenes dominans i dominansvurderingen Siste års praksis – hvilke selskap er dominerende Markedsandeler bør i større grad vurderes i lys av hele konkurranseanalysen 1 Konkurranseloven § 11 • Konkurranseloven § 11 forbyr dominerende foretak å utnytte sin markedsmakt på en utilbørlig måte. • Bestemmelsen tilsvarer EØS-avtalens artikkel 54 og EF-traktatens artikkel 82. Praksis knyttet til tolkningen av disse bestemmelsene vil således være relevant ved anvendelsen av konkurranseloven § 11. 2 To vilkår må være oppfylt Dominerende stilling? NEI JA Utilbørlig utnyttelse? JA 3 NEI To vilkår må være oppfylt Dominerende stilling? NEI JA Utilbørlig utnyttelse? JA 4 NEI Innhold Vurderingskriteriene i krrl § 11 Markedsandelenes dominans i dominansvurderingen Siste års praksis – hvilke selskap er dominerende Markedsandeler bør i større grad vurderes i lys av hele konkurranseanalysen 5 ”Dominerende stilling” (Konkurransetilsynet) • Markedsmakt – Begrepet ”dominerende stilling” relaterer seg til den markedsmakt et foretak har. Et foretak har en dominerende stilling når det er i stand til i betydelig grad å opptre uavhengig av sine konkurrenter, kunder, og sluttbrukere i det relevante markedet. • Markedsandeler – I vurderingen av om et foretak i betydelig grad er i stand til å opptre uavhengig, vil særlig foretakets markedsandel være av sentral betydning. Det følger av rettspraksis at dersom foretaket har en markedsandel på nærmere 50 % eller mer foreligger det en presumsjon for at det er dominerende. Se for eksempel Konkurransetilsynets brev av 14. november 2008: ”Media Plus AS og Frantz Annonseservice AS - konkurranseloven § 12 jf. § 10 og § 11 - avslag på anmodningen om å gripe inn mot Cicero Annonsebyrå AS” 6 ”Dominerende stilling” (Kommisjonens veileding av 9. februar 2009) • Ved vurderingen af dominans tages der hensyn til markedets konkurrencestruktur og især følgende faktorer: 1. Markedsandeler – det konkurrencemæssige pres, der skyldes de faktiske konkurrenters eksisterende leverancer og disse konkurrenters markedsstilling (den dominerende virksomheds og dens konkurrenters markedsstilling) 2. Etableringsmuligheter/potensiell konkurranse – det konkurrencemæssige pres, der skyldes en troværdig trussel om, at de faktiske konkurrenter vil ekspandere i fremtiden, eller at der kommer potentielle konkurrenter ind på markedet (ekspansion og markedstilgang) 3. Kjøpermakt – det konkurrencemæssige pres, der skyldes den forhandlingsstyrke, som virksomhedens kunder er i besiddelse af (modstående købermagt) Se ”Vejledning om Kommissionens prioritering af håndhævelsen i forbindelse med anvendelsen af EF-traktatens artikel 82 på virksomheders misbrug af dominerende stilling gennem ekskluderende adfærd”, 9. februar 2009 7 Markedsandeler dominerer dominansvurderingen Dominans ikke sannsynlig 0% Presumsjon for dominans 40 % 50 % 100 % Spørsmålet om hvordan markedene skal avgrenses behandles imidlertid ikke i Kommisjonens veiledning 8 Innhold Vurderingskriteriene i krrl § 11 Markedsandelenes dominans i dominansvurderingen Siste års praksis – hvilke selskap er dominerende Markedsandeler bør i større grad vurderes i lys av hele konkurranseanalysen 9 Selskaper som ifølge § 11-vedtak og avgjørelser er dominerende • SAS – Totalt på innenriksruter: 80 % – Oslo-Haugesund (i konkurranse med Coast Air i 2003-2004): 87,5 % • TINE – Over 70 prosent i markedet for fast hvitost – Over 90 prosent i markedet for brunost • NSB/Nettbuss – Dominerende på Oslo-Trondheim, Bergen og Kristiansand Se vedtak V2005-9 SAS AB – vedtak om overtredelsesgebyr etter konkurranseloven § 29 jf. § 11 – konkurranseskadelig underprising på ruten Oslo-Haugesund , vedtak V2007-2 - TINE BA – overtredelsesgebyr etter konkurranseloven § 29, jf. §§ 10 og 11 – konkurransebegrensende eksklusiv leveringsavtale og avgjørelse A2006-10 NSB Persontog og Nettbuss Sør AS 10 Selskaper som ifølge de siste § 16-vedtakene kan være dominerende • Økogrossisten? – 40-50 % markedsandel i markedet for engroshandel med helsekostprodukter innen kosttilskudd/naturkosmetikk/hygiene til helsekostfaghandel • Validus Engros? – 50-60 % markedsandel i markedet for engroshandel med helsekostprodukter innen kosttilskudd/naturkosmetikk/hygiene til helsekostfaghandel • Sunkost? – 40-50% markedsandel i markedet for helsekostprodukter solgt gjennom helsekost faghandel • Opplysningen 1881? – 35-50 % i markedet for SMS-søk • Eurofins? – 40-55 % markedsandel i markedet for laboratorieanalyser av næringsmiddelprøver • Eurofins og/eller Analycen? – Til sammen 100 % markedsandel i markedet for analyser av korn Se vedtak V2009-14 Validus AS/Sunkost ASA, vedtak V2008-22 Opplysningen Mobil AS/Aspiro Søk AS og vedtak V2008-12 - Eurofins Danmark A/S - Lantmännen Analycen AB 11 Innhold Vurderingskriteriene i krrl § 11 Markedsandelenes dominans i dominansvurderingen Siste års praksis – hvilke selskap er dominerende Markedsandeler bør i større grad vurderes i lys av hele konkurranseanalysen 12 Konkurranseanalysen gjøres normalt i fem trinn 13 1. Avgrense de relevante markedene 2. Beregne konsentrasjon i de relevante markedene 3. Vurdere etableringshindringer i de relevante markedene 4. Vurdere kjøpermakt i de relevante markedet 5. Vurdere andre forhold i de relevante markedene … men strengt tatt kan (og bør?) alle vurderingene gjøres under markedsavgrensningen 14 1. Avgrense de relevante markedene 2. Beregne konsentrasjon i de relevante markedene 3. Vurdere etableringshindringer i de relevante markedene 4. Vurdere kjøpermakt i de relevante markedet 5. Vurdere andre forhold i de relevante markedene Markedsavgrensningen skal ta utgangspunkt i SSNIP-testen 1. 2. 3. Vil en varig prisøkning på 5 til 10 prosent av hypotetisk monopolist på et bestemt produkt i et bestemt geografisk marked være lønnsom Det relevante markedet har en produktmessig og en geografisk dimensjon SSNIP-testen gjøres ut fra både etterspørsels- og tilbudssiden SSNIP-testen skal inkludere alle relevante forhold som påvirker lønnsomheten av en prisøkning for en hypotetisk monopolist – også etableringsmuligheter og kjøpermakt De fleste elementer i konkurranseanalysen er relevante vurderingskriterier i markedsavgrensingen Etterspørselssubstitusjon Produktdimensjon Kundepreferanser og valgmuligheter Kjøpermakt 16 Tilbudssidesubstitusjon De fleste elementer i konkurranseanalysen er relevante vurderingskriterier i markedsavgrensingen Etterspørselssubstitusjon Produktdimensjon Kundepreferanser og valgmuligheter Kjøpermakt 17 Tilbudssidesubstitusjon Etableringsmuligheter De fleste elementer i konkurranseanalysen er relevante vurderingskriterier i markedsavgrensingen Etterspørselssubstitusjon Produktdimensjon Kundepreferanser og valgmuligheter Kjøpermakt Geografisk dimensjon 18 Transportkostnader Kjøpermakt Tilbudssidesubstitusjon Etableringsmuligheter De fleste elementer i konkurranseanalysen er relevante vurderingskriterier i markedsavgrensingen Etterspørselssubstitusjon Produktdimensjon Kundepreferanser og valgmuligheter Tilbudssidesubstitusjon Etableringsmuligheter Kjøpermakt Geografisk dimensjon 19 Transportkostnader Kjøpermakt Transportkostnader Etableringsmuligheter Er bedrift A dominerende? Eksempel på situasjon hvor fremgangsmåten kan være avgjørende • Bedrift A omsetter produkt X for 100 mill og har 60 prosent av salget av dette produktet • Produkt X utgjør et eget relevant marked • Bedrift B omsetter produkt Y for 100 mill og har 100 prosent av salget av dette produktet, men kan bruke de samme maskinene til å produsere produkt X • ”Normal” tilnærming: – Bedrift A har 60 prosent markedsandel, men etableringsmulighetene er gode • Alternativ tilnærming: – Bedrift A har 30 prosent markedsandel 20 Er bedrift A dominerende? Eksempel på situasjon hvor fremgangsmåten kan være avgjørende Omsetning produkt X = 100 mill 40 % Omsetning produkt Y = 100 mill Bedrift A Bedrift B 60 % Andre produsenter av produkt X 100 % Omsetning produkt X og Y = 200 mill 20 % 30 % Bedrift A Bedrift B 50 % 21 Andre produsenter av produkt X Hvilken fremgangsmåte som velges kan påvirke vurderingen av om et selskap er dominerende eller ikke • Saksbehandler PERs vurdering av foretak A: • Saksbehandler PÅLs vurdering av foretak A: • Markedsandel 60 % • Markedsandel 30 % • Lave etableringshindringer • Høye etableringshindringer • Kjøpermakten er svak • Kjøpermakten er svak • Konklusjon: Foretaket er dominerende 22 • Konklusjon: Foretaket er ikke dominerende Oppsummering og konklusjoner • Et foretaks dominans skyldes en kombinasjon av flere forskjellige forhold • Det avgjørende er om selskapet har markedsmakt • Presumsjonen om at et selskap er dominerende når markedsandelen er høyere enn 50 prosent kan føre til en for sterk vektlegging av markedsandeler i dominansvurderingen • Konkurransetilsynets markedsavgrensninger i § 16-saker indikerer at det er svært mange selskap med dominerende stilling i landet • Siden markedsandeler er så sentralt, bør vurderingen av etableringsmuligheter og kjøpermakt gjennomføres som en integrert del av markedsavgrensningen 23 Dronning Mauds gate 10 Postboks 1540 Vika 0117 Oslo Telefon +47 21 99 28 00 Telefaks + 47 96 63 00 13 www.osloeconomics.no [email protected]
© Copyright 2024