Hva kjennetegner egentlig et
dominerende foretak?
Konkurranserettskurset i Sandefjord
17.-18. september 2009
Del 1a: Atferdsreglene: Misbruk av dominerende stilling
Rolf Sverre Asp
Innhold
Vurderingskriteriene i krrl § 11
Markedsandelenes dominans i dominansvurderingen
Siste års praksis – hvilke selskap er dominerende
Markedsandeler bør i større grad vurderes i lys av hele
konkurranseanalysen
1
Konkurranseloven § 11
• Konkurranseloven § 11 forbyr dominerende foretak å utnytte sin markedsmakt
på en utilbørlig måte.
• Bestemmelsen tilsvarer EØS-avtalens artikkel 54 og EF-traktatens artikkel 82.
Praksis knyttet til tolkningen av disse bestemmelsene vil således være relevant
ved anvendelsen av konkurranseloven § 11.
2
To vilkår må være oppfylt
Dominerende stilling?
NEI
JA
Utilbørlig utnyttelse?
JA
3
NEI
To vilkår må være oppfylt
Dominerende stilling?
NEI
JA
Utilbørlig utnyttelse?
JA
4
NEI
Innhold
Vurderingskriteriene i krrl § 11
Markedsandelenes dominans i dominansvurderingen
Siste års praksis – hvilke selskap er dominerende
Markedsandeler bør i større grad vurderes i lys av hele
konkurranseanalysen
5
”Dominerende stilling” (Konkurransetilsynet)
• Markedsmakt
– Begrepet ”dominerende stilling” relaterer seg til den markedsmakt et foretak
har. Et foretak har en dominerende stilling når det er i stand til i betydelig
grad å opptre uavhengig av sine konkurrenter, kunder, og sluttbrukere i det
relevante markedet.
• Markedsandeler
– I vurderingen av om et foretak i betydelig grad er i stand til å opptre
uavhengig, vil særlig foretakets markedsandel være av sentral betydning. Det
følger av rettspraksis at dersom foretaket har en markedsandel på nærmere
50 % eller mer foreligger det en presumsjon for at det er dominerende.
Se for eksempel Konkurransetilsynets brev av 14. november 2008: ”Media Plus AS
og Frantz Annonseservice AS - konkurranseloven § 12 jf. § 10 og § 11 - avslag på
anmodningen om å gripe inn mot Cicero Annonsebyrå AS”
6
”Dominerende stilling”
(Kommisjonens veileding av 9. februar 2009)
• Ved vurderingen af dominans tages der hensyn til markedets konkurrencestruktur og især
følgende faktorer:
1. Markedsandeler
– det konkurrencemæssige pres, der skyldes de faktiske konkurrenters eksisterende leverancer
og disse konkurrenters markedsstilling (den dominerende virksomheds og dens
konkurrenters markedsstilling)
2. Etableringsmuligheter/potensiell konkurranse
– det konkurrencemæssige pres, der skyldes en troværdig trussel om, at de faktiske
konkurrenter vil ekspandere i fremtiden, eller at der kommer potentielle konkurrenter ind
på markedet (ekspansion og markedstilgang)
3. Kjøpermakt
– det konkurrencemæssige pres, der skyldes den forhandlingsstyrke, som virksomhedens
kunder er i besiddelse af (modstående købermagt)
Se ”Vejledning om Kommissionens prioritering af håndhævelsen i forbindelse med
anvendelsen af EF-traktatens artikel 82 på virksomheders misbrug af dominerende
stilling gennem ekskluderende adfærd”, 9. februar 2009
7
Markedsandeler dominerer dominansvurderingen
Dominans
ikke
sannsynlig
0%
Presumsjon
for dominans
40 %
50 %
100 %
Spørsmålet om hvordan markedene skal avgrenses
behandles imidlertid ikke i Kommisjonens veiledning
8
Innhold
Vurderingskriteriene i krrl § 11
Markedsandelenes dominans i dominansvurderingen
Siste års praksis – hvilke selskap er dominerende
Markedsandeler bør i større grad vurderes i lys av hele
konkurranseanalysen
9
Selskaper som ifølge § 11-vedtak og avgjørelser er
dominerende
• SAS
– Totalt på innenriksruter: 80 %
– Oslo-Haugesund (i konkurranse med Coast Air i 2003-2004): 87,5 %
• TINE
– Over 70 prosent i markedet for fast hvitost
– Over 90 prosent i markedet for brunost
• NSB/Nettbuss
– Dominerende på Oslo-Trondheim, Bergen og Kristiansand
Se vedtak V2005-9 SAS AB – vedtak om overtredelsesgebyr etter konkurranseloven § 29 jf. § 11 – konkurranseskadelig underprising på ruten Oslo-Haugesund , vedtak V2007-2 - TINE BA – overtredelsesgebyr etter
konkurranseloven § 29, jf. §§ 10 og 11 – konkurransebegrensende eksklusiv leveringsavtale og avgjørelse A2006-10
NSB Persontog og Nettbuss Sør AS
10
Selskaper som ifølge de siste § 16-vedtakene kan være
dominerende
• Økogrossisten?
– 40-50 % markedsandel i markedet for engroshandel med helsekostprodukter
innen kosttilskudd/naturkosmetikk/hygiene til helsekostfaghandel
• Validus Engros?
– 50-60 % markedsandel i markedet for engroshandel med helsekostprodukter
innen kosttilskudd/naturkosmetikk/hygiene til helsekostfaghandel
• Sunkost?
– 40-50% markedsandel i markedet for helsekostprodukter solgt gjennom
helsekost faghandel
• Opplysningen 1881?
– 35-50 % i markedet for SMS-søk
• Eurofins?
– 40-55 % markedsandel i markedet for laboratorieanalyser av
næringsmiddelprøver
• Eurofins og/eller Analycen?
– Til sammen 100 % markedsandel i markedet for analyser av korn
Se vedtak V2009-14 Validus AS/Sunkost ASA, vedtak V2008-22 Opplysningen Mobil
AS/Aspiro Søk AS og vedtak V2008-12 - Eurofins Danmark A/S - Lantmännen Analycen AB
11
Innhold
Vurderingskriteriene i krrl § 11
Markedsandelenes dominans i dominansvurderingen
Siste års praksis – hvilke selskap er dominerende
Markedsandeler bør i større grad vurderes i lys av hele
konkurranseanalysen
12
Konkurranseanalysen gjøres normalt i fem trinn
13
1.
Avgrense de relevante markedene
2.
Beregne konsentrasjon i de relevante markedene
3.
Vurdere etableringshindringer i de relevante markedene
4.
Vurdere kjøpermakt i de relevante markedet
5.
Vurdere andre forhold i de relevante markedene
… men strengt tatt kan (og bør?) alle vurderingene gjøres
under markedsavgrensningen
14
1.
Avgrense de relevante markedene
2.
Beregne konsentrasjon i de relevante markedene
3.
Vurdere etableringshindringer i de relevante markedene
4.
Vurdere kjøpermakt i de relevante markedet
5.
Vurdere andre forhold i de relevante markedene
Markedsavgrensningen skal ta utgangspunkt i SSNIP-testen
1.
2.
3.
Vil en varig prisøkning på 5 til 10 prosent av hypotetisk monopolist på et
bestemt produkt i et bestemt geografisk marked være lønnsom
Det relevante markedet har en produktmessig og en geografisk dimensjon
SSNIP-testen gjøres ut fra både etterspørsels- og tilbudssiden
SSNIP-testen skal inkludere alle relevante forhold som påvirker
lønnsomheten av en prisøkning for en hypotetisk monopolist – også
etableringsmuligheter og kjøpermakt
De fleste elementer i konkurranseanalysen er relevante
vurderingskriterier i markedsavgrensingen
Etterspørselssubstitusjon
Produktdimensjon
Kundepreferanser og
valgmuligheter
Kjøpermakt
16
Tilbudssidesubstitusjon
De fleste elementer i konkurranseanalysen er relevante
vurderingskriterier i markedsavgrensingen
Etterspørselssubstitusjon
Produktdimensjon
Kundepreferanser og
valgmuligheter
Kjøpermakt
17
Tilbudssidesubstitusjon
Etableringsmuligheter
De fleste elementer i konkurranseanalysen er relevante
vurderingskriterier i markedsavgrensingen
Etterspørselssubstitusjon
Produktdimensjon
Kundepreferanser og
valgmuligheter
Kjøpermakt
Geografisk
dimensjon
18
Transportkostnader
Kjøpermakt
Tilbudssidesubstitusjon
Etableringsmuligheter
De fleste elementer i konkurranseanalysen er relevante
vurderingskriterier i markedsavgrensingen
Etterspørselssubstitusjon
Produktdimensjon
Kundepreferanser og
valgmuligheter
Tilbudssidesubstitusjon
Etableringsmuligheter
Kjøpermakt
Geografisk
dimensjon
19
Transportkostnader
Kjøpermakt
Transportkostnader
Etableringsmuligheter
Er bedrift A dominerende? Eksempel på situasjon hvor
fremgangsmåten kan være avgjørende
• Bedrift A omsetter produkt X for 100 mill og har 60 prosent av salget av dette
produktet
• Produkt X utgjør et eget relevant marked
• Bedrift B omsetter produkt Y for 100 mill og har 100 prosent av salget av dette
produktet, men kan bruke de samme maskinene til å produsere produkt X
• ”Normal” tilnærming:
– Bedrift A har 60 prosent markedsandel, men etableringsmulighetene er gode
• Alternativ tilnærming:
– Bedrift A har 30 prosent markedsandel
20
Er bedrift A dominerende? Eksempel på situasjon hvor
fremgangsmåten kan være avgjørende
Omsetning produkt X = 100 mill
40 %
Omsetning produkt Y = 100 mill
Bedrift A
Bedrift B
60 %
Andre produsenter
av produkt X
100 %
Omsetning produkt X og Y = 200 mill
20 %
30 %
Bedrift A
Bedrift B
50 %
21
Andre produsenter
av produkt X
Hvilken fremgangsmåte som velges kan påvirke
vurderingen av om et selskap er dominerende eller ikke
• Saksbehandler PERs
vurdering av foretak A:
• Saksbehandler PÅLs
vurdering av foretak A:
• Markedsandel 60 %
• Markedsandel 30 %
• Lave etableringshindringer • Høye etableringshindringer
• Kjøpermakten er svak
• Kjøpermakten er svak
• Konklusjon: Foretaket er
dominerende
22
• Konklusjon: Foretaket er
ikke dominerende
Oppsummering og konklusjoner
• Et foretaks dominans skyldes en kombinasjon av flere forskjellige forhold
• Det avgjørende er om selskapet har markedsmakt
• Presumsjonen om at et selskap er dominerende når markedsandelen er høyere
enn 50 prosent kan føre til en for sterk vektlegging av markedsandeler i
dominansvurderingen
• Konkurransetilsynets markedsavgrensninger i § 16-saker indikerer at det er
svært mange selskap med dominerende stilling i landet
• Siden markedsandeler er så sentralt, bør vurderingen av etableringsmuligheter
og kjøpermakt gjennomføres som en integrert del av markedsavgrensningen
23
Dronning Mauds gate 10
Postboks 1540 Vika
0117 Oslo
Telefon +47 21 99 28 00
Telefaks + 47 96 63 00 13
www.osloeconomics.no
[email protected]