1. No category

NOTODDEN KOMMUNE
2012
Formannskapet
Møtedato:
29.03.2012
Tid:
kl 12.00
Møtested:
Formannskapssalen
Side 1 av 22
MØTEINNKALLING
Det innkalles til møte i
Notodden formannskap
torsdag 29.03.2012 kl 12.00
i Formannskapssalen, Sentrumsbygg
Eventuelle forfall meldes snarest mulig til sekretariatet:
Telefon:
3501 5170
Mobil/SMS: 9705 3334
Mail:
[email protected]
Varamedlemmer møter kun etter nærmere innkalling.
Dokumentene er utlagt til gjennomsyn i skapet utenfor formannskapssalen
i skuff merket ”Formannskapet”.
---------
Dokumenter utenom saker til realitetsbehandling:
-
Oversikt over oppfølging av verbale vedtak
• perioden okt. 2007 til sept. 2011 - ettersendes
• perioden okt. 2011 til feb. 2012
- ettersendes
SAKSLISTE
Til behandling:
Saksnr.
Arkivsaksnr
Sakstittel
Sidehenvisning
13/12
12/369
MÅNEDSRAPPORT FEBRUAR 2012
Sakspapirene side
14/12
08/1041
Sakspapirene side
4
HØYBØKÅSA, FELT 7 - TIDLIGERE FELT FOR UNGDOMSBOLIGER
- NYE PRISFORUTSETNINGER
15/12
12/356
Sakspapirene side
10
RAMMEVILKÅR FOR PRIVATE BARNEHAGER I NOTODDEN
KOMMUNE
16/12
12/360
Sakspapirene side
21
OPPNEVNING AV UTVALG FOR FORHANDLING AV LØNN FOR
OG GJENNOMFØRING AV MEDARBEIDERSAMTALER
MED RÅDMANN
Side 2 av 22
3
Saksnr. 13/12
NOTODDEN KOMMUNE
SAKSPAPIRER
FORMANNSKAPET
Saksnr.:
13/12
Saksnummer
Utvalg
Møtedato
13/12
Formannskapet
29.03.2012
/
Kommunestyret
___________________________________________________________________________
Saksbehandler:
Elisabeth Steen
Arkivsaksnr: 12/369
Arkivkode: 151 &14
MÅNEDSRAPPORT FEBRUAR 2012
Rådmannens innstilling til formannskapet:
Månedsrapport februar 2012 – økonomi og nærvær – tas til etterretning.
Notodden kommune, 23.3.2012
Magnus Mathisen
rådmann
Vedlegg:
1. Månedsrapport februar 2012 – økonomi og nærvær
Side 3 av 22
NOTODDEN KOMMUNE
SAKSPAPIRER
FORMANNSKAPET
Saksnr.:
14/12
Saksnummer
Utvalg
Møtedato
44/11
Formannskapet
11.11.2011
14/12
Formannskapet
29.03.2012
___________________________________________________________________________
Saksbehandler:
Tom Hjorth
Arkivsaksnr: 08/1041
Arkivkode: 611 &50
HØYBØKÅSA, FELT 7 - TIDLIGERE FELT FOR UNGDOMSBOLIGER
- NYE PRISFORUTSETNINGER
Rådmannens innstilling til formannskapet:
Med bakgrunn i ny verdivurdering fra Idland & Lofthus fastsettes salgsprisen for resterende
areal av felt 7 i Høybøkåsa boligfelt til kr. 150,- pr. m². Det er en forutsetning for prisen at
arealet bygges ut med 8 stk. rekkehusleiligheter, og at det blir godkjent en tilsvarende
reguleringsendring for arealet.
Notodden kommune, den 20.3.2012
Magnus Mathisen
rådmann
Saksnr. 14/12
Tidligere innstillinger/behandlinger:
Rådmannens innstilling til formannskapets behandling 11.11.2011:
Salgsprisen for resterende areal av felt 7 i Høybøkåsa boligfelt, ca. 4,3 daa, fastsettes til
kr. 350,- pr. m².
Notodden kommune, den 2.11.2011
Magnus Mathisen
rådmann
---------
Formannskapet i møte 11.11.2011:
Nils Bjørnflaten (FrP) foreslo å utsette saken.
Gry F Bløchlinger (AP) foreslo at følgende vedlegg følger saken:
Det anmodes om at den kommunale boligstiftelsen ser på muligheten til å kunne bygge
utleieleiligheter til ungdom/funksjonshemmede på de aktuelle tomtene.
Votering:
Nils Bjørnflatens utsettelsesforslag ble enstemmig vedtatt.
Gry F Bløchlingers forslag til vedlegg til saken fikk 7 stemmer.
Saken utsettes
Følgende følger saken:
Det anmodes om at den kommunale boligstiftelsen ser på muligheten til å kunne bygge
utleieleiligheter til ungdom/funksjonshemmede på de aktuelle tomtene.
-----------
Side 5 av 22
Saksnr. 14/12
Saksutredning:
Saksframstilling til formannskapets behandling 11.11.2011:
Utlagt i saken:
1. Formannskapssak 7/10 – Høybøkåsa boligfelt – felt 7 – tomt til ungdomsboliger – endrede
forutsetninger.
2. Kommunestyresak 6/10 – Prinsippsak – salg av kommunal eiendom – utlysing og
markedspris.
3. Idland & Lofthus: Verdivurdering pr. august 2010 av tomt gnr. 42, bnr. 569, Høybøkåsa
boligområde .
Utsendt vedlegg:
1. Kartskisse.
Sammendrag:
Saken gjelder fastsetting av tomtepris for felt 7 i Høybåkåsa tomtefelt. Feltet ble opprinnelig
overdratt vederlagsfritt da det var forutsatt brukt til bygging av ungdomsboliger. Denne
forutsetningen ble brutt av utbygger.
Saksopplysninger:
I kommunestyresak 6/10 ble det vedtatt som et alminnelig prinsipp at kommunal eiendom skal
selges til markedspris. Det skal om nødvendig innhentes takst. Det framgår av
saksframstillingen at det i enkelte saker bør kunne gjøres unntak fra markedspris ut fra
samfunnsmessige grunner.
Rådmannen har opprettet en intern arbeidsgruppe som behandler søknader om kjøp av
kommunal eiendom. Alt salg av kommunale tomter og tilleggsparseller skjer ut fra politisk
vedtatte retningslinjer i delegasjonsreglementet slik at det blir en enhetlig behandling. Prisen
fastsettes til markedspris, og det innhentes takst hvor dette anses nødvendig.
I bystyresak 49/00 den 07.09.2000 ble det vedtatt at felt 7 i Høybøkåsa boligfelt skulle bygges
ut til ungdomsboliger i tråd med Husbankens regler for slike boliger. Notodden kommune
skulle bidra til at slike boliger skulle bli billigst mulig.
Formannskapet vedtok i sak 90/01 den 08.11.2002 at tomtearealet på felt 7 skulle overdras til
utbygger for kr. 0,- pr. m². For å sikre lave priser også ved senere omsetning av
ungdomsboligene etter de første beboerne, skulle det vedtektsfestes bestemmelser om
prisregulering.
Side 6 av 22
Saksnr. 14/12
Tomtearealet ble skilt ut som egen tomt, gnr. 42, bnr. 569, og har et totalt areal på 5.683 m².
Det ble oppført et bygg med 4 ungdomsboliger på en del av tomta. Disse boligene inngår
imidlertid i et vanlig borettslag (Kåsa borettslag) sammen med de øvrige rekkehusleilighetene
som omfattes av dette borettslaget. De øvrige leilighetene i borettslaget ligger imidlertid på et
helt annet tomteområde i tomtefeltet. Tidligere vedtektsfestede klausuler om prisregulering for
ungdomsboliger ved videresalg er fjernet fra vedtektene for de 4 ungdomsleilighetene. Disse
leilighetene kan dermed selges som vanlige borettslagsleiligheter til markedspris. Med
bakgrunn i dette vedtok derfor formannskapet i sak 7/10 følgende:
”Med bakgrunn i at forutsetningene for vederlagsfri tomt til ungdomsboliger i felt 7 i
Høybøkåsa boligfelt anses å være vesentlig endret, forutsettes det at utbygger skal betale
markedspris basert på takst for den delen av restarealet som ikke er utbygd.”
Det er Kåsa borettslag som er hjemmelshaver til gnr. 42, bnr. 569 (felt 7), og som nå
planlegger å bygge rekkehus på det resterende tomtearealet i regi av Notodden Boligbyggelag.
Ut i fra formannskapets vedtak skal borettslaget nå betale kommunen markedspris for dette
arealet. I tillegg vil de antagelig måtte betale en pris til feltutbygger, Tele Feltutvikling DA, for
infrastrukturen. Dette må imidlertid anses å være en intern sak mellom borettslaget og Tele
Feltutvikling.
Idland & Lofthus Taksering har i august 2010 avgitt en takst for felt 7 basert på markedsverdi
ved fritt salg. Tomteområdet er utviklet av Tele Feltuvikling DA med infrastruktur av vei,
vann, strøm etc. Taksten for råtomtverdien både ved blokkbebyggelse og eneboligbebyggelse
er fastsatt til kr. 350,- pr. m² i taksten.
I henhold til bystyrets vedtak i sak 49/00 ble arealene i Høybøkåsa boligfelt utenom felt 7 solgt
til utbygger for kr. 25,- pr. m². Tomtene i dette feltet er ifølge Tele Feltutvikling solgt for kr.
450.000 – 550.000, og inkluderer da rågrunn og opparbeidelseskostnader.
Restarealet som nå ønskes bebygd med rekkehusleiligheter, utgjør anslagsvis ca. 4,3 dekar.
Felt 7 er regulert til boliger, felles lek og parkering/adkomst. Dersom takstverdien legges til
grunn, vil dette utgjøre en samlet salgssum på ca. kr. 1.500.000,- for hele restarealet.
Med bakgrunn i sakens kompleksitet finner rådmannen det riktig å legge den fram for
formannskapet for avgjørelse av salgspris. Med bakgrunn i formannskapets vedtak i sak 7/10,
samt kommunestyrets prinsippvedtak i sak 6/10, vil rådmannen anbefale at prisen for ubenyttet
restareal av felt 7, gnr. 42, bnr. 569, settes lik taksten for arealet, kr. 350,- pr. m².
Side 7 av 22
Saksnr. 14/12
Saksframstilling til formannskapets behandling 29.3.2012:
Utlagt i saken:
4. Skriv av 22.11.11 fra rådmannen til Notodden Boligbyggelag med anmodning om
merknader i tilknytning til formannskapets utsettelsesvedtak og vedlegg i saken.
5. Felles skriv av 19.1.12 fra partnerne i Tele Feltutvikling DA og Notodden Boligbyggelag.
6. Ny verdivurdering pr. januar 2012 fra Idland & Lofthus Taksering AS.
Saksopplysninger:
I tillegg til skrivene som er utlagt i saken, har det også vært avholdt et møte 15.1.12 mellom
partene.
I skriv av 19.1.12 fra samarbeidspartnerne NME AS, Thor H. Jacobsen AS og Notodden
Boligbyggelag gis det uttykk for verditaksten for tomtearealet må ta utgangspunkt i markedet
for råtomt, ikke i opparbeidet tomt og i tillegg infrastruktur. Dette med bakgrunn i at allerede
etablert og opparbeidet infrastruktur er utført og bekostet av utbygger (Tele Feltutvikling DA) i
sin helhet. Det anslås at kostnadene for felt 7 knyttet til opparbeidet infrastruktur, honorar,
arkitekt og konsulenter beløper seg til kr. 1.200.000,-. Det vil derfor være urimelig at en
utbygger ved videre utvikling skal betale markedspris for resterende del av felt 7.
Videre framholdes det at attraktiviteten i området må tilskrives Tele Feltutvikling DA som
utbygger. Øvrig infrastruktur som kort vei til skole, barnehager, offentlig kommunikasjon og
turområder er forhold som lå der før utbyggingen av feltet startet.
Som alternative løsninger skisserer samarbeidspartnerne følgende løsninger.
1. Bygge leiligheter som er i h.t. pkt. 5 i opprinnelig utbyggingsavtale med kommunen
som ikke vil bli etterspurt. Dette vil være uansvarlig utbygging.
2. Bygge og markedsføre leiligheter tilpasset markedet i Notodden, jfr. boligbyggelagets
signaler om etterspørsel, men basert på markedsriktig tåtomtpris.
3. Kåsa borettslag v/Notodden Boligbyggelag overskjøter tomta tilbake til Notodden
kommune, og Tele Feltuvikling DA får dekket inn sine kostnader knyttet til
infrastruktur for området.
Som konklusjon sier samarbeidspartnerne seg villig til å betale en pris på kr. 70,- pr. m² for
restarealet av felt 7. De har da lagt til grunn en rekkehusbebyggelse på restarealet med 8
enheter.
Side 8 av 22
Saksnr. 14/12
Ny verdivurdering
Takstfirmaet Idlang & Lofthus har fått kopi av tilsvar fra utbygger, og deltok også på møtet
mellom partene den 15.1.12. Kommunen har med bakgrunn i dette bedt takstfirmaet om å
vurdere om det er grunnlag for ny verdivurdering av råtomtprisen for restarealet.
I den nye verdivurderingen er det tatt hensyn at tidligere verdivurdering ikke hadde tatt hensyn
til et sjenerende inntrykk fra høyspentmaster i området. I tillegg er det tatt hensyn til at det må
opparbeides noe ny infrastruktur i tillegg til eksisterende.
I verdivurderingen sies det videre bl.a.:
Blir antall boenheter økt, vil tomtegrunnen få betydelig verdiøkning da det ikke har vært
grunnlag for salg av ungdomsboliger.
Tidligere bekostet opparbeidelser av infrastruktur i Høybøkåsa boligfelt vurderes å være
inndekt av tidligere solgte boenheter og innkjøp av Block Watne.
Ved rekkehus oppnår man en god utnyttelse av tomtegrunn, men etterspørselen er betydelig
større. Hurtigere opparbeidelse og omsetning av tomtegrunn gjenvinner mindre utnyttelse.
Med bakgrunn i dette har takstfirmaet vurdert råtomtverdien ved rekkehusbebyggelse med 8
boenheter til kr. 150,- pr. m².
Vurdering:
Som tidligere nevnt, gjelder prissettingen bare den resterende del av felt 7 som ikke er utbygd.
Dette omfatter ca. 4 mål. Utbygger har således ikke betalt noen råtomtpris for det arealet av
tomta som allerede er blitt utbygd, ca. 1,5 mål.
Rådmannen ser det ikke som noe alternativ at kommunen kjøper tomta tilbake. Det ligger her
bl.a. mye problematikk med refusjonskrav fra utbygger for infrastruktur. Av samme årsaker
anses det heller ikke være et alternativ at Notodden Boligstiftelse skal involvere seg i
utbygging av utleieleiligheter på denne tomta.
Med bakgrunn i kommunestyrets prinsippvedtak i sak 6/10, vil rådmannen anbefale at den nye
takstvurderingen fra Idland & Lofthus legges til grunn. Dvs. at tomteprisen settes til
kr. 150,- pr. m² ved en utbygging med 8 boenheter.
Det forutsettes at utbygger sørger for nødvendig omregulering av felt 7 i tråd med de endrede
planene for utbygging, herunder at det legges til grunn en utbygging med 8 rekkehusleiligheter.
Et annet antall leiligheter vil ha konsekvenser for tomteprisen.
Side 9 av 22
Saksnr. 15/12
NOTODDEN KOMMUNE
SAKSPAPIRER
FORMANNSKAPET
Saksnr.:
15/12
Saksnummer
Utvalg
Møtedato
5/12
Oppvekstutvalg
27.03.2012
15/12
Formannskapet
29.03.2012
___________________________________________________________________________
Saksbehandler:
Jan Erik Søhol
Arkivsaksnr: 12/356
Arkivkode: 223 A10 &88
RAMMEVILKÅR FOR PRIVATE BARNEHAGER I NOTODDEN
KOMMUNE
Oppvekstutvalgets innstilling vil foreligge til formannskapets møte
Side 10 av 22
Saksnr. 15/12
Tidligere innstillinger/behandlinger:
Rådmannens innstilling til oppvekstutvalget:
1. Notodden kommune utbetaler driftstilskudd til private barnehager i henhold til statens
minstenorm.
2. Dersom private barnehager varsler kommunen om nedleggelse, går rådmannen i dialog
med disse om mulig leie av lokalene for midlertidig kommunal barnehagedrift.
3. Rådmannen gis i oppdrag å lage en konkret plan for midlertidig drift av barnehage i
brakker, slik at et eventuelt behov for barnehageplasser kan løses raskt.
Notodden kommune, 21.03.2012
Magnus Mathisen
rådmann
Jan Erik Søhol
seksjonsleder
-----------
Oppvekstutvalget i møte 27.3.2012:
………….
Side 11 av 22
Saksnr. 15/12
Saksutredning:
Bakgrunn for saken:
Fra 1. januar 2011 overtok kommunene i Norge ansvaret for å finansiere barnehagene.
Driftstilskudd til barnehager som tidligere ble utbetalt direkte fra staten ble fra 2011 lagt inn i
rammeoverføringene til kommunene. Andre kommunale oppgaver innen blant annet inne
helse og utdanning har vært rammefinansiert i en årrekke. Barnehageområdet har vært unntatt
på grunn av arbeidet med å sikre et tilstrekkelig antall barnehageplasser for å oppnå full
barnehagedekning.
Kommunene følger fra 1.1 2011 nasjonal forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av
offentlige tilskudd til ikke- kommunale barnehager.
Hovedfaktoren for beregning og utbetaling av driftstilskudd til private barnehager baserer seg
på driftsnivå eller kostnader til drift i de kommunale barnehagene. Tilskuddet beregnes i første
omgang ut fra budsjettall i Notodden kommune tidlig på året, og er grunnlag for utbetaling
gjennom året. Endelig tilskudd beregnes etter regnskapsavslutning året etter, dersom endelig
regnskap i Notodden kommune viser avvik fra budsjett, vil utbetalt tilskudd basert på budsjett
motregnes mot endelig regnskap.
Selv om forskriften heter nasjonal forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av
offentlige tilskudd til ikke- kommunale barnehager vil ikke tilskudd til private barnehager
utgjøre 100 % av kostnaden i kommunale barnehager.
Da forskriften ble gjeldende fra 1.1.11 var tilskuddet til private barnehager 88 % av kostnaden
i de kommunale, fra 1.8.12 skal denne prosenten økes til 92 %. Det er en intensjon om at
tilskuddet skal økes videre og nå 100% i løpet av 2014. Det antas at denne økningen i
tilskuddet til private barnehager vil bli kompensert i kommunens rammeoverføringer, dersom
intensjonen følges og forskriften endres.
Kommunene står fritt til å øke tilskuddet til private barnehager ut over minimum i forskriften.
Kostnaden må da dekkes innenfor kommunens ramme.
Det utarbeides nasjonale tilskuddsatser på ordinær drift, familiebarnehager og kapital basert
på et gjennomsnitt for landet.
Nasjonale tilskuddssatser for drift benyttes av kommuner som ikke har kommunal tilsvarende
barnehager, mens kapitaltilskuddssatsene også kan benyttes av kommuner som har egne
barnehager.
Notodden kommune bruker nasjonale tilskuddssatser på familiebarnehager og på
kapitaltilskuddet. Kapitaltilskuddet er på kr. 7 600,- som er i tillegg til tilskuddssatsen på drift.
Forskriften legger vekt på at kommunene skal forsøke å gi private barnehager så forutsigbar
økonomi som mulig. Forhold som påvirker kostnadsnivået i kommunale barnehager vil
direkte påvirke økonomien i private barnehager, private barnehager har derfor gjennom året
fått informasjon om forhold som påvirker kostnadsnivået i kommunale barnehager i Notodden
kommune. Dette gjelder spesielt endringen av antall barnehager fra høsten 2012.
Side 12 av 22
Saksnr. 15/12
Det er også slik at forskrifter trenger noe tid til utprøving og tilpassing.
Kunnskapsdepartementet har i 2011 ved to anledninger foretatt korrigeringer. Den siste kom
den 15 februar 2012 og avklarte at kommunenes bruk av premiefond skal trekkes fra i
bergningen på driftstilskudd til private barnehager.
Notodden kommune har en godt utbygd barnehagesektor og var tidlig ute med full
barnehagedekning. Vi har per i dag overkapasitet av plasser i forhold antall barn i kommunen
som ønsker barnehageplass. Ved hovedopptaket 1 mars 2012 har alle som har søkt fått tildelt
barnehageplass, over 90 % av søkerne har fått plass ved den barnehagen de har prioritert på
første plass. Det er fremdeles ledige barnehageplasser i Notodden, og alle som ønsker får plass
fortløpende.
Notodden har en høy andel barn som har barnehageplass. KOSTRA-tall for 2012 viser at 92,6
% av barn i alderen 1 – 5 år har barnehageplass. Dette er en høyere dekningsgrad enn både
Telemark og landet for øvrig, det er dermed liten sannsynlighet at behovet for
barnehageplasser i Notodden kommune vil stige dersom folketallet holder seg stabilt.
Behovet kan øke dersom nabokommuner legger om sitt barnehagetilbud.
Lovendringen i 2011 om rammefinansiering av barnehagesektoren gir kommunene stor
motivasjon for effektivisering i hele barnehagesektoren. Dersom kommunen effektiviserer de
kommunale barnehagene tvinges de private til å gjøre det samme.
Notodden kommune vedtok i budsjett 2012 å effektivisere kommunale barnehager ved å legge
ned Lisleherad barnehage. Dette vil føre til at kommunale barnehager får en lavere kostnad, og
at tilskuddet til private barnehager går ned.
Den 15 februar 2012 sendte Kunnskapsdepartementet ut en presisering i forhold til
kommunens mulighet i å trekke fra kostnadene til premiefond i beregning av tilskudd til
private barnehager. Notodden kommune har benyttet seg av sitt premiefond i 2011, noe som
fører til at tilskuddet som er utbetalt til private barnehager gjennom 2011 basert på Notodden
kommunes budsjett er høyere enn det regnskapsavslutningen viser. For mye utbetalt tilskudd
må private barnehager betale tilbake til kommunen.
Remida a/s som eier Kattekleiv barnehager har med bakgrunn i at tilskuddet reduseres for
2012, og at regnskapsavslutningen i Notodden kommune viser at det er utbetalt for mye
driftstilskudd til private barnehager i 2011 henvendt seg til Notodden kommune om at
gjeldene rammevilkår ikke gir grunnlag for videre drift (brev datert 10.3.2012 vedlagt i saken)
Side 13 av 22
Saksnr. 15/12
Dagens barnehagetilbud i Notodden
Alle barnehager i Notodden er godkjent i henhold til barnehageloven og forskrift om
miljørettet helsevern i barnehager og skoler. For hver barnehage er det godkjent et såkalt lekeog oppholdsareal som gir føring for hvor mange plasser en barnehage har til rådighet.
Dersom annet ikke er vedtaksfestet eller godkjent gjelder barnehagelovens norm for størrelse
på areal pr barn. - Barn under 3 år 5.3 m2 og et barn over 3 år har 4 m2.
Med bakgrunn i hvilket areal som kreves ihht barnehageloven beregnes hvor mange plasser
den enkelte barnehage har. Tallet kompliseres noe av at mange barn ikke opptar 100 % plass,
men har en deltidsplass.
Status etter årets hovedopptak for oppstart av nytt barnehageår (15.08.2012) er som følger
(Tallene er per 12. mars 2012 – flere søknader kommer vanligvis utover våren):
Side 14 av 22
Saksnr. 15/12
Navn
Ledig
plasser
under 3 år*
Betania bhg
Betesda bhg**
Kattekleiv bhg
Trolldalen bhg
Villamoen bhg
Sætrebo bhg
Nopro bhg
Sætreåsen bhg
Tinnesmoen bhg
Nordre Tinnes
16,71
4,07
3,45
1,21
0
4,2
6,9
7,53
3,8
0
Totalt for priv bhg
47,87
Navn
Ledig
plasser
under 3 år*
Gransherad bhg
Meaksmoen bhg
Rygi bhg
Solhaug bhg
Toppen bhg
5,58
12,28
0,55
0,51
1,02
Totalt for komm. bhg
19,94
Totalt for Notodden
kommunale og
private
67,81
Betesda barnehage har godkjenning for et redusert areal til barn over og under 3 år 3,75 m2 for
begge grupper.
Ledig plasser under 3 år: Kolonnen vil gi et bilde av situasjonen for barn under 3 år. For barn over
3 år vil det bli flere plasser (deles på 4 m2).
Side 15 av 22
Saksnr. 15/12
Tabellen viser bl.a. at det ved hovedopptak (per 12.03.2012) var ledig totalt 67 plasser for barn
under 3 år i 16 barnehager. I kommunale barnehager er det ledig ca 20 plasser og for private ca
48. Dette antallet ledige plasser tilsier at det kan tilbys plass til de som måtte ønske
barnehageplass gjennom hele året.
Etter årets hovedopptak har 90 % av søkerne fått sitt første valg av barnehage innvilget. Noen
barnehager har større søkning enn andre.
Det tilbys også plass til barn som ikke har lovfestet rett til barnehage. Dette gjelder under ett år
og barn fra andre kommuner (til sammen 33 plasser).
Tilskuddsatser i Notodden kommune sammenlignet med andre.
Små barn 0 – 3 år
Kommune
Notodden
Bø
Tinn
Skien
Bamble
Porsgrunn
Kragerø
Kongsberg
Moss
Nasjonale satser
Store barn 4 – 6 år
Kommune
Notodden
Bø
Tinn
Skien
Bamble
Porsgrunn
Kragerø
Kongsberg
Moss
Nasjonale satser
Tilskudd pr februar
2011 basert på
budsjett 2011 (100%)
157.127,158.878,155.954,163.909,165.402,161.341,176.519,159.915,172.400,-
Tilskudd pr februar
2011 basert på
budsjett 2011 (100%)
75.651,77.285,77.198,-
80.043,79.869,85.464,78.205,84.000,-
Endelig tilskudd 2011
basert på regnskap
2011 (100%)
153.441,175.000,Ikke ferdig
Ikke ferdig
169.273,Ikke ferdig
Ikke ferdig
173.239,Ikke ferdig
Tilskudd pr februar
2012 basert på
budsjett 2012 (100%)
156.299,178.000,161.596,173.000,167.601,181.000,-
Endelig tilskudd 2011
basert på regnskap
2011 (100%)
79.925,84.000,Ikke ferdig
Ikke ferdig
81.393,Ikke ferdig
Ikke ferdig
83.642,Ikke ferdig
Tilskudd pr februar
2012 basert på
budsjett 2012 (100%)
73.980,86.000,80.271,-
Side 16 av 22
177.157,165.463,173.500,-
80.386,-
84.188,79.949,85.000,-
Saksnr. 15/12
Satsene for tilskudd for private barnehager ligger lavt i Notodden kommune i forhold til de
kommunene som er med i sammenligningen og i forhold til nasjonale satser. Hovedårsaken til
dette er høy fyllingsgrad i kommunal barnehager, som gir lave kostnader pr barn, og dermed
lave satser på tilskudd til private barnehager.
Rammevilkår for private barnehager i Notodden kommune som avviker fra forskrift
Tilskudd til private barnehager er regulert i nasjonal forskrift om likeverdig behandling ved
tildeling av offentlige tilskudd til ikke- kommunale barnehager.
Notodden kommune kan ikke vedta lavere satser enn forskriften, men kan lokalt vedta
gunstigere rammebetingelser. Lokale satser som er bedre enn forskriften må gjelde enkelte
eller alle private barnehager i kommunen. Dersom en kommune velger å gi bedre satser enn
forskriften til enkelte private barnehager, må dette begrunnes.
Mulige løsninger for Notodden kommune å gi bedre rammevilkår en forskrift
midlertidig eller varig
1. Midlertidig - strekke tilbakebetaling for 2011 ut i tid ut over 2012
2. Midlertidig - Ettergi tilbakebetaling for 2011
3. Midlertidig - Øker satser fra dagens nivå 91% (92% fra 1.8.12) opp mot 100% i 2012
og en avgrenset tid framover for å gi private barnehager tid til å tilpasse seg
tilskuddnivå.
4. Varig - Øker satser fra dagens nivå 91% (92% fra 1.8.12) opp mot 100% varig.
Strekke tilbakebetaling for 2011 ut i tid ut over 2012
Da endelig driftstilskudd etter regnskapsavslutning ble klart, har private barnehager i møte 29
februar har fått oversikt over beløpet som er for mye utbetalt i 2011, og at dette beløpet kan
innbetales i ett eller flere beløp i løpet av 2012.
Beløpet den enkelte private barnehage har fått for mye i forhold til forskrift driftstilskudd i
2011 vil kunne tilbakebetales i et lengre tidsrom. Dette vil øke kostnadene til driftstilskudd i
2012, og redusere tilsvarende i kommende år.
Ettergi tilbakebetaling for 2011
Notodden kommune kan ettergi for mye utbetalt driftstilskudd 2011 i forhold til forskrift. Det
er til sammen utbetalt kr 2.500.000,- for mye i driftstilskudd i 2011 som er budsjettert inn i
2012. Dette vil øke kostnadene til driftstilskudd i 2012 med kr 2.500.000,Øker satser fra dagens nivå 91% (92% fra 1.8.12) opp mot 100% i 2012 og en avgrenset tid
framover for å gi private barnehager tid til å tilpasse seg tilskuddnivå.
Notodden kommune kan øke satsene opp mot 100% i ett eller fere år framover. Kostnaden for
Notodden kommune vil med dagens (etter hovedopptak) fordeling av barn mellom kommunale
og private barnehager beløpe seg til ca kr 240.000,- pr økte prosent. En økning til 100% vil
medføre en kostnad i 2012 på ca kr 2.300.000,-
Side 17 av 22
Saksnr. 15/12
Øker satser fra dagens nivå 91% (92% fra 1.8.12) opp mot 100% varig.
Notodden kommune kan øke satsene opp mot 100% varig. Kostnaden for Notodden kommune
vil med dagens (etter hovedopptak) fordeling av barn mellom kommunale og private
barnehager beløpe seg til ca kr 240.000,- pr økte prosent. En økning til 100% vil medføre en
kostnad i 2012 på ca kr 2.300.000,-. Det er en intensjon fra staten at forskriften skal øker til
100% i løpet av 2014. Dersom det blir en økning antas det at dette vil skje over statsbudsjettet,
og an kommunene vil få kompensert denne kostnadsøkningen i rammetilskuddet.
Mulige løsninger ved reduksjon av antall private barnehageplasser (en eller flere private
legger ned driften)
1. Kun tilby plass til barn som har lovfestet rett (ikke til bar fra andre kommuner eller
barn under aldersgrense for lovfestet rett) mulig fra høsten 2013.
2. Fylle opp gjenværende barnehager (kommunale og private) Søke muligheter for å
utvide areal i gjenværende barnehager.
3. Kommunal eller ny privat drift i barnehager som legger ned.
4. Ny barnehage kommunal eller privat i brakker på kort sikt og nybygg på sikt (gjort i
Tinn og Kongsberg av kommunen).
Kun tilby plass til barn som har lovfestet rett (ikke til barn fra andre kommuner eller barn
under aldersgrense for lovfestet rett) mulig fra høsten 2013.
Notodden kommune kan velge å prioritere barn med lovfestet rett i kommunale barnehager.
Denne muligheten er begrenset i private barnehager. Tiltaket har liten påvirkning på
barnehagedekningen (maks 33 plasser)
Fylle opp gjenværende barnehager (kommunale og private) Søke muligheter for å utvide areal
i gjenværende barnehager.
Notodden kommune har etter hovedopptak 2012 samlet sett en overkapasitet på
barnehageplasser (67 plasser). Dersom det blir en reduksjon av antall private barnehageplasser,
vil dette overkapasiteten kunne ta noe reduksjon av private barnehageplasser. Dersom det
reduseres et stort antall barnehageplasser vil dagens overkapasitet ikke være tilstrekkelig for å
opprettholde full barnehagedekning.
Kommunal eller ny privat drift i barnehager som legger ned.
Notodden kommune eller nye private drivere kan opprette barnehageplasser i private
barnehager som innstiller sin drift. Dette forutsetter leieavtale med eier.
Ny barnehage kommunal eller privat i brakker på kort sikt og nybygg på sikt (gjort i Tinn og
Kongsberg av kommunen).
Notodden kommune eller nye private drivere kan opprette nye barnehageplasser i brakker eller
i nybygg.
Brakker en den raskeste løsningen for oppretting av nye barnehageplasser, og kan leveres 1
måned etter bestilling. Dette forutsetter at tomt, uteareal og vann/avløp kan løses på samme
tid.
Side 18 av 22
Saksnr. 15/12
Brakkerigger kan leies, leiekostnad vil avhenge av hvilken løsning som velges. Tinn kommune
har i 2011 bygget brakkebarnehage med ca 20 plasser til en årlig leiekostnad på kr 150.000,-,
leietid 3 år. I tillegg kommer kostnad til vann/avløp tomt og uteareal.
Nybygg vil avhenge av kommunal eller privat investering.
Vurdering
Driftstilskudd til private barnehager i 2012 ligger lavt i Notodden kommune sammenlignet
med kommuner i utvalget og nasjonale satser. Det gir grunn til å anta at grunnlaget for drift av
private barnehage i Notodden kommune er svakt.
Driftstilskuddsatser for 2011 viser det samme., noe som kan tyde på at det kan bli vanskelig
for private barnehager å tilbakebetale for mye mottatt driftstilskudd i 2011.
Det er vanskelig å vite nøyaktig hvor grensen går for økonomisk drift av private barnehager i
Notodden. Notodden kommune har begrenset innsikt i de private barnehagers økonomi,
hvilket nivå driftstilskuddet må ligge på for at private barnehager skal være økonomisk
bærekraftig vil måtte ses på i lys av driftstilskudd i andre kommuner.
Innretningen på forskriften fra staten som kom 1.1.2011 gir kommunene en høy motivasjon til
å drive kommunale barnehageplasser effektivt, noe Notodden kommune gjort flere tiltak for å
oppnå. Dette vil i neste omgang tvinge de private til å gjøre det samme.
Notodden kommune må tilby full barnehagedekning ihht loven. Notodden kommune er tjent
med å ha både kommunale og private tilbydere av barnehageplasser. En kombinasjon av
kommunale og private barnehager gir øket valgmuligheter for brukerne, og virke positivt i
forhold til kvalitet og økonomi.
Etter hovedopptak 2012 har Notodden kommune en overkapasitet på barnehageplasser. En
reduksjon av antall private plasser vil i noen grad kunne håndteres av denne overkapasiteten.
Dersom et større antall private barnehageplasser avvikles vil Notodden kommune ikke ha full
barnehagedekning. I en slik situasjon må enten nye private drivere eller kommunen opprette
nye plasser.
Det er ikke kjente private aktører som ønsker å opprette private barnehageplasser i Notodden.
Det er mulig å gå i dialog med store private barnehageeiere for opprettelse av plasser på
Notodden. Nivå på driftstilskudd vil trolig bli den viktigste faktoren for nye private drivere
om barnehagedrift på Notodden er aktuelt.
Kommunal overtagelse av private barnehageplasser, vil være mulig på kort sikt i leide
lokaler/brakker. På sikt vil det medføre behov for nybygg. Det er for mange ukjente faktorer til
at det er mulig å si noe om økonomien i dette. Notodden kommune driver i dag sine
kommunale barnehager effektivt. På lang sikt er det grunn til å tro at Notodden kommune vil
kunne drive et høyere antall plasser like effektivt, på kort sikt kan det bli dyrere.
Side 19 av 22
Saksnr. 15/12
Konkusjon
Den statlige forskriften gir et økonomisk incentiv for kommunene til å drive kommunale
barnehager effektivt. Notodden kommune har et svært begrenset økonomisk handlingsrom.
Kommunen har anstrengt seg til det ytterste for å drive de kommunale barnehagene effektivt,
herunder også gjennom nedleggelse av barnehagen i Lisleherad. Kommunens mer effektive
drift gir direkte utslag i de private barnehagenes rammebetingelser. De private barnehagene må
følge opp kommunens effektivisering med egen effektivisering. En følge av dette kan være at
de minst effektive private barnehagene ikke finner å ha driftsgrunnlag. Rådmannen ser det som
et naturlig og ønsket utslag av den statlige forskriften at strukturen på både kommunale og
private barnehager blir mer rasjonell og at den enkelte barnehage drives mer effektivt. På den
andre siden vil lover, forskrifter, normer og tilsyn sikre at kvaliteten i barnehagene ivaretas.
Kommunens budsjett og økonomiplan for 2012 - 2015 er svært stramt. Det er i realiteten et
underskuddsbudsjett, da det legges opp til å bruke av disposisjonsfondet i perioden.
Rådmannen vil ikke anbefale å øke tilskuddet til private barnehager utover den statlige
forskriftens minstenorm. Staten har en intensjon om forbedring av de private barnehagenes
rammevilkår fram mot 2014, ved at tilskuddet økes fra 92 % til 100 % av det kommunale
driftsnivået. Etter rådmannens vurdering vil dette medvirke til at private barnehager vil ønske
å videreføre sin drift selv med et stramt driftsnivå i 2012 og 2013.
Rådmannen ser at ved å følge statens minstenorm, vil det kunne få konsekvenser for en eller
flere private barnehagers fortsatte drift. Rådmannen anbefaler derfor å iverksette tiltak for å
være forberedt på eventuelle nedleggelser. Når det gjelder varige løsninger, så har rådmannen
allerede i oppdrag å utrede barnehagestrukturen, sett i sammenheng med eventuelle endringer i
skolestrukturen. Barnehagestruktur vil bli lagt fram som sak til kommunestyret i 2012.
Dersom kommunestyret skulle ønske å prioritere opp tilskuddet til de private barnehagene, vil
dette skje på bekostning av andre kommunale tjenester. Rådmannen vil ikke tilrå dette.
Rådmannen ønsker fortrinnsvis å behandle enkeltsaker med økonomiske konsekvenser i
sammenheng med de ordinære budsjettbehandlinger. Dette gjør det mulig å veie de ulike
behov opp mot hverandre. En behandling av denne saken først i juni, når budsjett 2012
revideres, vil være svært sent for private barnehager som vurderer om de skal drive barnehage
i kommende barnehageår, dvs fra august 2012. Saken bør derfor behandles nå.
Side 20 av 22
Saksnr. 16/12
NOTODDEN KOMMUNE
SAKSPAPIRER
FORMANNSKAPET
Saksnr.:
16/12
Saksnummer
Utvalg
Møtedato
16/12
Formannskapet
29.03.2012
___________________________________________________________________________
Saksbehandler:
Jørn Christensen
Arkivsaksnr: 12/360
Arkivkode: 033
OPPNEVNING AV UTVALG FOR FORHANDLING AV LØNN FOR OG
GJENNOMFØRING AV MEDARBEIDERSAMTALER MED RÅDMANN
Ordførerens innstilling til formannskapet:
Utvalg for forhandling av lønn og gjennomføring av medarbeidersamtaler med rådmann
oppnevnes slik:
•
•
•
ordfører
1 fra posisjonen
1 fra opposisjonen
Notodden kommune, 21.3.2012
Jørn Christensen
ordfører
Side 21 av 22
Saksnr. 16/12
Saksutredning:
Bakgrunn for saken:
I kommunestyrets møte 15.3.2012 ble det vedtatt følgende endringer i gjeldende
delegasjonsreglement for Notodden kommune:
1. Pkt. 12 (forhandlingsutvalg) utgår.
2. I pkt. 5.2 inntas følgende tillegg til formannskapets myndighetsområde:
”I forbindelse med gjennomføring av medarbeidersamtaler med rådmannen og
forhandlinger om rådmannens lønn oppnevnes av og blant formannskapets medlemmer
et utvalg på 3 personer.”
Med bakgrunn i ovennevnte vedtak, legges saken fram for formannskapet for oppnevning av
utvalg bestående av 3 personer.
Personene skal oppnevnes blant formannskapets medlemmer.
Side 22 av 22