NOTAT Oppdragsgiver: Oppdrag: Del: Dato: Skrevet av: Kvalitetskontroll: Notodden kirkelige fellesråd 529757 – Notodden gravlund - vurdering tiltak 2012-06-05 Aud Wefald Kjersti Dølplass NOTODDEN GRAVLUND INNHOLD 1 Bakgrunn ........................................................................................................................ 1 2 Grov morene som kirkegårdsmasse ............................................................................... 2 3 Andre forhold på Notodden gravlund .............................................................................. 2 4 3.1 Plastgraver .............................................................................................................. 2 3.2 Få ledige graver ...................................................................................................... 3 3.3 Kartverk, register og fastmerker .............................................................................. 3 3.4 Overvann ................................................................................................................ 3 3.5 Inngjerding – grenseplanting ................................................................................... 4 Tiltak for utbedring.......................................................................................................... 4 4.1 Grunnforhold ........................................................................................................... 4 4.2 Plastgraver .............................................................................................................. 6 4.3 Tilrettelegge egnede ledige graver .......................................................................... 7 4.4 Fastmerker på alle gravfelt ...................................................................................... 9 1 BAKGRUNN Asplan Viak er engasjert av Notodden kirkelige fellesråd for å gi en vurdering av forholdene på Notodden gravlund med anbefaling av mulige tiltak. Notatet er skrevet på grunnlag av befaring på Notodden gravlund 7.mai d.å. Notodden gravlund har grunnforhold med morene/kulesteinsmasser. Dette gir store problemer ved oppgraving av kistegraver fordi veggene i grava raser, selv om det nyttes stemplingsutstyr. Områder av gravlunden har også stor stein i grunnen. Notodden kirkelige fellesråd ønsker å gjennomføre tiltak for å bedre situasjonen på kirkegården slik at alle graver fortsatt kan nyttes til gravlegging av kister. Asplan Viak AS - Cappelensg. 11 - 3722 Skien asplanviak.no NOTAT 2 GROV MORENE SOM KIRKEGÅRDSMASSE Grove morenemasser representerer en utfordring ved graving. Dette er et kjent problem også på andre kirkegårder i Norge. Massene er imidlertid på andre måter velegnede kirkegårdsmasser fordi de sikrer god drenering. Oppgravde masser med stort innslag av stein. De største er sortert ut og fjernet før gjenfylling av grava. Enkelte steder er massen noe bedre Dagens lovverk (gravferdslovens forskrift) har ingen bestemmelser som stiller krav til gravemasser på kirkegård utover at det skal være tilstrekkelig dybde til fjell. Gravferdslovens forskrift § 13, 2.ledd Kiste skal plasseres slik at den har minst 1 meter jordoverdekning og minst 0,3 meter jorddybde under kistebunnen. Den skal være omsluttet av jord på alle sider. Massene på Notodden gravlund ligger innenfor det som i forskriften karakteriseres som ”jord”. Situasjonen er derfor ikke i strid med lovverket. Etablering av en ny gravlund på steder med tilsvarende grunnforhold ville antagelig blitt godkjent av kirkelige myndigheter, men med anbefaling om gjennomgraving for å fjerne stor stein. Gravferdslovens forskrift er for tiden under revisjon. Det er ikke ventet noen endring når det gjelder krav til jordart. Det er imidlertid overveiende sannsynlig at krav til jordoverdekning vil bli redusert til 0,8 meter. 3 ANDRE FORHOLD PÅ NOTODDEN GRAVLUND 3.1 Plastgraver Spredt over gravlunden finnes en del graver fra perioden da plast ble brukt som liksvøp i kister. Det er problemer med at innholdet i disse kistene ikke blir omdannet. Det er en Notodden gravlund 2 NOTAT akseptert løsning at dette løses ved at nye kister settes ned over den tidligere nedsatte kista selv om overdekningen da reduseres. På Notodden gravlund kan dette by på problemer fordi en del gamle kistegraver er gravd grunnere enn lovens minimumskrav. 3.2 Få ledige graver Gravlunden har totalt antall 5725 graver, hvorav 539 er ledige. Dette tilsier at det i løpet av kort tid må opparbeides nye gravfelt eller gjøres tiltak for å frigjøre flere ledige graver. Hvis dette ikke blir gjort, vil gravlunden i løpet av få år slippe opp for ledige gravplasser og publikum må henvises til andre gravplasser i kommunen. Det ble for noen år tilbake gjort en vurdering av mulig fortetting av graver på gravlunden. Dette har medført at det er lagt til rekker mot ytterkantene og en del veier er tatt i bruk til gravlegging. Omtrent midt på kirkegården ligger et ubrukt område på ca. 3,5 da. Deler av dette arealet har vært en dam som nå er fylt igjen. 3.3 Kartverk, register og fastmerker Det er tilsynelatende god orden i de administrative systemene med utfylte gravplaner, arkivkort og digitalt gravregister. Det mangler opplysninger om noen festere, men i forhold til antall graver på kirkegårder er ikke antallet stort. Gravlunden mangler fastmerker på alle gravfelt. Dette er i strid med gravferdslovens forskrift: Gravferdslovens forskrift § 4 (…) Gravene skal kunne måles ut fra målemerker, og et tilstrekkelig antall målemerker i hvert gravfelt skal være koordinatbestemte. Det skal foreligge gravplan over kirkegården i målestokk 1:100. Planen skal vise hver enkelt grav med nummer og gi opplysninger om hvem som er gravlagt i vedkommende grav, eventuelt i form av en kode. Planen skal også vise målemerkene samt inneholde en liste over de koordinatbestemte målemerkene.(…) På Notodden gravlund foreligger det gravplaner for alle gravfelt, men disse mangler opplysninger om koordinatbestemte målemerker som gravene kan måles ut fra. For øvrig er gravplanene i samsvar med forskriftens krav. 3.4 Overvann De fleste gravfeltene er svært flate. Dette medfører problemer med avrenning av overvann, spesielt i vårløsningen. I forbindelse med gravferder er det i perioder vanskelig å hindre at vann renner ned i åpne graver. Notodden gravlund 3 NOTAT 3.5 Inngjerding – grenseplanting Gravlunden har delvis bare flettverksgjerde som avgrensing mot omgivelsene. Dette skyldes at tidligere hekk er fjernet og ikke erstattet med ny beplanting. Gravferdsloven har følgende bestemmelser om inngjerding: Gravferdslovens forskrift § 7, 1.ledd (…)Gjerdet skal ha et verdig utseende og utgjøre et fysisk hinder. Naturlige hindre som vassdrag og fjellskrenter kan tre i stedet for gjerde. Flettverksgjerde uten noen form for beplanting vurderes i denne sammenheng ikke som en «verdig» løsning. Dette gjelder spesielt den nordre delen av gravlunden. I sørøst danner de skogkledde ravinene en fin naturlig avgrensing. Flettverksgjerde uten noe vegetasjon er ikke en verdig løsning Mot sørøst danner skogen i ravinene en fin avgrensing 4 TILTAK FOR UTBEDRING 4.1 Grunnforhold 4.1.1 Masseutskifting Notodden kirkelige fellesråd har intensjon om å gjennomføre tiltak for å bedre grunnforholdene slik at det blir tilfredsstillende forhold ved oppgraving av graver. I utgangspunktet har det vært vurdert å skifte ut topplaget (inntil 1,0 m) i gravfeltene og erstatte denne med masser med egenskaper som gir stabile vegger i graver. Det er imidlertid svært vanskelig å gjennomføre tiltak i grunnen på et gravfelt som er tatt i bruk til gravlegging. Dette gjelder selv om en ikke kommer ned i den sonen hvor kistene står. Vi har forelagt spørsmålet for Kirkegårdskonsulenten som opplyser at det ikke kan graves for annet enn ved gravferder i gravfelt som er tatt i bruk. Hans vurdering at det maksimalt kan fjernes 30 cm av topplaget. Dette synspunktet er avklart med kirkedepartementes Notodden gravlund 4 NOTAT lovavdeling. Gjennomgraving/masseutskifting vil på denne bakgrunn ikke være mulig, annet enn på arealer som ikke tidligere er brukt til gravlegging. 4.1.2 Oppfylling Så lenge dagens masser ikke kan fjernes eller utbedres ved gjennomgraving, vil eneste alternativ være å fylle på ny masse for gravlegging. For å unngå graving i eksisterende undergrunn må det tilføres nye masser i et lagt på min. 130 cm dybde. Dette forutsetter at gravferdslovens forskrift endres slik at krav til overdekning av kister reduseres til 80 cm (gjeldende krav er 100 cm). Netto vil et slikt tiltak medføre en heving av terrenget med 100 cm hvis det forutsettes at øverste 30 cm kan fjernes. De ansatte på gravlunden opplyste på befaring 7.mai 2012 at topplaget er egnet til oppgraving og at det ikke vil være behov for å fjerne dette. Deres vurdering er at de fleste steder kan graves ned 50 cm uten vesentlige problemer. Ved en eventuell oppfylling ville dette medføre at hele kista gravlegges i bestående masse. Det må i så fall tilføres min 80 cm for overdekning. Av dette bør 60 cm være en egnet gravemasse og 20 cm vekstjord. Den tilførte massen må egenskaper som sikrer stabile vegger ved oppgraving. De aller fleste gravfeltene har graver som ligger tett inntil vegene. Hvis gravfelt skal heves, må vegene heves tilsvarende. Gravene ligger tett på vegene 4.1.3 Vurdering av tiltak for å utbedre grunnforhold Tilføring av egnede gravemasser i en tykkelse på 80 cm over hele kirkegården, ville uten tvil gi bedrede forhold for graving av graver. Kistene ville i så fall settes ned på naturlig drenerende undergrunnsmasse. Det eksisterende vekstjordlaget og topplag av morene vil gi bidra til god omdanning av gravinnholdet i kistegraver. En heving av alle gravfelt vil i praksis innebære at terrenget må heves på så godt som hele arealet som omfatter Notodden gravlund. Enkelte steder må det etableres murer for å få til gode overganger. Dette gjelder f.eks. på to sider av gravkapellet. Konsekvensen er at hele gravlunden må opparbeides på nytt med tilsåing, beplanting, opparbeiding av veger og løfting av dagens støttemurer. Notodden gravlund 5 NOTAT Kostnaden ved et slikt tiltak vil bli høy. Dette skyldes også at alle gravstøtter må fjernes og settes tilbake igjen. Priser fra Arendal i 2007 viser en enhetspris på kr. 1030 + MVA pr gravstøtte som flyttes. Antagelig har kirkegården rundt 2000 – 2500 gravminner. Medregnet prisstigning er det grunn til å anta at kostnaden med gravstøttene alene ville nærme seg 3,5 millioner ekskl. MVA. Kostnader til oppfylling, tilsåing, beplanting, reetablering av veger, vannposter, sluk, strømuttak og murer vil beløpe seg til minimum kr. 350 pr. m2 ekskl. MVA. Med et totalt areal på 50 da vil dette gi en sum på 17,5 millioner. Samlet kostnad for heving av hele gravlunden vil på denne bakgrunn ligge i størrelsesorden 20 millioner. Antall ledige graver som kan frigjøres som følge av en oppfylling er relativt begrenset. Nær 90% av kirkegårdens graver er festet. Det er ikke grunnlag for å anta at en heving av terrenget vil medføre at graveiere i stor grad lar være å gjenfeste gravene de fester eller reduserer antallet. Erfaringer fra andre steder viser at dette i liten grad skjer. Dette er drøftet med kirkegårdskonsulent Helge Klingberg som bekrefter samme erfaring. Det er på bakgrunn av kostnaden vanskelig å anbefale at det gjennomføres en oppfylling av hele arealet, selv om gravlunden uten tvil ville bli vesentlig mer funksjonell. Det anbefales følgende tiltak for å avhjelpe situasjonen: • • Vurdering av dagens utstyr for graving og stempling av graver. Eventuelt skifte ut dette med mer hensiktsmessige hjelpemidler Ved graving av graver, legge til rette for at oppgravd masse kjøres bort og at gravene gjenfylles med tilførte egnede masser. Det må lages rutiner som gjør at masseutskifting kan utføres hele året. Dette vil kreve plass til depot for masser og løsninger som gjør at det er tilgang til opptinte masser vinterstid. Videre er det viktig med egnet utstyr. 4.2 Plastgraver Det må gjøres forsøk på å registrere hvor det forekommer plastgraver, slik at dette er kjent før en eventuell begravelse skal finne sted. Perioden hvor det ble benyttet plast er avgrenset i tid. Begravelsesbyråene på stedet vil muligens kunne gi opplysninger om omfanget av bruk av plast. Hvis det kan fastslås at mange graver fra denne perioden allerede har mindre overdekning enn lovens minimumskrav (1,0 m), er det hjemmel for at gravene kan tas ut av bruk som kistegraver. Dette må i så fall vedtas i kirkelig fellesråd og godkjennes av bispedømmerådet. Notodden gravlund 6 NOTAT 4.3 Tilrettelegge egnede ledige graver Det er relativt få ledige graver på gravlunden og det må i løpet av kort skaffes flere ledige graver. Det ubrukte feltet sentralt på gravlunden har en størrelse på ca 3,5 daa inkludert arealet som tidligere var dam. Hvis det er mulig å utnytte hele dette arealet til kistegraver, kan det romme inntil 600 graver. Det må i denne forbindelse avklares om større ledningstraséer krysser området. I så fall kan antallet bli redusert hvis en omlegging ikke er mulig. Det er all grunn til å anta at grunnforholdene på dette området tilsvarer resten av gravlunden og at det må gjøres tiltak for å tilrettelegge for ny gravlegging. Arealet ligger lavt og vil være godt egnet til oppfylling. En heving av terrenget vil falle rimeligere enn masseutskifting fordi det da også blir kostnader til utsjakting og bortkjøring av overskuddsmasse. Nord for det aktuelle feltet, vest for felt 9, ligger arealer som er lite utnyttet med potensiale for fortetting. Det bør også gjøres en vurdering av om driftsområdet lengst i sør kunne vært avgrenset slik at noe av arealet kan nyttes til gravfelt. Ved en heving av terrenget innenfor hele arealet som er vist med gul farge på neste side kan det teoretisk være mulig å legge til rette for ytterligere 200 -300 nye kistegraver. Dette kan oppnås på følgende måte: • • • • • Bedre utnyttelse av areal vest for feltene 9, 10 og 11. Ved heving av terrenget og etablering av støttemur mot yttergrense i vest kan det legges til gravrekker på feltene 9 og 10. Ved å forskyve veien på østsiden av feltene 9, 10 og 11 inn i skråningen mot øst kan det legges til nye gravrekker også på østsiden. Det må tas hensyn til anlagte urnegraver i området. Felt 1 og 2 kan utvides noe inn i skråningen mot sørvest. Arrondering av driftsplass må vurderes nøye. Hvis arealet kan reduseres noe, vil feltene 2 og 3 kunne utvides mot sør. Vegtraséer må i størst mulig grad følge ledningstraséer for å oppnå en så god arealutnyttelse som mulig. Notodden gravlund 7 NOTAT Ubrukt areal sentralt på kirkegården vist med grønt. Areal som kan vurderes fylt opp for å bedre utnyttelse er vist med gult. Notodden gravlund 8 NOTAT Området inkluderer flere gravfelt som er i bruk. Her må alle gravstøttene heves. Alle graver som er festet må opprettholdes, men det er anledning til å forskyve eksisterende graver med inntil en halv gravlengde og gravbredde: Gravferdslovens forskrift § 5, 1.ledd Endring av hele eller deler av kirkegård kan bl.a. skje ved oppfylling, utarbeidelse av ny gravplan eller omlegging av veger. I forbindelse med endring kan grav forskyves med inntil en halv gravbredde og gravlengde uten at det bryter med forutsetningene for feste av grav. Antall graver i hvert feste skal være uforandret. Gravminner kan flyttes i overensstemmelse med ny gravplan. Arealet som foreslås hevet utgjør et samlet areal på om lag 14 daa (gult og grønt areal på skissen foran). Ut fra kostnadsvurderingene som er gjort, kan kostnaden for hele tiltaket anslås til om lag 6 millioner. Hvis en forutsetter at tiltaket gir 800 nye kistegraver, vil pris pr. grav bli kr 7500,- ekskl. MVA. Dette er lavere enn hva som betraktes som en normal pris for opparbeiding av nye gravplasser i Norge i dag. Det må imidlertid tas forbehold om at de aktuelle arealene kan nyttes som gravfelt. Større ledningsanlegg som krysser gravlunden kan f.eks. være forhold som reduserer potensialet. 4.4 Fastmerker på alle gravfelt Så lenge det ikke er fastmerker/målemerker på gravfeltene er gravlunden i strid med gjeldende lovverk. Dette bør utbedres så snart som mulig. De ansatte på kirkegården har på egenhånd startet arbeid med innmåling for å legge til rette for utsetting av merker. Dette er et meget positivt tiltak, men vil ta svært lang tid med det utstyret de har til disposisjon. Det er grunn til å anta at de aller fleste gravene er relativt riktig plassert i forhold til gravminnet på gravstedet. Nye gravplaner bør derfor produseres med grunnlag i støttenes plassering. Følgende fremgangsmåte anbefales: • • • • • • Digital innmåling av alle gravstøtter (dette utføres med presist GPS-utstyr med stor nøyaktighet av et profesjonelt oppmålingsfirma) Import av innmålte punkt i kartgrunnlaget (kommunens kartgrunnlag som allerede er stilt til disposisjon) Konstruksjon av utkast til nye gravplaner på grunnlag av innmålingene, samt opplysninger om gravstørrelse og antall graver på det enkelte gravfelt Kontroll i terrenget (kan utføres av de ansatte på gravlunden) Opptegning av endelige gravplaner og produksjon av stikningsdata for utsetting av fastmerker Utsetting av fastmerkenes plassering ved hjelp av GPS. På neste side er det vist et eksempel på gravplan konstruert på grunnlag av innmålte gravstøtter samt en gravplan med koordinatbestemte målemerker. Notodden gravlund 9 NOTAT Eksempel på gravplan konstruert på grunnlag av innmålte gravstøtter (vist med rød ring) Gravplan med koordinatbestemte målemerker Notodden gravlund 10