‫סודות שקרים וחצאי אמת במתווה הגז‬ ‫‪ 21‬אוגוסט‪2015 ,‬‬ ‫אובדן הכנסות המדינה כתוצאה מעיכוב בפיתוח לוויתן היתה אחת הסיסמאות הבולטות של נתניהו‪,‬‬ ‫שטייניץ ועושי דברם כדי להצדיק ולדחוף לאישור מהיר של מתווה הגז‪.‬‬ ‫נתניהו‪...." :‬ההחלטה הזאת תכניס לאזרחי המדינה‪ ,‬לקופת המדינה‪ ,‬מאות מיליארדי שקלים‪.....‬אנחנו‬ ‫צריכים להוציא את הגז מהים"‬ ‫שטייניץ‪ :‬אנחנו מתחילים לנוע קדימה עם פיתוח לוויתן‪ ,‬כריש ותנין‪.....‬כשמדובר במאות מיליארדי שקלים‬ ‫ הכנסות עתידיות למדינה ‪ -‬עיכוב של כמה שנים הוא בלתי נסבל"‪.‬‬‫סיסמאות אלו ומספרים אלו מופרכים ויש בהם לפחות ארבעה כשלים אם לא חצאי אמת‪.‬‬ ‫‪ .1‬מחירי ייצוא גבוהים בעשרות אחוזים ממחירי הייצוא הריאליים‪.‬‬ ‫‪ .2‬הנחה שאפשר לייצא גז מלוויתן דרך מצרים בכמויות גדולות ולטווח ארוך‬ ‫‪ .3‬ההנחה שחוזים למכירת גז כאלו יהיו קבילים במערכת הבנקאית לשם מימון בנקאי לפיתוח לוויתן‪.‬‬ ‫‪ .4‬המסר שהממשלה היא שאחראית לעיכוב בפיתוח תמר‬ ‫‪ .1‬המספרים המופרכים שנתניהו ושטייניץ זרקו לאויר מבוססים ככל הנראה על מצגת עליה הוחלט‬ ‫בישיבת ועדת קנדל ב‪ 29-‬לדצמבר ‪ 2014‬ושהוכנה על ידי נציגי משרד האנרגיה‪ ,‬משרד האוצר והמועצה‬ ‫הלאומית לכלכלה‪ .‬המצגת הוצגה תשעה ימים אח"כ בישיבה ב‪ 7-‬לינואר ‪.2015‬‬ ‫‪http://mof.gov.il/reportsandreviews/documents/naturalgasprotocols_appendix1.pdf‬‬ ‫בשקף ‪ 14‬במצגת בכותרת "עיכוב במכירות הגז מלוויתן יגרור עיכוב בהכנסות המדינה מתקבולי הגז"‬ ‫מוצג 'עיכוב' המס בארבע השנים ‪ ,2022-2019‬אם מאגר לווייתן לא יפותח בזמן‪.‬‬ ‫במחיר יצוא של ‪ 6.8‬דולר ליחידת חום‪ ,‬עיכוב המס מערך בכ‪ 5.8-‬מיליארד דולר‪ ,‬ובמחיר יצוא של ‪5.8‬‬ ‫דולר ליחידת חום עיכוב המס מערך בכ‪ 3.8-‬מיליארד דולר‪.‬‬ ‫מחירים אלו אינם משקפים את המציאות ששררה בעת כתיבת המצגת‪ ,‬ולא את רמת מחירי הייצוא‬ ‫כיום‪ .‬מחברי המצגת וכותבי המתווה ידעו ויודעים זאת‪ ,‬אבל זה לא הפריע להם להציג מספרים‬ ‫מופרכים‪ ,‬ואם לא ידעו זאת‪ ,‬זה מורה על 'הבנתם' בנושא‪.‬‬ ‫מכתב כוונות למכירת גז טבעי משדה הגז תמר ליוניון פנוסה גז ‪ , Union Fenosa Gas‬נחתם במאי‬ ‫‪ ,2014‬במחיר המערך ב ‪ 6.5–6‬דולרים ליחידת חום‪ .‬חודש לאחר מכן חתמו השותפות בלווייתן על הסכם‬ ‫עקרונות עם בריטיש גז ‪ BG‬במחיר המערך ב ‪ 8.5-6.5‬דולרים ליחידת חום‪.‬‬ ‫‪http://www.themarker.com/markets/1.2313915‬‬ ‫‪http://www.themarker.com/markets/1.2361603‬‬ ‫כפי שמקובל בהסכמים למכירת גז בינלאומיים‪ ,‬מחיר הגז שנקבע במכתב הכוונות דומה למחירים‬ ‫שנקבעו בהסכמים אחרים ליצוא גז מישראל ומבוסס בעיקרו על הצמדה למחירי חבית נפט מסוג ברנט‪,‬‬ ‫שעמד אז על כ‪ 110 -‬דולר‪ ,‬וכן כולל 'מחיר ריצפה'‪.‬‬ ‫מאז החתימות על מכתבי הכוונות מחירי הנפט ירדו בתלילות‪ ,‬ובתחילת ינואר ‪ 2015‬עמדו על כ‪ 50-‬דולר‬ ‫לחבית‪ ,‬ירידה של יותר מ‪ 50%-‬ממחיר חבית נפט בעת החתימה על מכתבי הכוונות‪ ,‬ומחיר הגז היה‬ ‫צריך לרדת בהתאמה עד למחיר ה'רצפה'‪ .‬בעבר פורסם כי מחיר הרצפה במכתבי הכוונה נקבעו על ‪4.7‬‬ ‫דולרים ליחידת חום‪ ,‬אך תאגידי הגז הכחישו זאת‪.‬‬ ‫לאחרונה פורסם כי הגז הישראלי יימכר במצרים במחיר נמוך ב‪ 25%-‬מבישראל‪ .‬וכי "בעלי תמר קיבלו‬ ‫את האפשרות לסגור עם יוניון פנוסה על חוזה יצוא גז מוגמר גם במחירי רצפה של ‪ 4–3‬דולרים ליחידת‬ ‫חום ‪ -‬אף שהגז שמיועד לחברת החשמל הישראלית יימכר במחיר כמעט כפול"‪.‬‬ ‫בכל מקרה‪ ,‬אלו הם מחירים הנמוכים משמעותית מהמחירים שצוינו במצגת‪ ,‬שמהם נגזרו ההערכות‬ ‫המוגזמות לאובדן הכנסות המדינה שאותן ציינו נתניהו ושטייניץ‪.‬‬ ‫הממשלה המצרית העלתה בשנה האחרונה את המחירים עבור גז שיופק במצרים‪ .‬בריטיש פטרוליום‬ ‫תקבל בין ‪ 3‬ל‪ 4.1-‬דולר ליחידת חום ובריטיש גז תקבל ‪ 3.95‬דולר ליחידת חום עבור הגז מפרוייקטים‬ ‫חדשים‪ .‬בעקבות זאת‪ ,‬הודיעה בריטיש פטרוליום שהיא תשקיע כ‪ 12-‬מיליארד דולר בפרוייקטים אלו‬ ‫שצפויים להפיק כ‪ TCF 5 -‬גז טבעי (כמחצית מכמות הגז בתמר)‪ .‬הגז צפוי להתחיל לזרום בעוד שנתיים‬ ‫ב‪.2017-‬‬ ‫בתנאים אלו לא ברור איך אפשר יהייה למכור גז מלוויתן למצריים במחירים בין ‪ 5.8‬ל‪ 6.8 -‬דולר‬ ‫ליחידת חום‪.‬‬ ‫כפי שציין יעקב צלאל במאמר דעה בגלובס‪ :‬לשותפים בתמר ובלוויתן נובל אנרג'י וקבוצת דלק‪ ,‬היצוא‬ ‫יהיה כדאי גם במחיר של ‪ 3‬דולר ליחידת חום‪ ,‬אם כי הרווחיות לא תהיה נאה כמו בשוק הישראלי שבו‬ ‫המחיר הוא ‪ 5.5‬דולר ליחידת חום וצפוי לעלות‪.‬‬ ‫במחיר סביב ‪ 3.5‬דולרים ליחידת חום‪ ,‬התשואה לבעלי מאגר הגז תהייה ‪ ,12%‬והציבור הישראלי היה‬ ‫חוסך כ‪ 22 -‬מיליארד שקל עד ל‪2030-‬‬ ‫‪ .2‬תאגידי הגז והממשלה מצביעים על יוניון פנוסה ובריטיש גז כקונים הפוטנציאליים לגז טבעי‬ ‫מישראל‪ .‬הגז יעבר למתקני ההנזלה של תאגידים אלו במצריים ומשם ייוצא לצרפת ולספרד‪ .‬מכתבי‬ ‫כוונות למכירת גז לחברות אלו נחתמו במחצית ‪ .2014‬כדי להעביר את המתווה‪ ,‬הוצגו מכירות‬ ‫פוטנציאליות אלו כמכירת גז למצרים שיש לה יתרונות גיאו‪-‬פוליטיים‪ ,‬אך הצגה זו מטעה בלשון המעטה‪..‬‬ ‫יצוא גז מתמר ו‪/‬או לוויתן דרך מצרים הינו בעייתי משתי סיבות עיקריות‪:‬‬ ‫כפי שציין יעקב צלאל "יצוא גז מ"לוויתן" דרך מצרים ‪ -‬חלום שלא יקרה לעולם" ישראל לא תוכל לייצא גז‬ ‫למצרים‪ ,‬או דרך מצרים‪ ,‬בשנים הקרובות‪ ,‬אם לא יחול שינוי במצב הגיאופוליטי באזור‪ .‬יצוא הגז למצרים‬ ‫דרך הצינור של ‪ ,EMG‬שיש בו קטע יבשתי ארוך בסיני‪ ,‬מאל עריש מערבה חשוף לפיגועים ברגע‬ ‫שיתחיל לזרום בו גז טבעי ישראלי‪ .‬יתרה מזאת‪ ,‬לדאע"ש ושותפיו בחצי האי סיני ובמצרים יש יכולת‬ ‫חבלה ממערב לתעלת סואץ‪ ,‬כולל באתרים שבהם נמצאים מתקני הנזלת גז במצרים‪ .‬מתקנים אלה‪ ,‬אם‬ ‫יוזרם בהם גז טבעי שמקורו בישראל‪ ,‬עלולים להיות יעדים אטרקטיביים עוד יותר לפיגועי טרור‪,‬‬ ‫שפגיעתם תהיה לא רק בכלכלה המצרית‪ ,‬אלא גם בכלכלה הישראלית‪.‬‬ ‫הבעייה השנייה קשורה בפיתוח הנוכחי של שדות הגז והנפט במצריים‪.‬‬ ‫ייצוא הגז למצרים‪ ,‬המיועד בעיקר למתקני ההנזלה של בריטיש גז ויוניון פנוסה‪ ,‬תלוי כלכלית ופוליטית‬ ‫במשך הזמן עד שמצרים תחזור לאספקה עצמית וליכולת יצוא‪ .‬אספקת גז מלוויתן לבריטיש גז תהייה‬ ‫אפשרית רק בעוד כ‪ 4-‬עד ‪ 5‬שנים‪ .‬במהלך שנים אלו מצרים תחזור ככל הנראה למצב בו היא תספק את‬ ‫כל הגז הנדרש לה לצריכה פנימית‪ ,‬ובתוך שנתיים נוספות ועד ‪ ,2025‬היא תחזור לייצא גז‪ .‬במצב זה‪ ,‬כל‬ ‫הסיכויים שמצרים תדרוש מבריטיש גז ומיוניון פנוסה להשתמש בגז הטבעי שהיא עצמה מפיקה במצרים‬ ‫ולהפסיק לרכוש אותו מישראל‪.‬‬ ‫אם מישהו חושב שתחזיות אלו בדבר פיתוח משק הגז המצרי‪ ,‬אינן ריאליות‪ ,‬שמצריים אינה מסוגלת‬ ‫לעמוד בכך‪ ,‬כדאי שיסתכל על פרוייקט הרחבת תעלת סואץ‪ .‬מדובר בפרוייקט ענק לחפירת תעלה‬ ‫חדשה המקבילה לתעלה הקיימת‪ .‬התוכנית המקורית דברה על שלש עד חמש שנים לביצוע הפרוייקט‪,‬‬ ‫אך נשיא מצריים א‪-‬סיסי דרש והשיג לקצר זאת לשנה‪ .‬המימון לתעלה החדשה‪ ,‬בהיקף של כ‪ 8 -‬מיליארד‬ ‫דולר מומן ברובו באמצעות הנפקת אג"ח לאזרחי מצרים‪ ,‬והנפקת מניות בבורסה המצרית‪ .‬תעלת סואץ‬ ‫החדשה נפתחה ב‪ 6-‬באוגוסט ‪ 2015‬כשנה אחרי ההודעה על הפרוייקט‪.‬‬ ‫ולבסוף‪ ,‬אפשרות התממשות מכירת הגז מלוויתן למתקני ההנזלה של בריטיש גז במצריים‪ ,‬עומדת על‬ ‫קרקע לא יציבה‪ .‬על פי ד"ר עמית מור מנכ"ל חברת אקו‪-‬אנרג'י‪ ,‬הרכישה של בריטיש גז ע"י ענקית‬ ‫האנרגיה 'של' באפריל האחרון‪ ,‬מעמידה בספק את העיסקה‪.‬‬ ‫‪' .3‬ההצעה הנוכחית קובעת כי הפיתוח של לווייתן יתבסס על חוזי יצוא למתקן ‪ LNG‬ב‪ Idku‬במצרים‪,‬‬ ‫לירדן ואולי לטורקיה‪ .‬אבל‪ ,‬כפי שציין בועז שוורץ יו"ר איגוד הבנקים הזרים בישראל‪ .‬במסמך שהוגש‬ ‫לועדת קנדל‪ ,‬מצרים וירדן הם מדינות בדירוג תת‪-‬השקעה ‪ ,sub-investment‬וטורקיה היא בדירוג‬ ‫השקעה גבולי‪ .‬לכן קבלת מימון בנקאי לפיתוח לוויתן לצרכי ייצוא למצרים יהייה בעייתי בלשון המעטה‪..‬‬ ‫‪ .4‬המסר‪ ,‬ההנחה הסמויה שהממשלה היא שאחראית לעיכוב בפיתוח תמר‪.‬‬ ‫לא רק נתניהו ושטייניץ מפיצים את המנטרה הזו‪ .‬כך אנו שומעים גם מיחצ"ני ודוברי תאגידי הגז שעד‬ ‫היום ביזבזנו כמדינה שנתיים וחצי‪ ,‬היינו יכולים להיות כבר הרבה אחרי‪ ,‬למדינת ישראל עדיף לקבל את‬ ‫הגז מלוויתן תוך ‪ 5‬שנים מאשר כלום‪.‬‬ ‫תאגידי הגז ודובריהם בתקשורת ובממשלה משליכים את 'האשמה' בכך שלוויתן לא פותח על‬ ‫הרגולטורים ועל הממשלה‪ .‬אני מעריך שהם יודעים שאין זה כך‪.‬‬ ‫בדצמבר ‪ 2010‬נמסרה ההודעה על גילוי הגז בלוויתן‪ .‬תאגידי הגז יכלו אז להתחיל בפיתוח לוויתן‪.‬‬ ‫הסיפורים והמנטרה של שינויים ואי וודאות רגולטורית אינם נכונים‪ .‬הם לא הפריעו לאותם תאגידי גז‬ ‫לפתח את מאגר הגז תמר באותם השנים‪.‬‬ ‫הגורם העיקרי להערכתי לעיכוב בפיתוח לוויתן היתה האמונה של תאגידי הגז באפשרות של מכירת הגז‬ ‫כגז טבעי נוזלי ‪ LNG‬למזרח הרחוק‪ .‬לכן הם נכנסו למו"מ עם חברת וודסייד עם המומחיות שלה בתחום‬ ‫‪ ,LNG‬לכניסה כשותפה בלוויתן‪ .‬רק בסוף ‪ ,2013‬שלש שנים אחרי גילוי לוויתן‪ ,‬הבינו תאגידי הגז‬ ‫שזה אינו הכיוון הנכון‪ ,‬שאין אפשרות ריאלית לייצא גז למזרח הרחוק‪ ,‬ובינתיים התעכב הפיתוח של‬ ‫לוויתן‪.‬‬ ‫בתשובה לשאלה בכנס האנרגיה של יו‪.‬בי‪.‬אס שהתקיים ב‪ 18 -‬לספטמבר ‪ ,2013‬עד כמה קריטי לפיתוח‬ ‫שדה לוויתן הוא ‪ LNG‬ענה דיוויד סטובר‪ ,‬נשיא נובל אנרג'י‪( ,‬בתרגום חופשי)‪" :‬אני חושב שמנקודת‬ ‫המבט של ישראל ושל נובל אנרגי‪ ,‬כי לגז טבעי נוזלי יהיה תפקיד‪ .‬ההבדל כנראה‪ ,‬הוא שעכשיו זה לא‬ ‫תלוי אך ורק ב‪ ,LNG-‬כפי שאולי זה היה הרושם עד עתה‪ .‬זה מעולם לא היה תלוי אך ורק ב ‪ .LNG‬תמיד‬ ‫הייה שילוב של שימוש בישראל בגז מלווייתן עם ייצוא‪ .‬זה הגיוני להשתמש בחלק מהגז בישראל‬ ‫ושתהייה יתירות באספקה משני מקורות גדולים (תמר ולוויתן)‪.‬‬ ‫אבל אני חושב שכאשר מסתכלים על אפשרויות משלוח הגז שהיו בעבר‪ ,‬אני חושב שהדגש היה על‬ ‫‪ ,LNG‬ואני לא חושב שזה המצב כיום‪( ".‬הדגשה שלי א‪.‬פ‪).‬‬ ‫כתוצאה מתובנות חדשות אלו העיסקה עם וודסייד לא מומשה וההודעה על כך נמסרה במאי ‪.2014‬‬ ‫האחריות העיקרית לעיכוב של כשלש שנים בפיתוח לוויתן נופלת על תאגידי הגז‪ .‬הממשלה‪ ,‬במקום‬ ‫לבוא איתם חשבון ולדרוש עמידה בתנאי החזקה‪ ,‬שמשמעותם פיתוח לוויתן עד אפריל ‪,2018‬‬ ‫מאריכה במתווה הגז את מועד הפיתוח עד ל – ‪.2020‬‬ ‫אמנון פורטוגלי‬ ‫חוקר במרכז חזן במכון ון‪-‬ליר‬