Udkast til lov om ændring af kolonihaveloven Miljøministeriet har udsendt udkast til forslag til ændring af kolonihaveloven i høring med frist til den 2. april 2013. Lovforslaget hviler på anbefalingerne fra den arbejdsgruppe under Naturstyrelsen, hvor Forbundet deltog i 2012. Forslaget vil næppe undergå væsentlige ændringer før fremsættelsen for Folketinget. Forslaget må forventes færdigbehandlet før Folketingets sommerferie. Lovforslaget er udtryk for en nydannelse for så vidt angår bestemmelserne, der regulerer udlejning, idet loven ikke hidtil har indeholdt nogen regel herom. Forslaget indeholder 5 væsentlige bestemmelser: 1) Mulighed for at ejere af kolonihaveområder, herunder enkelte havelodder, som før 1. november 2001 blev anmeldt som ikke-varige, nu kan gøre disse varige ved anmeldelse til Miljøministeriet. Bestemmelsen omfatter alle ejere, men har kun reel betydning for private og kommunale arealejere. Konsekvenser for Forbundet Bestemmelsen er positiv, men vil næppe få nogen større praktisk betydning. Den får ikke nogen praktiske konsekvenser for Forbundet. 2) En bestemmelse om, at arealer til kolonihaveformål kan udlejes til en leje, der er lavere end markedslejen. Bestemmelsen gælder efter ordlyden for alle ejere af kolonihavearealer, men får kun praktisk betydning for stat og kommune samt helt eller delvis ejede offentligt ejede virksomheder. Bestemmelsen betyder, at det siden 2009 gældende krav om, at kommunerne skal udleje til markedsleje bortfalder. Kravets bortfald betyder ikke, at kommunerne har pligt til at udleje til en lavere leje, men at de har ret til det. I følge bemærkningerne til bestemmelsen vil de offentlige myndigheder ved fastsættelsen af lejen kunne lægge vægt på hensyn som f. eks. at fastholde kolonihaveområderne som et økonomisk realistisk fritidstilbud til alle dele af befolkningen. Endvidere følger det af bemærkningerne, at en offentlig myndighed af praktiske, administrative grunde vil kunne operere med ens leje for arealer af forskellig herlighedsværdi (jfr. nu f. eks. Københavns kommune) eller modsat, en forskellig leje for sine arealer, hvis dette kan begrundes sagligt. Dette sidste gælder pt. Fødevareministeriet, som opkræver en lavere standard leje (60%) for haver beliggende uden for Hovedstadsområdet. Forslaget griber ikke ind i eksisterende kontrakter. 1 Konsekvenser for Forbundet Bestemmelsen har vidtrækkende betydning for Forbundet. Både flere kommuner og Fødevareministeriet har udskudt fornyelse af lejekontrakter, indtil der var en afklaring af spørgsmålet om markedsleje. Det må tages som udtryk for, at de principielt er indstillet på at ansætte lejen lavere end markedsleje, hvis dette er lovligt. Endvidere gælder, at Forbundets ca. 65 lejekontrakter fra 2011 med Københavns kommune indeholder en revisionsklausul, som betyder, at lejen skal genforhandles, hvis kravet om markedsleje bortfalder. Bestemmelsens vidtrækkende betydning skyldes dog først og fremmest, at ca. 2/3 af Forbundets kolonihaver ligger på kommunal jord, men også at Staten (Fødevareministeriet), som lægger jord til ca. 15% af Forbundets kolonihaver, hermed får en klarere hjemmel end Jordkøbsloven til at fravige Finansministeriets regel om bedst mulig økonomisk udnyttelse af statslige aktiver. Bestemmelsen betyder i praksis, at retstilstanden føres tilbage til, hvad man anså for gældende før 2009, det vil sige, at lejens størrelse vil være resultatet af konkrete forhandlinger mellem Forbundet, herunder kredsene, og de pågældende myndigheder. 3) Indførelse af pligt for offentlige udlejere af kolonihavearealer til at benytte venteliste ved deres direkte udlejning af kolonihaver. Ventelisten skal være offentligt tilgængelig og åben for enhver, jfr. dog pkt. 5. Bestemmelsen gælder både kommunerne og statslige myndigheder som ministerier og styrelser, herunder Banedanmark, men i følge lovbemærkningerne ikke et statsligt ejet selskab som DSB Ejendomme. Der kan opkræves et årligt gebyr for optagelsen på venteliste, som ikke må overstige omkostningerne ved at administrere ventelisten. Konsekvenser for Forbundet Et mindre antal haveforeninger har lejet deres areal direkte af kommunen i strid med Forbundets nugældende regel om, at Forbundet og kredsen indgår lejekontrakter, jfr. forbundsvedtægtens § 7.6. For disse foreninger skal kommunen principielt selv sørge for at føre en offentligt tilgængelig venteliste eller påse, at foreningen gør det, evt. sammen med Forbundet. 4) Indførelse af pligt for offentlige udlejere af kolonihavearealer, som udlejer arealerne f. eks. til Kolonihaveforbundet med henblik på videreudlejning, til at stille krav i lejekontrakten om at videreudlejningen sker i henhold til en venteliste, hvorpå enhver har ret til at blive optaget. Pligten gælder, uanset om der udlejes til markedspris eller til en lavere leje. Bestemmelsen træder i kraft den 1. juli 2014, den gælder umiddelbart og griber således ind i eksisterende kontraktforhold, jfr. dog pkt. 5. Forbundet kan i følge bemærkningerne ligesom de offentlige myndigheder opkræve et årligt gebyr for optagelse på venteliste, som ikke må overstige omkostningerne ved at administrere ventelisten. Konsekvenser for Forbundet Bestemmelsen er vidtgående. Dels fordi kravet om venteliste nu bliver et lovkrav, dels fordi det – principielt – griber ind i eksisterende kontrakter i form af et yderligere krav fra 2 udlejers side. I følge lovbemærkningerne kan det dog overvejes ved udstedelsen af gennemførelsesregler at undtage eksisterende lejekontrakter for kravet. Krav om venteliste findes i dag kun i lejekontrakterne med Københavns og Aarhus kommune, omfattende ca ¼ af Forbundets medlemsforeninger. Det er da pt. også kun i disse kommuner, at der er så stort et pres på haverne, at det er relevant med ventelister. Dette ændrer imidlertid ikke ved, at der principielt skal oprettes en venteliste i hver af Forbundets haveforeninger. Forbundet har hidtil ikke været direkte involveret i førelsen af ventelister, men har overladt dette til de berørte foreninger. Københavns kommune har imidlertid netop bedt Forbundet dokumentere, at der føres de i lejekontrakten af 2011 foreskrevne ventelister i de omfattede foreninger. Fremover hviler kravet om førelsen af ventelister på kolonihaveloven, og det vil være nødvendigt at Forbundet sikrer ikke blot, at der føres ventelister, men også at disse opfylder lovens og de kommende gennemførelsesbestemmelsers krav med hensyn til listernes indretning, vedligeholdelse, offentlighed og lige tilgængelighed for alle. Forbundet vil tillige skulle sikre, at der ikke opkræves gebyrer, som overstiger omkostningerne og dermed begrænser den frie adgang til ventelisterne. Dette vil i praksis forudsætte, at Forbundet inddrages mere direkte i opgaven. Enklest vil være en ordning, hvor man benytter Forbundets nye hjemmeside til formålet. Dette vil kunne gøres med en funktionalitet svarende til den, der nu benyttes til vedligeholdelse af medlemsregisteret, og hvor vedligeholdelsen af ventelisterne og opkrævning af gebyrer så sker i et samarbejde mellem den enkelte forening og forbundskontoret. I praksis vil opgaven med opskrivning på ventelisten og elektronisk indberetning heraf til forbundskontoret skulle varetages af den enkelte haveforening, mens vedligeholdelse af hjemmeside, venteliste- layout samt opkrævning af gebyrer mv. varetages af forbundskontoret. Der må samtidig fastsættes et ensartet gebyr, som opfylder lovens krav. Gebyret kunne fordeles mellem forening og Forbund efter en fast fordelingsnøgle, f. eks. 50/50. 5) En bemyndigelse til miljøministeren til at fastsætte nærmere regler om ventelisterne, herunder i særlige til fælde undtagelse fra kravet om anvendelse af venteliste. Lovforslaget åbner således mulighed for, at adgangen til at kræve sig opskrevet på venteliste kan begrænses i medfør af regler, som efterfølgende udstedes af Miljøministeriet. Disse begrænsninger kan f. eks. være krav om en bestemt minimumsalder (pensionisthaver) eller krav om bopæl i kommunen. Endvidere nævner bemærkningerne, at man kan overveje at undtage eksisterende lejekontrakter ud fra hensynet til kolonister, som har en berettiget forventning om at kunne disponere frit over deres have ved salg. Konsekvenser for Forbundet Bestemmelserne om venteliste træder først i kraft 1. juli 2014, hvilket giver tid til udformning af de nødvendige gennemførelsesbestemmelser samt de tekniske løsninger på forbundskontoret, som er nødvendige for at leve op til lovkravet . Forbundet vil blive inddraget i udformningen af reglerne og vil i den forbindelse skulle tage stilling til, om eksisterende kontrakter skal undtages fra kravet. 3 Tanken om indførelse af ventelister er ikke ny, og anvendelse af venteliste harmonerer med Forbundets målsætning om, at alle skal have en lige adgang til en kolonihave. Samtidig giver brug af venteliste formentlig den bedst opnåelig sikkerhed for, at der ikke udveksles penge ”under bordet”, når kolonihavehuse omsættes. Dette kunne, ikke mindst da ventelisten næppe vil få nogen større praktisk betydning uden for København og Aarhus, tale for accept af indførelse af ventelister generelt fra 1. juli 2014. Omvendt vil indførelsen af et krav om venteliste i eksisterende kontrakter principielt være et indgreb i en velerhvervet ret – eller forventning – om at kunne afhænde sit hus til hvem man vil. I den forbindelse vil afskæringen af muligheden for at overdrage hus og lejeret til et barn formentlig af mange blive opfattet som særligt indgribende. Dilemmaet kunne måske løses ved i bekendtgørelsen at få indføjet den regel, at en kolonist altid er berettiget til at afhænde sit hus til en slægtning i ret op- og nedstigende linie (i praksis som regel et barn) uden om ventelisten. Derved ville ventelistereglen blive bragt i overensstemmelse med Forbundets netop reviderede standard lejekontrakt, jfr. beslutningen herom på kongressen i 2012. Forbundet vil endvidere, jfr. lovbemærkningerne, skulle tage stilling til, om der bør indføres en ret for jordejeren til at fastsætte en minimumsalder for personer med ret til at skrive sig på ventelisten. Da en forening/Forbundet altid vil være berettiget til at kræve, at vedkommende er 18 år og myndig, må tanken være, om der skal skabes mulighed for at forbeholde bestemte kolonihaver forældre/ pensionister. Forbundet har blandt medlemsforeningerne et par daghaveforeninger i København, som hidtil har været forbeholdt pensionister. Det har imidlertid været kommunens opfattelse, at det vil være i strid med et generelt alders diskrimineringsforbud at forbeholde bestemte haver for en bestemt aldersgruppe. Bestemmelsen vil kunne udgøre den fornødne hjemmel til at ”genoprette” muligheden for ved arealudlejning at reservere bestemte arealer for pensionister. Der synes ikke at være grundlag for at Forbundet skulle modsætte sig, at der etableres en sådan mulighed. Pkt. 1 og 2 træder i kraft den 1. juli 2013. Pkt. 3 – 5 træder i kraft den 1. juli 2014. Marts 2013 MGN 4