Gå-hjem-møde om
Fleksjob- og førtidspensionsreform
pr. 1. januar 2013
Onsdag, den 6. februar 2013 kl. 9 - 11 & kl. 16 -18.
v/advokat Karsten Høj og advokatfuldmægtig Nikolaj Nielsen
Fleksjob- og førtidspensionsreform pr. 1. januar
2013
En del af
fællesskabet
Reform af
førtidspension
og fleksjob
Fleksjob- og førtidspensionsreform pr. 1. januar
2013
Lovforslag nr. 53/2012
Vedtaget den 19. december 2012 (med få tekniske
ændringer og præciseringer i forhold til det fremsatte
lovforslag).
Fleksjob – det politiske udgangspunkt.
Fleksjob – flere skal have en tilknytning til arbejdsmarkedet
Fleksjobordningen målrettes
Ledighedsydelse forudsætter medlemskab af en a-kasse
Varighedsgrænse på ledighedsydelse
En mere aktiv indsats for ledige, som er visiteret til et fleksjob
Sanktionsregler for modtagere af ledighedsydelse lempes
Fleksjob til selvstændige afskaffes
Fleksjob - tildeling
De grundlæggende betingelser er de samme, men:
• Fleksjob er ikke længere betinget af, at man kan
arbejde minimum 12 1/3 time pr. uge.
• ”Fastholdelsesfleksjob” (§70b) dvs. hos hidtidig
arbejdsgiver forudsætter minimum 1 års arbejde
under overenskomstens sociale kapitel.
Fleksjob – Midlertidig ydelse
• Første gang man bevilges fleksjob er den altid
midlertidig i en periode på 5 år.
• Er man efter det første fleksjob over 40 år og
opfylder man fortsat betingelserne bliver
fleksjobbevillingen permanent.
• Så længe man er under 40 år vil bevillingen
være midlertidig for 5-årige perioder.
Fleksjob: forsørgelsesgrundlag
• Den ansatte får løn (og pension) for det antal timer,
der effektivt udføres arbejde.
• Tilskuddet ydes til den ansatte.
Fleksjob - økonomien
• Tilskuddet udgør 98 % af max dagpenge. 204.095 kr.
i 2013.
• Tilskuddet reduceres med 30 % af lønnen inkl.
pension af løn op til 13.208 kr. pr. måned. Af løn over
13.208 pr. måned reduceres med 55 %. Når lønnen er
over ca. 37.000 kr. pr. måned er tilskuddet fuldt
aftrappet.
Fleksjob - økonomien
• Kun løn + tilskud kan ikke overstige fuldtids årsløn for
det pågældende arbejde.
• Ledighedsydelsen nedsættes til max 89 % af
dagpengesatsen (189.540 kr.).
• Brøkdelspension og ellers må lønmodtageren selv
”fylde op”.
Fleksjob - konsekvenser
• De laveste lønnede får ikke mere ud af at arbejde flere
timer, da deres løn + tilskud overstiger normal
fuldtidsløn; selv ved få arbejdstimer.
• De højere lønnede vil få (væsentlig) lavere samlet
indtægt end efter tidligere ordning, men til gengæld
vil de få mere ud af at arbejde flere timer.
(”incitament”).
Fleksjob - konsekvenser
• Invalidepension (TAE-dækning) og alderspension
m.m. forringes som udgangspunkt i forhold til antal
arbejdstimer.
• Dvs. opfyldes betingelserne for invalidepension senere
(eks. efter tilkendelse af førtidspension) bliver
dækningen væsentligt lavere end for personer
omfattet af den gamle ordning.
• Medmindre man tegner egenfinansieret
fortsættelsesforsikring (rådgivning!).
Fleksjob – Betydning for ASL
§ 17a indført for skader indtruffet den 1. januar 2006
eller senere.
Går ud på, at det er lønnen i fleksjobbet efter en askade, der skal sammenlignes med indtægten uden
skaden.
Dvs. samme løn => <15 % EET
Fleksjob – Betydning for ASL
§ 17 a begrundet i (påstået) overkompensation i forhold
til den retstilstand, som Højesteret slog fast i dom fra
2003 (=EAL)
Også overkompensation bag § 24, stk. 3 om fradrag i
årslønnen med arbejdsmarkedsbidraget på 8 % blev
indført pr. 1. juli 2010.
(Samtidig blev dækningsgrad ændret fra 80 % til 83 %)
Fleksjob – Betydning for ASL
Ny regel:
I ASL vil § 17 a er indsat et nyt stk. 2, således at
indtjeningen i fleksjobbet defineres som
”summen af lønnen fra arbejdsgiveren og
tilskuddet fra kommunen”.
Hovedreglen bliver (stk. 3), at der træffes midlertidige
afgørelser, når skadelidte modtager ledighedsydelse
(som tidligere) eller ”… når der ikke er bevilget
permanent fleksjob”.
Fleksjob – Betydning for ASL
Dog kan der
”efter anmodning fra tilskadekomne træffes
endelig afgørelse, når styrelsen vurderer, at de
erhvervsmæssige forhold er tilstrækkeligt
afklarede”.
(ændring i forhold til det lovforslag, der blev sendt i
høring).
Fleksjob – Betydning for ASL - konsekvenser
1. Midlertidig bevilling af fleksjob = MID EET; dvs.
løbende erstatning uden mulighed for kapitalisering.
2. Unge, der bevilges fleksjob, vil være på midlertidig
bevilling i 10, 15 år eller længere, da permanent
fleksjob først kan bevilges, når borgeren er fyldt 40
år og dermed som hovedregel også modtage MID
EET i samme (lange) periode.
Fleksjob – Betydning for ASL - konsekvenser
3. Det er kun skadelidte, der kan anmode om en endelig
afgørelse, når fleksjobbet endnu ikke er permanent.
(F&P har spurgt)
4. Der kan i givet fald kun træffes endelig afgørelse, når
det vurderes, at de erhvervsmæssige forhold er
tilstrækkeligt afklarede.
Fleksjob – Betydning for ASL - konsekvenser
5.
For højere lønnede skal der – modsat tidligere –
også i situationer, hvor man fortsætter til samme
timeløn som før skaden ydes MID EET, da der vil
en for nogen betydelig indtægtsnedgang.
6. Pga. 83 % dækning, 8 % fradrag pga. am-bidrag og
årslønsmaksimum i ASL bliver forskellen mellem fuld
løn på den ene side og løn i fleksjob + tilskud aldrig
fuldt dækket ind af MID EET (sådan er det også nu,
men flere vil blot komme i den situation).
Fleksjob – Betydning for ASL - konsekvenser
7. Udhuling af kapitalerstatningen (regulering og fald i
kapitalfaktor).
8. Ældre der tilkendes midlertidig fleksjob vil opleve, at
de får MID EET til de overgår til folkepension
9. Der er forudsat en merudgift for erhvervslivet på ca.
115 mio. kr. om året (dog ca. 323 mio. kr. i 2013 pga.
øgede hensættelser på allerede indtrådte skader).
Altså over 10 år en samlet merudgift på ca. 1,3 mia.
kr.
Fleksjob – Betydning for ASL - konsekvenser
• Hvornår må det forventes, at ASK træffer
endelig afgørelse, når fleksjobbet ikke er
endeligt?
1. Almindelige betingelser opfyldt og nødvendigt
vurderingsgrundlag. ”Sikkert og varigt”.
2. Lavt lønnede med 100 % indtægt; vel hurtigt? ”0” –
afgørelser….
3. Højere lønnede, hvis der ikke er udsigt til at
timeantallet og dermed indtægten i fleksjobbet kan
øges så meget, at der bliver < 15 %
indtægtsnedgang.
Fleksjob – Betydning for ASL - konsekvenser
• Hvornår må det forventes, at ASK træffer
endelig afgørelse, når fleksjobbet ikke er
endeligt?
Nærmere uddybet i svar på LO henvendelse (spm. 133).
- Delte afgørelser.
- Jo men altid med fokus på, at indtægten kan stige ved
øget timeantal eller man helt ”arbejder sig ud af”
fleksjob.
Fleksjob
Fleksjob – Betydning for ASL - konsekvenser
Indtægt i alt
80
90
100
110
120
130
150
180
200
250
300
350
8 t.
227.391,00
230.303,00
233.215,00
236.127,00
239.039,00
241.951,00
247.775,00
256.511,00
262.335,00
276.895,00
291.455,00
306.015,00
12 t.
239.039,00
243.407,00
247.775,00
252.143,00
256.511,00
260.879,00
269.615,00
282.719,00
291.455,00
313.295,00
327.959,00
341.999,00
timeløn
EET pct.
150
14%
180
26%
200
32%
250
42%
300
50%
350
55%
Under 150 kr. pr. time < 15 % EET
18%
24%
35%
43%
49%
15 t.
247.775,00
253.235,00
258.695,00
264.155,00
269.615,00
275.075,00
285.995,00
302.375,00
313.295,00
331.469,00
349.019,00
366.569,00
19%
31%
40%
46%
20 t.
262.335,00
269.615,00
276.895,00
284.175,00
291.455,00
298.735,00
313.295,00
327.959,00
337.319,00
360.719,00
384.119,00
407.519,00
12%
25%
33%
39%
25 t.
37 t. løn = max
276.895,00
153.920,00
285.995,00
173.160,00
295.095,00
192.400,00
304.195,00
211.640,00
313.295,00
230.880,00
319.769,00
250.120,00
331.469,00
288.600,00
349.019,00
346.320,00
360.719,00
384.800,00
389.969,00
481.000,00
419.219,00
577.200,00
455.000,00
673.400,00
19%
27%
32%
Fleksjob – Betydning for ASL - konsekvenser
•
Eksempel 1 – fleksjob 15 timer:
•
•
•
•
•
•
•
Årsløn (250 kr. pr. time)
Indtægt + tilskud
EET
30 %
Løbende ydelse
Indtægt i alt
Udækket
I procent
8,18 %
kr.
kr.
481.000,00
331.469,00
kr.
kr.
kr.
110.187,48
441.656,48
39.343,52
Fleksjob – Betydning for ASL - konsekvenser
•
Eksempel 2 – fleksjob 12 timer:
•
•
•
•
•
•
•
Årsløn (350 kr. pr. time)
kr.
Indtægt + tilskud
kr.
EET
50 %
Løbende ydelse*
kr.
Indtægt i alt
kr.
Udækket
kr.
I procent
21,88 %
673.400,00
341.999,00
184.027,60
526.026,60
147.373,40
Fleksjob – betydning for EAL-krav:
I. Før lovændringen pr. 16. juni 2011
- TAF til det tidligste tidspunkt for MiD el. endelig EET
ima ASL.
- MID EET modregnes krone for krone i EET ima EAL.
II. Fra 16. juni 2011…
- TAF til virkningstidspunkt for endelig EET ima ASL.
MID EET fradrages.
- MID EET fradrages ikke (også) i EET ima EAL.
Fleksjob – betydning for EAL-krav:
III. Både før og efter 16. juni 2011 (og nu):
- Skadelidte kan ikke forfølge EET ima EAL før efter
første endelige EET afgørelse ima ASL.
- Det må antages, at den ansvarlige kan frigøre sig ved
at betale EET i medfør af EAL, hvis betingelserne er
opfyldt, jf. EAL § 2, stk. 1 sammenholdt med
U.2008.1386H m.fl.
Fleksjob – betydning for EAL-krav:
Følgende gælder for skader før 16. juni 2011 - sammenfatning:
-
Midlertidigt fleksjob og midlertidig EET efter ASL betyder, at skadelidte ikke kan
kræve EET efter EAL.
Forskellen mellem summen af løn, tilskud og MID EET erstattes ikke så længe, der
ikke er truffet endelig EET ima ASL.
Evt. DIF EET bliver stille og roligt ”ædt op” jo længere tid, der går…
Pga. EAL § 9 (aldersreduktion), bliver EET kravet ikke mindre med tiden, men
omvendt beholder skadevolder pengene og skal kun regulere efter § 15.
Og MiD EET modregnes i EET ima EAL.
Gevinstmulighed er endvidere, at skadelidte dør eller, at det udvikler sig sådan, at
EET bliver mindre med tiden (jo det, der er begrundelsen for ikke straks at give
permanent fleksjob).
Fleksjob – betydning for EAL-krav:
Følgende gælder for skader fra 16. juni 2011:
- I sager, hvor skadelidte har et større krav på TAF i
perioden, hvor fleksjob er midlertidigt, vil skadevolder
sandsynligvis have interesse i selv at fastsætte EET
(midlertidig fastsættelse) for at bringe TAF til ophør.
Alternativet er at betale TAF i 5-10 år uden, at EET
ima EAL bliver mindre…
- Kan skadevolder det, når Ask. ikke har truffet endelig
EET ima ASL? Ja, det må man formode.
Fleksjob – betydning for EAL-krav:
Følgende gælder for skader fra 16. juni 2011:
- For de skadelidte, der får midlertidigt fleksjob og
ingen endelig EET afgørelse til overgang til
folkepension, vil skadevolder have en ekstrem stor
økonomisk interesse i, at de bare kan betalte TAF så
længe fleksjobbet ikke er permanent. Så opstår der
ikke EET.
- Man må derfor forudse situationer, hvor den
ansvarlige skadevolder vil forsøge at få
arbejdsskadeforsikringsselskabet til at påklage endelig
EET med påstand om at betingelser i.m.a. § 17a, stk.
3, 2. pkt. ikke er opfyldt.
Fleksjob – betydning for EAL-krav:
Følgende gælder for skader fra 16. juni 2011:
- Med små eller ingen TAF krav vil skadevolder have
(stor) interesse i, at der ikke opstår et EET krav; altså
”uendelig” MID EET.
- Men i andre situationer, hvor der ”lurer” et stort EET
krav vil det omvendte nok gælde, da endelig EET ima
ASL jo bliver mindre og mindre med tiden (lavere
kapitalfaktor), mens EET ima EAL reguleres efter § 15
og ingen yderligere aldersreduktion ima § 9.
Fleksjob – betydning for EAL-krav:
Følgende gælder for skader både før og efter 16.
juni 2011:
Det er uanset hvad givet; det kommer til at tage meget
længere tid før arbejdsskadesager, hvor skadelidte
bevilges fleksjob, kan afsluttes. Før de er det, kan EAL
sagen heller ikke afsluttes.
Førtidspension
Unge mennesker skal ikke have førtidspension
Ressourceforløb for unge
Rehabiliteringsteam i alle kommuner
Investering i ressourceforløb
Ressourceforløb for personer over 40 år
Forsørgelse under ressourceforløb
Gode muligheder for at arbejde under ressourceforløb
Opstartsstøtte til kommunerne
Tæt opfølgning af indsatsen
Førtidspension: tildeling
• Mennesker under 40 år kan kun, hvis det er helt
åbenlyst, at deres arbejdsevne ikke kan
udvikles/bedres til selvforsørgelse få tilkendt
førtidspension.
• Det bliver også for mennesker over 40 år vanskeligere
end i dag at få ret til førtidspension. Alene pga. de
ændrede regler for fleksjob.
Førtidspension: sagsbehandling
• Der skal oprettes rehabiliteringsteams.
• De kommunalt ansatte lægekonsulenter afskaffes.
Den lægefaglige rådgivning kan kun fås af regionernes
”kliniske funktion” (fra 1. juli 2013).
• Der iværksættes ressourceforløb på 1-5 år tværfaglig
rehabilitering for alle, der er for dårlige til umiddelbart
at få bevilget fleksjob, hvor det ikke er ”helt
åbenbart”, at arbejdsevnen ikke kan forbedres.
(Matchgruppe 3).
Førtidspension: sagsbehandling
• Under ressourceforløbet får man samme ydelse, som
man ”kom fra”.
• Dog for så vidt angår personer, der kommer fra
sygedagpenge kun til disse ville være ophørt pga.
varighedsbegrænsning. Herefter
”ressourceforløbsydelse”, der svarer til
kontanthjælpsniveau.
Førtidspension – Betydning for ASL
Ingen lovændringer foranlediget af de ændrede regler for førtidspension.
1. Så længe skadelidte er på ressourceforløbsydelse, vil
der blive truffet MID EET. Men uden hjemmel som §
17a, vil det skulle være i forhold til, hvor meget EE
aktuelt er nedsat. Må blive høje procentsatser.
2. Særligt for unge skadelidte vil der forekomme ikke
kun et ressourceforløb på 5 år men flere. I den
periode bliver der tilkendt MID EET. Samme
konsekvenser som ovenfor beskrevet for fleksjob, når
perioden med MID EET udstrækkes for nogen
skadelidte endda meget længe.
Førtidspension – Betydning for ASL
3. Skadelidte kan dog begære forskud på det sikre
varige EET (ASL § 16, stk. 3). Bestemmelsen anvendes
ikke særligt ofte, men for de alvorligt skadede, hvor der
uanset bestræbelserne på at etablere et fleksjob, må stå
klart, at der bliver et større varigt EET, bør
bestemmelsen bringes i anvendelse. I den situation kan
der rejses DIF EET for minimum en tilsvarende
procentsats.
4. Delte afgørelser?
Førtidspension – Betydning for EAL
1. Der vil være ekstrem stor forskel på skader, der er
indtrådt før 16. juni 2011 eller efter, jf. beskrivelsen
ovenfor om fleksjob.
2. Samme problemstilling som ved fleksjob for så vidt
forlængelse af perioden for MID EET, og om der kan
kræves EET så længe skadelidte er i ressourceforløb.
3. Men skadelidte vil ikke kunne kræve EET i.m.a. EAL så
længe, der alene er truffet MID EET i.m.a. ASL.
Konklusioner
1. Meget længere samlet sagsbehandlingstid.
2. Stor risiko for tilfældige og forvirrende begivenheder;
lige fra død og andre konkurrerende forhold til
ændrede konjunkturer.
3. Der vil være meget stor forskel på skader, der er
indtrådt før 16. juni 2011 eller efter.
4. Spekulation; særligt skadevolder…
5. Øget behov for rådgivning.
TAK FOR OPMÆRKSOMHEDEN