KHO:n päätös - Kuntahankinnat

KORKEIMMAN HALLINTO-OIKEUDEN PÄÄTÖS
Antopäivä
7.3.2014
1 (21)
Taltionumero
709
Diaarinumerot
1236/3/12 ja
1239/3/12
Asia
Julkista hankintaa koskeva valitus
Valittajat
I Martela Oyj, Helsinki
II KL-Kuntahankinnat Oy, Helsinki
Päätös, jota valitukset koskevat
Markkinaoikeus 14.3.2012 nro 92/2012
ASIAN AIKAISEMPI KÄSITTELY
KL-Kuntahankinnat Oy on pyytänyt 18.1.2011 päivätyllä tarjouspyynnöllä tarjouksia puitejärjestelynä toteutettavasta kalusteiden hankinnasta
neljän vuoden pituiselle sopimuskaudelle. Hankinnasta on 17.1.2011 julkaistu EU-hankintailmoitus.
KL-Kuntahankinnat Oy:n toimitusjohtaja on hankintapäätöksellään
10.3.2011 valinnut Martela Oyj:n tarjouksen.
Hankinnan ennakoitu arvonlisäveroton kokonaisarvo on ollut noin kaksi
miljoonaa euroa.
MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU
Markkinaoikeus on valituksenalaisella päätöksellään kumonnut KLKuntahankinnat Oy:n toimitusjohtajan 10.3.2011 tekemän hankintapäätöksen ja kieltänyt KL-Kuntahankinnat Oy:tä tekemästä sanotun päätöksen perusteella hankintasopimusta tai panemasta päätöstä muutoinkaan
täytäntöön asettamansa 100 000 euron sakon uhalla. Markkinaoikeus on
2 (21)
lisäksi velvoittanut KL-Kuntahankinnat Oy:n korvaamaan Isku Interior
Oy:n oikeudenkäyntikulut 7 000 eurolla viivästyskorkoineen ja hylännyt
KL-Kuntahankinnat Oy:n sekä Martela Oyj:n oikeudenkäyntikulujen
korvaamista koskevat vaatimukset.
Markkinaoikeus on perustellut päätöstään seuraavasti:
Sovellettavat oikeusohjeet
Julkisista hankinnoista annetun lain (hankintalaki) 2 §:n 1 momentin
mukaan hankintayksikön on käytettävä hyväksi olemassa olevat kilpailuolosuhteet, kohdeltava hankintamenettelyn osallistujia tasapuolisesti ja
syrjimättä sekä toimittava avoimesti ja suhteellisuuden vaatimukset huomioon ottaen.
Hankintalain 46 §:n 1 momentin mukaan tarjoajan tulee tarjouksessaan
osoittaa tarjoamansa palvelun olevan tarjouspyynnössä esitettyjen vaatimusten mukainen. Tarjouspyyntöä tai tarjousmenettelyn ehtoja vastaamattomat tarjoukset on suljettava tarjouskilpailusta.
Hankinnan kohde ja tarjousten vertailumenetelmä
KL-Kuntahankinnat Oy on pyytänyt tarjouksia irtokalusteista asiakkaittensa tiloihin täydennyskalustamiseen, peruskorjauskohteisiin ja uudisrakennuksiin. Hankinnan kohteena ovat olleet muun ohella toimistokalusteet, opetus- ja koulukalusteet sekä päiväkotikalusteet. Tarjouspyynnön
mukaan hankintayksikkö valitsee yhden toimittajan puitesopimustoimittajaksi kaikkiin kalustelajeihin.
Tarjouspyynnön mukaan tarjoajan on tullut ilmoittaa tarjouspyynnön liitteenä 4 olevassa hintaliitteessä tuoteryhmäkohtaisesti alennusprosentit
toimistokalusteille, koulukalusteille ja päiväkotikalusteille. Tuoteryhmäkohtaisia alennusprosentteja on ilmoitettu sovellettavan kaikkiin tarjoajan yleisesti saatavilla olevien tuoteluettelon/kuvaston ja hinnaston mukaisiin tuotteisiin. Lisäksi tarjoajaa on pyydetty hintaliitteessä ilmoittamaan hinnaston tai kuvaston mukainen tuotekoodi ja hinnaston mukainen hinta 20 tuotteelle, joille on asetettu yksityiskohtaisia teknisiä vaatimuksia, sekä painokerroin.
Tarjouksen valintaperusteena on ollut halvin hinta. Tarjouspyynnössä on
ilmoitettu, että hintavertailu tehdään vertaamalla tarjouksia tuotealueittain (toimisto, koulu ja päiväkoti) siten, että paras tarjous saa toimistokalusteiden osalta 50 pistettä, päiväkotituotteiden osalta 40 pistettä ja
3 (21)
päiväkotituotteiden osalta 10 pistettä ja muut tarjoukset saavat pisteitä
suhteessa näihin. Eniten yhteispisteitä saanut tarjoaja valitaan. Tarjouspyynnön liitteenä olleesta hintaliitteestä on käynyt ilmi, että tarjousvertailu tehdään edellä mainitun 20 tuotteen hinnan perusteella siten, että
hintaliitteessä ilmoitetuille hinnaston mukaisille hinnoille lasketaan alennettu hinta tarjoajan ilmoittaman alennusprosentin mukaan painokerroin
huomioon ottaen ja että näin saadut hinnat lasketaan yhteen tuotealueittain.
Voittaneen tarjoajan tarjouksen tarjouspyynnön mukaisuus tuoteluettelon ja hinnaston osalta
Asiassa on ensinnäkin kysymys siitä, onko voittaneen tarjoajan tarjous
ollut tarjouspyynnön vastainen siitä syystä, että tarjoajalla ei ole ollut
tarjouspyynnössä edellytettyä yleisesti kaikkien saataville julkaistua tuoteluetteloa ja hinnastoa.
Tarjouspyynnön liitteessä 3 on ollut seuraava vaatimus: ”Toimittajalla on
voimassaoleva hinnasto ja tuoteluettelo, jotka on julkaistu yleisesti kaikkien saataville.” Kyseiseen kohtaan on tullut vastata tarjouspyynnön liitelomakkeella joko kyllä tai ei. Tarjouspyynnössä ei ole edellytetty muuta selvitystä tämän vaatimuksen täyttymisestä.
Voittanut tarjoaja on omassa tarjouksessaan ilmoittanut vaatimuksen
täyttyvän. Voittanut tarjoaja on lisäksi liittänyt tarjoukseensa hinnastot
vuodelle 2011 ja tuoteluettelot. Voittanut tarjoaja on markkinaoikeudessa
ilmoittanut, että sen tuotekuvasto ja hinnasto ovat olleet pyydettäessä
saatavissa ja että ennen tarjouksen jättämistä hinnasto on julkaistu myös
yhtiön internetsivuilla siten, että sen lukeminen on mahdollista ilman salasanaa.
Markkinaoikeus toteaa, että tarjouspyynnössä ei ole edellytetty erityistä
selvitystä siitä, että hinnasto ja tuoteluettelo on julkaistu yleisesti kaikkien saataville eikä siitä, miten ne on julkaistu. Tarjouspyynnössä ei ole
myöskään esitetty vaatimuksia sen suhteen onko mainitun hinnaston tai
tuotekuvaston oltava sähköisessä tai paperisessa muodossa. Voittanut
tarjoaja on tarjouksessaan ilmoittanut vaatimuksen täyttyvän ja lisäksi
myös oheistanut tarjoukseensa hinnastot ja tuoteluetteloita. Edellä sanotun perusteella markkinaoikeus katsoo, ettei hankintayksikkö ole menetellyt virheellisesti, kun se ei ole sulkenut voittaneen tarjoajan tarjousta
tarjouskilpailusta.
4 (21)
Voittaneen tarjoajan kalustevalikoiman laajuus
Asiassa on seuraavaksi kysymys siitä, onko voittaneen tarjoajan tarjous
ollut tarjouspyynnön vastainen siitä syystä, että sen kalustevalikoima ei
ole ollut tarpeeksi laaja hankinnan todellisiin tarpeisiin nähden erityisesti
päiväkotikalusteiden osalta.
Hankintayksiköllä on oikeus määritellä hankinnan kohde ja laajuus.
Hankintayksikkö ei ole tarjouspyynnössä asettanut vähimmäisvaatimuksia tarjoajan kalustevalikoimalle, vaan ainoastaan edellyttänyt, että tarjoaja edellä kuvatun mukaisesti ilmoittaa tuoteryhmäkohtaiset alennusprosentit sekä hinnaston tai kuvaston mukaisen tuotekoodin ja hinnaston
mukaisen hinnan hintaliitteessä mainituille tuotteille. Voittaneen tarjoajan tarjous ei ole ollut valittajan esittämästä syystä tarjouspyynnön vastainen.
Voittaneen tarjoajan tarjoaman työtuolin tarjouspyynnön mukaisuus
Valittaja on esittänyt, että voittaneen tarjoajan tarjoama työtuoli on ollut
tarjouspyynnön vastainen, koska se ei ole selkänojaltaan keskikorkea ja
koska sen käsinojat eivät ole syvyyssuuntaan säädettävät.
Tarjouspyynnön hintaliitteessä on muun ohella vaadittu, että tarjottavan
työtuolin selkänoja on keskikorkea. Tarjouspyynnössä ei ole ilmoitettu
selkänojan korkeudelle mitään tiettyä mittaa. Lisäksi hintaliitteessä on ilmoitettu, että mitoissa sallitaan molempiin suuntiin kymmenen senttimetrin vaihteluväli.
Voittaneen tarjoajan tarjoaman James 116S -työtuolin selkänojan korkeus on 35 senttimetriä. Valittaja on puolestaan tarjonnut työtuolia, jonka selkänojan korkeus on 48 senttimetriä. Tarjousasiakirjojen mukaan
voittaneen tarjoajan tarjoama työtuoli on sinänsä kyseisen James-sarjan
tuoleista selkänojan korkeuden osalta matalin tuoli. Toisaalta tarjousasiakirjoista selviää, että voittaneen tarjoajan mallistossa on muiden sarjojen
tuoleja, joissa selkänojan korkeus on matalampi. Ottaen huomioon edellä mainitut seikat sekä erityisesti sen, että tarkkaa mittaa selkänojan korkeudelle ei ole tarjouspyynnössä määritetty, markkinaoikeus katsoo, ettei
hankintayksikkö ole menetellyt virheellisesti, kun se ei ole sulkenut voittaneen tarjoajan tarjousta tarjouskilpailusta.
Tarjouspyynnössä on lisäksi edellytetty, että työtuolin käsinojat ovat syvyyssuuntaan säädettävät. Hankintayksikkö on vastineessaan todennut,
että säädettäessä voittaneen tarjoajan tarjoaman tuolin käsinojan kulmaa
5 (21)
muuttuu samalla myös käsinojan etäisyys syvyyssuunnassa. Valittajan
mukaan käsinojien kulman säätäminen ja siitä samalla mahdollisesti seuraava enintään 1,5 senttimetrin suuruinen käsinojan etäisyyden muuttuminen syvyyssuunnassa ei vastaa tarjouspyyntöä eikä alan yleisten käytäntöjen mukaista käsitystä käsinojien syvyyssäädöstä.
Markkinaoikeus toteaa, että säädettävyyttä ei ole tarjouspyynnössä tarkemmin määritelty, eikä tarjouspyynnössä ole esimerkiksi edellytetty
erillistä syvyyssäätöominaisuutta. Näin ollen markkinaoikeus katsoo, ettei hankintayksikkö ole menetellyt virheellisesti, kun se ei ole sulkenut
voittaneen tarjoajan tarjousta tarjouskilpailusta.
Hintojen ilmoittaminen voittaneen tarjoajan tarjouksessa
Asiassa on tältä osin kysymys siitä, onko voittaneen tarjoajan tarjous ollut tarjouspyynnön vastainen siitä syystä, että sen tarjouksen hintaliitteessä ilmoittamat hinnat eivät ole olleet sen hinnaston mukaisia.
Tarjouspyynnön hintaliitteessä on edellä todetulla tavalla kuvattu 20 tuotetta yksilöimällä näille kalusteille asetettuja teknisiä vaatimuksia muun
ohella koon, materiaalin ja säädettävyyden osalta. Tarjoajan on tullut
hintaliitteessä ilmoittaa kullekin tuotteelle toimittajan hinnaston tai kuvaston mukainen tuotekoodi. Tämän lisäksi tarjoajan on tullut ilmoittaa
kullekin tuotteelle hinnaston mukainen arvonlisäveroton hinta.
Voittanut tarjoaja on liittänyt tarjoukseensa hintaliitteen täytettynä siten,
että kaikille siinä mainituille tuotteille on ilmoitettu hinta kohdassa ”hinnaston mukainen hinta”, tuotekoodit sekä tuoteryhmäkohtaisesti alennusprosentit. Siltä osin kun voittaneen tarjoajan hinnastossa ei ole ollut
hintaa tarjouspyynnön hintaliitteessä yksilöidylle tuotteelle siinä vaadittuine ominaisuuksineen, kuten esimerkiksi väri- ja materiaaliyhdistelmien osalta, tarjouksen liitteenä olevaa tulostettua hinnastoa on voittaneen tarjoajan markkinaoikeudessa ilmoittaman mukaan täydennetty sen
Office Maker -järjestelmästä haetuilla tiedoilla.
Tarjouspyynnössä on edellä todetulla tavalla edellytetty, että sen hintaliitteessä mainitulle 20 tuotteelle, joille ilmoitettujen hintojen perusteella
on tullut laskea alennettu hinta tarjoajan ilmoittaman alennusprosentin
perusteella, on tullut antaa hinnaston mukainen arvonlisäveroton hinta.
Tarjouspyynnössä kuvattu tarjousten vertailumenetelmä perustuu siihen,
että tarjouspyynnössä mainituin 20 tuotteen eli niin sanotun tuotekorin
perusteella hankintayksikkö määrittelee tarjousten hintavertailua varten
6 (21)
tarjoajan yleisen hintatason. Tästä johtuen ja kun tarjouspyynnössä ei ole
muuta ilmoitettu, on hinnastolla tässä yhteydessä katsottava tarkoitetun
edellä mainittua yleisesti kaikkien saataville julkaistua hinnastoa.
Tarjouspyynnössä ei ole sinänsä edellytetty, että jokainen sen hintaliitteessä teknisin vaatimuksin yksilöity tuote olisi tullut olla tarjoajan kalustevalikoimassa hinnoiteltuna jo ennen tarjouskilpailuun osallistumista. Tarjoajat eivät myöskään ole ymmärtäneet tarjouspyynnössä edellytetyn tätä. Kun kuitenkin otetaan huomioon vertailuhinnan muodostamistapa ja edellä tarjousten vertailumenetelmän osalta todettu, tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun vaatimus edellyttää, että jokaisen
hintaliitteessä yksilöidyn tuotteen hinnan muodostuminen on ollut todennettavissa tarjoajan yleisesti kaikkien saataville julkaistusta hinnastosta.
Kun voittaneen tarjoajan tarjouksesta näin ei ole ollut kaikkien 20 tuotteen osalta, sen tarjous ei ole ollut tarjouspyynnön vaatimusten mukainen. Kysymys on ollut tarjouksen sisältöön ja vertailukelpoisuuteen liittyvästä seikasta.
Edellä sanotun perusteella markkinaoikeus katsoo, että hankintayksikkö
on menetellyt hankinnassaan virheellisesti, kun se ei ole sulkenut voittaneen tarjoajan tarjouspyynnön vastaista tarjousta tarjouskilpailusta.
Johtopäätös
Edellä lausutun perusteella markkinaoikeus katsoo, että hankintayksikkö
on menetellyt hankinnassaan julkisia hankintoja koskevien oikeusohjeiden vastaisesti. Asiassa on näin ollen harkittava hankintalain 94 §:ssä
säädettyjen seuraamusten määräämistä.
Seuraamusten määrääminen
Hankintasopimusta ei ole vielä tehty. Hankintapäätös voidaan näin ollen
kumota ja sen täytäntöönpano kieltää.
Mikäli KL-Kuntahankinnat Oy aikoo edelleen toteuttaa kysymyksessä
olevan kalusteiden hankinnan julkisena hankintana kysymyksessä olevan tarjouspyynnön perusteella, sen tulee tehdä uusi tarjousvertailu tarjouspyynnön mukaisten tarjousten välillä ja uusi perusteltu hankintapäätös ottaen huomioon, mitä edellä tässä päätöksessä on todettu.
7 (21)
Oikeudenkäyntikulujen korvaaminen
Hankintalain 89 §:n 2 momentin mukaan hankinta-asiassa oikeudenkäyntikulujen korvaamiseen sovelletaan, mitä hallintolainkäyttölain
74 §:n 1 ja 2 momentissa säädetään.
Hallintolainkäyttölain 74 §:n 1 momentin mukaan asianosainen on velvollinen korvaamaan toisen asianosaisen oikeudenkäyntikulut kokonaan
tai osaksi, jos erityisesti asiassa annettu ratkaisu huomioon ottaen on
kohtuutonta, että tämä joutuu pitämään oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan. Harkittaessa julkisen asianosaisen korvausvelvollisuutta on pykälän 2 momentin mukaan otettava erityisesti huomioon, onko oikeudenkäynti aiheutunut viranomaisen virheestä.
Asiassa annettu ratkaisu huomioon ottaen olisi kohtuutonta, jos valittaja
joutuisi pitämään oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan. Hankintayksikkö
on siten velvoitettava korvaamaan valittajan oikeudenkäyntikulut markkinaoikeuden kohtuulliseksi harkitsemalla määrällä ja hankintayksikkö
saa pitää oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan.
Martela Oyj on antanut asiassa lausunnon. Asiassa annettu ratkaisu huomioon ottaen ei ole kohtuutonta, että yhtiö joutuu pitämään oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan.
KÄSITTELY KORKEIMMASSA HALLINTO-OIKEUDESSA
I Martela Oyj:n valitus (diaarinumero 1236/3/12)
Martela Oyj on valituksessaan vaatinut, että markkinaoikeuden päätös
kumotaan ja sen täytäntöönpano kielletään väliaikaisesti, kunnes korkein
hallinto-oikeus on ratkaissut asian. Martela Oyj on vaatinut vielä, että
Isku Interior Oy velvoitetaan korvaamaan yhtiön oikeudenkäyntikulut
markkinaoikeudessa ja korkeimmassa hallinto-oikeudessa viivästyskorkoineen.
Martela Oyj on esittänyt perusteluina vaatimuksilleen muun ohella seuraavaa:
Markkinaoikeus on virheellisesti katsonut, että Martela Oyj:n tarjous olisi ollut tarjouspyynnön vastainen sen johdosta, ettei kaikkia sen tarjoamia tarjouspyynnön hintaliitteessä yksilöityjä 20 tuotetta ole löytynyt
sen yleisesti kaikkien saataville julkaistusta hinnastosta.
8 (21)
Tarjouspyynnön hintaliitteessä on pyydetty tarjoajia ilmoittamaan liitteessä yksilöityjen 20 tuotteen hinnaston mukainen euromääräinen yksikköhinta hintaliitettä muuttamatta. Liitteessä on todettu, että ilmoittamatta jätetty hinta katsotaan tarjoajan ilmoitukseksi siitä, että tuote/palvelu on ilmainen. Liitteessä on edelleen pyydetty ilmoittamaan kyseisten
tuotteiden hinnaston mukainen tuotenumero/tuotekoodi.
Kaikki hintaliitteessä yksityiskohtaisesti kuvatut 20 tuotetta eivät ole sellaisenaan sisältyneet Martela Oyj:n yleisesti kaikkien saatavilla olevaan
julkaistuun hinnastoon.
Martela Oyj:llä on kuitenkin ollut valmius tarjota kaikki hintaliitteessä
yksilöidyt tuotteet, mikä on edellyttänyt kyseisten tuotteiden hintojen ilmoittamisen julkaistun hinnaston ulkopuolelta. Koska hintaliitteen muuttaminen oli kielletty, oli Martela Oyj:n ainoana vaihtoehtona sen julkaistuun hinnastoon hintaliitteessä ilmoitetussa muodossa sellaisinaan sisältymättömien tuotteiden osalta ilmoittaa kunkin tuotteen hinnaksi juuri
kyseisen tarkasti yksilöidyn tuotteen julkaistun hinnaston ulkopuolelta
selvitetty hinta sekä ilmoittaa samalla tuotteen tuotekoodiksi julkaistun
hinnaston sisältämistä tuotteista hintaliitteessä yksilöityä tuotetta lähinnä
olevan tuotteen tuotekoodi.
Martela Oyj:n hintaliitteen mukaisen tuotteen ja julkaistun hinnaston
mukaisen kyseistä tuotetta lähinnä olevan tuotteen hinta ei välttämättä
ole sama. Martela Oyj on kuitenkin pitänyt tarjouksensa osalta tärkeimpänä, että se tarjoaa nimenomaan tarjouspyynnön hintaliitteessä määriteltyjä tuotteita siitä riippumatta, löytyvätkö juuri näillä hankintayksikön
ilmoittamilla teknisillä vaatimuksilla yksilöidyt tuotteet sen julkaistusta
hinnastosta.
Näin toimimalla yhtiö on tarjonnut jokaista hintaliitteessä yksilöityä tuotetta tuotteen yksityiskohtaiset vaatimukset huomioon ottavalla tarkalla
hinnalla. Tarjous on ollut siten tarjouspyynnön mukainen ja vertailukelpoinen Isku Interior Oy:n tarjouksen kanssa. Valittajan käsityksen mukaan Isku Interior Oy on oman tarjouksensa osalta toiminut vastaavalla
tavalla.
Yhtiön tarjouksen ei voida katsoa olevan tarjouspyynnön vastainen yksin sillä perusteella, etteivät kaikki tarjouspyynnön hintaliitteessä yksilöidyt tuotteet löydy juuri sellaisinaan sen julkaisemasta hinnastosta.
9 (21)
Tarjouspyyntöasiakirjoissa on kalusteita ja palvelua koskevana pakollisena vaatimuksena ilmoitettu tähän liittyen ainoastaan se, että toimittajalla on voimassaoleva hinnasto ja tuoteluettelo, jotka on julkaistu yleisesti kaikkien saataville. Toimittajan on tullut sitoutua päivittämään
asiakkaalle toimitettavaa mallistoa ja hinnastoa sopimuksen mukaan.
Tarjouksen ei voida katsoa olleen tarjouspyynnön vastainen sillä perusteella, etteivät kaikki tarjouksessa ilmoitetut hintaliitteen teknisten vaatimusten mukaiset 20 tuotetta hintoineen ole olleet tarjoajan kalustevalikoimassa hinnoiteltuna.
Tarjousten vertailu on voitu toteuttaa tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun vaatimukset täyttävällä tavalla yksin tarjoajien ilmoittamien tuoteryhmien alennusprosenttien ja hintaliitteessä yksilöityjen tuotteiden hintojen perusteella siitä riippumatta, ovatko kaikki hintaliitteessä
yksilöidyt tuotteet olleet hinnoiteltuina myös tarjoajien kalustehinnastossa. Markkinaoikeus on päätöksessään virheellisesti asettanut tarjouksen
tarjouspyynnön mukaisuuden edellytykseksi, että hintaliitteessä yksilöityjen 20 tuotteen on tullut löytyä yleisesti kaikkien saataville julkaistusta
hinnastosta.
KL-Kuntahankinnat Oy on valituksen johdosta antamassaan selityksessä
vaatinut, että markkinaoikeuden päätös kumotaan.
KL-Kuntahankinnat Oy on perusteluina vaatimuksilleen uudistanut
asiassa aiemmin esittämänsä sekä viitannut asiassa Dnro 1239/3/12 esittämäänsä.
Isku Interior Oy on valituksen johdosta antamassaan selityksessä vaatinut, että valitus hylätään ja Martela Oyj velvoitetaan korvaamaan yhtiön
oikeudenkäyntikulut korkeimmassa hallinto-oikeudessa 2 885 eurolla
viivästyskorkoineen.
Isku Interior Oy on esittänyt perusteluina vaatimuksilleen muun ohella
seuraavaa:
Tarjouspyynnössä ei ole määritelty hankinnan kohdetta yksityiskohtaisesti vaan ainoastaan mainittu ne kalusteryhmät ja palvelut, jotka ovat
olleet hankinnan kohteena. Tarjouspyynnön hintaliitelomakkeelle on
pyydetty tarjoajia täyttämään yleisesti kaikkien saataville julkaistun hinnaston mukainen hinta yhteensä 20 kalusteella, jotka ovat jakaantuneet
kolmeen eri tuoteryhmään. Tarjoajan on tullut antaa tuoteryhmäkohtaiset
alennusprosentit, joita sovelletaan kaikkiin tarjoajan yleisesti saatavilla
olevien tuoteluettelon/kuvaston ja hinnaston mukaisiin tuotteisiin.
10 (21)
Vain kyseiset 20 kalustetta on tarjouspyynnössä määritelty teknisin eritelmin ja vain tämän 20 kalusteen muodostaman tuotekorin osalta on esitetty yksityiskohtaisia mittoja ja toiminnallisia vaatimuksia. Muutoin
hankinnan kohde ja tarjouksen mukaisen alennusprosentin soveltamisalaan kuuluvat kalusteet ovat määräytyneet kunkin tarjoajan yleisesti
kaikkien saataville julkaistun tuoteluettelon/kuvaston ja hinnaston mukaisesti. Hintavertailu on suoritettu vertailemalla tarjouksia näiden kolmen tuoteryhmän osalta 20 tuotteen hinnan perusteella. Kuten Isku
Interior Oy on markkinaoikeudessa osoittanut, Martela Oyj:n useat hintaliitteessä ilmoittamat hinnat eivät ole olleet sen tarjoukseen liitetyn
hinnaston mukaisia eivätkä ole eräiden tuotteiden osalta vastanneet hintaliitteessä yksilöityjä tuotteita.
Tarjoajan on tullut tarjouspyynnön mukaisesti ilmoittaa hintaliitteessä
mainitulle 20 tuotteelle hinnaston mukainen euromääräinen yksikköhinta
eli käytännössä yleisesti kaikkien saataville julkaistussa hinnastossa ilmoitettu hinta.
Martela Oyj:n seitsemän tuotteen hinnat eivät ole olleet sen tarjoukseen
liitetyn ei-julkisen hinnaston mukaisia hintoja. Kysymys ei ole ollut siitä, että hinnastosta ei olisi löytynyt tarjouspyynnössä määritellyn tuotekorin mukaisia tai vastaavia tuotteita. Martela Oyj:n hintojen alkuperä ei
ole ollut selvillä myöskään hankintayksikölle. Tarkistetutkaan hankintayksikön käsin hinnastoon merkityt hinnat eivät ole vastanneet hintaliitteeseen merkittyjä vertailussa käytettyjä hintoja. Kysymys on ollut tahallisesta pyrkimyksestä saada hintakoriin kuuluvien tuotteiden hinnat mahdollisimman alas keinotekoisesti. Martela Oyj:n tarjous on ollut tarjouspyynnön vastainen ja se olisi tullut hylätä jo ennen tarjousten vertailua.
Kaikki Isku Interior Oy:n tarjouksessa ilmoitetut hinnat perustuvat suoraan sen julkiseen hinnastoon ja ovat sieltä löydettävissä. Tarjous ei sisällä julkisen hinnaston ulkopuolisia tuotteita. Asiassa ei ole joka tapauksessa kyse Isku Interior Oy:n tarjouksen tarjouspyynnön mukaisuudesta, sillä Martela Oyj ei ole tästä asiasta valittanut markkinaoikeudelle
määräajassa.
Martela Oyj on antanut selitysten johdosta vastaselityksen.
Martela Oyj on ilmoittanut kykenevänsä toimittamaan kaikki hintaliitteessä tarkoitetut 20 kalustetta. Suurin osa Martela Oyj:n ilmoittamista
20 kalusteen hinnoista on otettu suoraan sen julkaisemasta hinnastosta ja
vain joidenkin yksityiskohtaisesti määriteltyjen kalusteiden hinnat on
jouduttu selvittämään hinnaston ulkopuolelta. Tasoltaan kyseiset hinnat
11 (21)
ovat vastanneet julkaistun hinnaston hintatasoa. Tarjouksessa esitetyt
hinnat ovat sitovia suhteessa hankintayksikköön. Martela Oyj on myös
ilmoittanut tuoteryhmäkohtaiset alennusprosenttinsa. Tarjouksia on voitu
vertailla tasapuolisella ja syrjimättömällä tavalla kaikkien tarjoajien tiedossa olevilla tarjousten valinta- ja vertailuperusteilla.
Isku Interior Oy:lle ja KL-Kuntahankinnat Oy:lle on lähetetty tiedoksi
Martela Oyj:n vastaselitys.
Martela Oyj on ilmoittanut oikeudenkäyntikuluvaatimuksensa määrän,
joka on lähetetty tiedoksi Isku Interior Oy:lle asian 1239/3/12 yhteydessä.
Isku Interior Oy on ilmoittanut oikeudenkäyntikuluvaatimuksensa määrän, joka on lähetetty tiedoksi Martela Oyj:lle.
II KL-Kuntahankinnat Oy:n valitus (diaarinumero 1239/3/12)
KL-Kuntahankinnat Oy on valituksessaan vaatinut, että markkinaoikeuden päätös kumotaan siltä osin kuin markkinaoikeus on katsonut hankintayksikön menetelleen virheellisesti, kun se ei ole sulkenut voittaneen
tarjoajan tarjousta tarjouskilpailusta tarjouspyynnön vastaisena. KLKuntahankinnat Oy on lisäksi vaatinut, että markkinaoikeuden päätöksen täytäntöönpano kielletään väliaikaisesti, kunnes korkein hallinto-oikeus on ratkaissut asian. KL-Kuntahankinnat Oy on vielä vaatinut, että
Isku Interior Oy velvoitetaan korvaamaan sen oikeudenkäyntikulut
markkinaoikeudessa ja korkeimmassa hallinto-oikeudessa viivästyskorkoineen.
KL-Kuntahankinnat Oy on perusteluina vaatimuksilleen uudistanut
asiassa aiemmin esittämänsä sekä viitannut asiassa Dnro 1236/3/12 esittämäänsä.
Markkinaoikeuden ja korkeimman hallinto-oikeuden vakiintuneen tulkinnan mukaan tarjoukset ovat vertailukelpoisia, jos vertailu voidaan
tehdä ilman, että tarjoajalle annetaan mahdollisuus muuttaa tai parantaa
tarjousta. Molemmissa saaduissa tarjouksissa on ollut täysin vertailtavissa oleva hintaliite. Molemmat tarjoajat ovat myös ilmoittaneet alennusprosentit liittyen julkiseen hinnastoonsa. Kummankaan tarjoajan lisätiedoissa esiintyneet eroavaisuudet eivät ole estäneet vertailua. Kumpikin
tarjoaja on myös osoittanut pystyvänsä tarjoamaan tarjouspyynnössä
vaaditut tuotteet.
12 (21)
Hankintayksikkö ei ole tarjouspyynnössä edellyttänyt ehdottomasti, että
tarjouksen hintaliitteen tuotteet löytyvät julkisesta hinnastosta. Tämä on
todettu myös markkinaoikeuden päätöksessä. Myöskään tarjoajat eivät
ole ymmärtäneet tarjouspyynnössä edellytetyn tätä. Kuitenkin markkinaoikeuden päätöksessä todetaan, että kaikki tarjouksen hintaliitteessä ilmoitetut tuotteet on pitänyt voida todentaa julkisesta hinnastosta. Markkinaoikeus ei voi tehdä tällaista tarkoituksenmukaisuusratkaisua hankintayksikön puolesta. Hankintayksikön harkintavallassa on arvioida, millainen vertailumenetelmä tarjouspyyntöön valitaan, kunhan menetelmä
on lainmukainen. Sinällään voi olla tarkoituksenmukaista, että ainakin
osa tuotteista on sidottu julkiseen hinnastoon, mutta asia on kuitenkin
hankintayksikön päätettävissä ja jos näin ei ole tehty, kysymys on hankintayksikön valitsemasta vertailutavasta.
Pääasia isossa puitekilpailutuksessa on, että tarjoajat sitoutuvat tarjoamaan tarjouspyynnössä ja hintaliitteessä ilmoitetut tuotteet ja pystyvät
antamaan niille vertailukelpoiset hinnat. Mikäli tarjoajilta edellytettäisiin
ehdottomasti sitä, että kaikki vertailtavat tuotteet löytyvät hinnastosta tai
kuvastosta, kyse olisi hankintalain periaatteiden vastaisesta toimintatavasta, jossa vaadittaisiin tarjoushetkellä sellaisia ominaisuuksia, jotka tavanomaisesti on hyväksyttävä sopimuksentekohetkeen mennessä. Hankintayksiköllä on myös vakiintuneen oikeuskäytännön perusteella ollut
oikeus luottaa tarjoajan vakuutukseen siitä, että vaatimukset täyttyvät
tarjoajan antaman vakuutuksen mukaan. Kalustetoimittajan pitää voida
ilmoittaa, että pystyy tarjoamaan tarjouspyynnön hintaliitteessä kuvattuja tuotteita.
Mikäli esille tulleet erot katsottaisiin vertailun estäviksi, hankintayksikön tulisi hylätä molemmat tarjoukset ja siirtyä neuvottelumenettelyyn,
jossa puutteet annettaisiin tasapuolisesti korjata. Myös Isku Interior Oy
on ilmoittanut ettei vaadittua tuotetta juuri sellaisena löydy hinnastosta,
mutta että se voidaan esittää muutoin luotettavasti. Näin ollen molempien tarjoajien tarjouksissa on ollut jossain määrin eroavaisuuksia, mutta
tämä ei ole kuitenkaan tehnyt kumpaakaan tarjousta tarjouspyynnön vastaiseksi.
Martela Oyj on valituksen johdosta antamassaan selityksessä esittänyt,
että korkeimman hallinto-oikeuden tulisi hyväksyä valituksessa esitetyt
vaatimukset.
13 (21)
Martela Oyj on esittänyt perusteluina muun ohella seuraavaa:
Markkinaoikeus on itse asettanut tarjouksille vaatimuksen, jonka mukaan jokaisen hintaliitteessä yksilöidyn tuotteen hinnan muodostumisen
on tullut olla todennettavissa tarjoajan yleisesti kaikkien saataville julkaistusta hinnastosta. Tarjouspyynnössä ei ole tällaista vaatimusta esitetty ja markkinaoikeuden päätös on siten virheellinen.
Isku Interior Oy on valituksen johdosta antamassaan selityksessä vaatinut, että valitus hylätään ja KL-Kuntahankinnat Oy velvoitetaan korvaamaan yhtiön oikeudenkäyntikulut korkeimmassa hallinto-oikeudessa
5 800 eurolla viivästyskorkoineen.
Isku Interior Oy on esittänyt perusteluina vaatimuksilleen asiallisesti
vastaavaa kuin asiaan 1236/3/12 antamassa selityksessään sekä esittänyt
lisäksi muun ohella seuraavaa:
Hankintayksikön on valittava paras tarjous noudattaen tarjouspyynnössä
ilmoitettuja valinta- ja vertailuperusteita. Mikäli hankintayksikkö olisi
halunnut sitoa vain osan tuotteista julkiseen hinnastoon, olisi tästä pitänyt ilmoittaa tarjouspyynnössä selvemmin eikä pyytää tarjoajilta hinnaston mukaisia hintoja.
Kun Martela Oyj on antanut tahallisesti selvästi virheellisiä ja tarjouspyynnön vastaisia hintatietoja vaikuttaakseen tarjousten vertailuun, olisi
hankintayksikön pitänyt sulkea Martela Oyj:n tarjous tarjouskilpailusta.
Isku Interior Oy:n julkiseen hinnastoon oli merkitty tuotteiden kokoonpanossa tarvittavien osien ja muiden komponenttien hinnat ja sen tarjoamien tuotteiden hinnat on ollut mahdollista laskea luotettavasti julkisesta
hinnastosta. Isku Interior Oy:n tarjous on näin ollen ollut tarjouspyynnön
mukainen.
KL-Kuntahankinnat Oy on selitysten johdosta antamassaan vastaselityksessä lausunut muun ohella seuraavaa:
Isku Interior Oy ja Martela Oyj ovat molemmat jättäneet tarjouskilpailuun tarjouspyynnön mukaiset tarjoukset hintaliitteineen, joista tarjousten vertailuhinnat ovat olleet laskettavissa. Molemmissa tarjouksissa on
ollut teknisiä epätarkkuuksia, sillä hintaliitteiden kaikkia tuotteita ei ole
14 (21)
löydetty tarjousten liitteiksi toimitetuista julkisista hinnastoista. Hankintayksikkö katsoi, että epätarkkuudet ovat olleet teknisiä, vertailun kannalta merkityksettömiä tai enintään hankintayksikön sopimusoikeudelliseen asemaan vaikuttavia. Hankintayksikkö katsoi, ettei sillä ole hankintalain säännöksistä johtuvaa velvoitetta sulkea tarjouksia tarjouskilpailusta.
Tarjoajat ovat saaneet tasapuolisesti täsmentää tarjoustensa epätarkkuuksia. Hankintayksikkö on näin varmistunut siitä, että tarjoajat pystyvät
toimittamaan tarjouksensa mukaisia tuotteita, jotka oli valittu vertailukoriin. Tarjoajat ovat esittäneet uskottavat tekniset täsmennykset, joiden
perusteella molemmat pystyisivät toimittamaan tarjouspyynnön mukaiset tuotteet ilmoittamillaan hinnoilla. Hankintayksikkö ei ole vaatinut
ehdotonta sidontaa tarjouksen hintaliitteen ja tarjoajan julkisen hinnaston
välille eikä tällaista ole markkinaoikeuden päätöksessä edellytetty. Lopulta kumpikaan tarjoajista ei ole tarjonnut hintaliitteellään tuotevalikoimaa, joka löytyisi kaikilta osin suoraan sellaisenaan tarjoajan julkisesta
hinnastosta. Hankintayksiköllä ei ole oikeutta tulkita tarjouspyyntöä eri
tavalla kuin se on kirjoitettu.
Mikäli korkein hallinto-oikeus katsoo, että Martela Oyj:n tarjous on tarjouspyynnön vastainen, on myös Isku Interior Oy:n tarjous todettava tarjouspyynnön vastaiseksi. Hankintayksiköllä ei ole ollut ennen markkinaoikeuden ratkaisua syytä vaatia, että myös Isku Interiorin tarjous katsottaisiin tarjouspyynnön vastaiseksi, koska sen näkemyksen mukaan molemmat tarjoukset ovat olleet tarjouspyynnön mukaisia ja vertailukelpoisia.
Hankintayksikkö ei ole voinut kolmen Isku Interior Oy:n tuotteen osalta
selvittää, mitä tuotetta sen hintaliitteessä tarkoitetaan. Tarjouksessa ilmoitetulla tuotekoodilla ei ole löytynyt julkisesta hinnastosta vastaavaa
tuotetta. Tällaisia tuotteita olivat neuvottelupöytä, oppilaspöytä sekä ruokasalin pöytä/ryhmätyöpöytä. Ilmoitettu kaappisänky poikkeaa puolestaan mitoiltaan tarjouspyynnön hintaliitteen määritelmistä. Tällöin myös
Isku Interior Oy:n tarjous olisi pitänyt sulkea tarjouskilpailusta tarjouspyynnön vastaisena.
Molemmat tarjoajat joutuvat kuitenkin joltain osin kokoamaan tarjouspyynnön hintaliitteelle sopivat ratkaisut. Olisi epätarkoituksenmukaista
sulkea vertailukelpoisia tarjouksia tarjouskilpailusta. Vaikka molemmat
tarjoukset katsottaisiin tarjouspyynnön vastaisiksi, olisi hankintayksiköltä ainoastaan jäänyt tekemättä muodollinen päätös siirtymisestä
15 (21)
neuvottelumenettelyyn, jossa molemmat tarjoajat olisivat saaneet korjata
tarjouksissa todetut puutteet. Tämän tulisi olla mahdollista myös ilman
neuvottelumenettelyä, kun tarjouksia ei ole parannettu täsmennyksillä
epätasapuolisesti. Jos hankinnassa olisi siirrytty neuvottelumenettelyyn,
olisi Martela Oyj joka tapauksessa voittanut tarjouskilpailun sen tuotteiden huomattavasti halvemmasta hinnasta johtuen. Hankintayksikön menettely on ollut lainmukaista.
Martela Oyj:lle ja Isku Interior Oy:lle on lähetetty tiedoksi KL-Kuntahankinnat Oy:n vastaselitys.
Isku Interior Oy on antanut vastaselityksen johdosta lisäselityksen.
Asiassa ei ole kyse Isku Interior Oy:n tarjouksen tarjouspyynnön mukaisuudesta. Isku Interior Oy:n tarjousta on pidettävä tarjouspyynnön mukaisena, koska tästä seikasta ei ole valitettu markkinaoikeuteen määräajassa ja hankintayksikön päätös on tältä osin lainvoimainen. Myöskään
markkinaoikeus ei ole ottanut päätöksessään kantaa Isku Interior Oy:n
tarjouksen sisältöön.
Isku Interior Oy:n tarjous on joka tapauksessa kaikilta osin tarjouspyynnön mukainen. Isku Interior Oy:n hankintayksikölle lähettämän lisäselvityksen mukaisesti kaikki sen tarjouksessa ilmoitetut hinnat perustuvat
suoraan sen julkiseen hinnastoon ja ovat sieltä löydettävissä. Lisäselvityksessä on ilmoitettu Isku Interior Oy:n hinnaston mukaiset tuotenumerot sekä niiden hinnaston sivujen numerot, joilta hinnat löytyvät. Isku
Interior Oy:n tarjouksessaan esittämät hinnat myös niiden tuotteiden
osalta, joihin Kuntahankinnat on vastaselityksessään viitannut, ovat täsmälleen samoja kuin sen julkisissa hinnastoissa. Lisäselvityksestä ilmenee, että Isku Interior Oy:n tarjous ei sisällä sen julkisten hinnastojen ulkopuolisia tuotteita.
Hankintayksikkö on nimenomaisesti edellyttänyt tarjouspyynnössään,
että tarjotut tuotteet löytyvät yleisesti kaikkien saataville julkaistusta hinnastosta.
Tarjousten valintaperuste oli halvin hinta. Martelan tarjous on ollut tarjouspyynnön vastainen nimenomaan sen ilmoittamien hintojen osalta.
Useat Martelan hintaliitteessä ilmoittamat hinnat eivät olleet sen tarjoukseen liitetyn hinnaston mukaisia eivätkä eräiden tuotteiden osalta vastanneet hintaliitteessä yksilöityjä tuotteita. Hintakoria on käytetty tarjousten
vertailussa, joten tarjouspyynnön vastaisuudella on ollut vaikutusta tarjouksen sisältöön ja tarjousten vertailuun. Kuntahankinnat on poikennut
tarjouspyynnön mukaisista vaatimuksista.
16 (21)
KL-Kuntahankinnat Oy:lle ja Martela Oyj:lle on lähetetty tiedoksi Isku
Interior Oy:n lisäselitys.
KL-Kuntahankinnat Oy on antanut Isku Interior Oy:n lisäselityksen johdosta lisävastaselityksen.
Hankintayksikkö on pitänyt sekä Isku Interior Oy:n että Martela Oyj:n
tarjouksia tarjouspyynnön mukaisina. Markkinaoikeus on ratkaisussaan
katsonut, että Martela Oyj:n tarjous on ollut tarjouspyynnön vastainen.
Markkinaoikeus ei ole ratkaisussaan kuitenkaan lainkaan käsitellyt Isku
Interior Oy:n tarjouksen tarjouspyynnön vastaisuutta. Markkinaoikeuden
päätöksen vuoksi on syytä arvioida uudelleen myös Isku Interior Oy:n
tarjousta.
Asiassa on nimenomaisesti kyse siitä, onko hankintayksikkö toiminut
hankintalain mukaisesti. Kummassakin tarjouksessa on ollut samanlaisia
puutteita. Markkinaoikeus on tulkinnut tarjousten tarjouspyynnön mukaisuutta eri tavoin kuin hankintayksikkö. Isku Interior Oy:n tarjouksen
tarjouspyynnön mukaisuuden käsittely on noussut oleelliseksi vasta
markkinaoikeuden tekemän ratkaisun myötä. Tältä osin kyse on myös
olosuhteiden muuttumisesta.
Kummankaan tarjoajan hintaliitteiden kaikkia tuotteita ei löytynyt tarjousten liitteeksi toimitetuista julkisista hinnastoista. Lopulta myöskään
kumpikaan tarjoajista ei tarjonnut hintaliitteellään tuotevalikoimaa, joka
löytyisi kaikilta osin, suoraan ja sellaisenaan tarjoajan julkisesta hinnastosta.
Tarjouspyynnössä ei ole edellytetty, että hintaliitteen tuotekorissa ilmoitetut tuotteet vastaisivat kaikilta osin täsmällisesti yleisesti kaikkien saataville julkaistussa hinnastossa olevia tuotteita.
Hintalomakkeessa on yleisesti todettu, että hinnan on oltava hinnaston
mukainen, mutta tässäkään ei ole nimenomaisesti viitattu tarjouspyynnön liitteen 3 mukaiseen yleisesti julkaistuun hinnastoon.
Hankintayksikön on määriteltävä hankinnan kohde hankintalain 44 §:n
mukaisesti määrittelemällä tietyt kalusteiden ominaisuuksia koskevat
kriteerit. Hankintayksikkö ei siten voi määritellä kalustehankinnoissa
hankittavia tuotteita käyttämällä tarjoajan hinnastossa ja tuoteluottelussa
mainittuja tuotteita/tuotetyyppejä.
17 (21)
Isku Interior Oy:n esittämä väite tarkoittaisi käytännössä hankinnan kohteen määrittelyn osalta sitä, että hankintayksikön pitäisi laatia tarjouspyyntö siten, että tuotekoriin poimittaisiin tietyn valmistajan julkisesta
hinnastosta tuotteita. Tällöin vain yksi tarjoaja pystyisi jättämään tarjouspyynnön mukaisen tarjouksen, koska ainoastaan tämän tarjoajan
osalta tuotekoriin tarjotut tuotteet olisivat löydettävissä täysin samanlaisina myös julkisesta hinnastosta. Kukaan muu tarjoaja ei pystyisi tekemään tarjouspyynnön mukaista tarjousta. Mikäli hankintayksikkö olisi
näin tehnyt, olisi hankintayksikkö toiminut hankintalainsäädännön vastaisesti ja lisäksi vaarantanut tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän
kohtelun.
Isku Interior Oy:lle ja Martela Oyj:lle on lähetetty tiedoksi KL-Kuntahankinnat Oy:n lisävastaselitys.
Isku Interior Oy on ilmoittanut oikeudenkäyntikuluvaatimuksensa määrän, joka on lähetetty tiedoksi KL-Kuntahankinnat Oy:lle.
KORKEIMMAN HALLINTO-OIKEUDEN RATKAISU
1. Korkein hallinto-oikeus on tutkinut asian. Markkinaoikeuden päätöksen lopputulosta ei muuteta pääasian eikä oikeudenkäyntikulujen korvaamisen osalta.
2. Korkein hallinto-oikeus hylkää Martela Oyj:n ja KL-Kuntahankinnat
Oy:n korkeimmassa hallinto-oikeudessa aiheutuneiden oikeudenkäyntikulujen korvaamista koskevat vaatimukset.
3. Korkein hallinto-oikeus velvoittaa Martela Oyj:n korvaamaan Isku
Interior Oy:n oikeudenkäyntikulut asiassa (dnro 1236/3/12 2) 885 eurolla viivästyskorkoineen. Korkein hallinto-oikeus velvoittaa KL-Kuntahankinnat Oy:n korvaamaan Isku Interior Oy:n oikeudenkäyntikulut
asiassa (dnro 1239/3/12) 4 000 eurolla viivästyskorkoineen. Viivästyskorko määräytyy korkolain 4 §:n 1 momentissa tarkoitetun korkokannan
mukaisesti siitä lukien, kun kuukausi on kulunut korkeimman hallintooikeuden päätöksen antamisesta.
4. Lausuminen täytäntöönpanon kieltämistä koskevasta vaatimuksesta
raukeaa.
18 (21)
Perustelut
1. Pääasia
Markkinaoikeuden päätöksessä mainituilla perusteilla Martela Oyj:n tarjous on ollut tarjouspyynnön vastainen. Markkinaoikeuden päätöstä ei
ole tältä osin syytä muuttaa.
KL-Kuntahankinnat Oy on hankintapäätöksessään 10.3.2011 katsonut
molempien tarjoajien, Isku Interior Oy:n sekä Martela Oyj:n, tarjousten
olevan tarjouspyynnön mukaisia ja valinnut Martela Oyj:n tarjouksen.
Hankintapäätöksestä on valittanut markkinaoikeudelle Isku Interior Oy
sillä perusteella, että Martela Oyj:n tarjous on ollut tarjouspyynnön vastainen. Martela Oyj:llä ei ole ollut oikeudellista intressiä valittaa hankintapäätöksestä 10.3.2011 yhtiön tultua valituksi puitesopimustoimittajaksi.
Markkinaoikeus on Isku Interior Oy:n valituksesta kumonnut hankintapäätöksen sillä perusteella, että Martela Oyj:n tarjous on ollut tarjouspyynnön vastainen. Markkinaoikeudessa ei ole esitetty väitteitä Isku
Interior Oy:n tarjouksen tarjouspyynnön mukaisuudesta KL-Kuntahankinnat Oy:n katsottua, että molemmat saadut tarjoukset ovat olleet tarjouspyynnön mukaisia. KL-Kuntahankinnat Oy:llä on markkinaoikeuden päätöksen myötä muuttuneissa olosuhteissa oikeus saattaa korkeimman hallinto-oikeuden tutkittavaksi myös Isku Interior Oy:n tarjouksen
tarjouspyynnön mukaisuus.
Korkein hallinto-oikeus siten tutkii KL-Kuntahankinnat Oy:n valituksesta, onko Isku Interior Oy:n tarjous ollut tarjouspyynnön mukainen.
KL-Kuntahankinnat Oy:n mukaan Isku Interior Oy:n tarjouksessaan ilmoittamilla tuotekoodeilla ei ole löytynyt sen julkisesta hinnastosta vastaavaa tuotetta neuvottelupöydästä, oppilaspöydästä eikä ruokasalin pöydästä/ryhmätyöpöydästä. Lisäksi hankintayksikön mukaan tarjottu kaappisänky poikkeaa mitoiltaan tarjouspyynnön hintaliitteen määritelmistä.
Hankintayksikkö on tarjoukset saatuaan pyytänyt Isku Interior Oy:tä täsmentämään tarjoustaan kolmen tuotteen osalta, joista neuvottelupöydän
osalta kysymys on ollut, mistä kohtaa hinnastoa/kuvastoa tuote löytyy.
Isku Interior Oy on antanut tuotenumerokohtaisen täsmennyksen tästä
kysymyksestä. Täsmennyksen perusteella neuvottelupöydän komponentit ovat olleet löydettävissä Isku Interior Oy:n julkisesta hinnastosta.
19 (21)
Muiden kahden tuotteen osalta, joista hankintayksikkö on esittänyt väitteitä korkeimmassa hallinto-oikeudessa, Isku Interior Oy on antanut vastaavankaltaisen selvityksen. Selvityksen perusteella myös ruokasalin
pöydän/ryhmätyöpöydän ja korkean oppilaspöydän komponentit ovat olleet löydettävissä yhtiön julkisesta hinnastosta.
Isku Interior Oy:n selvitysten mukaisesti hinnastosta poimittujen komponenttien perusteella koottujen tuotteiden hinnat ovat vastanneet Isku
Interior Oy:n hinnoittelulomakkeella ilmoittamien tuotteiden hintoja.
Isku Interior Oy:n tarjoamien yksilöityjen tuotteiden hinnat ovat siten olleet johdettavissa sen hinnastosta, toisin kuin Martela Oyj:n tarjoamien
tuotteiden hinnat. Isku Interior Oy:n tarjouksen ei siten voida katsoa olleen tarjouspyynnön vastainen sillä perusteella, että ilmoitetut tuotteiden
hinnat eivät olisi perustuneet sen julkiseen hinnastoon.
Tarjouspyynnön hinnoittelulomakkeessa on todettu, että tuotteiden mitoissa sallitaan vaihteluväli +/- 10 senttimetriä ja kaapeissa 10 prosenttia.
Edelleen hinnoittelulomakkeen mukaan kaappisängyn kaapin ulkomittojen on tullut olla 70x40x240 senttimetriä.
Isku Interior Oy:n tarjouksesta käy ilmi, että sen tarjoaman kaappisängyn kaapin ulkomitat ovat olleet 70x30x230 senttimetriä. Koska kaappisänkyä ei voida sellaisenaan rinnastaa kaappiin, on sallittuna vaihteluvälinä pidettävä +/- 10 senttimetriä. Kaappisängyn koko on siten ollut sallitun vaihteluvälin mukainen. Isku Interior Oy:n tarjous on täten myös
kaappisängyn osalta ollut tarjouspyynnön mukainen.
Johtopäätös ja lopputulos
Martela Oyj:n tarjous on siten ollut tarjouspyynnön vastainen ja Iskun
Interior Oy:n tarjous tarjouspyynnön mukainen. Sanotussa tilanteessa
hankintayksikkö ei ole voinut siirtyä neuvottelumenettelyyn. Hankintayksikkö on siten menetellyt virheellisesti valitessaan tarjouspyynnön
vastaisen Martela Oyj:n tarjouksen.
Edellä olevilla perusteilla ja kun muutoin otetaan huomioon edellä ilmenevät markkinaoikeuden päätöksen perustelut ja siinä mainitut oikeusohjeet sekä korkeimmassa hallinto-oikeudessa esitetyt vaatimukset ja asiassa saatu selvitys, markkinaoikeuden päätöksen lopputuloksen muuttamiseen ei ole perusteita.
20 (21)
Markkinaoikeuden päätöksen muuttamiseen ei ole perusteita myöskään
oikeudenkäyntikulujen korvaamisen osalta.
2. Asian näin päättyessä ja kun otetaan huomioon hallintolainkäyttölain
74 §, KL-Kuntahankinnat Oy:lle ja Martela Oyj:lle ei ole määrättävä
maksettavaksi korvausta oikeudenkäyntikuluista korkeimmassa hallintooikeudessa.
3. Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisun lopputulos huomioon ottaen
olisi kohtuutonta, jos Isku Interior Oy joutuisi pitämään oikeudenkäyntikulunsa kokonaan vahinkonaan. Tämän vuoksi KL-Kuntahankinnat Oy
ja Martela Oyj on hallintolainkäyttölain 74 §:n 1 ja 2 momentin nojalla
määrättävä korvaamaan Isku Interior Oy:n oikeudenkäyntikulut korkeimmassa hallinto-oikeudessa edellä ratkaisuosasta ilmenevällä tavalla.
Asiassa dnro 1239/3/12 KL-Kuntahankinnat Oy on velvoitettava korvaamaan Isku Interior Oy:n oikeudenkäyntikulut korkeimman hallinto-oikeuden kohtuulliseksi katsomalla määrällä.
4. Asian tultua tällä päätöksellä ratkaistuksi ei KL-Kuntahankinnat Oy:n
ja Martela Oyj:n täytäntöönpanon kieltämistä koskevista vaatimuksista
ole tarpeen lausua.
Tätä kaikki asianomaiset noudattakoot.
Korkein hallinto-oikeus:
Irma Telivuo
Eija Siitari
Alice Guimaraes-Purokoski (t)
Tuomas Lehtonen
Janne Aer
Asian esittelijä,
oikeussihteeri Saija Laitinen
21 (21)
Jakelu
Päätös
Jäljennös
Asiakirjat
Martela Oyj, oikeudenkäyntimaksu 226 euroa
KL-Kuntahankinnat Oy, oikeudenkäyntimaksu 226 euroa
Isku Interior Oy
Markkinaoikeus
Työ- ja elinkeinoministeriö
Korkein hallinto-oikeus