Osallistuminen, vaikuttaminen ja päätöksenteon läpinäkyvyys – uusi kuntalaki ja demokratia Neuvotteleva virkamies, HT Inga Nyholm Valtiovarainministeriö Demokratian vahvistaminen ja uusi kuntalaki Edustuksellisen järjestelmän toimivuus ja houkuttelevuus Kuntalaisten, kunnan ja päätöksentekijöiden vuorovaikutus ja viestintä Osasto Monipuolisten osallistumiskeinojen ja –rakenteiden turvaaminen Suoran demokratian keinojen vahvistaminen Alueellisen vaikuttamisen turvaaminen pp.kk.vvvv 2 Lainsäädännölliset lähtökohdat  Kansainvälinen säännöstö    YK:n kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskeva kansainvälinen yleissopimus. Euroopan Neuvoston sopimukset Uusimpana Suomen liittyminen Avoimen hallinnon kumppanuusohjelmaan (Open Government Partnership) 2013  Perustuslaki (731/1999)  Kuntalaki (365/1995)     4. luku: osallistumista koskeva keskeinen lainsäädäntö. Kunnan velvollisuutena on järjestää osallistumismahdollisuudet kaikille kuntalaisille. Hallintolaki (434/2003)   Kansanvaltaan sisältyy yksilön oikeus osallistua ja vaikuttaa yhteiskunnan ja elinympäristönsä kehittämiseen asian vireilläolosta ilmoittamisesta ja vaikuttamismahdollisuuksien varaamisesta. Säännös turvaa osallisille mahdollisuuden saada tietoja valmisteltavana olevasta asiasta ja lausua mielipiteensä asiasta. Julkisuuslaki (621/1999)  viranomaisen tiedonantovelvollisuus keskeneräisissä asioissa ja velvollisuus tuottaa ja jakaa tietoa sekä tiedottaa toiminnastaan ja palveluistaan.  Vaalilaki (714/1998)  Laki neuvoa-antavissa kunnallisissa kansanäänestyksistä (656/1990)   äänioikeus, vaalikelpoisuus ja menettelyt Menettelyt   Kansalaisaloitelaki (2/2012) Kuntarakennelaki (1698/2009; muutettu 478/2013)  Sektorilainsäädäntö          Osallistumisen ja vaikuttamisen arviointi kuntajakoselvityksissä Maankäyttö- ja rakennuslaki (132/1999) (vuorovaikutuksesta kaavaa valmisteltaessa). Ympäristönsuojelulaki (86/2000) (osallisten kuuleminen ympäristölupa-asiassa). Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista (812/2000) (mm. yhteistyö ja vuorovaikutus). Nuorisolaki (72/2006) ("nuorille tulee järjestää mahdollisuus osallistua paikallista ja alueellista nuorisotyötä ja -politiikkaa koskevien asioiden käsittelyyn”) Vanhuspalvelulaki Vammaispalvelulaki Lisäksi mm. lastensuojelulaki (lapsen mielipiteiden selvittäminen myös suunniteltaessa ehkäisevän lastensuojelun palveluita suunnitellaan) Perusopetusta, lukiota ja ammatillista koulutusta koskevissa laeissa on oppilaiden osallistumiseen ja kuulemiseen liittyviä velvoitteita. Osallistuminen uuden lain keskiössä – miksi? Lähde: Tilastokeskus 4 Kunnan asukkaiden osallistuminen ja vaikutusmahdollisuudet 5 Luku Kunnan asukkaiden osallistumisoikeus 20 § 21 § 22 § 23 § 24 § 25 § 26 § 27 § 28 § 29 § Äänioikeus kuntavaaleissa Äänestysoikeus kunnallisessa kansanäänestyksessä Osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet Aloiteoikeus Kunnallinen kansanäänestys Kansanäänestysaloite Nuorisovaltuusto Vanhusneuvosto Vammaisneuvosto Viestintä + 109 § Tietojen saatavuus yleisessä tietoverkossa 6 Luku Kunnan toimielimet 36 § Alueellinen toimielin 7 Luku Kunnan johtaminen ja kunnanhallitus 37 § Kuntastrategia 5 Ääni- ja äänestysoikeus sekä ikärajat Kuntavaalit 18 v. Äänioikeus Vaalikelpoisuus 15 v. Kunnallinen kansanäänestys* Äänestysoikeus EU- ja kv-järjestöjen työntekijät & perheet Kansanäänestysaloite, 4 % 15-vuotiaiden aloiteoikeus * Kunnan osaa koskevassa vain ko. kunnan osan asukkailla Osasto pp.kk.vvvv 6 Kunnallinen kansanäänestys ja kansanäänestysaloite  Kansanäänestys merkittävä lakisääteinen suoran demokratian muoto, mutta varsin vähän käytetty > pyritään edistämään laajempaa käyttöä  Kansanäänestysaloitteen ikäraja lasketaan 15 vuoteen  Jos kansanäänestysaloitteen on tehnyt vähintään 4 % 15 vuotta täyttäneistä kunnan asukkaista, aloite vietävä valtuuston käsittelyyn  Valtuuston viipymättä päätettävä, toimitetaanko kansanäänestys  Valtuusto päättää edelleen kansanäänestyksen toimittamisesta  Kansanäänestys säilytetään neuvoa-antavana  Menettelystä säädetään erillisessä laissa (656/1990) 7 Vaaleja ja kansanäänestystä koskeva muu valmistelu     Kuntavaalien ajankohdan muutos huhtikuulle Internet-äänestämisen kehittäminen Sähköisen kansanäänestyksen mahdollistaminen Kunnallisen kansanäänestyksen toimittaminen kuntavaalien yhteydessä 8 Aloiteoikeus Kunnan asukas Kunnassa toimiva yhteisö ja säätiö (=yhdistykset ja yritykset) Kunnan toimintaa koskevissa asioissa Palvelun käyttäjä Kyseistä palvelua koskevassa asiassa Myös aloiteoikeus vähän käytetty suoran demokratian keino > laajemman käytön edistäminen Jos aloitteen on tehnyt vähintään 2 % kunnan asukkaista, otettava käsiteltäväksi 6 kk kuluessa Kunnan hallintosääntöön määräykset - Aloitteiden käsittelystä kunnassa - Tekijälle aloitteen johdosta annettavista tiedoista www.kuntalaisaloite.fi Osasto pp.kk.vvvv 9 Osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet (22 §) Keskustelu- ja kuulemistilaisuudet, kuntalaisraadit Asukkaiden, järjestöjen ja muiden yhteisöjen oma-aloitteisen asioiden suunnittelun ja valmistelun tukeminen Asukkaiden mielipiteiden selvittäminen ennen päätöksentekoa Osallistumista ja vaikuttamista voidaan edistää erityisesti Palvelujen suunnitteleminen ja kehittäminen yhdessä palvelujen käyttäjien kanssa (esim. palvelumuotoilu) Palvelujen käyttäjien edustajien valitseminen kunnan toimielimiin Mahdollisuuksien järjestäminen kunnan talouden suunnitteluun osallistumiseen (esim. osallistuva budjetointi) Asukkaiden ja palvelun käyttäjien oikeus osallistua ja vaikuttaa kunnan toimintaan 10 Valtuuston vastuu monipuolisista ja vaikuttavista osallistumisen mahdollisuuksista Viestintä (29 §)  Hyvä viestintä ja tiedotus edistävät avointa valmistelua ja hallintoa  Koskee kunnan toimintaa: palvelut, talous, valmistelussa olevat asiat, asioiden käsittely ja päätösten vaikutukset ja osallistumis- ja vaikuttamiskeinot  Toimielinten esityslistat ja liitteet – yleisen tiedonsaannin kannalta tarpeelliset tiedot yleiseen tietoverkkoon  Yleisessä tietoverkossa    Saatavilla kuntastrategia, hallintosääntö, talousarvio, tilinpäätös, konserniohjeet, kuntien yhteistoimintaa koskevat sopimukset Julkaistaan kunnan ilmoitukset Nähtävänä pöytäkirja (päätöksen tiedoksianto kunnan jäsenelle)  Huomioitava ymmärrettävä kieli, erityisryhmien tarpeet, tiedonintressi, salassapitovelvoitteet, tietosuoja (henkilötiedot) 11 Vaikuttamistoimielimet Nuorisovaltuusto / Nuorten vaikuttajaryhmä Vanhusneuvosto Vammaisneuvosto Kunnanhallitus asettaa ja huolehtii toimintaedellytyksistä Kokoonpano, valinta, toimintatavat jäävät kunnan päätettäviksi Voivat olla useamman kunnan yhteisiä Edustamansa ryhmän vaikuttamis- ja kuulemiskanavia Oltava mahdollisuus vaikuttaa kunnan eri toimialojen toiminnan suunnitteluun, valmisteluun ja seurantaan Osasto pp.kk.vvvv 12 Alueelliset toimielimet ja alueellinen vaikuttaminen  Asettaminen jatkossakin kunnan harkinnassa  Tehtävät määritelty vaikuttamismahdollisuuksien turvaamiseksi  Kunnan päätöksentekoon vaikuttaminen ja osa-alueen kehittäminen  Varattava mahdollisuus antaa lausunto mm. kuntastrategiaa ja talousarviota valmisteltaessa ja muihin päätöksiin, joilla suuri merkitys asukkaiden näkökulmasta  Vaikutusmahdollisuuksien varaamisen laiminlyönti voi olla peruste päätöksen kumoamiseen (Vrt. Hallintolaki 41 §)  Muut tehtävät ja toimivalta hallintosäännössä  Valmistelu vaaleilla valittavasta alueellisesta toimielimestä erikseen 31.3.2015 mennessä Osasto pp.kk.vvvv 13 Osallistumisen kokonaiskuva kuntastrategiassa Valtuuston ohjausväline Kunnan asukkaiden hyvinvoinnin edistäminen Elinympäristön ja alueen elinvoiman kehittäminen Kunnan asukkaiden osallistumisja vaikuttamismahdollisuudet Kunnan toiminnan ja talouden pitkän aikavälin tavoitteet Henkilöstöpolitiikka Palvelujen järjestäminen ja tuottaminen Kunnan tehtäviä koskevissa laeissa säädetyt palvelutavoitteet Omistajapolitiikka 14 Sisältäen mm. kunnan hyödyntämät    Osallistumistavat Viestintä Avointa valmistelua koskevat periaatteet > Osallistuminen keskeiseksi strategiseksi tavoitteeksi ja osaksi kunnan muuta suunnittelua ja toimintaa > Kokonaisvaltainen kuva > Suunnitelmallisuus osallistumisen edistämisessä Luottamushenkilöiden toimintaedellytykset  Kunta voi päättää, että luottamushenkilö hoitaa tehtävää päätoimisesti tai osa-aikaisesti  Poliittisen johtamisen kannalta keskeiset luottamustoimet: kunnanhallituksen pj tai varapj, valtuuston ja lautakuntien/valiokuntien puheenjohtajat  Päätoimisella ehdoton oikeus saada työ/virkavapaata  Tehtävän ajaksi (1-4 v.), oikeus keskeyttää työ/virkavapaa  Osa-aikaisen sovittava työnantajan kanssa, mutta kieltäytymiseen oltava painavat syyt  Samat edut kuin virkasuhteessa Luottamushenkilön oikeus saada vapaata työstään, palkkiot ja korvaukset  Luottamushenkilön oikeutta saada vapaata työstään luottamustoimen hoitamista varten laajennettaisiin  Lähtökohtaisesti oikeus saada vapaata, mutta työnantaja voisi kieltäytyä jos ei ole saanut tietoa vapaasta 14 vrk ennen kokouspäivää ja on kieltäytymiselle työhön liittyvä painava syy  Muun luottamustoimen hoitamisesta ja valtuustoryhmien kokouksiin osallistumisesta tulisi edelleen sopia työnantajan kanssa  Tietojensaantioikeus  Tytäryhteisöjä koskevat tiedot konsernijohdolta, määritellään konserniohjeessa, ei salassa pidettäviä 16 Kuntademokratian kehittämisen kolme osiota Kuntatasolla kehitetään aktiivisesti ja yhteistyössä kuntalaisten kanssa sopivia tapoja ja otetaan niitä käyttöön Toimintatavat ja käytännöt Lainsäädäntö luo edellytyksiä kuntalaisille ja kunnille ja edistää toivottujen toimintatapojen käyttöön ottoa Kuntademokratian kehittäminen Suhtautuminen ja asenteet Lainsäädännön kehittäminen Osallistuminen ja vaikuttaminen täydentävät edustuksellista osallistumista ja kuntalaiset nähdään voimavarana 17