1. No category

Tutkijatohtori Aki Jääskeläinen
Tampereen teknillinen yliopisto
[email protected]
27.9.2011
Esityksen sisältö
 Tuottavuustyö ja siihen liittyvät haasteet
 Case Helsingin kaupunki:
mittaristohankkeessa sovelletut periaatteet
 Helsingin kehitystyön opit
5.10.2011
Tuottavuus ja sen merkitys
 tuottavuuden perinteinen määritelmä: tuotos / panos
 tuottavuutta voidaan tarkastella eri tasoilla:
−
kansantaloudet ja toimialat
−
yritykset ja julkiset organisaatiot
−
organisaatioiden yksiköt
−
yksittäiset työntekijät
 hyvä tuottavuus kansantalouden elintason ja hyvinvoinnin sekä yritysten pitkän
aikavälin menestyksen edellytys
 eläköitymisen vaikutukset erityisen suuria julkisen sektorin toiminnan kannalta
− tarve jopa 200 000 työntekijän lisäykselle 2040 mennessä (Parkkinen, 2007)
− tuottavuuden kehittäminen jopa olemassa olon edellytys
5.10.2011
Julkisten palvelujen tuottavuudesta
sanottua
 ”julkisella sektorilla hyvä tuottavuus tarkoittaa sitä, että verorahoilla saadaan aikaiseksi
optimaalinen määrällinen ja laadullinen tuotos”
 ”julkisesta tuotannosta puuttuu markkinamekanismi (tuotannon lisäarvon jako
hintamekanismin avulla tuottajan ja kuluttajan kesken)  tuottavuutta ei ole ilmiönä
olemassa”
 ”julkisten palvelujen tuottavuustarkastelussa on kiinnitettävä huomiota tuotosten
laatuun”
 ”julkisella sektorilla tulisi puhua tuottavuuden sijasta tehokkuudesta, vaikuttavuudesta
tai tuloksellisuudesta”
 ”tuottavuuden ongelma on se, ettei se ota kantaa siihen, ovatko tuotokset järkeviä”
Aki Jääskeläinen
Laaja näkökulma julkisten palveluiden tuottavuuteen
SISÄISET TEKIJÄT
PANOKSET
TUOTOKSET
Kustannukset
Aineettomat
panokset
- henkilöstön
osaaminen
- henkilöstön
tyytyväisyys
- työilmapiiri
Aineelliset
panokset
- työntekijöiden
lukumäärä
- tilojen ja laitteiden
kapasiteetti
- aika
PROSESSIT
- töiden organisointi
- sisäisten ja ulkoisten
prosessien sujuvuus
- palvelun toiminnallinen
laatu (palvelutapahtuma)
Määrälliset tuotokset
- asumisvuorokaudet
- hoidetut asiakkaat
- käyntien lukumäärä
- aukiolotuntien määrä
VAIKUTUKSET
Tuotosten laajuus tai
vaativuus (tekninen laatu)
- kansalaisten terveys,
koulutus ja elintaso
Asiakkaiden kokema laatu
ULKOISET TEKIJÄT
Asiakkaiden rooli
- palveluiden kysyntä
- panokset
5.10.2011
Palveluvalikoima
Lait ja ohjeistukset
(Jääskeläinen, 2010)
Tutkimus- ja kehitysprojektit Helsingin kaupungissa
Statistical study
Interview study II
Action research study II
Action research study I
Interview study I
2007
5.10.2011
2008
2009
2010
Punainen lanka kehittämistyöhön Helsingissä
1. Tuottavuusmittauksen tulee huomioida kaupungin
toiminnan eroavaisuudet
2. Tuottavuudesta tarvitaan nykyistä yksityiskohtaisempaa
tietoa
3. Tulee tunnistaa oikeudenmukaiset toimintaa kuvaavat
suoritteet
4. Tuottavuusmittaus tulisi liittää tavoitteellisuuteen
+
5. Mittaamisen henkilöstölähtöisyys
5.10.2011
Aki Jääskeläinen
7
Henkilöstölähtöinen mittaaminen
 Mittareiden kehittämisprosessi
 otetaan henkilöstö mukaan kehittämiseen
 tiedotus ja koulutus
 Mittaamisen käyttötarkoitus
 mittaamisen aika hiostamisen ja tarkkailun välineenä on
ohi
 mittauksen käyttömahdollisuuksien kartoittaminen ja
laajentaminen
 kannustavuus
 Mitattavat asiat
 mittaaminen myös operatiivisella tasolla
 tuloksiin vaikuttamisen mahdollisuuksien arviointi
8
Kontekstisidonnainen mittaaminen
 Kaikkialle sovellettavissa oleva mittari on houkutteleva ajatus
 Voidaanko olla varmoja, että tällainen mittari on toimiva?
o Kohdistuuko mittaus toiminnan parantamisen kannalta oikeisiin asioihin?
o Voidaanko mittaustulokseen vaikuttaa?
o Ovatko tavoitteet realistisia?
 Mittaukseen mahdollisesti liittyviä tilannekohtaisia tekijöitä:
o Organisaation koko ja rakenne
o Ympäröivä seutukunta, poliittinen ympäristö
o Toimiala
o Tarkasteltava organisaatiotaso
o Mittauksen tarpeet
o Johtamiskäytännöt, organisaatiokulttuuri
o Olemassa olevat tietojärjestelmät
9
Esimerkki tuottavuustiedon tarkentamisesta
MISTÄ NEGATIIVINEN
TUOTTAVUUSKEHITYS
JOHTUU?
I
II
ONKO NÄIN?
10
Aki Jääskeläinen
5.10.2011
Työskentelyn paino operatiivisella tasolla:
- työryhmien kokoonpano
 Tampereen teknillisen yliopiston tutkija
 Esimies (1-2)
 Kehittämiskonsultti tai suunnittelija
 Laskenta-asiantuntija (1-2)
 Tilastoyksikön asiantuntija
11
Aki Jääskeläinen
5.10.2011
Kehitystyön lopputulokseen pääsemistä
edistäneet toimenpiteet
Operatiivisen tason sitouttaminen
- operatiiviseen tason keskittyvän
lähestymistavan valinta
Mittausjärjestelmän soveltuvuus johtamisen
tarpeisiin
- johtamistarpeiden tunnistaminen
- työryhmien kokoonpano
- erilaisten potentiaalisten mittausmenetelmien
arviointi
- operatiivisen tason edustajien näkemysten
huomiointi
- parhaiten soveltuvan menetelmän valinta ilman
rajoitteita
- mittausjärjestelmän tekninen toimivuus
- tarpeiden pitäminen mielessä myös sovellettaessa
valittua menetelmää
- keskijohdon informointi ja kouluttaminen
- ylimmän johdon hyväksyntä
- kattava testaaminen ennen käyttöönottoa
12
Aki Jääskeläinen
Jääskeläinen & Sillanpää, 2010
5.10.2011
Tuottavuusmatriisi
• valitaan 3-7 tuottavuuteen
vaikuttavaa tekijää ja
tunnistetaan niihin liittyvät
mittarit
• määritellään eri tekijöiden
painoarvot 0-100 %
• skaalataan yksittäisten
mittareiden tulokset
asteikolle 0-10
(keskimääräinen lähtötaso 4)
• matriisin
3 * 45
kokonaispistemäärä on = 135
välillä 0 ja 1000
laskennallisen
läsnäolopäivän
hinta ilman
vuokrakustannuksia
kauden tulos
asiakastyytyväisyys (1-5)
lasten määrä /
koko
henkilökunnan
määrä
tilojen
käyttöaste %
S2 opetusta
saavien lasten
osuus %
henkilöstön
sairauspoissaolo
%
39,5
4,4
4,6
87
18
8
10
33
4,5
5,7
100
40
2
9
33,5
4,45
5,6
99
36
2,5
8
34
4,4
5,4
98
32
3
7
35
4,35
5,2
97
28
3,5
6
36
4,3
5
96
24
4
5
37
4,25
4,8
94
20
5
4
38
4,2
4,6
92
16
6
3
40
4,1
4,4
90
12
7
2
42
3,9
4,2
85
8
8
1
45
3,7
3,9
80
4
9
0
48
3,5
3,6
75
0
10
pistearvo
3
8
4
2
4
2
painoarvo
45
15
15
15
5
5
kok. arvo
135
0
120
0
60
0
30
0
20
0
10
0
Pisteet matriisista
yhteensä
375
5.10.2011
Kehitystyöstä opittua
• Realistin näkökulma, lopputulokseen on päästävä
o käytännössä mikään mittari ei ole täydellinen
o tärkeintä on, että mittari on käyttötarkoituksessaan
hyödyllinen
o mittarit ovat vain yksi tapa kerätä informaatiota
• Selkeä ja etukäteen suunniteltu vaiheistus
• Riittävästi resursseja kehittämiseen
• Mahdollisuus vaikuttaa lopputulokseen – toisaalta
myös työrauha
• Valmiiden järjestelmien käyttöönottoon ja
tehokkaaseen hyödyntämiseen on panostettava
5.10.2011
LÄHTEITÄ
15

Jääskeläinen, A. (2010) Productivity Measurement and Management in Large Public Service
Organizations, Tampereen teknillinen yliopisto, Julkaisu 927,Tampere.

Jääskeläinen, A. (2010), Identifying factors affecting public service productivity, International
Journal of Services Technology and Management, Vol. 14, No. 4., s. 360–375.

Jääskeläinen, A., Lönnqvist, (2011), Public service productivity: how to capture outputs?,
International Journal of Public Sector Management, Vol. 24, No. 4, s. 289– 302.

Jääskeläinen, A., Sillanpää, V. (2010), Evaluating the factors of success in the performance
measurement system development of two public services, Proceedings of 10th EURAM
Conference, May 19-22, 2010, Rome, Italy.

Jääskeläinen, A., Uusi-Rauva, E. (2011), Bottom-up Approach for Productivity Measurement in
Large Public Organizations, International Journal of Productivity and Performance
Management, Vol. 60, No. 3., s. 252–267.

Lönnqvist, A., Kujansivu, P., Antikainen, R. (2006), Suorituskyvyn mittaaminen - tunnusluvut
asiantuntijaorganisaation johtamisvälineenä, 2. uudistettu painos. Edita Publishing Oy.

Lönnqvist, A., Jääskeläinen, A., Kujansivu, P., Käpylä, J., Laihonen, H., Sillanpää, V., Vuolle, M.
(2010), Palvelutuotannon mittaaminen johtamisen välineenä, Tietosanoma Oy.

Parkkinen, P. (2007), Väestön ikääntymisen vaikutukset kuntatalouteen, VATT publications
136, Helsinki.
Aki Jääskeläinen
5.10.2011