SIILINJÄRVEN KUNTA Kunnanhallitus LAUSUNTO 31.8.2015 1 (5) KH 31.8.2015 § 129 Itä-Suomen hallinto-oikeus PL 1744 70101 KUOPIO Lähete 5026/15 29.7.2015 KUNNALLISVALITUS, ASEMAKAAVA JA ASEMAKAAVAN MUUTOS VALITTAJAT Viljo ja Eija Rissanen VALITUKSENALAINEN PÄÄTÖS Siilinjärven kunnanvaltuusto 8.6.2015 § 14 Rissala 1, yrityskylän laajentaminen Kaavaehdotuksen hyväksyminen VALITTAJAN VAATIMUKSET Valittajat eivät hyväksy tiensiirtoa tonttinsa läheisyyteen. Valittajat vaativat selvittämään liito-oravan esiintymistä kaava-alueella ja kaavan muuttamista työpaikka-alueen käyttötarkoituksen osalta pelkästään toimistokäyttöön arkena 7-17. Valittajan mielestä teollisuusalueet eivät kuulu omakotitalojen välittömään läheisyyteen. VALITTAJAN PERUSTELUT Valittaja ei esitä kuntalain tai maankäyttö- ja rakennuslain mukaisia perusteluja valituksensa tueksi. Perusteluiksi vaatimukselleen valittajat esittävät näkemyksiä, joita lähiympäristöön aikaisemmin tehtyjen toimenpiteiden vuoksi ovat kokeneet. KUNNANHALLITUKSEN LAUSUNTO Kuntalain 90 §:n mukaan kunnallisvalituksen saa tehdä sillä perusteella, että: 1) päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä; 2) päätöksen tehnyt viranomainen on ylittänyt toimivaltansa; tai 3) päätös on muuten lainvastainen. Valittajat eivät väitä päätöksen syntyneen virheellisessä järjestyksessä. Maankäyttö- ja rakennuslain 52 §:n mukaan asemakaavan hyväksyy kunnanvaltuusto. Päätös on syntynyt kunnanvaltuustolle kuuluvan toimivallan nojalla ja sen rajoissa, eivätkä valittajat muuta väitä. Valittajat eivät myöskään väitä päätöstä lainvastaiseksi. O:\Asemakaavat\Lotteinen_yritysalue\Kaavavalitus\Lausunto_valituksesta_310815_KH.docx Postiosoite PL 5 71801 SIILINJÄRVI Käyntiosoite Kasurilantie 1 Y-tunnus 01727180 Puhelin (017) 401 111 vaihde Faksi (017) 401 132 Sähköposti [email protected] www.siilinjarvi.fi [email protected] SIILINJÄRVEN KUNTA LAUSUNTO 2 (5) Kun valittajat eivät väitä eivätkä ole osoittaneet, että päätös olisi syntynyt virheellisessä järjestyksessä, päätöksen tehnyt viranomainen olisi ylittänyt toimivaltansa tai päätös olisi muutoin lainvastainen, valitus tulee kuntalakiin perustumattomana hylätä. VALITTAJAN ESITTÄMÄT PERUSTEET Asemakaavan lainmukaisuutta tulee arvioida ensisijaisesti maankäyttö- ja rakennuslain säännösten pohjalta. Erityisesti tulevat tutkittavaksi MRL 54 §:ssä määritellyt asemakaavan sisältövaatimukset. Alueella voimassa oleva oikeusvaikutteinen yleiskaava on otettava huomioon. Valittajan esittämiä perusteluja arvioidaan seuraavassa MRL:n mukaisten asemakaavan sisältövaatimusten näkökulmasta: Valittajan perustelu Kunnanhallituksen lausunto Emme hyväksy kaavaehdotusta Lotteisentien siirron osalta tonttimme välittömään läheisyyteen. Ei ole perustetta siirtää 70 vuotta paikalla ollutta tietä. Kunnan virkamiehet ovat perustelleet tien siirtoa liikenneturvallisuuden parantamisella. Jos tien sijaintia Suininlahdentien liittymään nähden siirretään saman verran itäpuolelle, mitä se on nykysijainnissaan länsipuolella, liikenneturvallisuus ei parane millään tavalla. Epäilyttää, oliko tässä kyseessä ns. hyväveli suurmaanomistajan etu mökkiläisten kustannuksella.???? Valittajat ovat kaavan laatimisvaiheessa ja ehdotusvaiheessa jättäneet asiaa koskevan mielipiteen ja muistutuksen, joiden perusteella Lotteisentien katuvarauksen paikkaa tutkittiin erityisen tarkasti. Kaavaratkaisun mukaista Lotteisentien siirtoa on perusteltu valittajan muistutukseen laaditussa kunnan vastineessa liikenneturvallisuuden paranemisen lisäksi maanomistusolosuhteilla, tien rakentamisaikaisten järjestelyjen toteuttamisella, tonttiliittymien lyhentymisellä ja yleiskaavassa osoitetun uuden pientaloalueen huomioimisella (vastine - kaavaselostus s. 20-21). Uusi Lotteisentien katuliittymä on kaavassa haluttu osoittaa paikalle, jossa sen toimivuus pitkällä aikavälillä turvataan mahdollisten uusien yleiskaavassa osoitettujen työpaikka- ja asuinalueiden rakentamisen jälkeenkin. Tulevaisuuden rakentamisen myötä sekä Kapteeninväylän että Lotteisentien kuten myös nykyisen Suininlahdentien liikenne tulee lisääntymään huomattavasti nykyisestä. Siksi on liikenneturvallisuuden kannalta tärkeää, että Lotteisentien ja Suininlahdentien liittymät sijoitetaan jo tässä kaavassa riittävän etäällä toisistaan ja että vasemmalle kääntyvät eivät joudu odottamaan kääntymistä Kapteeninväylällä liittymien välissä. Liikennemäärien kasvaessa tulevaisuudessa myös kohdakkaisliittymä nykyisen Suininlahdentien kanssa on arvioitu toimimattomaksi. Kaavaratkaisussa uusi katualue sijoittuu kokonaan kunnan omistamalle maalle. Uudella katulinjauksella saadaan mahdollisimman lyhyet katuliittymät uudelle rakennuspaikalle, jolloin kustannukset rakentamisesta ovat mahdollisimman vähäiset. Vaikka uusi katu olisikin osoitettu nykyisen Lotteisentien kohdalle, se olisi pitänyt rakentaa uudelleen eivätkä kustannukset kaavan toteuttamisesta olisi olleet siltä osin pienemmät. SIILINJÄRVEN KUNTA LAUSUNTO 3 (5) Valittajan perustelu Kunnanhallituksen lausunto Vaadin myös Työ- ja elinkeinokeskusta selvittämään mahdollista liito-oravan pesimistä suunnitellulla kaava-alueella, koska molemmin puolin vt. 9 on todettu niiden asustelevan. Etelä-Siilinjärven yleiskaavaa varten on laadittu luontoselvitys vuonna 2012, jossa on tutkittu myös liitooravan esiintyminen alueella. Selvityksessä VT 9:n varrella on todettu useita liito-oravan reviirejä, jotka on huomioitu yleiskaavassa ja osoitettu asemakaavoitettavaksi virkistyskäyttöön tai jätetty metsätalouskäyttöön toimenpiderajoituksin. Valittajan vaatimuksesta teetettiin vielä tarkempi selvitys, muiden kaavaalueiden selvityksien yhteydessä keväällä 2015, jossa varmistui, ettei asemakaava-alueella esiinny edelleenkään liito-oravaa. Asemakaava on siten, myös liito-oravaselvitysten osalta laadittu riittäviin selvityksiin perustuen. ELY-keskuksella on mahdollisuus ja luonnonsuojelulain perusteella myös velvollisuus ryhtyä tarvittaviin toimenpiteisiin liito-oravan esiintymisen tarkistamiseksi, mikäli valittaja sitä vaatii, mutta selvityspyyntö asiassa on tehtävä muutoin kuin tässä valituksessa. Vaadimme myös kaavamerkintöihin muutosta, vain toimistokäyttöön arkisin klo 7-17 Viereisen 1. kaava-alue esitetyillä merkinnöillä toiminta on vähintäänkin villiä mm. rakennusjätteiden murskausta ja varastointia vuosia polttopuiden pilkkomista ja varastointia. Kalliolouheen ja maa-ainesten varastointia ja kaupankäyntiä, raskaiden maansiirtokoneiden huoltoa ja myyntiä, vanhojen graffiteilla sotkettujen parakkien varastointia. Suunnitteilla oli myös kalliolouheen murskausaseman sijoittaminen teollisuusalueelle. Kyseisistä toiminnoista aiheutuu paljon myös raskasta liikennettä ohitsemme pitkin Kapteeninväylää, aiheuttaen melu- ja pölyhaittaa päällystämättömän tien vuoksi. Päällyste loppuu muutaman kymmenen metrin päähän tontistamme. Suorin yhteys teollisuusalueelta 9 tielle on hankala raskaalle liikenteelle, joten liikenne suuntautuu ohitsemme Rantatoivalantielle, josta parempi yhteys 9 tielle. Valittajat ovat esittäneet asian myös mielipiteessä ja muistutuksessa kaavatyön aikana. Muistutukseen perustuen lähimpänä asuinrakentamista sijaitsevien toimitila- ja työpaikkarakentamisen alueilla kiellettiin ulkovarastointi kaavamääräyksellä. Valituksenalaisen asemakaavan tavoitteena on laajentaa Rissalan yrityskylän aluetta uudella elinkeinoja työpaikka-alueella yleiskaavan mukaisesti. Pelkkä toimistokäyttö ei ole yleis- eikä asemakaavan tavoitteiden mukaista työpaikka-aluetta, eikä sille ole riittävää kysyntää ja toteutumisedellytyksiä Siilinjärvellä. Pääosa uudesta työpaikka-alueesta osoitetaan monipuolisesti teollisuus-, varasto-, liike- ja toimistokäyttöön, jotka eivät saa kaavamääräyksen mukaan aiheuttaa ympäristöön melua, tärinää, ilman pilaantumista, palo- tai kemikaalivaaraa, eivätkä ne saa roskata tai rumentaa maisemakuvaa. Aluetta ei saa myöskään käyttää ulkovarastointiin. Myös rakentamaton rakennuspaikan osa on istutettava ja pidettävä hyvässä kunnossa. Em. kaavamääräyksillä otetaan huomioon nykyisten asuinrakennusten elinympäristön pysyminen asumiselle kelpaavana. Valittaja mainitsee erilaisia toimintoja aikaisemmin laaditun yrityskylän asemakaavan alueella, jotka on kokenut haitallisiksi. Osa toiminnoista liittyy rakennuspaikkojen esirakentamiseen, osa pitkään rakenteilla olevien kiinteistöjen alueella tapahtuvaan toimintaan, jotka koetaan aiheuttavan haittoja ympäristöön asemakaavan toteutumisen pitkittyessä. Mikäli alueella tapahtuu asemakaavan vastaista toimintaa, lupaviranomaisen on ryhdyttävä tarvittaviin toimiin luvattomuuksien korjaamiseksi. SIILINJÄRVEN KUNTA LAUSUNTO 4 (5) Valittajan perustelu Kunnanhallituksen lausunto Asumismukavuudesta emme ole päässeet nauttimaan Siilinjärven virkamiesten toiminnan ja toimimattomuuden takia. On mm. myönnetty maa-aineslupa peltomullan ottoon n 5 ha tonttiimme rajoittuvalta alueelta meitä kuulematta. Maakaapelointia on tehty myös kyselemättä meiltä mitään. Kaapeli nostettiin ilmajohdoksi n. metri meidän rajapyykistä joka sijaitsee n. 15 metriä suoraan olohuoneen ikkunan edessä. Kaksi pylvästä haruksineen ja muine laitteineen ei ole ainakaan koriste. Olisimme halunneet ko. virityksen viritykset pois silmistämme. Kunnasta ilmoitettiin voidaan siirtää, jos maksatte 5000 €. Valittajan esittämät toimenpiteet alueella on tehty ennen alueen kaavoitusta ilman asemakaavan ohjausta. Valituksenalaisella asemakaavalla ei aiheuteta nykyisten asukkaiden elinympäristön merkityksellistä heikkenemistä, joka ei olisi perusteltua asemakaavan tarkoitus huomioiden. Koska asemakaavalla osoitetaan alueelle työpaikka-aluetta, on selvää, että maankäytön muutoksesta peltoalueesta työpaikkaalueeksi aiheutuu muutoksia lähiympäristöön alueen rakentamisen ja varsinaisen toiminnan aikana. Niiden ei arvioida olevan kuitenkaan merkityksellisiä ehdolliset asemakaavamääräykset huomioiden. Asuinkiinteistöjen ja työpaikka-alueiden väliin jätetään lisäksi lähivirkistysaluetta suojavyöhykkeeksi, jolla nykyisen elinympäristön muutoksen haittavaikutuksia pyritään minimoimaan. Yhteenvetona: teollisuusalueet eivät kuulu omakotitalojen välittömään läheisyyteen. Alueen pääkäyttötarkoitus voimassa olevassa yleiskaavassa on työpaikka-alue. Asemakaavaratkaisu perustuu yleiskaavaan ja kunnan tarpeeseen yritystonteista. Asemakaava-alueen laajentuessa suunnittelualueen nykyiset toiminnot voivat olla osittain ristiriidassa yleiskaavan pääkäyttötarkoituksen kanssa. Tällöin asemakaavoituksessa pyritään ristiriitaisten tavoitteiden ja odotusten yhteensovittamiseen kokonaisuuden kannalta hyväksyttävällä tavalla. Asemakaavoitettavalle alueelle sijoittuu valittajan asuinrakennuksen lisäksi toinen asuinkiinteistö (Konttiaho 8:21), jonka kaavamääräyksessä mahdollistetaan nykyinen asuminen, mutta esitetään myös yritystoiminnan kehittämisen mahdollisuus. Ratkaisu ei poistanut asumisen edellytysten tarkastelua, mutta antaa hyvän mahdollisuuden kehittää kiinteistöä yritystoimintaan. Vastaava ratkaisu ei valittajalle sopinut, vaan haluttiin pelkän asumisen mahdollistava käyttötarkoitus kaavaan. Edellä esitetyn perusteella kunnanhallitus toteaa, etteivät valittajan esittämät perustelut ole johdettavissa maankäyttö- ja rakennuslain asemakaavoitusta ohjaavista säännöksistä. Valitus tulee myös maankäyttö- ja rakennuslakiin perustumattomana hylätä. SIILINJÄRVEN KUNNANHALLITUS Vesa Lötjönen kunnanjohtaja Timo Nenonen kaavoituspäällikkö SIILINJÄRVEN KUNTA LAUSUNTO 5 (5) LIITTEET / LIITELUETTELO 1. Valtuuston hyväksymismerkinnällä varustettu värillinen asemakaavakartta kaavamerkintöineen ja määräyksineen 2. Kaavaselostus lopullisessa muodossaan 3. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 4. Luontoselvitykset a) Etelä-Siilinjärven yleiskaava. Luontoselvitys. Pöyry Finland Oy 6.11.2012 b) Kaava-alueiden liito-oravaselvitys. Pöyry Finland Oy 20.5.2015 5. Kaikki muistutukset ja niihin annetut vastaukset a) asemakaavan valmisteluaineistosta saadut muistutukset ja niihin annetut vastaukset b) asemakaavan ehdotusaineistosta saadut muistutukset ja niihin annetut vastukset 6. Kaikki kaavasta sen eri valmisteluvaiheissa annetut lausunnot a) asemakaavan valmisteluaineistosta annetut lausunnot b) asemakaavan ehdotusaineistosta annetut lausunnot 7. Alueella voimassa oleva hyväksymismerkinnöillä varustettu värillinen asemakaavakartta kaavamerkintöineen, kaavamääräyksineen ja kaavaselostuksineen 8. Alueella voimassa oleva hyväksymismerkinnöillä varustettu yleiskaavakartta kaavamerkintöineen, kaavamääräyksineen ja kaavaselostuksineen 9. Kartta valituksenalaisten alueiden maanomistuksesta Kartta maanomistuksesta Liite 9 1. Omistajat Tila, R:No Kaavan aluevaraukset Rissanen Viljo ja Eija (valittajat) Konttikulma 8:23 AO-14 2. Omistajat Tila, R:No Kaavan aluevaraukset Ronkainen Konttiaho 8:21 AL-7, EV 3. Omistajat Tila, R:No Kaavan aluevaraukset Siilinjärven kunta Kalliometsä 8:63 TA-3, TA-5, AL -7 (eteläinen), VL, EN, ET-1, EV Kartta maanomistuksesta Liite 9