Ilmailu / RPAS
Sääntelyn sidosryhmäinfo
Jukka Hannola
Johtava asiantuntija
Ilmailujohtajan esikunta
Helsinki 19.11.2015
Vastuullinen liikenne.
Rohkeasti yhdessä.
Remotely Piloted Aircraft System / Drone
Source: Eurocontrol
27.11.2015
Liikenteen turvallisuusvirasto
2
Ammattikäyttöön
27.11.2015
Liikenteen turvallisuusvirasto
3
Kevyimmän pään ammattilaiset  Harrastajat
27.11.2015
Liikenteen turvallisuusvirasto
4
LUOKITTELU – Tapoja on monia
ILMAILUA
ILMA-ALUS
UAV / UAS
UA
RPA(S)
Autonominen
Kauko-ohjattu ilma-alus
Lennokki?
Ilmassa
DRONE
Maalla
27.11.2015
Merellä
Liikenteen turvallisuusvirasto
5
27.11.2015
ICAO RPAS Manual Doc 10019
Liikenteen turvallisuusvirasto
6
RPAS / UAV / UAS / DRONE
• ICAO: UAS / RPAS
• EASA: Drone (A-NPA:ssa ehdotettu termi)
• FAA: UAS
• SUOMI: RPAS / Miehittämätön ilma-alus / Kauko-ohjattu ilma-alus
• Lehdistö: Drone / Robottikopterit / Robottilennokit
• Samaa keskustelua käydään kaikkialla  KV-kehys puuttuu
27.11.2015
Liikenteen turvallisuusvirasto
7
Sääntelyn keventäminen VS. uuden luominen:
• Ainutlaatuinen tilaisuus kirjoittaa puhtaalta pöydältä
• Haasteena olemassa olevien ilmailunormien sitovuus
(erit. Annex 2  lentosäännöt)
• Uusi tilanne: Matkustajan suojelusta 3. osapuolen
suojeluun
• Ala ei kestä imagotappioita: Onnettomuudet,
väärinkäyttö
• Toimijoiden sisäistettävä vastuunsa
27.11.2015
Liikenteen turvallisuusvirasto
8
Sääntelyn keventäminen VS. uuden luominen:
• Sääntely helpottamaan ja edistämään toimijoiden
liiketoimintaa
• Selkeät pelisäännöt
• Toimintaympäristön ennakoitavuus
• Päästään eroon tarpeettomista poikkeusluvista
• Business as usual
• Riski- ja suorituskykyperusteinen sääntely
27.11.2015
Liikenteen turvallisuusvirasto
9
Liberaali sääntely / keskeisiä haasteita:
• RPAS vai lennokki: molemmat ilmailua, sama laite, eri säännöt?
• Lennokin ja ”lennokin” erottaminen toisistaan?
• Uhka miehitetylle ilmailulle? (FAA:n tilasto)
2014: 238 tapausta
2015: 630 tapausta (ensimmäinen 7kk)
• Safety? – Security? Molemmat huomioitava
• Puolustusvoimien ja Rajavartiolaitoksen huomioiminen
• Harrastajien huomioiminen  Tulevaisuuden ammattilaisia
• Valmistautuminen KV sääntelyyn vaikuttamiseen
27.11.2015
Liikenteen turvallisuusvirasto
10
Ilmailuako?
• Sovelletaan ilmailulain (864/2014) 159 §:ä, jonka
mukaisesti lentoliikenteelle vaaraa aiheuttava toiminta tai
lentoliikenteen sujuvuutta häiritsevä toiminta on kielletty.
• Valtioneuvoston asetuksen mukaiset kielto- ja
rajoitusalueet koskevat kaikkea ilmailua.
• On syytä muistaa, että toimintaa koskee kaikki se mitä on
säädetty kotirauhasta, salakatselusta, aluevalvonnasta,
yksityisyydensuojasta, tekijänoikeuksista, yleisestä
vaaranaiheuttamisesta, kasvinsuojeluaineiden
ilmalevityksestä, jne.
27.11.2015
Liikenteen turvallisuusvirasto
11
27.11.2015
Liikenteen turvallisuusvirasto
12
27.11.2015
Liikenteen turvallisuusvirasto
13
Uusi joukko ilmailijoita
• Matala kynnys aloittaa toiminta
• Edistetään innovaatioita / mahdollistetaan kokeilut
• Ei lupakirja- tai muita pätevyysvaatimuksia
• Ei operaattorisertifikaattia
27.11.2015
Liikenteen turvallisuusvirasto
14
Uusi joukko ilmailijoita
• Perusteiden ymmärtäminen
• Kaikkea tietoa ei voida tuoda tarjottimella
• Toimijoiden on otettava asioista selvää
• Toimijoita pidetään ilmailijoina
27.11.2015
Liikenteen turvallisuusvirasto
15
KV-Sääntelyn kehittyminen
Liikenteen turvallisuusvirasto
Toimijat sääntelyssä
Maailma
27.11.2015
Eurooppa
Suomi
Liikenteen turvallisuusvirasto
17
Vaikuttaminen / Suomen näkökulma
27.11.2015
Liikenteen turvallisuusvirasto
18
ICAO
•
•
•
•
•
•
International Civil Aviation Organization
Kansainvälinen siviili-ilmailujärjestö
YK:n alainen
191 jäsenmaata
Tehtävänä ilmailun KV-säädösten luominen
Prosessit vievät yleensä aikaa
• ICAO RPAS Panel
27.11.2015
Liikenteen turvallisuusvirasto
19
EASA
• Euroopan lentoturvallisuusvirasto
• Valmistelee EU:ssa mm. asetustasoisia dokumentteja
 Suoraan Suomessa sovellettavaa lainsäädäntöä
• Hoitaa mm. tuotteiden ja organisaatioiden
sertifiointeja
• Prosessit vievät aikaa
27.11.2015
Liikenteen turvallisuusvirasto
20
JARUS
• Joint authorities for rulemaking on unmanned
systems
• Viranomaisten yhteenliittymä - Epämuodollinen
• Jo yli 40 jäsentä, jatkuva kasvu
• EASA, FAA, Eurocontrol, USA, Canada, Japani, Kiina,
Venäjä, Australia, Intia, Brasilia, Etelä-Afrikka…
• Ketterämpi kuin EASA tai ICAO
• Ei toimivaltaa  Guidance materiaalia
27.11.2015
Liikenteen turvallisuusvirasto
21
Mikä VLOS / Mikä BVLOS:
• VLOS (Visual line-of-sight): suora näköyhteys;
kauko-ohjatun ilma-aluksen tai lennokin
lennättäminen siten, että kauko-ohjaaja tai lennättäjä
pitää ilman apuvälineitä suoraa näköyhteyttä ilmaalukseen;
• BVLOS (Beyond visual line-of-sight): suoran
näköyhteyden ulkopuolella; toimintaa, jossa kaukoohjaaja tai lennättäjä pitää apuvälineiden avulla
yhteyttä kauko-ohjattuun ilma-alukseen tai
lennokkiin.
27.11.2015
Liikenteen turvallisuusvirasto
22
EASA A-NPA 2015-10 vaikutukset
• EASA julkaisi A-NPA 2015-10 kommentoitavaksi 31.7.2015 ja
kommenttien jättämisen takaraja oli 25.9.2015
• Muutoksessa tuleva EASA:n toimivallan laajentaminen
käsittämään myös alle 150kg ilma-alukset olisi merkittävä
muutos ja kaventaisi kansallista vaikutusmahdollisuutta.
• EASAn A-NPA ottaa kantaa vain niukasti lennokkeihin, mutta
ehdottaa mm. tietyn tietämystason vaatimista kaikilta
lennättäjiltä yli 50m korkeudessa
27.11.2015
Liikenteen turvallisuusvirasto
23
EASA A-NPA kategorisointi
• Kolme kategoriaa operaattoreille
• OPEN:
Ei ilmailuviranomaisen osallistumista, vain VLOS, MAX korkeus 150m ja
etäisyys 500m, Sensitive zones: etäisyysvaatimukset alueista
• SPECIFIC:
Hyväksyntä kansalliselta ilmailun valvontaviranomaiselta ja/tai qualified
entity toimijalta, turvallisuusarvioinnit, toimintakäsikirjat,
pätevyysvaatimukset lennättävältä henkilöstöltä
• CERTIFIED:
Kansallinen valvontaviranomainen valvoo, vaatimukset verrattavissa
kaupalliseen miehitettyyn ilmakuljetukseen (AOC operaattorit)
• OPEN kategoriassa valvontavastuu on suunniteltu tulevan
poliisille
• BVLOS: vain specific ja certified kategorioissa
• Väkijoukoksi katsotaan 12 ihmistä / mikäli enemmän täysi lentokielto
yläpuolella
27.11.2015
Liikenteen turvallisuusvirasto
24
EASA A-NPA Muuta huomionarvoista
• EU päätöksentekoa silmälläpitäen seuraavilla valtioilla on
jo voimassa oleva sääntely:
Itävalta, Tanska, Ranska, Saksa, Espanja, Italia, Ruotsi,
UK, Suomi
• Kaikkien edellä mainittujen sääntely pl. Suomi on
huomattavan konservatiivista ja tulee oletettavasti
vaikuttamaan merkittävästi asetuksen valmistelutyöhön
• A-NPA käyttää termiä ”drone” joka EI OLE ICAO:n
käyttämä termi.
27.11.2015
Liikenteen turvallisuusvirasto
25
EASA A-NPA Muuta huomionarvoista
• ’I-Drone’  RFID tai muu vastaava etätunnistuskeino
tulisi olla asennettuna miehittämättömään ilma-alukseen
 Retrofit ongelma
• Geofencing käytäntöjä tullaan edellyttämään
• Halutaan kehittää standardit alalle, jotta voidaan
varmistaa yhdenmukaiset vaatimukset
27.11.2015
Liikenteen turvallisuusvirasto
26
Kansallinen ilmailumääräys OPS M1-32 (9.10.2015)
Liikenteen turvallisuusvirasto
Kansallisen määräyksen tausta ja tavoite
• Uusi, kansallinen määräys tilanteessa, jossa EU- tai
kv. sääntelyä ei vielä ole
• Minimisääntely, jolla mahdollistetaan RPAS -
toiminnalle edulliset olosuhteet Suomessa
huomioiden mm. kilpailukyky, kokeilut, liikenteen
innovaatioiden tukeminen sekä turvallisuus
• Riski- ja suorituskykyperusteinen lähestymistapa
Ei kerro miten vaan mitä
• Tukee LVM:n ja Trafin linjauksia MaaS:n
edistämiseksi
• Tärkeää kerätä kokemuksia ja tilastoja
27.11.2015
Liikenteen turvallisuusvirasto
28
Suomen ilmatilarakenne
27.11.2015
Liikenteen turvallisuusvirasto
29
P –alueet (kieltoalueet)
Sulkeva ”kovaseinäinen” alue H24
VNA 614/2015
 EFP20 LOVIISA
 EFP25 OLKILUOTO
 EFP30 KILPILAHTI
 EFP35 MEILAHTI
 EFP40 MUNKKINIEMI
 EFP45 LUONNONMAA
 EFP50 KRUUNUNHAKA


Koskee KAIKKEA ILMAILUA
27.11.2015
Liikenteen turvallisuusvirasto
30
R –alueet (rajoitusalueet)

R-alueet ovat kovaseinäisiä

R-alueita käytetään esim.
puolustusvoimien ammunnoissa

Itäinen rajoitusalue R100

Sekä H24, että NOTAMilla
aktivoitavia alueita (katso AIP)
27.11.2015
Liikenteen turvallisuusvirasto
31
D –alueet (vaara-alueet)

D-alueet ”pehmeäseinäisiä”

Vastuu ja harkintavalta ilma-aluksen päälliköllä

Alueilla ”muulle ilmailulle vaarallista” toimintaa:
Purjelento, taitolento, laskuvarjohyppy, RPAS jne.

Itäisen rajoitusalueen yhtedessä ADIZ:n kokoinen
D200 alue

Nämä alueet eivät sulje ilmatilaa muilta käyttäjiltä
27.11.2015
Liikenteen turvallisuusvirasto
32
Näköyhteyden ulkopuolella operoiminen / Tempo-D
27.11.2015
Liikenteen turvallisuusvirasto
33
Tulevaisuuden tarpeet ja vaatimukset
Liikenteen turvallisuusvirasto
Tulevaisuuden vaatimuksia:
• RFID tai vastaava:
Laitteet on kyettävä etätunnistamaan ja omistaja
löytämään  Retrofit ongelma
Tunnistamaton = Potentiaalinen uhka
• OPEN kategoriassa vahvasti valvontavastuu poliisilla
27.11.2015
Liikenteen turvallisuusvirasto
35
Tulevaisuuden vaatimuksia:
• Geofencing ominaisuudet  Viranomaisille alueiden
määrittelymahdollisuus  Retrofit ongelma
• Drone torjuntamenetelmien kehittyminen:
-HEL=High Energy Laser 30kW
(Boeing,Rheinmetall, jne.)
-Frequency Jammer
-Mekaaninen tuhoaminen/pudottaminen
-Lennättäjän paikallistaminen
27.11.2015
Liikenteen turvallisuusvirasto
36
Tulevaisuuden vaatimuksia:
• UAS Traffic Management:
27.11.2015
Liikenteen turvallisuusvirasto
37
Kiitos
Lisätietoja:
[email protected]
029 534 7063
27.11.2015
Liikenteen turvallisuusvirasto
38