1. No category

Asunto ensin – asunnottomuuden ennaltaehkäisyn
toimenpideohjelma 2016 – 2019 (AUNE)
Ehdotus uuden hallituksen asunnottomuuspolitiikaksi
3.6.2015
Ympäristöministeriö
Jari Karppinen, ohjelmajohtaja
Peter Fredriksson, erityisasiantuntija
Lähtökohta
Pitkäaikaisasunnottomuuden vähentämisohjelmakokonaisuuden (PAAVO 2008 - 2015) aikana
asunto ensin -periaate on jalkautettu asunnottomuustyöhön ja asuntolat on korvattu
modernisoiduilla asumisyksiköillä. Pitkäaikaisasunnottomuus on laskenut vuodesta 2008 vuoteen
2014 noin 1 150 henkilöllä ja asunnottomuus on edelleen laskussa1. Eurooppalaisen
asunnottomuustoimijoiden kattojärjestön Feantsan selvityksen mukaan2 Suomi on ainoa Euroopan
maa, jossa asunnottomuus laskee edelleen. Ohjelmassa on käynnistetty asunto ensin (AE) periaatteesta nouseva rakenteellinen muutosprosessi, joka tarjoaa tuoreen näkökulman
palvelujärjestelmän uudistamiseen entistä asiakaslähtöisemmäksi ja ennaltaehkäisevämmäksi.
Helmikuussa 2015 julkaistun ohjelman kansainvälisen tutkija-arvioinnin3 mukaan
kokonaisvaltainen työskentely asunnottomuuden kitkemiseksi tuottaa kiistämättä tuloksia. Suomi
on yksi parhaista esimerkeistä AE -mallin onnistuneesta soveltamisesta. Arvioinnissa tutkijat
nostavat esiin suomalaisen palvelujärjestelmän kipukohtia sekä antavat suosituksia
asunnottomuustyön kehittämiseksi.
Miksi tarvitaan taas uusi ohjelma? Keskeinen syy on se, ettei nykyinen sektoroitunut asunto-,
sosiaali-, terveys- ja työvoimapalveluiden järjestäminen tue riittävästi asunnottomuuden varhaista
tunnistamista ja ennaltaehkäisemistä, vaan omalta osaltaan aiheuttaa asunnottomuuden
uusiutumista ja hidastaa siirtymistä itsenäiseen asumiseen. Taustalla on sekä edullisten vuokraasuntojen että matalan kynnyksen integroitujen tukipalvelujen puute ja niiden ratkaisemiseen
tarvitaan pitkäjänteistä, monialaista ja riittävästi resursoitua yhteistyöohjelmaa. Tämän vuoksi
SOTE -mallissa tavoitteena ollut sosiaalitoimen, perusterveydenhuollon ja erikoissairaanhoidon
integrointi on SOTE:n jatkovalmistelussa aivan keskeisessä roolissa myös asunnottomuuden
vähentämisessä ja tuetun asumisen järjestämisessä.
Asunnottomuus-ohjelman valmistelutyö käynnistettiin asuntoministerin pyöreän pöydän
tapaamisessa 4.3.2015 ja valmistelutyö jatkuu työnimellä AUNE. Nuorten asunnottomuuden
vähentämisen toimenpiteitä valmistelleen työryhmän (9.04.2015) esitykset on sisällytetty
ohjelma-ehdotukseen. Hallitusohjelman liitteeseen (27.5.15) on kirjattu asunnottomuustyöstä
seuraavasti: ”Työtä asunnottomuuden vähentämiseksi jatketaan AUNE -työryhmän esitykset
huomioiden”.
Panostus asunnottomuuden hoitamiseen on taloudellisesti kannattavaa. Julkinen rahoitus (valtio,
kunnat, raha-automaattiyhdistys) PAAVO -ohjelman toteutukseen on ollut vuodessa noin 30 M€.
Investoimalla asunnottomuustyöhön saavutetaan (Asunnottomuuden vähentämisen taloudelliset
vaikutukset) -tutkimuksen4 mukaan asiakasta kohden arviolta 15 000 euron säästö vuodessa
verrattuna siihen, ettei asunnottomuuteen puututa. Tämän mukaan laskettuna PAAVO -ohjelman
1
http://www.ara.fi/fi-FI/ARAtietopankki/ARAn_selvitykset/Selvitys_12015_Asunnottomat_2014(32596)
http://www.feantsa.org/spip.php?article2565&lang=en
3
https://helda.helsinki.fi/handle/10138/153258
4
http://www.ym.fi/download/noname/%7B1851D9E3-ABF3-4A60-A064-83C7737A96C0%7D/32045
2
1
noin 2 800 AE- periaatteella asutetun asunnottoman tuottamat vuosisäästöt ylittävät selvästi
edellä mainitut vuosittaiset investointikustannukset.
Toteutusta ohjaavat periaatteet
Asunto ensin -periaate:
AE -periaate on asunnottomuustyön johtava trendi maailmalla. Se on uudenlainen tapa ajatella ja
toimia. Mallin mukaan asunto on päämäärän sijasta vasta perusedellytys kuntoutumiselle.
Asumisen turvaamisella mahdollistetaan asiakkaan kokonaisvaltaisen kuntoutusprosessin
käynnistyminen. Toimintamallissa korostetaan lisäksi asiakkaan itsemääräämisoikeuden
kunnioittamista, asumisen ja palvelujen eriyttämistä, yhteiskuntaan integroitumisen tukemista,
haittojen vähentämisen orientaatiota, sekä kokemusasiantuntijoiden osaamista.
Asumisen moninaisuus:
Investointien painopisteenä on kohtuuhintaisen vuokra-asuntotuotannon lisääminen.
Kohdentamalla asunnottomuustyöhön lisää ns. tavallisia vuokra-asuntoja vapautetaan
asumisyksikköistä asuntoja enemmän tukea tarvitseville. Tarvitsemme erilaisia vaihtoehtoja
ihmisten erilaisiin tarpeisiin.
Alueellisuus, kansainvälisyys ja innovatiivisuus:
Sopimuksissa huomioidaan jatkossa paremmin toimintaympäristöjen erot. Pääkaupunkiseutua
käsitellään omana kokonaisuutena etsien yli kaupunkirajojen yhteisiä ratkaisuja.
Maakuntakeskuksissa asuntotilanne on usein parempi, mutta voimavaroja tarvitaan erityisesti
tukiresurssien vahvistamiseen. Kansainvälisellä yhteistyöllä haetaan parhaiden toimintamallien
tehokasta ja tarkoituksenmukaista hyödyntämistä.
Ennaltaehkäisevien toimenpiteiden ensisijaisuus:
Ennaltaehkäisevä näkökulma ohjaa entistä vahvemmin työskentelyä. Työssä korostuu riskiryhmien
ja varhaisten riskitekijöiden tunnistaminen, palvelujen oikea kohdentaminen ja helppo saatavuus
sekä suojaavien tekijöiden vahvistaminen.
Päämäärä ja tavoitteet
Päämäärämme on jatkossa liittää asunnottomuustyö entistä laajemmin osaksi syrjäytymisen
torjuntatyön kokonaisuutta asunto ensin -periaatteen pohjalta. Käytännössä tämä tarkoittaa
asumisen ensisijaisuuden ymmärtämistä ja huomioimista osana asiakkaan palvelukokonaisuuden
rakentamista. Toimenpiteillä vauhditetaan myös palvelujärjestelmän uudistamista
asiakaslähtöisemmäksi ja ennaltaehkäisevämmäksi. Samalla luodaan edellytykset
asunnottomuuden kitkemiselle Suomesta.
Tavoitteemme on 500 asunnotonta vähemmän joka vuosi, se saavutetaan:
1) Vahvistamalla asunnottomuuden ennaltaehkäisyä
- Vuokra-asuntojen saatavuuden merkittävä parantaminen erityisesti pk -seudulla
- Asunnottomuuteen johtavien riskien varhainen tunnistaminen ja minimointi
- Asunnottomuudelta suojaavien tekijöiden vahvistaminen
2
2) Torjumalla asunnottomuuden uusiutumista
- Uusia malleja vastaamaan asunnottomuuteen toistuvasti ajautuvien tarpeita
- Asunnottomuudesta toipuvien yhteiskuntaan kiinnittymisen tukeminen
Ehdotettavat toimenpiteet
Toimenpiteet on koottu kolmeksi kokonaisuudeksi: asunnottomuuden ennaltaehkäisy (I),
asunnottomuuden uusiutumisen torjunta (II) sekä kehittämistyö ja koordinointi (III).
(I)
ASUNNOTTOMUUDEN ENNALTAEHKÄISYN VAHVISTAMINEN:
Pitkäaikaisasunnottomuus on kyetty puolittamaan tiivistä tukea tarjoavilla asumisyksiköillä.
Valitettavasti yhä uusia ihmisiä ajautuu asunnottomuuteen. Valtakunnan voudin tilastojen
mukaan5 häätöjen määrä kasvoi vuoden 2014 aikana 9 %. Asunnottomuuden kitkeminen vaatii
jatkossa asunnottomuuspolkujen mahdollisimman varhaista tunnistamista ja katkaisemista.
Ennaltaehkäisyyn panostaminen on sekä perusteltua että pitkällä aikavälillä kustannustehokasta.
Alla olevat luvut tarkoittavat koko ohjelmakautta (2016 – 2019).
1. Monipuolistetaan asuntotarjontaa ja kohdennetaan 3 500 asuntoa
asunnottomuustyöhön
- Yksityisten vuokranantajien kynnystä vuokrata asuntoja asunnottomille madalletaan
perustamalla yleishyödyllinen toimija hoitamaan vuokraustoimintaa (500 asuntoa). Lisäksi
selvitetään mahdollisuudet myöntää vuokranantajalle tai välivuokrausta harjoittavalle
yhteisölle pääomatuloja koskeva verovähennys mikäli asunto vuokrataan markkinavuokraa
edullisemmin asunnottomalle
- Vuokra-asuntojen uustuotannosta osoitetaan 1 000 vuokra-asuntoa asunnottomuustyöhön
- Hankitaan 500 asuntoa olemassa olevasta yksityisestä asuntokannasta
- Kaupunkien asunnoista osoitetaan asunnottomuustyöhön 1 500 asuntoa
- Suositaan monimuotoisia ja hajautettuja ratkaisuja erityisesti pk -seudulla, sekä tuetaan
näitä tavoitteita vastaavia rakennus- ja kokeiluhankkeita
- Asuntotavoitteet yksilöidään tarkemmin valtion ja kaupunkien kanssa, tavoitteet kirjataan
aiesopimuksiin/toimenpidesuunnitelmiin sekä maankäyttöä, asumista ja liikennettä
koskeviin MAL–sopimuksiin.
Vastuutahot: YM, ARA, RAY, TEM, VM, kunnat, yleishyödylliset yhteisöt, vuokratalo- ja vakuutusyhtiöt
Kustannusarvio: 55 M€
(investointiavustus, korkotuki, RAY-avustus asuntojen hankintaan noin 17 M€ = 300 - 350 asuntoa, ARA
tuki asuntojen hankintaan noin 150 - 200 asuntoa).
2. Luottotietonsa menettäneiden asunnon saantia helpotetaan
- ARA päivitettyjä asukasvalintaohjeiden (Opas arava- ja korkotukivuokra-asuntojen
- asukasvalintoihin 12.2.2014) jalkauttamista tuetaan ja varmistetaan että vuokravelat eivät
ole asunnon saannin este, kun maksuhäiriöt ovat vähäisiä, maksuhäiriöiden historian
5
http://www.valtakunnanvoudinvirasto.fi/material/attachments/vvv2/vvvliitteet/0gb7oE3NP/Ulosotto_Suomessa_20
13_pdf.pdf
3
-
perusteella voidaan arvioida, etteivät laiminlyönnit ole toistuvia tai hakijalla on uskottava
velkojen hoitosuunnitelma
Vakuutusyhtiöille velvoite myöntää kotivakuutus myös luottotietonsa menettäneelle
Sosiaalisen luototuksen käyttöä helpotetaan kokeilemalla luoton takaisinmaksun
kytkemistä asiakkaalle osoitettuun työpaikkaan
Vastuutahot: STM, YM, OKM, ARA, Vuokratalo- ja vakuutusyhtiöt, kaupungit
Kustannusarvio: 0,4 M€
3. Asumisneuvontaa laajennetaan
- Asumisneuvonta laajennetaan kaikkiin isoihin kaupunkeihin ja kehyskuntiin sekä myös
yksityisten vuokranantajien asunnoissa asuville asukkaille
- Asumisneuvonnan lakiperusta määritetään ja pysyvä rahoitus turvataan
- Maahanmuuttajille asumisinfo-piste pk -seudulle (sis. myös puhelin- ja verkkopalvelun),
toteutus MASU - asumisen neuvontapiste maahanmuuttajille hankkeen toimesta.
- Luodaan käytäntö, jolla varmistetaan että asumisneuvonta saa etukäteen tiedon, jos alle
25 -vuotiasta nuorta uhkaa häätö
Vastuutahot: YM, STM, ARA, kaupungit, järjestöt
Kustannusarvio: 6,7 M€
4. Nuorten asunnottomuutta ehkäistään, nuorisotakuuseen asumisen näkökulma
- Jokaisen takuun piiriin tulevan nuoren asuntotilanne selvitetään (AE -periaate) ja
tarvittaessa käynnistetään yksilölliset toimenpiteet asumisen turvaamiseksi
- Toteutetaan ONNISTU ASUMISESSA -hanke nuorten asunnottomuuden
ennaltaehkäisytyön koordinointiin.
Vastuutahot: YM, STM, TEM, OKM, RAY, järjestöt
Kustannusarvio: 1 M€
5. Asumisen ohjaus nuorten matalankynnyksen palvelupisteisiin/ohjaamoihin
- Kaikissa suurimmissa kaupungeissa tarjotaan nuorille asumisneuvontaa ja asumistietoa
osana matalan kynnyksen palveluja (ohjaamot) ilman ajanvarausta
- Tarvittaessa selvitetään nuoren asumistilanne ja erityistarpeet, nimetään omatyöntekijä
sekä rakennetaan asumisen polku
- Helsingin, Espoon, Vantaan ja Tampereen ohjaamoihin palkataan asumiskoordinaattorit
OKM -hankerahoituksella. Hankkeissa mallinnetaan asumiskoordinaattoreiden toimenkuva
osana ohjaamopalveluja sekä rakennetaan yhteistyökäytännöt nuorten asumisen
onnistumisen turvaamiseen (mm. yhteistyömalli yksityisen vuokra-asuntokannan
hyödyntämiseen kevyttä tukea tarvitsevien nuorten asumisratkaisuna ns. yleishyödyllinen
välivuokramalli)
- Toimintamalli levitetään suurimpiin kaupunkeihin eri puolille Suomea.
Vastuutahot: YM, OKM, STM, kaupungit, järjestöt
Kustannusarvio: 1,5 M€
6. Ymmärrystä AE -periaatteesta ja asumisen turvaamisen merkityksestä parannetaan
- Asumissosiaalisen työn koulutusosio lisätään sosiaali- terveys- ja nuorisoalan koulutuksiin
4
-
Asumisen näkökulma huomioidaan SOTE -uudistuksen toteutuksessa sekä mielenterveysja päihdehuoltolakien uudistamistyössä
Tuetaan MIELI -suunnitelman toteutumista ja monialaista työotetta vahvistamalla asumispäihde- ja mielenterveyspalvelujen saumaton yhteistyötä toiminnan eri tasoilla
Nuorten asumistaitoja parannetaan lisäämällä asumisen taidot perusopetusohjelmiin
Vastuutahot: OKM, STM, THL, YM, RAY, kaupungit, oppilaitokset, järjestöt
Kustannusarvio: 7. Riskiryhmien siirtyminen laitoksista/asumispalveluista itsenäiseen asumiseen turvataan
-
-
Asiakkaan onnistuminen siirtyminen palvelu-/asumismuodosta toiseen varmistetaan,
tarvittaessa nimetään omatyöntekijä, joka vastaa palvelukokonaisuudesta
Kehitetään alueellisia ja paikallisia sidosryhmäyhteistyökäytäntöjä ja palveluohjauksen
malleja, joilla tuetaan vankilasta vapautuvien ja yhdyskuntaseuraamusta suorittavien
asunnon saantia, asumista ja rikoksetonta elämää. Rikosseuraamuslaitos palkkaa kaksi
asumiskoordinaattoria, joista toinen vastaa pääkaupunkiseudun ja toinen muun Suomen
asunnottomuustyöstä. Molemmat koordinaattorit toimivat yhdyshenkilöinä kuntien,
vankiloiden, yhdyskuntaseuraamustoimistojen sekä muiden yhteistyöverkostojen välillä.
Lisäksi luodaan käytäntö rikosseuraamusasiakkaiden asumisen onnistumisen arviointiin
Toteutetaan YHDESSÄ TUKIEN – osaamista jakaen, vankien asumispalvelujen hyvät
työkäytännöt – hanke
Kohdennetaan vangeille em. asuntojen määrästä 400 asuntoa, joista pääosa pk -seudulle
Vastuutahot: STM, OM, RISE, RAY, ESR, kaupungit, järjestöt
Kustannusarvio: 1,5 M€
8. Pakolaisten kotoutumista ja integroitumista edistetään
- Kehitetään maahanmuuttajien asumisen tukemiseen monialaiseen yhteistyöhön
perustuvia palveluneuvonnan ja asumisen tuen malleja
- Kiintiöpakolaisten integroitumista tuetaan levittämällä pakolaisten asumisen tukemiseksi
kehitettyjä toimintamalleja erityisesti suurimpiin kasvukeskuksiin. Lisäksi kehitetään
poikkihallinnollisesti asumisen tukipalveluja, jotka perustuvat moniammatillisiin
toimintatapoihin (tiivis yhteistyö ministeriöiden, kuntatoimijoiden ja järjestöjen kanssa)
- Tuetaan asunnottomuustyön toimijoita (kaupungit, järjestöt) hakemaan
toiminta/hanketukea ja toteuttamaan moniammatillisia kehittämishankkeita yhdessä
alueen keskeisen verkoston kanssa tai linkittymään valmisteilla oleviin hankkeisiin, joilla
edistetään kiintiöpakolaisten asumisen onnistumista.
Vastuutahot: TEM, SM, STM, YM, kaupungit, järjestöt
Kustannusarvio: 3,5 M€ (AMIF -kotouttamisraha)
5
(II)
ASUNNOTTOMUUDEN UUSIUTUMISEN ESTÄMINEN:
Ohjelman seurantakyselyn6 mukaan 5 - 10 % asunnottomista putoaa nykyisistäkin asunnottomien
palveluista. Ryhmä aiheuttaa merkittäviä kustannuksia yhteiskunnalle ja sen asumisen
turvaamiseen on tarve löytää uudenlaisia räätälöityjä ratkaisuja.
9. Varmistetaan päihteet sallivien ja päihteettömien asumispalvelujen kattava saatavuus
- AE -periaatteen mukaisesti varmistetaan päihteidenkäytön sallivien asumispalvelujen
saatavuus koko maassa, myös pk -seudun ulkopuolella
- Huolehditaan myös päihteettömien asumispalvelujen riittävästä saatavuudesta (erityisesti
pk -seutu)
- Käynnistetään kriminaalipäihdetyön kehittämisohjelma
Vastuutahot: STM, THL, RAY, kaupungit, järjestöt
Kustannusarvio: 1,6 M€
10. Entisten asunnottomien työllistymistä tuetaan
- Toteutetaan TOIMEKAS – arjen mielekäs tekeminen asumispalveluissa hankekokonaisuus,
jonka tavoitteena on luoda jäsentynyt mielekkään arjen toiminnan malli
pitkäaikaisasunnottomien asumispalveluihin ja niihin liittyviin kriisiluonteisiin palveluihin
sekä levittää malli asunnottomuuden vähentämiseen sitoutuneisiin kuntiin
Vastuutahot: TEM, STM, RAY, ESR, työvoimapalvelukeskukset, järjestöt
Kustannusarvio: 1,2 M€.
11. FACT -mallin soveltamista kotiin vietävässä tuessa testataan neljässä kaupungissa
- Toteutetaan neljä FACT -mallin sovellusten mukaista monialaista tiimiä, jotka tuottavat
palvelut tarvittavan työnjaon mukaan asiakkaan kotiin
- Rahoitus kehittämistyöhön, kokemusasiantuntijoiden palkkaamiseen ja juokseviin kuluihin
Vastuutahot: STM, TEM, Kaupungit, järjestöt
Kustannusarvio: 3 M€
FACT (Flexible Assertative Community Treatment) -mallin perusajatus on tuottaa kaikki
keskeiset asiakkaan tarvitsemat palvelut (psykiatria, päihdekuntoutus, sosiaalityö,
asumisneuvonta jne.) monialaisen tiimin toimesta asiakkaan kotiin. Keskittämällä tiimin
toiminta yhteen organisaatioon varmistetaan saumaton tiedonkulku toimijoiden kesken sekä
tuen riittävyys tukitarpeen nopeasti muuttuessa. Mallin soveltamisesta asunnottomuustyössä
on hyviä kokemuksia eri puolilta maailmaa mm. Hollannista.
12. Testataan ”pienet tuvat” -malli vaikeimman asunnottomuusryhmän ratkaisuna
- Toteutetaan pk -seudulla ”pienet tuvat” kokeilu rakentamalla noin 10 pientä erillisasuntoa
yhteisömuotoon asiakkaille, jotka eivät onnistu nykyisissä asumismuodoissa
- Samalla mallinnetaan tukipalvelumalli, joilla turvataan asumisen onnistuminen
6
http://www.asuntoensin.fi/files/3479/Ohjelman_valiraportti_vuodet_2012-_2013_valmis.pdf
6
Vastuutahot: YM, STM, OM, ARA, kaupungit (Vantaa)
Kustannusarvio: 0,2 M€ (investoinnit sisältyvät kohtaan 1)
13. Mallinnetaan nuorille kriisiasumista ja palveluohjausta tarjoava ”yökoti” pk -seudulle
- Katuasunnottomille nuorille turvataan yöpyminen ja palveluohjaus asioidensa
järjestämiseen käynnistämällä ”nuorten yökoti” toimintamallin testaus pk -seudulle
- Alaikäisten kriisiasuminen hoidetaan lastensuojelun ja SPR nuorten turvatalojen kautta
Vastuutahot: YM, STM, ARA, pk -seudun kaupungit, järjestöt
Kustannusarvio: 0,5 M€
14. Vahvistetaan kokemusasiantuntijoiden ja asukkaiden roolia asunnottomuus työssä
- Tuetaan kuntia hyödyntämään kokemusasiantuntijoiden erityisosaamista
- Kokemusasiantuntijoiden koulutusta kehitetään ja heille räätälöidään roolit FACT -tiimeihin
- Toteutetaan kokemusasiantuntijat kouluttajina ja mentoreina -projekti
Vastuutahot: STM, RAY, kaupungit, järjestöt
Kustannusarvio: 1 M€
(III)
KEHITTÄMISTYÖ JA KOORDINAATIO:
Verkostomaisesta kehittämistyöstä on Paavo-ohjelmassa saatu hyvää palautetta. Ottelin ja
Nieminen (2014)7 korostavat muuttuvassa maailmassa nopeita tapoja testata muutosta ja uusia
malleja. Mallien kehittäminen vaatii reaaliaikaista tietoa toimenpiteiden vaikutuksista. Riittävä
tieto on myös johtamisen ja kehittämistyön perusta. Lisäksi tarvitaan työkaluja mallien
jalkauttamiseen.
15. Aiesopimukset valtion ja kaupunkien kesken
- Pääkaupunkiseudun kaupunkien (Helsinki, Espoo ja Vantaa) ja valtion kesken laaditaan
yhteiset aiesopimus sekä ennaltaehkäisevä asunnttomuusstrategia, jossa sovitaan valtion
rahoituksesta, kaupunkien panostuksesta ja keskeisistä toimenpiteistä pk -seudulla
- Muut kaupungit hakevat ohjelmaan hakemuksella, jossa kuvaavat ennaltaehkäisevän
asunnottomuustyön tavoitteensa ja toimenpiteensä, valitsemansa 2-5 erityistä
kehittämisaluetta, sekä panostuksensa tavoitteiden saavuttamiseksi. Hakemuksella
kaupungit sitoutuvat myös ohjelman verkostomaiseen kehittämistyöhön ja periaatteisiin.
- Ennaltaehkäisevät asunnottomuusstrategiat (= toimenpidesuunnitelmat) viimeistellään
vuoden 2015 loppuun mennessä ja niissä yksilöidään tarkemmin rakentamistavoitteet,
ennaltaehkäisevät toimenpiteet sekä erikseen valittavien kehittämisalueiden sisällöt sekä
sovitaan tarkemmin resursseista
Vastuutahot: YM, STM, OKM kaupungit, RAY
Kustannusarvio: -
7
http://www.hs.fi/paakirjoitukset/a1407035333211
7
16. Hyödyllisen Evidenssin Verkosto ohjaamaan arviointia ja tutkimusta
- Perustetaan hyödyllisen Evidenssin Verkosto (HEVY) vastaamaan ohjelman arviointi- ja
tutkimustyön suunnittelusta ja ohjaamisesta
- Ohjelman arviointi pohjataan näyttöön perustuvan tiedon nopeaan hyödyntämiseen
- Kehitetään internet- selaimella toimiva palvelu tukemaan asiakastyötä,
vaikuttavuusarviointia, voimavarojen uudenlaista kohdentamista ja johtamista
- Käynnistetään tutkimuskokonaisuus tukemaan sisällöllistä kehittämistyötä
Vastuutaho: YM, VM, SITRA, järjestöt, Yliopistot
Kustannusarvio: 0,5 M€
17. Koordinointityöllä varmistetaan parhaiden ratkaisujen laaja hyödyntäminen
- Ohjelmakokonaisuus, jonka rahoitus kootaan useista kanavista (ministeriöt, kaupungit,
RAY, ARA, ESR), ja jossa kehitetään ja levitetään aktiivisesti uusia toimintamalleja ympäri
Suomea, vaatii osapuolilta vahvaa sitoutumista sekä panostusta verkostotyön johtamiseen.
Tarpeeseen vastaamiseksi:
- Toteutetaan AUNE verkostokehittäjät – hanke, joka toimii ohjelman kehittämistyön
alustana ja koordinaattorina. Hankkeessa panostetaan erityisesti vertaisoppimisen
edistämiseen, tiedon jakamiseen, kouluttamiseen ja toimivien ratkaisujen levittämiseen,
sekä uusien ratkaisujen jalostamiseen. Koordinointityön tueksi etsitään
tarkoituksenmukainen verkkoalusta (esim. Innokylä)
- Kootaan noin 20 henkilön ohjausryhmä keskeisten toimijoiden ja rahoittajien edustajista
vastaamaan ohjelman ohjauksesta. Ryhmä kokoontuu 5 – 7 kertaa vuodessa ja keskittyy
resurssien hallinnan lisäksi vahvistamaan verkostomaista työskentelyä.
- Lisäksi kootaan tarpeen mukaan kehittämistiimejä, jotka työstävät toimenpide-ehdotusten
käytännön kysymyksiä ja esiin nousevia teemoja. Kehittämistiimien vetäjät ovat myös
ohjausryhmän jäseniä ja vastaavat ko. tiimin tulosten levittämisestä ohjausryhmässä.
- Ohjelman johtamistyön tueksi hankitaan tarvittava ohjelmajohtajan palvelu
Vastuutahot: YM, ARA, RAY, järjestöt
Kustannusarvio: 1,3 M€
Resurssit ja tavoiteltavat säästöt
Resursseja on tarve kohdentaa ensisijaisesti vuokra-asuntojen tuottamiseen ja hankintaan sekä
uusien työmuotojen kehittämiseen. Valtion perusrahoitus sovitaan ministeriöiden kesken (YM,
STM, OKM, OM, TEM, VM). Lisäksi ARA rahoittaa asuntotuotantoa ja asuntojen hankintaa, RAY
asuntojen hankintaa ja kehittämistyötä. Kaupungit rahoittavat ja organisoivat vuokra-asuntojen
rakentamista, ohjaavat asuntojen jakoa ja asukkaiden valintaa sekä organisoivat ja rahoittavat
tukityötä ja sen kehittämistä. Suuntaamalla voimavaroja tavalla, joka tukee ennaltaehkäisevämpää
ja kokonaisvaltaisempaa työotetta, tavoitellaan kustannusneutraaleja uudistuksia ja pitkällä
aikavälillä kustannussäästöjä.
Rahoitustarve on noin 79 M€, josta rakentaminen, hankinta ja vuokraus noin 55 M€ ja uusien
työmuotojen kehittäminen ja koordinaatiotyö yhteensä noin 24 M€.
8
Kustannusarvio
TOIMENPIDE
1. Asunnottomuustyöhön 3 500 asuntoa
2. Asunnon saannin helpottaminen
3. Asumisneuvonnan laajentaminen
4. Nuorten asunnottomuuden ehkäisy ja nuorisotakuu
5. Asumisen ohjauspalvelupisteisiin (ohjaamot)
6. AE -tietämyksen lisääminen
7. Riskiryhmien siirtyminen itsenäiseen asumiseen
8. Pakolaisten integroitumisen edistäminen
9. Päihteelliset ja päihteettömät asumispalvelut
10. Työllistyminen ja mielekäs tekeminen
11. FACT -tiimit (4 kpl)
12. Pienet tuvat (1 hanke)
13. Nuorten yökoti pk -seudulle
14. Kokemusasiantuntijuuden vahvistaminen
15. Aiesopimukset ja suunnitelmat
16. Heavy ja vaikutusten arviointi
17. Koordinointityö
Yhteensä
RAHOITUSTARVE M€
55
0,4
6,7
1
1,5
0
1,5
3,5
1,6
1,2
3
0,2 (ei sis. invest)
0,5
1
0
0,5
1,3
78,9 M€
YM/ARA
STM/THL
SM (TEM)
OKM
OM
VM
RAY
Kaupungit (mm. vuokra-asuntojen omarahoitus + tukipalvelut)
Muut (esim. vuokranantajat)
tarkistus yhteensä
40
4
3,5
0,7
0,5
0,3
23,6
5,3
1
78,9 M€
Rakentaminen, hankinta, vuokraus
Palvelujen kehittäminen ja koordinointi
tarkistus yhteensä
55,0
23,9
78,9 M€
9