1. No category

Forslag til lokalplan 01-010-0016
Indre By, Esbjerg
Ophævelse af lokalplan nr. 326 For Kongensgade,
Torvet og Torvegade
Forslag
2015
Byrådet udarbejder lokalplan for at fastlægge bestemmelser om
den enkelte ejendoms anvendelse og bebyggelse med henblik på
anmeldelse i PlansystemDK.
Byrådet udarbejder lokalplan:
før der igangsættes større bygge- og anlægsarbejder,
hvis et bestemt bymiljø ønskes skabt eller fastholdt,
hvis et areal ønskes overført fra landzone til byzone,
hvis en større bebyggelse ønskes nedrevet,
hvis et område ønskes erhvervet til offentlige formål, eller
hvis bygge- og anvendelsesmulighederne i øvrigt ønskes skærpet
eller lempet væsentligt i forhold til gældende bestemmelser.
Lokalplanen skal overholde kommuneplanens
rammebestemmelser, men kan indskrænke de muligheder for
anvendelse og bebyggelse, som kommuneplanen angiver.
Udarbejdet af Plan, Teknik & Miljø i samarbejde med LandSyd - Landinspektører I/S
Fotos/Illustrationer: LandSyd - Landinspektører I/S Tryk: Esbjerg Kommune
Indholdsfortegnelse
Indhold
Redegørelse .........................................................3
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Lokalplanområdet .............................................. 3
Baggrund ......................................................... 6
Lokalplanområdets anvendelse ............................ 6
Begrundelser for ophævelse ............................... 8
Konsekvenser ved ophævelse af Lokalplan 132 ..... 8
Miljøvurdering ..................................................11
Internationale naturområder og beskyttede arter .11
Aflysninger i PlansystemDK ...............................11
Retsvirkning ....................................................11
Vedtagelse ......................................................11
Høring fra den 26. nov. 2015 - 21. jan. 2016 12
Bilag (indsat bag i hæftet)
Matrikelkort ................................................................... Bilag A
Screeningsskema ........................................................... Bilag B
Side 1
Side 2
Slutnotetekst
Redegørelse
Forslag til lokalplan 01-010-0016
Indre By, Esbjerg
Ophævelse af del af lokalplan nr. 326 For
Kongensgade, Torvet og del af Torvegade
Lokalplanområdets placering
Lokalplanområdet er markeret med en rød prikket linje
1.
Lokalplanområdet
Lokalplan 326 er dækkende for gågaden og de tilgrænsende handelsstrøg, herunder Torvet.
Lokalplan 326 blev vedtaget i 1993 med det formål, at sikre at
området fastholdes som et attraktivt handelsområde med publikumsorienterende funktioner i stueetage. Det fremgår således af
lokalplanens redegørelse, at mange butikker var ved at blive omdannet til kontorlokaler, og at gågaden risikerede at miste handelsmiljøet. Udover at sikre handelsmiljøet, var et andet formål
med Lokalplan 326 også, at der skulle være et rimeligt udbud af
boliger i midtbyen.
Side 3
Illustration 1; Udsnit fra lokalplan 326.
Udover Lokalplan 326 er Torvet 20 også omfattet af Lokalplan
204-1 fra 1987.
Lokalplan 204-1 der gælde for hele ejerlavet Esbjerg Bygrunde,
regulerer skiltning og ændringer i facaders udformning, men dog
ikke anvendelsen af ejendommen i lokalplanområdet. Lokalplan
204-1 har karakter af en rammelokalplan, der ikke giver byggerettigheder.
Side 4
Illustration 2; Lokalplan 326 ønskes ophævet på matr.nr. 720 Esbjerg Bygrunde, beliggende Torvet 20.
Side 5
2.
Baggrund
Lokalplan 326 ønskes ophævet på ejendommen Torvet 20,
matr.nr. 720 Esbjerg Bygrunde. Lokalplanen ønskes ophævet, da
udviklingen i Esbjerg Indre by har medført, at lokalplanens anvendelsesbestemmelser ikke længere er aktuelle for denne ejendom
og administrationen af lokalplanen, forventes således fremadrettet
at blive baseret på dispensationer.
3.
Lokalplanområdets
anvendelse
Torvet 20 er opført omkring år 1908 som posthus. Posthuset har
været anvendt som postkontor indtil for ganske nyligt, hvor funktionen ophørte. Ejendommen har et grundareal på ca. 1005 m2 et
etageareal på ca. 1744 m2. Hele ejendommen har været anvendt
til liberale erhverv, herunder postkontor.
Illustration 3; Posthuset facader mod Torvet.
Posthuset er i Lokalplan 326 udpeget som en bevaringsværdigbygning, der ikke må nedrives uden byrådet tilladelse. Udover at
ejendommen i lokalplanen er udpeget som bevaringsværdig, er
bygningen fredet i hht. bygningsfredningsloven.
Side 6
Illustration 4; Posthusets facade mod Skolegade/Heerups Have
Side 7
4.
Begrundelser for
ophævelse
Lokalplan 326 ønskes ophævet for ejendommen, da udviklingen
har medført, at det ikke er muligt at administrere Lokalplan 326 på en
ønskelig måde, uden anvendelse af dispensationer efter planlovens
§19.
Anvendelse
Lokalplan 326s anvendelsesbestemmelser fastsætter, at stueetagen skal anvendes til butikker og at 1.sal kan anvendes til boliger
eller liberale erhverv. Evt. øvrige etager må kun anvendes til boliger.
Udviklingen har bevirket, at både butikker og andre erhvervsdrivende efterspørger stadig større, sammenhængende lokaler, der
kan rumme alle virksomhedens produkter og funktioner. Lokalplan
326 giver ikke mulighed for, at hele ejendommen kan anvendes til
samme funktion, da stueetagen og 1. sal skal gives forskellige
funktioner.
Et af formålene med Lokalplan 326 er at sikre et tilstrækkeligt boligudbud i midtbyen. Ophævelsen af Lokalplan 326 for Torvet 20,
vil ikke være i modstrid med dette fortsat gældende ønske, da der
ikke findes boliger på ejendommen, sammenholdt med, at indretning af en bolig svært lader sig indpasse konstruktionsmæssige og
i forhold til fredningen af ejendommen.
5.
Konsekvenser ved
ophævelse af
Lokalplan 132
Regulering gennem
Kommuneplanen
Ved ophævelse af Lokalplan 326 vil administrationen af byggeansøgninger ske med udgangspunkt i Lokalplan 204-1, kommuneplanens retningslinjer og bygningsreglementet.
Kommunalbestyrelsen har efter planlovens §12 stk. 2 og 3 ret til
at modsætte sig udstykninger, bebyggelse, ændret anvendelse af
ejendomme og ubebyggede arealer, når det vil være i strid med
bestemmelser i kommuneplanens rammedel, som det er fastsat for
hvert enkeltområde. Bestemmelserne kan kun anvendes, når der
ikke er fastsat detaljerede bestemmelser i en lokalplan eller byplanvedtægt om den ansøgte ændring.
Udover kommuneplanens bestemmelser for de to enkeltområder,
vil også kommuneplanens bindingskort have betydning for ejendommens anvendelse og bebyggelse. Kommunenplanens bindinger
for området kan ses af kortet.
Side 8
Illustration 5; Uddrag af bindingerne fastsat i Kommuneplan 2014-26. Lokalplanområdet er markeret med rød prikket linje.
Det fremgår bl.a. af kommuneplanens bindinger, at alle bygninger
på nær én med facade mod vejene, er udpeget som bevaringsværdige og derfor ikke må nedrives uden byrådets særlige tilladelse. Ophævelsen af Lokalplan 132 vil derfor ikke have konsekvenser for bygningernes bevaringsværdier og forbuddet mod nedrivning, da dette stadigvæk følger af bygningsfredningsloven, LBK nr.
970 af 28/8 2014.
Bygningsreglementet
Ifølge det gældende bygningsreglement skal der ved nybyggeri foretages en helhedsvurdering af en bebyggelses samlede omfang
og indvirkning på omgivelserne med hensyn til grundstørrelse, bebyggelsesprocent, afstands- og højdeforhold, etageantal samt de
ubebyggede arealers indretning.
Fredning
Der er udover den offentlig retlige regulering, også tinglyst en
fredning på ejendommen. Fredningen medfører, at der ikke må foretages nogle former for bygningsarbejder, førend tegninger mv.
er godkendt af kulturministeriet. Da bygningen er fredet, vil Lokalplan 204-1s bestemmelser om bevaringsværdige bygninger ikke
have indflydelse på bygningens ydre fremtræden.
Regulering ved ophævelse
af Lokalplan 132
Administrationen af bygningens anvendelse vil beror på kommuneplanens retningslinjer for enkeltområde 01-010-380 Posthuskarréen.
Ophævelsen af Lokalplan 326 medfører, at der sker følgende ændringer for området.
Anvendelse
Anvendelsen ændres fra at være butikker i
Side 9
stueetagen, boliger og liberale erhverv på 1
sal samt boliger i øvrige etager til butikker,
liberalt erhverv, hoteller, restaurationer, spillesteder, offentlige institutioner og lignende.
Der må herudover placeres boliger og erhverv
i form af mindre fremstillings- og servicevirksomheder. Der må ikke tillades virksomheder
der i Håndbog om Miljø og Planlægning klassificeres højere end klasse 3, dog kan butikker
med varelevering i aften- og natperioden tillades. Inden for rammerne for butiksarealer
kan der gives mulighed for dagligvarebutikker
på op til 3.500 m² og udvalgsvarebutikker på
op til 2.000 m².
Ophævelsen af Lokalplan 326 medfører således, at hele bygningen
kan anvendes til samme funktion, som fx butik, restauration eller
liberalt erhverv, enten i hele ejendommen eller som en kombination af funktionerne..
I den følgende matrice er opstillet bestemmelserne for Lokalplan
326 der ophæves og de fremtidigt gældende bestemmelser fra
kommuneplanens enkeltområder 01-010-380. Bestemmelserne i
Lokalplan 204-1 er ikke beskrevet, da lokalplanens anvendelsesområde er sammenfaldende med bygningsfredningens anvendelsesområde. Bygningsfredningen er i udgangspunktet den mest
omfattende og restriktive.
Reguleringshjemmel
Emne
Anvendelse
Store udvalgsvarebutikker
Udnyttelsesgrad/bebyggelsesprocent
Bebyggelsens placering
Enkeltområde 01-010-380
Hovedcenter med mulighed for at
etablere butikker, liberalt erhverv,
hoteller, restaurationer, spillesteder, offentlige institutioner og lignende. Der må herudover placeres
boliger og erhverv i form af mindre
fremstillings- og servicevirksomheder. Der må ikke tillades virksomheder der i Håndbog om Miljø og
Planlægning klassificeres højere end
klasse 3, dog kan butikker med varelevering i aften- og natperioden
tillades. Inden for rammerne for butiksarealer kan der gives mulighed
for dagligvarebutikker på op til
3.500 m² og udvalgsvarebutikker
på op til 2.000 m². Der skal sikres
en hensigtsmæssig trafikbetjening
af området. Desuden skal der gives
mulighed for kollektiv trafikbetjening.
I området kan der etableres store
udvalgsvarebutikker over 2000m2.
300
Ny bebyggelse og ombygninger skal
afpasses i forhold til omgivelserne
Side 10
Lokalplan 326 - Ophæves
Stueetage; Butikker eller efter byrådets tilladelse
1. sal; Boliger og lib.
erhverv
Øvrige etager; boliger
eller efter byrådets tilladelse.
Bygningshøjder
Facader
6.
Miljøvurdering
med hensyn til bygningsvolumen,
placering og proportioner.
5 etager
De bevaringsværdige bygninger
skal tilstræbes bevaret i forbindelse med tiltag i området.
Bevaringsværdige bygninger må ikke nedrives.
Bygninger må kun ombygges efter eller ændres med byrådets
særlige godkendelse.
Lokalplanen er screenet og det er vurderet, at der ikke skal uarbejdes en miljøvurdering efter Lov om miljøvurdering af planer og
programmer. Begrundelsen er at den delvise ophævelsen af Lokalplan 326 ændre anvendelsen af et mindre område på lokalt plan.
Screeningsskema fremgår af Bilag B bag i hæftet.
7.
Internationale
naturområder og
beskyttede arter
Planen er screenet og skal ikke konsekvensvurderes efter Direktiv
92/43/EØF af 21. maj 1992 fra Rådet for de europæiske fællesskaber. Begrundelsen er at planen ikke ligger inden for et Natura
2000 område, samt at ingen Natura 2000 områder vil blive påvirket. Planen skønnes desuden ikke at kunne medføre aktiviteter eller forhold, som kan påvirke beskyttede arter på habitatdirektivets
bilag IV, eller disse arters levesteder.
8.
Aflysninger i
PlansystemDK
Ved den endelige vedtagelse af Lokalplan 01-010-0016, ophæves
Lokalplan 326 inden for Lokalplan 01-010-0016s område og aflyses i PlansystemDK.
9.
Retsvirkning
Efter Byrådets endelige vedtagelse og delvise ophævelse af Lokalplan 326 må ejendomme, der var omfattet af planen, nu administreret efter kommuneplanensretningslinjer, bygningsreglementet,
privat- og offentlig retlige servitutter, eller i overensstemmelse
med en for området gældende lokalplan.
Lovlig eksisterende bebyggelse eller lovlig anvendelse, som er
etableret før offentliggørelsen af planforslaget, kan fortsætte som
hidtil.
10. Vedtagelse
Ovenstående forslag til Lokalplan nr. 10-010-0016 udarbejdet efter Lov om planlægning, er vedtaget af Esbjerg Byråd den **
20**, med henblik på offentlig høring.
Johnny Søtrup
Hans Kjær
Borgmester
Direktør for Teknik & Miljø
Side 11
Høring fra den 26. nov. 2015 - 21. jan. 2016
Har du bemærkninger eller ændringsforslag til lokalplanforslaget,
skal du senest den 21. januar 2016 sende dem til:
Esbjerg Byråd
Plan, Teknik & Miljø
Torvegade 74, Postboks 70
6701 Esbjerg
Email: [email protected]
Side 12
°
S ko l e
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
ga de
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
720
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
Torvet
!
!
!
!
!
Ejerlav: Esbjerg Bygrunde
! ! ! Lokalplangrænse
^
0
5
Meter
10
20
Bilag A
Lokalplan 01-010-0016
Matrikelkort
Dato:
Mål 1: 500
Industrimiljø
Teknik & Miljø
Screenings og scopingsskema
Lokalplan 01-010-0016
Delvis aflysning af lokalplan nr. 326 (aflyses for Torvet 20)
Screeningsresultat
Er planen omfattet af Miljøvurderingsloven?
Fastlægger planen rammer for anlægstilladelser eller arealanvendelser?
[MVL § 1.3, nr. 1]
Nej
Ja
X
Planen er
omfattet
af loven
Screeningsafgørelse i henhold til MVL § 3
Påvirker planen et Natura 2000-område væsentligt?
[MVL § 3.1, nr. 2]
Miljøvurdering
Nej
Ja
X
Ja
Er der tale om mindre område på lokalt plan
eller små ændringer i gældende plangrundlag?
[MVL § 3,2]
Ja
Nej
x
Omfatter
planen
projekter på
lovens bilag
3/4 ?
[MVL § 3,1,
nr. 1 og 3]
Nej
X
Vil planen kunne få en væsentlig indvirkning
på miljøet? jf. screeningsskema
[MVL § 3,1, nr. 3 og § 3,2]
Nej
Ja
x
Telefon
76 16 16 16
Telefax
76 16 16 17
[email protected]
www.esbjergkommune.dk
Biologisk mangfoldighed,
flora, fauna
Grønne byområder, dvs. grønne
rekreative områder, kolonihaver,
kirkegårde (kommuneplantema)
Den biologiske mangfoldighed,
herunder beskyttede arter
Skovarealet
Fredskov
Internationale
naturbeskyttelsesområder
Naturbeskyttelsesområder, jf.
planlovens § 11a, punkt 13, dvs.
arealer beskyttet af § 3,
klitfredning og naturfredning
(kommuneplantema)
Økologisk forbindelse
(Kommuneplantema)
Potentielle naturområder
(Kommuneplantema)
Potentielle økologiske forbindelser
(Kommuneplantema)
ikke relevant
ubetydelige
væsentlige
Ansvarlige
Kan planen medføre ændringer
i eller påvirkninger af:
mindre betydende
Industrimiljø
Teknik & Miljø
K
x
N&V
x
K,
V&P
K
N&V
x
K
N&V
x
K
N&V
K
N&V
K
N&V
x
Bp
V&P
K
x
x
x
Bemærkninger
Begrundelser for vurdering, henvisning til
hvorledes vurdering allerede indgår,
eksempelvis andre planer, lovgivning mv.
og/eller uddybning af hvad der bør
undersøges nærmere.
x
x
x
x
Befolkningen
Risiko for kriminalitet
Trafikal tilgængelighed for alle
Adgang til uddannelse og arbejde
Menneskers sundhed
Støjbelastning
K, I
x
Badevandskvaliteten
Luftforurening i byerne
K
I
x
Sunde boliger
K, B
Gældende LP 326 giver i forvejen
mulighed for restaurationer, så
umiddelbart vurderes aflysningen ikke at
medføre øget støjbelastning for området.
Ved evt. etablering af ny restauration,
skal der gøres opmærksom på, at
”Forskrift for etablering og drift af
restaurationer i Esbjerg og Fanø
Kommune” skal overholdes.
x
Gældende LP 326 giver i forvejen
mulighed for restaurationer, så
umiddelbart vurderes aflysningen ikke at
medføre øget luftforurening for området.
Ved evt. etablering af ny restauration,
skal der gøres opmærksom på, at
”Forskrift for etablering og drift af
restaurationer i Esbjerg og Fanø
Kommune” skal overholdes.
x
Bygningsreglementet regulerer
byggemulighederne i området.
-2-
Industrimiljø
Teknik & Miljø
Trafiksikkerhed og trafikafvikling
Rekreation og friluftsliv
Stråleniveau
Skygge og lys
Støvgener
Andre gener eller
sundhedsmæssige påvirkninger
Grundvand, overfladevand,
jordbund
Grundvandskvalitet, herunder
pesticidforurening
Forurening af vandløb og søer
med næringssalte og
miljøfremmede stoffer
Fysiske forhold i vandløb
Kvælstofudledning
Udledning af miljøfremmede
stoffer
Kloakledningers
vedligeholdelsesmæssige tilstand
Lavbundsareal
(kommuneplantema)
Anvendelse af vandløb, søer og
kystvande, jf. planlovens § 11a,
punkt 17 (kommuneplantema)
Drikkevandsinteresser og
indvindingsoplande
Jordforurening
Nedsivning eller ophobning af
forurenede eller miljøfremmede
stoffer i jorden
Luft, klimatiske faktorer
NOx, CO2, SO2 emissioner eller
partikelemissioner
Energiforbrug
Energieffektiviteten
Anvendelse af vedvarende energi
og brændsler
Lugtgener
V&P
V&P
B
B
I
Alle
x
x
x
x
x
X
N&V
X
N&V
X
N&V
N&V
N&V
X
X
X
I
X
K,
N&V
K,
N&V
x
K,
N&V
I,
N&V
I,
N&V
X
x
X
X
I
x
K
K
K
I
x
x
x
x
Aflysningen vurderes ikke at medføre
forøget lugtgener i omgivelserne, da en
evt. kommende restauration skal opfylde
gældende krav til luftafkast, hvilket bl.a.
forudsætter at ovennævnte forskrift
overholdes.
Risiko for bygninger og
infrastruktur som følge af
klimatiske ændringer, herunder
vandstandsændringer
Klimatilpasningsplan for Esbjerg
Kommune
Materielle goder
Adgang til service
Byerne, så de bliver mere
attraktive at bo i
K
x
K
x
Landdistrikternes udviklingsvilkår
Genanvendelse
Råstofområderne
Særligt værdigfulde
lanbrugsområder, jf. planlovens §
11a, punkt 10
(kommuneplantema)
K
I
K
K,
N&V
K
Bp
x
x
Udvidede anvendelsesbestemmelser
giver muligheder for at udvikle byen.
x
x
x
x
-3-
Industrimiljø
Teknik & Miljø
Landskab
Værdigfulde landskaber
(Kommuneplantema)
Større uforstyrrede landskaber
Større sammenhængende
landskaber (Kommuneplantema)
Kystnærhedszonen, jf. planlovens
§5
Strandbeskyttelseslinje, jf.
naturbeskyttelseslovens § 15
Sø- og åbeskyttelseslinje, jf.
naturbeskyttelseslovens § 16
Skovbyggelinjer, jf.
naturbeskyttelseslovens § 17
Skovrejsningsområde, jf.
planlovens § 11a, punkt 11
(kommuneplantema)
Kulturarv, kirker og deres
omgivelser, Arkitektoniske og
Arkæologisk arv
Kulturværdier og arealer
Høj arkitektonisk kvalitet i
nybyggeri
Arkitektonisk arv
Arkæologisk arv
Kulturhistoriske helheder
(kulturmiljøer og
kulturlandskaber) jf. planlovens §
11a, punkt 14
(kommuneplantema)
Kirkebyggelinjer
Sten- og jorddiger
Fredede fortidsminder
Fredede områder
Miljøvurdering
K
x
K
K
x
x
K
x
K
x
K
x
K
x
K
x
K
x
Fredet byggeri. Lokalplanen regulerer
dog ikke fredning og der sker dermed
ingen reelle ændringer i dette forhold.
Bp
x
Bp
Bp
Bp,
K
x
x
x
K
K
K
K,
N&V,
V&P
x
x
x
x
Ja
Nej
x
Bemærkninger
Forkortelser:
B: Byggeri
Bp: Byplan
I: Industrimiljø
K: kommuneplan og klima
N&V: Natur og Vandmiljø
V&P: Vej og Park
-4-