E-förvaltning i samverkan Moderator: Mats Goffhé, ESV Frågor via app • Ladda ned ESV-dagen 2015 - Google-play - Appstore • Frågor kommer att läggas in senare under passet • Du hittar frågorna under Dialog/Spår 2 • Behöver du hjälp med appen fråga oss gärna i pausen 2 Digitalisering i den offentliga sektorn: Vad krävs för att den offentliga förvaltningen ska bli bäst i världen? Anders Persson, Linköpings universitet, konsult, Governo Digitalisering i den offentliga sektorn: Vad krävs för att den offentliga förvaltningen ska bli bäst i världen? Anders Persson FÖRSTA SLAGET: FRÅN RETORIK TILL PRAKTIK Förvaltningen ska uppfattas som en sammanhållen helhet Medborgaren ska inte behöva veta vem som gör vad Medborgarens livssituation och behov i fokus Medborgare ska involveras i designprocesser Digitalt som förstahandsalternativ Digital demokrati Gemensamma grunddata Transparenta processer Digital delaktighet En uppgift en gång En öppen förvaltning Service oberoence av bostadsort Automatisering av processer Delade lösningar Minskad miljöpåverkan Enkelt att göra rätt Integritet, säkerhet och tillit 6 En effektivare förvaltning Effektiv ITanvändning i staten HUR KAN MAN BYGGA EN SAMMANHÅLLEN FÖRVALTNING? C C A FÖRVALTNING 1 B FÖRVALTNING 2 B A FÖRVALTNING 3 B B A A FÖRVALTNING 4 FÖRVALTNING 1 A FÖRVALTNING 2 A FÖRVALTNING 3 B A FÖRVALTNING 4 B B D A A B A E B E F F C C FÖRVALTNING 1 A D B FÖRVALTNING 2 FÖRVALTNING 1 B FÖRVALTNING 2 B A FÖRVALTNING 3 B A FÖRVALTNING 4 B A D B D B A A A FÖRVALTNING 3 B A FÖRVALTNING 4 B F E F E HUR KAN MAN BYGGA EN SAMMANHÅLLEN FÖRVALTNING? C FÖRVALTNING 1 D A FÖRVALTNING 2 B B A A FÖRVALTNING 3 A FÖRVALTNING 4 E C FÖRVALTNING 1 B FÖRVALTNING 2 B FÖRVALTNING 3 B FÖRVALTNING 4 B D A C F FÖRVALTNING 1 D FÖRVALTNING 2 A A B B FÖRVALTNING 3 FÖRVALTNING 4 F E B A E MOGNADSMODELL FÖR SAMMANHÅLLEN FÖRVALTNING Integrerade digitala möten Samplacerade digitala möten Användardriven utveckling Myndighetsdriven utveckling Begynnande användarorientering Korslänkning mellan digitala möten INSTITUTIONELLA GRUNDER KOMPLEXITET REGULATIV NORMATIV ORGANISATORISK KULTURELL MONETÄR KOGNITIV TEKNISK SAMMANHÅLLEN FÖRVALTNING VISIONER POLICIES MÅL TRADITIONELL FRAGMENTERAD FÖRVALTNING ANDRA SLAGET: FÖRSTÅ MEDBORGAREN I lagboken är mötet mellan myndighet och människa bara sval logik. I verkligheten är detta möte ofta laddat med känslor. För den enskilde är det ofta svårt att förstå vilka tankar som kan ha legat bakom olika regler och rutiner. Ibland är dessa tankar inte heller särskilt vidsynta. Det kan också uppstå problem när flera olika lagar krokar i varandra eller när myndigheter går in för sina uppgifter med så stor nit att den enskilde snärjs i regler som han varken finner begripliga eller meningsfulla. ”Många av de som behöver ha kontakt med flera olika myndigheter upplever väldigt konkret, i sin egen vardag, att det behövs en långt bättre samordning mellan våra myndigheter. Och att vi måste bli bättre på att sätta medborgaren i centrum.” 12 Föreskrifter Köpa/exploatera kommunal mark Mark- och miljödomstol CENTRALA MYNDIGHETER Dispens strandskydd Kommun Boverket Registrering för F-skatt Sakägare Anmälan om preliminär självdeklaration Miljökontor Enhet för alkohol, spel och tobak Räddningstjänst KOMMUNER Upprätta bygghandlingar Bygglovkontor CENTRALA MYNDIGHETER Ansökan om skydd för varumärke, design och patent Överklaganden Ansökan om bygglov, skyltlov, marklov, rivningslov Stadsbyggnad Information Miljötillstånd Ändra/upprätta detaljplan Exploatering Länsstyrelse Medgivanden Anmälan om kassaregister Livsmedelsanmälan Registrering som arbetsgivare Anmälan om miljöfarlig verksamhet Bolagsregistrering Tillstånd för värmepump Ansökan om begagnande av allmän platsmark Nyföretagare Ansökan om serveringstillstånd Ansökan om spel och tobak Aktivitetsstöd Systematiskt brandskyddsarbete Rådgivning och information Ansökan om hantering av brandfarlig vara Stöd (t ex regionalt stöd) Råd och service Bidrag energibesparande åtgärder Remisser Näringslivskontor PRV Skatteverket Bolagsverket Polisen Arbets-förmedlingen Tillväxtverket Energirådgivare Anslutningsavgifter VA-bolag Energimyndigheten PRIVATA AKTÖRER Rådgivning Godkänd fettavskiljare Råd och service Företags-rådgivare Finansiering Finansiärer (t ex Banker/Almi) Anslutning elnät Elnätleverantör Elavtal Elleverantör Anslutning telekom Infrastruktur (Fiber/Kabel-TV) Byggnads-kalkyl Skanova Information Upprätta ritningar och bygghandlingar Arkitekter Uppförande Byggentreprenör Kontroll och översyn Kvalitetsansvarig PEOPLE-PROCESSING… Kommun Bygglovkontor Miljökontor Ansökan om bygglov, skyltlov Registrering för F-skatt Livsmedelsanmälan Anmälan om preliminär självdeklaration Ansökan om serveringstill stånd Enheten för alkohol, tobak & spel Ansökan om tobak och spel Räddningstjänst Systematiskt brandskyddsarbete VA-enhet Ansökan om hantering av brandfarlig vara Anmälan av fettavskiljare Skatteverket Registrering som arbetsgivare Restaurangföretagare Anmälan om kassaregister Bolagsregistrering Ansökan om begagnande av allmän platsmark Bolagsverket Polisen MEDBORGNAS BEHOV: ENKELT ATT FÖRSÅ, GÖRA OCH FÖLJA • Ett navigationsproblem Vilka tillstånd krävs? Vilka aktörer? • Ett koordinationsproblem I vilken ordning ska ärendena initieras? • Ett informationsproblem Vilka krav ställs och hur söker man? • Ett uppgiftskravsproblem Vilka uppgifter behöver myndigheterna? • Ett redundansproblem Samma uppgifter till flera myndigheter • Ett transaktionsproblem Avsaknad av elektroniska verktyg för att lämna uppgifter • Ett transparensproblem Hur fortlöper de olika ärendena? FRAGMENTERADE PROBLEM KRÄVER SAMMANHÅLLNA LÖSNINGAR • Ska medborgare projektleda offentliga aktörer vars insatser krävs för en fungerande helhet? • Ska medborgare ha ångest i relation till det offentliga på grund av osäkerhet om man tänkt på allt? • Ska medborgare känna ångest för att de inte förstår regelverken? • Ska medborgare känna ångest för att de inte vet om ärendet inkommit eller hur det går? ÄR DET INTE EN DEMOKRATISK RÄTTIGHET ATT RELATIONERNA MED FÖRVALTNINGEN SKA VARA ENKLA, FÖRUTSÄGBARA, TYDLIGA OCH SAMMANHÅLLNA? TREDJE SLAGET: DET DELADE LANDET EN OJÄMNT FÖRDELAD DIGITALISERING LÄGET I KOMMUNERNA SKOLA: Ansöka till grundskola: Anmäla frånvaro: Följa elevs resultat: Ansöka till gymnasium: 25 % 42 % 47 % 47 % BYGGA: Ansöka om bygglov: Följa bygglovsprocessen: Hantera VA: Hantera sophantering: 20 % 12 % 12 % 13 % NÄRINGSLIV: Serveringstillstånd: Livsmedelsanmälan: 18 % 12 % SOCIAL: Försörjningsstöd: Äldreomsorg insatser 4,8 % 1,7 % KULTUR/DEMOKRATI: Låna böcker: Ta del av handlingar: 68 % 33 % Utveckling av samverkan FJÄRDE SLAGET: INNOVATION I EN REGLERAD MILJÖ INNOVATION I EN REGLERAD MILJÖ DIGITALISERING MED JURIDISK SÄKERHETSMARGINAL SÄKERHETSMARGINAL LAGSTIFTNING UTVECKLAD LAGSTIFTNING BEFINTLIG LAGSTIFTNING VAD KRÄVS FÖR ATT BLI BÄST I VÄRLDEN? EN SJUKAMP I DIGITALISERING Otydliga Föråldrade Motstridiga Ej överenskomna Detaljreglerande Komplexa, fragmenterade, motstridiga Begreppsligt underkodifierade & oklara Varierande rättstolkningar Vag ägarroll Oklart ansvar Fragmenterad, oreglerad sporadisk samverkan Begränsad digital funktionalitet Svagt & otydligt processtöd Manuella processövergångar Processtöd stannar vid organisationsgräns Mål & värden Regelverk Aktörsrelationer & samverkan Verksamhetsprocesser & funktionalitet Tydliga Relevanta Balanserade Överenskomna Normativt tydliga Strama, kondenserade, kongruenta Begreppsligt klara Entydiga rättstolkningar Tydliga & drivande ägare Tydlig & överenskommen ansvarsfördelning Etablerade samverkansformer Adekvat & rik funktionalitet Processtödjande Digital sömlöshet Organisationsöverskridande processintegration EN SJUKAMP I DIGITALISERING Svårförståelig Motstridig Irrelevant Oklara begrepp Bristfällig struktur Inkongruens Otydlig & onödig navigering Svåra & otydliga in- & utgångar Konkurrerande, överlappande & motstridiga resurser Svårt att överblicka & navigera Digitala stuprör Organisk & disparat framväxt Digital informationsresurs Digitalt möte Digitalt landskap Begriplig & lättillgänglig Entydig Relevant Genomtänkt begreppsbildning Välstrukturerat Kongruent Navigeringstydligt Enkla & tydliga in- & utgångar Samordnade & kompletterande resurser Lätt att orientera sig Välorganiserat digitalt landskap Strategisk & samordnad utveckling HUR KAN MAN FÖRDELA ARBETET? De fyra slagen Vilket av de beskrivna slagen bedömer du är den största utmaningen? • Från retorik till praktik • Förstå medborgaren • Det delade landet • Innovation i en reglerad miljö Frågor via app • Ladda ned ESV-dagen 2015 - Google-play - Appstore • Du hittar frågorna under Dialog/Spår 2 • Behöver du hjälp med appen fråga oss gärna i pausen 29 Kaffepaus Återsamling klockan 14.55. De fyra slagen Vilket av de beskrivna slagen bedömer du är den största utmaningen? • Från retorik till praktik • Förstå medborgaren • Det delade landet • Innovation i en reglerad miljö E-förvaltning i samverkan Panel: Juha Alskog, Näringsdepartementet, Ewa Carlsson, eSamverkansprogrammet, Åsa Zetterberg, SKL, Eva Lindblom, ESV. Det delade landet • Ni som arbetar inom staten: har vi ett ”delat land” även inom statsförvaltningen? Återsamling i K1/K2 klockan 16.00.