1. No category

SAMHÄLLSBYGGNAD GÄVLE
ANTAGANDEHANDLING
2015-09-08
DNR: 15SBN23 (14BMN110)
HANDLÄGGARE: EMMA OLOFSSON
Planbeskrivning
Källö 46:1 mfl, anstalten Gävle
Detaljplan för kriminalvård m.m.
Gävle kommun, Gävleborgs län
Bild: www.bing.com/maps
0
PLANBESKRIVNING
DNR: 15SBN23
Planens syfte och huvuddrag
Syftet med detaljplanen är att möjliggöra för en fordonssluss vid
Kriminalvårdens anstalt i Gävle. För att slussen ska få plats krävs att anstaltens
fastighet utökas på mark som idag är planlagd som allmän plats.
I planarbetet tas även ett kommunalt vägreservat bort då det inte längre är
aktuellt samt att markanvändningen för anstalten ändras till Kriminalvård (D1).
Anstaltens fastighet omfattas idag av en äldre detaljplan där användningen
regleras för ”allmänt ändamål (A)” som är en otidsenlig bestämmelse och har
sedan 1987 utgått ur plan- och bygglagen.
Förenligt med miljöbalken
Inga riksintressen berörs och inga miljökvalitetsnormer överskrids till följd av
detaljplaneförslaget.
Plandata
Lägesbestämning
Planområdet ligger ca 3 kilometer öster om centrala Gävle och ca 1,5 kilometer
sydväst om Bomhus centrum.
Karta som visar planområdets läge.
Areal
Planområdets totala areal är ca 4,3 hektar.
Markägoförhållanden
Inom planområdet finns tre fastigheter. Fastigheten Källö 46:1 ägs av
Specialfastigheter Sverige AB. Fastigheterna Källö 34:1 och Källö 45:2 ägs av
Gävle kommun.
1
PLANBESKRIVNING
DNR: 15SBN23
Tidigare ställningstaganden
Översiktliga planer
Fördjupade översiktsplanen för Gävle
stad 2025 anger ingen specifik
markanvändning för anstaltens
fastighet. Däremot har ett värdefullt
grönområde pekats ut öster, väster och
norr om anstalten. Grönområdet
Måsberget, Grönskär (B.G.1) är den del
av den gröna kil som löper mellan
Brynäs och Bomhus och via Järvsta
förbinder Hemlingbys grönområde med
havet.
Kommunens bedömning är att
föreslagen detaljplan inte strider mot
gällande översiktsplan.
Utsnitt ur fördjupad översiktsplan Gävle stad 2025 som visar det
grönområde (B.G.1) som omger anstaltens fastighet.
Detaljplaner
För området gäller till största delen detaljplan för Källö 33:1 mfl (Sjöäng),
Bomhus (antagen 1983-05-10, aktnr 21-83:530). Inom denna detaljplan är
markanvändningen Allmänt ändamål (A) i två våningar samt Allmän plats
(Gata eller torg). Övriga detaljplaner som berörs är Upplandsleden (1981-02-27,
21-81:286), samt del av Upplandsleden (1981-06-05, 21-81:715). För båda dessa
planer är markanvändningen inom föreslaget planområde Allmän plats (park
eller plantering). Genomförandetiden för alla berörda detaljplaner har gått ut.
Kartan visar befintliga detaljplaner samt deras gränser i heldragen ljusbrun linje. Röd streckad linje
är ny detaljplanegräns.
2
PLANBESKRIVNING
DNR: 15SBN23
Miljökonsekvensbeskrivning
En behovsbedömning har upprättats för att avgöra om planens genomförande
kan antas leda till betydande miljöpåverkan. Genomförandet bedöms inte ge
upphov till betydande miljöpåverkan och en miljökonsekvensbeskrivning har
därför inte upprättats. Länsstyrelsen delar denna uppfattning.
Kommunala beslut i övrigt
Ärendet har föregåtts med ansökan om planbesked med beslut i Byggnads- och
miljönämnden den 26 november 2014 att inleda planläggning.
Förutsättningar och förändringar
Natur
Planområdet består till största delen av anstaltens fastighet med ianspråktagen
mark med inslag av aktivitetsytor, gräsytor och träd. I planområdets södra del,
närmast Upplandsleden, kommer planlagd parkmark att tas i anspråk som
kvartersmark för anstaltens behov av infart. Parkmarken har inga särskilt
utpekade naturvärden. På anstaltens västra, östra och norra sida är marken
utpekade som värdefull ur natursynpunkt i fördjupade översiktsplanen för Gävle
stad. Områdets värden är att den gröna kilen är viktig för stadens sammanvägda
grönstruktur samt att det även finns intressant växtlighet.
Planområdet ligger utanför både låg- och högriskområde för radon. Byggnader
där människor stadigvarande vistas ska byggas radonskyddat.
Befintlig bebyggelse
Den befintliga bebyggelsen inom planområdet består av en kriminalvårdsanstalt
uppförd 1986 och framåt. Bebyggelsen upptar ca 14 % av fastighetens yta (innan
utökning av fastigheten). Kriminalvårdsanstalten omfattar idag ca 104 platser
för klienter samt ca 70 personal. Bebyggelsen är uppförd i 1-3 våningar och
består av byggnader för både kriminalvård, kontor och möjlighet till daglig
verksamhet för klienterna. Inom anstaltens fastighet finns en
transformatorstation som tillhör Gävle Energi.
Entrén vid kriminalvårdsanstalten i Gävle (foto: www.kriminalvarden.se)
3
PLANBESKRIVNING
DNR: 15SBN23
Planbestämmelser
-
-
-
-
Planbestämmelserna tillåter markanvändningen Kriminalvård (D1) i tre
våningar samt Allmän plats (NATUR). Exploateringsgraden begränsas
inte i storlek utan regleras via mark som inte får bebyggas, prickmark.
Anledningen till detta är att skapa flexibilitet i Kriminalvårdens
nyttjande av fastigheten.
Mark där byggnad inte får uppföras, prickmark, läggs ut runt hela
fastigheten Källö 46:1. Syftet med prickmarken är att begränsa
byggrätten samt att inte få bebyggelse för nära Upplandsleden och
grannfastigheter.
Område för skyddsplantering, n1, syftar till att skapa en vegetationsridå
för att minska insynen för bostadsfastigheterna öster och nordost om
planområdet.
Område till skydd för allmänna ledningar, s.k. u-område, finns i
planområdets sydöstra del.
Område för nätstation, u1, placeras i och kring området där Gävle
Energis transformatorstation är placerad, planområdets östra del.
Stängsel bygglovsbefrias i detaljplanen för att skapa flexibilitet i
Kriminalvårdens nyttjande av fastigheten.
Genomförandetiden är 5 år.
Bygglovsbefriade åtgärder
Murar, plank och stängsel bygglovsbefrias genom bestämmelse i detaljplanen.
Syftet med detta är att Kriminalvården, inom sin egen fastighet, på ett relativt
snabbt och enkelt sätt ska kunna uppföra inhägnande åtgärder. Dessa åtgärder
kräver dock fortfarande anmälan till kommunen, enligt Plan- och bygglagen.
Gator och trafik
Planområdet angörs via tillfart från Upplandsleden.
I detaljplanen från 1983 finns ett äldre vägreservat för den s.k. Järvstaleden.
Denna vägsträckning är inte längre aktuell att bygga ut och därför ändras
markanvändningen dels till allmän plats (NATUR), dels till kvartersmark för
infart till anstaltens fastighet.
Det finns två gång- och cykelinfarter till anstalten via gång- och cykelvägen som
går parallellt med Upplandsleden.
Parkeringsbehovet för verksamheten ska lösas inom egen fastighet.
Möjlighet till angöring för personer med funktionsnedsättning finns vid
anstaltens huvudentré.
Störningar
Buller
Planområdet är påverkat av vägbuller från Upplandsleden där det enligt
mätningar från 2013 passerar 7560 fordon per dygn. Byggnaderna närmast
bullerkällan Upplandsleden utsätts för ekvivalentnivåer mellan ca 55-65 dBA
mot vägen. Övriga delar utsätts för ekvivalenta bullernivåer under 55 dBA (WSP,
2013).
Ca 300 m väster om planområdet passerar järnvägen, vilket innebär att de
maximala bullernivåerna som byggnaderna påverkas av kommer från både väg
och tåg. Max-värdena ligger huvudsakligen inom 60-70 dBA enligt
bullerberäkning från 2013 (WSP).
4
PLANBESKRIVNING
DNR: 15SBN23
Riktvärden för ljudnivåer inomhus regleras av Boverkets byggregler, BBR.
Riktvärden för trafikbuller i utomhusmiljö omkring kriminalvårdsanstalter finns
inte idag.
Kartan visar utbredning av ekvivalenta ljudnivåer enligt bullerberäkning från 2013 (WSP).
Utegårdarna ligger i västra samt i nordliga lägen. Utegårdarna i väster,
framförallt den närmast vägen, påverkas av ekvivalentnivåer på ca 50-60 dBA.
De maximala ljudnivåerna vid utegårdarna är under 70 dBA.
Förorenad mark
En skrothandel har funnits på fastigheten Källö 25:6, ca 350 m norr om
planområdet. Höga halter av PCB och tungmetaller har funnits i marken, men
området sanerades ned till känslig markanvändning 2005 (Lst, 2008). Idag
finns inga restriktioner för området och därmed heller ingen risk för spridning
till planområdet.
Luft
Enligt en beräkning från 2009 (LVF, 2012) ligger området inom intervallet 1824 µg/m3 (dygnsmedelvärde) och 5-10 µg/m3 (årsmedelvärde) avseende NO2.
Avseende PM10 ligger området inom intervallet 16-18 µg/m3 (dygnsmedelvärde).
Vatten
Planområdet avvattnas till ett dikessystem som mynnar i Järvstabäcken
(SE672643-157547). Den ekologiska statusen bedömdes 2009 som dålig enligt
VISS. Miljökvalitetsnormen är att uppnå god ekologisk status 2021. Anledningen
till tidsfristen är problem med övergödning, morfologiska förändringar och
kontinuitet. Kemisk ytvattenstatus (exklusive kvicksilver) har bedömts som god.
5
PLANBESKRIVNING
DNR: 15SBN23
Teknisk försörjning
Anstalten är en befintlig verksamhet som är ansluten till befintliga tekniska
system. Planområdet ligger inom verksamhetsområde för vatten, spillvatten och
dagvatten. För hantering av dagvatten gäller Gävle kommuns dagvattenpolicy.
Närmaste brandpost ligger vid infarten till anstalten, knappt 200 meter från
anstaltens huvudentré. För anstaltens verksamhet finns särskilda
brandskyddskrav som regleras enligt Boverkets byggregler (BBR).
Krävs flytt eller skydd av ledningar eller kablar, t.ex. till följd av exploatering
eller annan ändring, förutsätts att den part som initierar åtgärden även bekostar
den.
Fastighetsbildning
Med fastighetsbildning avses bl.a. nybildning av fastigheter, ändring av
fastigheters gränser och bildande av gemensamhetsanläggningar, servitut och
ledningsrätter. Fastighetsbildningsåtgärder prövas i en lantmäteriförrättning
som handläggs av Lantmäterimyndigheten i Gävle kommun.
Lantmäteriförrättning ska sökas och bekostas av fastighetsägaren för anstalten.
Planförslaget innebär att delar av de kommunägda fastigheterna Källö 34:1 och
Källö 45:2 genom fastighetsreglering överförs till Källö 46:1.
Inom planområdet finns u-område för allmänna underjordiska ledningar inom
området för anstaltens infart. Ledningsrätt för berörda ledningar samt
transformatorstation ska sökas och bekostas av ledningsrättshavaren.
Transformatorstationen inom anstaltens fastighet planläggs som område för
nätstation för att säkra dess placering.
Konsekvenser av planens genomförande
Genomförande av detaljplanen innebär att mark som är planlagd som allmän
plats istället blir kvartersmark för kriminalvård samt att ett allmänt vägreservat
blir allmän naturmark istället.
Markområdet som övergår till kvartersmark har inga utpekade naturvärden. I
och med planändringen säkerställer dock kommunen att tillräcklig yta finns kvar
utmed cykelbanan som går parallellt med Upplandsleden så att snöröjning och
underhåll kan skötas utan hinder.
Ändringen av markanvändning från allmänt ändamål (A) till kriminalvård (D1)
görs för att ta bort en otidsenlig bestämmelse som sedan 1987 utgått ur plan- och
bygglagen. Det införs ingen begränsning av byggrätten, vilket motsvarar den
reglering som gällande detaljplan har. Kommunen bedömer att det inte finns
någon risk för överexploatering av fastigheten då det skulle motverka
möjligheten att bedriva en god kriminalvårdsverksamhet. Planen medger att
byggnader kan uppföras i tre våningar, vilket i realiteten redan gjorts, trots att
gällande detaljplan endast tillåter två våningar.
Ändring av markanvändning samt att byggnader får uppföras i tre våningar är
därmed en anpassning till rådande förhållanden.
Landskapsbild
Det kommer troligtvis krävas att vissa träd och annan växtlighet som står utmed
Upplandsleden behöver tas bort för att rymma ny fordonssluss och infartsväg.
6
PLANBESKRIVNING
DNR: 15SBN23
Trafiksäkerhet
Trafiksäkerheten kommer inte påverkas av planändringen. De två gång- och
cykelvägarna som ansluter till anstaltens fastighet bör dock minskas till en. Detta
beror på att cykelbanan längs Upplandsleden är en prioriterad cykelbana ur
snöröjningssynpunkt och därmed bör så få anslutningspunkter som möjligt
finnas för att snöröjningen ska underlättas och kunna genomföras skyndsamt.
Buller
Bullernivåerna anses vara acceptabla inom planområdet eftersom byggnaderna
närmast vägen utgörs av förråd, garage, utslussning samt omklädningsrum för
personal (sett från öster). Även en mindre del av fasaden på huvudbyggnaden i
väster utsätts för förhöjda ekvivalentnivåer. Endast i huvudbyggnaden samt i
utslussningsbyggnaden vistas personer stadigvarande.
Bullernivåerna är inte en konsekvens av själva planändringen, utan en
beskrivning av faktiska förhållanden. Själva planändringen innebär ingen
trafikökning eller annan förändring avseende bullersituationen.
Luft och vatten
Ett genomförande av planen innebär ingen förändring avseende trafikmängder
och därmed ingen förändring avseende lufthalter i området. Inga miljökvalitetsnormer eller miljömål överskrids till följd av planen.
Planområdet bedöms inte påverka miljökvalitetsnormerna för vatten negativt
eftersom dagvattnet släpps till ett öppet dikessystem där eventuella föroreningar
hinner fastläggas innan vattnet tillförs bäcken. Planområdets hårdgjorda ytor
utgörs dessutom huvudsakligen av tak, vars dagvatten bedöms som rent.
Tillgänglighet
Tillgängligheten till planområdet är relativt god. Gång- och cykelvägnätet är väl
utbyggt i närområdet och det finns en busshållsplats på Upplandsleden precis
söder om planområdet som trafikeras av två stadsbusslinjer, nr. 3 och nr. 12.
Dessa linjer har 15 minuters respektive 30 minuters turtäthet under högtrafik.
Fastighetskonsekvenser
Nedan redovisas detaljplanens konsekvenser (främst fastighetsrättsliga) som i
dagsläget kan bedömas för respektive fastighet. Beskrivningen är gjord i enlighet
med förslag till detaljplan men innebär inget ställningstagande från
lantmäterimyndighetens sida.
Fastighetskonsekvens
Källö 46:1
Planläggs för kriminalvårdsändamål i tre våningar.
Delar av fastigheten beläggs med förbud att uppföra
byggnader (prickmark). Fastigheten kommer genom
fastighetsreglering att utökas med markområden
från fastigheterna Källö 34:1 och Källö 45:2.
Delar av fastighetens östra sida belastas av
allmänna underjordiska ledningar samt nätstation.
Yta i
kvadratmeter (ca)
40 000
7
PLANBESKRIVNING
DNR: 15SBN23
Källö 34:1
Källö 45:2
Del av fastighet planläggs för kriminalvårdsändamål
och beläggs med förbud att uppföra byggnader
(prickmark) samt markreservat för allmänna
underjordiska ledningar.
Ledningsrätt bör upprättas för att säkerställa
ledningarnas placering inom kvartersmark. Del av
fastigheten kommer att regleras till Källö 46:1.
Del av fastighet planläggs för kriminalvårdsändamål
och beläggs med förbud att uppföra byggnader
(prickmark). Del av berörd fastighetsyta planläggs
som markreservat för allmänna underjordiska
ledningar. Ledningsrätt bör upprättas för att
säkerställa ledningarnas placering inom
kvartersmark. Del av fastigheten kommer att
regleras till Källö 46:1.
220
2 800
Ekonomiska frågor
Delar av de ekonomiska åtaganden som uppkommer till följd av detaljplanens
genomförande bekostas av exploatören, i detta fall fastighetsägaren till Källö
46:1, t.ex. fastighetsreglering och markköp. Ledningsrätt eller annat
säkerställande av nyttjanderätt för ledningar och transformatorstation bekostas
av Gävle Energi respektive Gästrike Vatten AB. Gävle kommun säljer del av Källö
34:1 samt 45:2 till Källö 46:1.
Tekniska frågor
Utredningar som har använts som underlag till planbeskrivningen:
- LVF (2012). Kartläggning av kvävedioxid- och partikelhalter (PM10) i
Stockholms och Uppsala län samt Gävle kommun och Sandviken
kommun. LVF 2011:19, 2012-02-22.
- Länsstyrelsen Gävleborg, 2008. Slutredovisning av avslutat
efterbehandlingsprojekt – f. d. Söderkvists skrot i Gävle kommun. Dnr
577-13245-08, 2008-09-01.
- WSP, 2013. Bullerkartläggning, Gävle kommun. Uppdragsnr 10170767,
upprättad 2012-12-05, reviderad 2013-09-25.
Organisatoriska frågor
Tidplan
Detaljplanen genomförs med enkelt planförfarande. Preliminär tidsplan för
upprättande av detaljplanen:
Samråd
april 2015
Granskning
augusti/september 2015
Antagande
oktober 2015
8
PLANBESKRIVNING
DNR: 15SBN23
Planförfarande
Detaljplanen genomförs med standardplanförfarande. Kommunens bedömning
är att den del av allmän plats som tas i anspråk av kriminalvårdsändamålet inte
är av större allmänt intresse, därför kan standardplanförfarande användas.
Genomförandetid
Genomförandetiden för detaljplanen sätts till 5 år.
Huvudmannaskap
Kommunen är huvudman för allmän plats.
Medverkande tjänstemän
I planarbetet har Viktor Ålin (gatuingenjör), Lisa Bergquist (miljöingenjör) samt
Tina Näslund (lantmätare) deltagit.
Samhällsbyggnad Gävle
Ulrica Olsson
Planchef
Emma Olofsson
Planingenjör
9