Byggnadsnämndens arbetsutskott 2015-03
Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Datum 2015-03-24 Särörummet Plats och tid Klockan 09:00-11.00 Ajournering mellan kl. 9.55–10.05 Beslutande Övriga närvarande Ledamöter Tjänstgörande ersättare Thure Sandén (M), ordförande Per Stenberg (M) Heinrich Kaufmann (C) Per-Olof Westerberg (S) ersätter Sara Heikinen (S) Ersättare Tjänstemän Gabriella Graf, förvaltningschef Elin Johansson, verksamhetschef plan Sture Sundquist, verksamhetschef bygglov Liza Schramm, verksamhetschef administration Mujesira Mesinovic, nämndsekreterare Anneli Ahlström, administratör Anne-Lie Aftevik, administratör Personalföreträdare Övriga Protokollsjusterare Per Stenberg (M) med Per-Olof Westerberg (S) som ersättare. Plats, datum och tid Förvaltningen för Plan & Bygg, måndag 30 mars 2015 kl.16 Underskrifter Sekreterare ______________________________ Mujesira Mesinovic Ordförande ______________________________ Thure Sandén (M) Protokolljusterare ______________________________ Per Stenberg (M) Paragrafer 81-117 KUNGSBACKA KOMMUN Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Datum 2015-03-24 ANSLAG / BEVIS Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag. Organ Byggnadsnämnden Sammanträdesdatum 2015-03-24 Datum då anslaget sätts upp 2015-03-31 Datum då anslaget tas ner 2015-04-22 Förvaringsplats för protokollet Förvaltningen för Plan & Bygg Underskrift _______________________________________ Mujesira Mesinovic 2 (75) KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Byggnadsnämndens arbetsutskott 3 (75) Datum 2015-03-24 Innehåll Justerare Innehåll 3 Ändringar i föredragningslistan 5 Ekonomirapport 6 Förvaltningschefen informerar 7 Viken 2:6 - Lantmäteriärende – avstyckning 8 Detaljplan för Heberg 3:46 i Vallda 9 Detaljplan för Vallda-Lunden 2:15 m.fl. – Onsalavägen 11 Algusered 1:75 - Förhandsbesked-lokalisering enbostadshus 13 Kyvik 30:1 - Förhandsbesked-lokalisering enbostadshus 17 Torkelstorp 1:4 - Förhandsbesked-lokalisering enbostadshus 22 Kyvik 4:224 - Förhandsbesked-lokalisering enbostadshus 26 Köpstaden 7:18 - Förhandsbesked-lokalisering enbostadshus 29 Ekenäs 3:25 - Förhandsbesked-lokalisering enbostadshus 32 Vallda-Backa 1:20 - Förhandsbesked-lokalisering enbostadshus 38 Karsegården 1:12 - Förhandsbesked-lokalisering enbostadshus 42 Åsa 5:246 - Återvinningsstation-nybyggnad-skylt 45 Kungsbacka 4:64 - Affärshus-nybyggnad 47 Tölö 7:10 - Flerbostadshus-nybyggnad 49 Bassås 3:6 - Plank-nybyggnad 51 Kolla 5:13 Kvarter 1-4 - Enbostadshus, kedjehus, radhus, carport, förråd – nybyggnad (59 lägenheter), 54 Skårby 3:5 - Ändrad användning 58 Tölö 4:13 - 22 lägenheter i 4 flerbostadshus-nybyggnad 60 Expedierat/bestyrkt KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Byggnadsnämndens arbetsutskott 4 (75) Datum 2015-03-24 Justerare Tom Limmanäs VA-förening – Strandskyddsdispens 62 VA-Förening Vässingsö – Strandskyddsdispens 65 Vallda 17:31 – Strandskyddsdispens, enbostadshus 68 Kyvik 5:295 – Strandskyddsdispens 70 Fjärås Djäknegård 1:1 – Strandskyddsdispens 72 Vallda 6:24 - Strandskyddsdispens-vattendrag 74 Expedierat/bestyrkt KUNGSBACKA KOMMUN Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 5 (75) Datum 2015-03-24 BNAU § 81 Ändringar i föredragningslistan Beslut Byggnadsnämndens godkänner ändringarna i föredragningslistan. Sammanfattning Ordföranden redogör för extra ärende Vallda 6:24-Strandskyddsdispens-vattendrag som föreslås tas upp som ärende nr 38 på föredragningslistan. Justerare Expedierat/bestyrkt KUNGSBACKA KOMMUN Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Datum 2015-03-24 BNAU § 82 Ekonomirapport Beslut Byggnadsnämnden antecknar informationen till protokollet. Sammanfattning Förvaltningschef Gabriella Graf redovisar ekonomirapport per februari 2015 för arbetsutskottet. Justerare Expedierat/bestyrkt 6 (75) KUNGSBACKA KOMMUN Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Datum 2015-03-24 BNAU § 83 Förvaltningschefen informerar Beslut Byggnadsnämndens arbetsutskott antecknar informationen till protokollet. Sammanfattning Förvaltningschef Gabriella Graf informerar arbetsutskottet om följande: Justerare Malin Rothlin, jurist kommer till byggnadsnämndens sammanträde den 16 april och prata om juridik. Kulturarbete påbörjas 1 april Expedierat/bestyrkt 7 (75) KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Byggnadsnämndens arbetsutskott 8 (75) Datum 2015-03-24 BNAU § 84 Dnr 2012-0654 Viken 2:6 - Lantmäteriärende – avstyckning Onsala, Utom plan Beslut Byggnadsnämndens arbetsutskott lämnar medgivande till åtgärden med fastighetsbildning med motivering enligt tjänsteskrivelse 2015-02-26. Sammanfattning Lantmäterimyndigheten begärde 2012-05-22 medgivande till rubricerad åtgärd enligt 4 kap 25 a § FBL. Byggnadsnämndens arbetsutskott vägrade 2012-06-19, AU § 241 lämna medgivande till åtgärden med fastighetsbildning enligt 4 kap 25 a § FBL då den kan försvåra områdets ändamålsenliga användning, föranleda olämplig bebyggelse och motverka lämplig planläggning. 2013-04-04 har byggnadsnämnden i delegationsbeslut 2013-04-04, Tjm § 5252 avvisat en försent inkommen överklagan. Lantmäteriet har 2015-02-13 ånyo begärt medgivande till rubricerad åtgärd enligt 4 kap 25 a § FBL. Förvaltningen föreslår byggnadsnämndens arbetsutskott att lämna medgivande till åtgärden med fastighetsbildning med motivering enligt tjänsteskrivelse 2015-02-26. Vid dagens sammanträde redogör verksamhetschef bygglov Sture Sundquist för ärendet. Beslutsunderlag Lantmäteriets skrivelse 2012-05-22 Lantmäteriets skrivelse 2015-02-13 Tjänsteskrivelse 2015-02-26 Beslutsgång Ordföranden ställer frågan om arbetsutskottet kan besluta enligt förvaltningens förslag. Beslutsexpediering Lantmäteriet (A-post) Justerare Expedierat/bestyrkt KUNGSBACKA KOMMUN Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 9 (75) Datum 2015-03-24 BNAU § 85 Dnr 2014-P049, D320 Detaljplan för Heberg 3:46 i Vallda Beslut Byggnadsnämndens arbetsutskott godkänner granskningsutlåtandet och uppdrar åt planavdelningen att revidera planförslaget. Arbetsutskottet föreslår byggnadsnämnden att anta det reviderade planförslaget för Heberg 3:46 i Vallda. Sammanfattning Byggnadsnämndens arbetsutskott gav 2014-11-18 § 430 förvaltningen i uppdrag att upprätta detaljplan samt genomföra samråd med enkelt förfarande. Planområdet ligger i området Vallda-Heberg, väster om Valldavägen och öster om Munkhättans väg. Plangränsen följer fastighetsgränsen för Heberg 3:46. Planområdet är idag obebyggt men ingår enligt gällande detaljplan Vp88 och beviljat bygglov i en centrumbebyggelse med verksamheter som inte får vara störande för omgivningen. Planändringen syftar till att göra det möjligt att bygga bostäder på fastigheten enligt förfrågan från fastighetsägaren samt hemställan från kommunstyrelsen. Fastighetsägaren har för avsikt att bygga ett gruppboende. Placeringen av byggrätterna gör att centrumområdet, där även grannfastigheten Heberg 3:45 ingår, utformas som en stor öppen gård/torg. Gestaltningsmässigt ska bebyggelsen anpassas till Gestaltningsprogram för Heberg 3:20 m fl i Vallda som hör till detaljplan Vp88. Planförslaget innebär att del av detaljplan Vp88 ersätts med ny plan där mark för verksamheter som inte får vara störande för omgivningen inom fastigheten Heberg 3:46 delvis ändras till mark för bostadsändamål. Planen kompletteras också med ett C för centrumverksamhet. Planförslaget har under tiden 3 februari– 25 februari 2015 varit utsänt på samråd till berörda sakägare, myndigheter, nämnder och föreningar samt varit utställt i Stadshuset i Kungsbacka Synpunkter som inkommit har medfört att planhandlingarna föreslås få mindre ändringar och kompletteringar i enlighet med granskningsutlåtandet. Förvaltningen har gjort en behovsbedömning för aktuell detaljplan enligt plan- och bygglagen 4 kap. 34 § och miljöbalken 6 kap. 11 §. Planförslaget bedöms inte medföra någon betydande miljöpåverkan och bedöms vara förenligt med miljöbalkens 3, 4 och 5 kapitel. Justerare Expedierat/bestyrkt KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Byggnadsnämndens arbetsutskott 10 (75) Datum 2015-03-24 BNAU § 85, forts Förvaltningen föreslår byggnadsnämndens arbetsutskott att godkänna granskningsutlåtandet och uppdrar åt planavdelningen att revidera planförslaget. Vidare föreslås att arbetsutskottet föreslå byggnadsnämnden att anta det reviderade planförslaget för Heberg 3:46 i Vallda. Vid dagens sammanträde redogör verksamhetschef plan Elin Johansson för ärendet. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse, 2015-03-03 Granskningsutlåtande, 2015-03-03 Samrådshandling, upprättad i januari 2015 Markägarförteckning, upprättad 2015-01-30 Beslutsgång Ordföranden ställer frågan om arbetsutskottet kan besluta enligt förvaltningens förslag. Beslutsexpediering Planavdelningen Justerare Expedierat/bestyrkt KUNGSBACKA KOMMUN Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 11 (75) Datum 2015-03-24 BNAU § 86 Dnr 2015-P014, P/415.05 Detaljplan för Vallda-Lunden 2:15 m.fl. – Onsalavägen Beslut Byggnadsnämndens arbetsutskott beslutar att uppdra åt förvaltningen att upprätta ny detaljplan och genomföra samråd för Vallda-Lunden 2:15 m.fl. Syftet med den nya detaljplanen är att möjliggöra Trafikverkets förslag till arbetsplan för den nya Onsalavägen. Plankostnaderna kommer inte att regleras genom avtal. Kommunen står för plankostnaderna. Sammanfattning Trafikverket arbetar med att ta fram arbetsplaner för nya Onsalavägens två etapper. Arbetsplanen för sträckan Forsbäck-Rösan beräknas kunna fastställas under våren 2015. Arbetsplanen för sträckan Forsbäck-E6 strider mot gällande berörda detaljplaner. Trafikverket kan inte fastställa en arbetsplan som strider mot gällande detaljplan. Kommunstyrelsen hemställde 2012-11-20 § 245 hos byggnadsnämnden att vidta erforderliga planjusteringar så att berörda detaljplaner är förenliga med Trafikverkets förslag till arbetsplan för den nya Onsalavägen. I arbetsplanen utreds förutsättningar som marklösen och genomförande för vilka Trafikverket ansvarar. Byggnadsnämndens arbetsutskott uppdrog 2013-01-15 § 24 åt förvaltningen att upprätta förslag till samrådshandling för erforderlig planändring då plankostnadsavtal tecknats med Trafikverket. Totalt upprättades sju stycken detaljplaner med samma syfte. 2015-02-24 inkom Trafikverket med en ny förfrågan om planbesked för att möjliggöra fastställande av arbetsplanen för nya Onsalavägen sträckan Forsbäck-E6. Den efterfrågade planläggningen berör fastigheten Vallda-Lunden 2:15 m.fl. Ett plankostnadsavtal för denna typ av detaljplan är inte förenligt med PBL. Kostnaderna kommer istället att regleras internt. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse, 2015-03-05 Kommunstyrelsens beslut 2012-11-20 § 245 Justerare Expedierat/bestyrkt KUNGSBACKA KOMMUN Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 12 (75) Datum 2015-03-24 BNAU § 86, forts Förvaltningen föreslår byggnadsnämndens arbetsutskott besluta att uppdra åt förvaltningen att upprätta ny detaljplan och genomföra samråd för Vallda-Lunden 2:15 m.fl. Syftet med den nya detaljplanen är att möjliggöra Trafikverkets förslag till arbetsplan för den nya Plankostnaderna kommer inte att regleras genom avtal. Vid dagens sammanträde redogör verksamhetschef plan Elin Johansson för ärendet. Yrkanden Per Stenberg (M) yrkar att det i beslutet läggs till ”att kommunen står för plankostnaderna”. Heinrich Kaufmann (C) och Thure Sandén (M) tillstyrker bifall till Per Stenbergs yrkande. Beslutsgång Ordföranden ställer proposition på yrkanden och finner det bifallet. Beslutsexpediering Planavdelningen Justerare Expedierat/bestyrkt KUNGSBACKA KOMMUN Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 13 (75) Datum 2015-03-24 BNAU § 87 Dnr 2014-0831 Algusered 1:75 - Förhandsbesked-lokalisering enbostadshus Släp, Utom plan Beslut Byggnadsnämndens arbetsutskott avslår ansökan om förhandsbesked på fastigheten. Detta beslut kan överklagas till Länsstyrelsen, se bilaga. Motivering till beslut Ansökan avslås med stöd av kommunens översiktsplan, 9 kap. 31 § p. 2-3, plan- och bygglagen (SFS 2010:900) med hänvisning till 2 kap 2-3 §§ och 4 kap. 2 § samt motivering nedan. Sammanfattning Ansökan gäller nylokalisering av ett enbostadshus på fastigheten som ligger utanför detaljplanerat område. Det föreslagna läget: skapar olämplig bebyggelsestruktur är beläget inom område med särskilda bygglovskriterier med restriktiv hållning till nylokalisering av enstaka hus enligt kommunens översiktsplan, ÖP06 uppfyller inte något av undantagen för prövning av förhandsbesked inom område med särskilda bygglovskriterier är inte en lämplig placering med hänsyn till Riksintresse för friluftslivet (kustområdet Halland) enligt PBL 2 kap. 2 § och miljöbalken bör utredas genom en detaljplaneläggning med tanke på områdets komplexitet och att denna del av kommunen har en splittrad bebyggelsestruktur inte är en lämplig placering med hänsyn till topografi samt den underjordiska VA-anläggning som finns på tomten Beskrivning av ärendet Ansökan inkommen 2014-06-16 innebär nylokalisering av enbostadshus inom fastigheten Algusered 1:75. Fastigheten har en areal av 2,9 ha i två delområden och är idag bebyggd med enbostadshus och ekonomibyggnader. Fastigheten är belägen utanför detaljplanerat område. Justerare Expedierat/bestyrkt KUNGSBACKA KOMMUN Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 14 (75) Datum 2015-03-24 BNAU § 87, § forts Lagstiftning Förhandsbesked ska enligt 9 kap. 31 § plan och bygglagen (PBL) ges för en åtgärd utanför ett område med detaljplan, om åtgärder inte förutsätter planläggning och uppfyller kraven i 2 kap. och delar av 8 kap. PBL. Förhandsbesked ska enligt 2 kap. 3 § PBL, med hänsyn till bland annat natur- och kulturvärden, främja en ändamålsenlig struktur och estetiskt tilltalande utformning av bebyggelse, grönområden och kommunikationsleder. Enligt 2 kap. 2 § PBL ska mark- och vattenområden användas för det eller de ändamål som områdena är mest lämpade för med hänsyn till läge, beskaffenhet och behov. Företräde ska ges åt sådan användning som från allmän synpunkt medför en god hushållning. Bestämmelserna om hushållning med mark- och vattenområden i 3 och 4 kap. miljöbalken tillämpas. 3 kap. 6 § miljöbalken säger att mark- och vattenområden som har betydelse från allmän synpunkt på grund av deras naturvärden eller kulturvärden eller med hänsyn till friluftslivet så långt möjligt ska skyddas mot åtgärder som påtagligt kan skada natur- eller kulturmiljön. Behovet av grönområden i tätorter och i närheten av tätorter ska särskilt beaktas. Områden som är av riksintresse för naturvården, kulturmiljövården eller friluftslivet ska skyddas mot åtgärder som kan vålla påtaglig skada. 4 kap. miljöbalken förklarar att kustområdet Halland, i vilket fastigheten Algusered 1:75 ingår, är ett riksintresse där turismens och friluftslivets, främst det rörliga friluftslivets, intressen särskilt ska beaktas vid bedömningen av tillåtligheten av exploateringsföretag eller andra ingrepp i miljön. Bedömning Förvaltningen bedömer att den föreslagna lokaliseringen förlänger befintlig skaftväg från Östra Särövägen. Skaftgator är inte en god hushållning med mark och en olämplig struktur. Förvaltningen bedömer att ansökan inte uppfyller kraven om ändamålsenlig struktur i 2 kap. 3 § PBL. Vidare kan lokalisering av nytt enbostadshus på fastigheten skada riksintressets värden. Marken bör ur allmän synpunkt inte exploateras med hänsyn till att det etablerar en ny hemfridszon inom riksintresset för det rörliga friluftslivet. Ansökan uppfyller därmed inte lämplighetsoch hushållningskraven i 2 kap. 2 § PBL. Vid besiktning av fastigheten 2015-02-06 kunde förvaltningen konstatera att tomten har en topografi med ett öppet berg i dagen som övergår till en gräsyta, under denna gräsyta finns en VA-anläggning. Ansökan bedöms därmed inte lämplig med hänsyn till beskaffenhet, läge och behov enligt 2 kap. 2 § PBL. Justerare Expedierat/bestyrkt KUNGSBACKA KOMMUN Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 15 (75) Datum 2015-03-24 BNAU 87, § forts Kommunen har i enlighet med 3 kap. 1-6 §§ plan- och bygglagen en översiktsplan, ÖP06, som är vägledande vid ansökningar om att bygga på ny plats utanför detaljplan. Fastigheten är enligt ÖP06 belägen inom område med särskilda bygglovskriterier. Inom områden med särskilda bygglovskriterier har kommunen en restriktiv hållning till ny bebyggelse på ny plats utanför detaljplanerat område. Skälet är att stor efterfrågan på mark råder i kombination med en sedan tidigare splittrad bebyggelsestruktur i dessa delar. Den restriktiva hållningen är en nödvändig förutsättning för att kommunen ska kunna hantera bebyggelseutvecklingen inom dessa områden på ett sätt som uppfyller de grundläggande kraven som föreskrivs i PBL:s 2:a kapitel. För att undvika en generellt restriktiv tolkning av översiktsplanens anvisningar och underlätta avvägningen mellan allmänna och enskilda intressen enligt 2 kap. 1 § PBL finns undantag där kommunen under vissa förutsättningar har en positiv hållning till förhandsbesked och bygglov. Byggnadsnämnden har i foldern Bygga hus utanför detaljplan utvecklat intentionerna i ÖP06 avseende undantagen till den restriktiva hållningen. Även om ett eller flera undantag uppfylls måste förhandsbesked alltid prövas enligt bestämmelserna i plan- och bygglagen. Ärendet har prövats mot undantagen till den restriktiva hållningen. Förvaltningen bedömer att undantagen inte uppfylls eftersom lokaliseringen inte är en avstyckad och obebyggd fastighet för bostadsändamål inte är en lucka i en övrigt bebyggd tomtrad inte är en obebyggd jord- eller skogsbruksfastighet med särskilt behov av bostadshus för att möjliggöra drift av fastigheten inte är ett generationsskifte för kommersiell verksamhet eller jord- och skogsbruk inte kan ses som en komplettering av en befintlig bebyggelsegrupp då detaljplanekravet utfaller inte gäller etablering av en hästgård Enligt 4 kap. 2 § PBL ska kommunen pröva ett områdes lämplighet genom detaljplan för ny sammanhållen bebyggelse om det krävs med hänsyn till omfattningen av bygglovspliktiga byggnadsverk i bebyggelsen. Detsamma gäller om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande. Sammanhållen bebyggelse är enligt 1 kap. 4 § PBL bebyggelse på tomter som gränsar till varandra eller skiljs åt endast av en väg, gata eller parkmark. Justerare Expedierat/bestyrkt KUNGSBACKA KOMMUN Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 16 (75) Datum 2015-03-24 BNAU § 87, forts Inom ramen för en planprocess finns möjlighet att sätta bebyggelseområdet i ett samhällsplaneringssammanhang, där frågor om kapaciteten för befintlig infrastruktur och samhällsservice, liksom behovet av fler bostäder kan bedömas samt om det givet områdets karaktär och i relation till kravet på en långsiktigt god hushållning av mark, finns andra platser som är mer lämpliga att förtäta med bebyggelse än den aktuella. Om ansökan om förhandsbesked – som i detta fall – befinner sig inom område där kommunen har en restriktiv hållning till ny bebyggelse samtidigt som området utgör en sammanhållen bebyggelse är ärendet ofta så pass komplext att det bör utredas genom en planprocess. Så länge ärendet utreds som ett förhandsbesked bör det därför inte beviljas. Kommunen har enligt 1 kap. 2 § planmonopol och kan på så vis styra var det är lämpligt att göra detaljplaner. Enligt ÖP06 upprättas i regel nya detaljplaner endast inom utvecklingsområdens gränser och då av större sammanhängande områden. Kommunens behov av att hushålla med mark och prioritera mellan olika markanvändningsintressen är så stort att förvaltningen bedömer att detaljplan krävs. Ansökan uppfyller därmed inte 9 kap. 31 § PBL. Förvaltningen föreslår byggnadsnämndens arbetsutskott att avslå ansökan om förhandsbesked på fastigheten. Detta beslut kan överklagas till Länsstyrelsen, se bilaga. Vid dagens sammanträde redogör verksamhetschef bygglov Sture Sundquist för ärendet. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse 2015-03-05 Ansökan 2014-06-16 Beslutsgång Ordföranden ställer frågan om arbetsutskottet kan besluta enligt förvaltningens förslag. Beslutsexpediering Sökanden (delges) Justerare Expedierat/bestyrkt KUNGSBACKA KOMMUN Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 17 (75) Datum 2015-03-24 BNAU § 88 Dnr 2014-1281 Kyvik 30:1 - Förhandsbesked-lokalisering enbostadshus Släp, Utom plan Beslut Byggnadsnämndens arbetsutskott avslår ansökan om förhandsbesked på fastigheten. Detta beslut kan överklagas till Länsstyrelsen, se bilaga. Motivering till beslut Ansökan avstyrks med stöd av kommunens översiktsplan, 9 kap. 31 § p. 2, plan- och bygglagen (SFS 2010:900) med hänvisning till 2 kap. 2 & 5-6 §§, 4 kap. 2 § och 8 kap. 9 § samt motivering nedan. Sammanfattning Ansökan gäller nylokalisering av ett enbostadshus på fastigheten som ligger utanför detaljplanerat område. Det föreslagna läget: avses placeras på en höjd i terrängen. Det föreslagna läget uppfyller inte kraven om ändamålsenlig struktur, placeringskravet med hänsyn till stads- och landskapsbilden eller kraven på tomtplats uppfyller inte kraven på lämplighet utifrån möjligheterna att anordna trafikförsörjning, en god trafikmiljö och samhällsservice är beläget inom område med särskilda bygglovskriterier med restriktiv hållning till nylokalisering av enstaka hus enligt kommunens översiktsplan, ÖP06 uppfyller inte något av undantagen för prövning av förhandsbesked inom område med särskilda bygglovskriterier bör utredas genom en detaljplaneläggning med tanke på områdets komplexitet och att denna del av kommunen har en splittrad bebyggelsestruktur Beskrivning av ärendet Bakgrund Ansökan inkommen 2014-09-19 innebär lokaliseringsprövning av ett fritidshus som redan är byggt inom fastigheten Kyvik 30:1. Fastigheten har en areal av 3,0 ha. Fastigheten är belägen utanför detaljplanerat område men inom sammanhållen bebyggelse. Justerare Expedierat/bestyrkt KUNGSBACKA KOMMUN Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 18 (75) Datum 2015-03-24 BNAU § 88, forts En ansökan om förhandsbesked med samma lokalisering som denna avstyrktes i en underrättelse som skickades till sökande 2007-04-30. Sökanden valde att återta ansökan. Byggnadsnämnden beslutade 2014-05-08, BN § 153, att förelägga fastighetsägarna om att riva fritidshuset som enligt förvaltningens bedömning har uppförts utan beviljat bygglov. Detta beslut har överklagats till länsstyrelsen. Lagstiftning Förhandsbesked ska enligt 9 kap. 31 § plan och bygglagen (PBL) ges för en åtgärd utanför ett område med detaljplan, om åtgärder inte förutsätter planläggning och uppfyller kraven i 2 kap. och delar av 8 kap. PBL. Enligt 2 kap. 2 § PBL ska mark- och vattenområden användas för det eller de ändamål som områdena är mest lämpade för med hänsyn till läge, beskaffenhet och behov. Företräde ska ges åt sådan användning som från allmän synpunkt medför en god hushållning. Bestämmelserna om hushållning med mark- och vattenområden i 3 och 4 kap. miljöbalken tillämpas. Enligt 2 kap. 5 § PBL ska bebyggelse och byggnadsverk lokaliseras till mark som är lämpad för ändamålet med hänsyn till: människors hälsa och säkerhet; jord, berg och vattenförhållandena; möjligheterna att ordna trafik, vattenförsörjning, avlopp, avfallshantering, elektronisk kommunikation samt samhällsservice i övrigt; möjligheterna att förebygga vatten- och luftföroreningar samt bullerstörningar och; risken för olyckor, översvämning och erosion. Enligt 2 kap. 6 § PBL ska bebyggelse och byggnadsverk utformas och placeras på den avsedda marken på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till stads- och landskapsbilden, natur- och kulturvärdena på platsen och intresset av en god helhetsverkan. Vidare ska bebyggelseområdets särskilda kulturhistoriska och miljömässiga värden skyddas. Enligt 4 kap. 2 § PBL ska kommunen pröva ett områdes lämplighet genom detaljplan för ny sammanhållen bebyggelse om det krävs med hänsyn till omfattningen av bygglovspliktiga byggnadsverk i bebyggelsen. Detsamma gäller om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande. Enligt 8 kap 9 § PBL ska en obebyggd tomt som ska bebyggas anordnas på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till landskapsbilden och till natur- och kulturvärdena på platsen. Naturförutsättningarna ska så långt möjligt tas till vara. Justerare Expedierat/bestyrkt KUNGSBACKA KOMMUN Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 19 (75) Datum 2015-03-24 BNAU § 88, forts Bedömning Förvaltningen bedömer att marken inte kommer att användas för ändamål som den är mest lämpat för med hänsyn till beskaffenhet och läge. Terrängen i skogsskiftet är kuperad och delvis brant och svårtillgänglig. Lokaliseringen föreslås inom ett höjdparti som påverkar landskapsbilden, natur- och kulturvärdena på platsen och intresset av en god helhetsverkan. Förvaltningen bedömer att vägen till tomtplatsen inte uppfyller krav på trafikförsörjning för att använda området, att anordna en rimlig samhällsservice, att tillgodose kravet på framkomlighet för utryckningsfordon, att möjligheter för personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga kan komma fram till byggnadsverk och på annat sätt använda tomt enligt PBL 2 kap. 5-6 §§. Kommunen har i enlighet med 3 kap. 1-6 §§ PBL en översiktsplan, ÖP06, som är vägledande vid ansökningar om att bygga på ny plats utanför detaljplan. Fastigheten är enligt ÖP06 belägen inom Kullaviks utvecklingsområde. Lokaliseringen ligger nära till detaljplanerna SP120, laga kraftvunnen 1988-11-05, SP134, laga kraftvunnen 1992-02-14, samt S84, laga kraftvunnen 1974-10-25. En ny detaljplan arbetas fram strax norr om fastigheten för ca 110 bostäder och äldreboende/gruppboende vid Gamla Särövägen/Sandlyckevägen. Inom utvecklingsområden har kommunen en restriktiv hållning till nylokalisering av enstaka hus för att inte förhindra en kommande planläggning. Den restriktiva hållningen är en nödvändig förutsättning för att kommunen ska kunna hantera bebyggelseutvecklingen inom dessa områden på ett sätt som uppfyller de grundläggande kraven som föreskrivs i PBL:s 2:a kapitel avseende allmänna och enskilda intressen. För att undvika en generellt restriktiv tolkning av översiktsplanens anvisningar och underlätta avvägningen mellan allmänna och enskilda intressen enligt 2 kap. 1 § PBL finns undantag där kommunen under vissa förutsättningar har en positiv hållning till förhandsbesked och bygglov. Byggnadsnämnden har i foldern Bygga hus utanför detaljplan utvecklat intentionerna i ÖP06 avseende undantagen till den restriktiva hållningen. Även om ett eller flera undantag uppfylls måste förhandsbesked alltid prövas enligt bestämmelserna i plan- och bygglagen. Förvaltningen har prövat ansökan mot undantagen för utvecklingsområden i ÖP06 och finner att inget av undantagen uppfylls: fastigheten är redan bebyggd; den föreslagna lokaliseringen är inte en lucka i en del av ett markområde utan är redan en del av tomten på Kyvik 30:1; det bedrivs ingen kommersiell verksamhet på fastigheten; och vid komplettering av befintlig bebyggelsegrupp infaller detaljplanekravet. Justerare Expedierat/bestyrkt KUNGSBACKA KOMMUN Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 20 (75) Datum 2015-03-24 BNAU § 88, forts Enligt 4 kap. 2 § PBL ska kommunen pröva ett områdes lämplighet genom detaljplan för ny sammanhållen bebyggelse om det krävs med hänsyn till omfattningen av bygglovspliktiga byggnadsverk i bebyggelsen. Detsamma gäller om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande. Sammanhållen bebyggelse är enligt 1 kap. 4 § PBL bebyggelse på tomter som gränsar till varandra eller skiljs åt endast av en väg, gata eller parkmark. Lokaliseringen ingår i en sammanhållen bebyggelse. Inom en radie av 1 km från lokaliseringen har kommunen behandlat 10 ansökningar om förhandsbesked sedan 2006 och bebyggelsen har i flera fall förtätats. Detta visar att området består av sammanhållen bebyggelse med flera lovpliktiga byggnader och att det råder stor efterfrågan på mark för byggande. De utvecklingsområden som pekas ut i översiktsplanen visar områden där kommunen vill att utveckling ska ske genom detaljplanering. Kommunen har enligt 1 kap. 2 § PBL planmonopol och kan på så vis styra var det är lämpligt att göra detaljplaner. Kommunens behov av att hushålla med mark och prioritera mellan olika markanvändningsintressen är så stort att förvaltningen bedömer att detaljplan krävs. Ansökan uppfyller därmed inte 9 kap. 31 § PBL. Kommunicering En underrättelse med förvaltningens bedömning i ärendet skickades till sökande 2014-12-18. Sökandes ombud (Henric Gartz) har lämnat in svarsskrivelse 2015-0304. Förvaltningen bedömer att frågeställningarna i ärendet är tillräckligt bemötta i underrättelsen och svarsskrivelsen tillför inte något nytt som föranleder annat ställningstagande. Förvaltningen vill även med anledningen av inkommen svarsskrivelse hänvisa till byggnadsnämndens beslut 2014-05-08, BN § 153. Förvaltningen föreslår byggnadsnämndens arbetsutskott att avslå ansökan om förhandsbesked på fastigheten. Detta beslut kan överklagas till Länsstyrelsen, se bilaga. Vid dagens sammanträde redogör verksamhetschef bygglov Sture Sundquist för ärendet. Justerare Expedierat/bestyrkt KUNGSBACKA KOMMUN Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Datum 2015-03-24 BNAU § 88, forts Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse 2015-03-05 Ansökan 2014-09-19 Beslutsgång Ordföranden ställer frågan om arbetsutskottet kan besluta enligt förvaltningens förslag. Beslutsexpediering Alla fastighetsägare (delges) Justerare Expedierat/bestyrkt 21 (75) KUNGSBACKA KOMMUN Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 22 (75) Datum 2015-03-24 BNAU § 89 Dnr 2014-0499 Torkelstorp 1:4 - Förhandsbesked-lokalisering enbostadshus Fjärås, Utom plan Beslut Byggnadsnämndens arbetsutskott avslår ansökan om förhandsbesked på fastigheten. Detta beslut kan överklagas till Länsstyrelsen, se bilaga. Motivering till beslut Ansökan avstyrks med stöd av 9 kap. 31 § p. 3, plan- och bygglagen (SFS 2010:900) med hänvisning till 2 kap. 2-6 §§, 8 kap 9 § samt motivering nedan. Sammanfattning Ansökan gäller nylokalisering av ett enbostadshus på fastigheten som ligger utanför detaljplanerat område. Det föreslagna läget: är olämpligt då den tar oexploaterad skogsmark, nära men inte i anslutning till övrig bebyggelse, i anspråk. avses placeras på en höjd i terrängen. Det föreslagna läget uppfyller inte kraven om ändamålsenlig struktur, placeringskravet med hänsyn till stads- och landskapsbilden eller kraven på tomtplats uppfyller inte kraven på lämplighet utifrån möjligheterna att anordna trafikförsörjning, en god trafikmiljö och samhällsservice kan skada riksintressets värden och att marken ur allmän synpunkt inte bör exploateras med hänsyn till att det etablerar en ny hemfridszon inom riksintresset för det rörliga friluftslivet. Beskrivning av ärendet Ansökan inkommen 2014-04-16 och reviderad med ny situationsplan 2014-11-17 innebär nylokalisering av ett enbostadshus inom fastigheten Torkelstorp 1:4. Fastigheten har en areal av 24,88 ha i fyra delområden och är idag obebyggd. Fastigheten är belägen utanför detaljplanerat område. Lagstiftning Förhandsbesked ska enligt 9 kap. 31 § plan och bygglagen (PBL) ges för en åtgärd utanför ett område med detaljplan, om åtgärder inte förutsätter planläggning och uppfyller kraven i 2 kap. och delar av 8 kap. PBL. Justerare Expedierat/bestyrkt KUNGSBACKA KOMMUN Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 23 (75) Datum 2015-03-24 BNAU § 89, forts Förhandsbesked ska enligt 2 kap. 3 § PBL, med hänsyn till bland annat natur- och kulturvärden, främja en ändamålsenlig struktur och estetiskt tilltalande utformning av bebyggelse, grönområden och kommunikationsleder. Enligt 2 kap. 4 § PBL får mark tas i anspråk för att bebyggas endast om marken från allmän synpunkt är lämplig för ändamålet. Enligt 2 kap. 5 § PBL ska bebyggelse och byggnadsverk lokaliseras till mark som är lämpad för ändamålet med hänsyn till: människors hälsa och säkerhet; jord, berg och vattenförhållandena; möjligheterna att ordna trafik, vattenförsörjning, avlopp, avfallshantering, elektronisk kommunikation samt samhällsservice i övrigt; möjligheterna att förebygga vatten- och luftföroreningar samt bullerstörningar och; risken för olyckor, översvämning och erosion. Enligt 2 kap. 6 § PBL ska bebyggelse och byggnadsverk utformas och placeras på den avsedda marken på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till stads- och landskapsbilden, natur- och kulturvärdena på platsen och intresset av en god helhetsverkan. Vidare ska bebyggelseområdets särskilda kulturhistoriska och miljömässiga värden skyddas. Enligt 8 kap 9 § PBL ska en obebyggd tomt som ska bebyggas anordnas på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till landskapsbilden och till natur- och kulturvärdena på platsen. Naturförutsättningarna ska så långt möjligt tas till vara. Enligt 2 kap. 2 § PBL ska mark- och vattenområden användas för det eller de ändamål som områdena är mest lämpade för med hänsyn till läge, beskaffenhet och behov. Företräde ska ges åt sådan användning som från allmän synpunkt medför en god hushållning. Bestämmelserna om hushållning med mark- och vattenområden i 3 och 4 kap. miljöbalken tillämpas. 3 kap. 6 § miljöbalken säger att mark- och vattenområden som har betydelse från allmän synpunkt på grund av deras naturvärden eller kulturvärden eller med hänsyn till friluftslivet så långt möjligt ska skyddas mot åtgärder som påtagligt kan skada natur- eller kulturmiljön. Behovet av grönområden i tätorter och i närheten av tätorter ska särskilt beaktas. Områden som är av riksintresse för naturvården, kulturmiljövården eller friluftslivet ska skyddas mot åtgärder som kan vålla påtaglig skada. 4 kap. miljöbalken förklarar att kustområdet Halland, i vilket fastigheten Torkelstorp 1:4 ingår, är ett riksintresse där turismens och friluftslivets, främst det rörliga friluftslivets, intressen särskilt ska beaktas vid bedömningen av tillåtligheten av exploateringsföretag eller andra ingrepp i miljön. Justerare Expedierat/bestyrkt KUNGSBACKA KOMMUN Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 24 (75) Datum 2015-03-24 BNAU § 89, forts Bedömning Förvaltningen bedömer att den föreslagna lokaliseringen är olämplig då den tar oexploaterad skogsmark, nära men inte i anslutning till övrig bebyggelse, i anspråk. Nytt bostadshus avses placeras på en höjd i terrängen. Det föreslagna läget uppfyller inte kraven om ändamålsenlig struktur i 2 kap. 3 § PBL, placeringskravet med hänsyn till stads- och landskapsbilden i 2 kap. 6 § PBL samt kraven på tomtplats enligt 8 kap 9 § PBL. Lokaliseringen är belägen ca 12 meter ovanför den punkt på intilliggande väg som avses bli anslutningspunkt för tillfartsväg. Sökande har inte redovisat någon tillfartsväg, men denna blir omkring 50 meter beroende på sträckning. Det innebär en genomsnittlig lutning på 24 %, vilket inte anses acceptabelt med tanke på trafik till och från bostadsfastigheten. En acceptabel lutning är 10 % eller mindre, med en kortare sträcka på max. 17 % lutning. Att lutningen inte blir för kraftigt är viktigt med tanke på sophämtning, brandbilar, hemtjänst och annan service. En kraftig lutning blir särskilt vintertid en olägenhet. Lokaliseringen uppfyller därmed inte kraven på lämplighet utifrån möjligheterna att anordna trafikförsörjning, en god trafikmiljö och samhällsservice enligt PBL 2 kap. 5-6 §§. Vidare ställs krav på tillgänglighet från biluppställningsplats till entrédörr enligt BBR 3:122 (Boverkets byggregler) som behandlar tillgänglighet och användbarhet på tomter, vilket innebär att biluppställningsplatsen måste vara i anslutning till bostadshuset. Om ny tillfartsväg anläggs med en längre sträckning än ca 50 meter, som tar upp höjdskillnaden över längre avstånd, riskerar detta att skapa stor påverkan på marken och omgivningen om det kräver urschaktning och stödmurar. I sammanhanget kan också nämnas att den befintliga vägen från Torkelstorpsvägen till anslutningspunkten för ny tillfartsväg har en höjdskillnad på ca 30 meter från att den börjar vid Torkelstorpsvägen omkring 280 meter längre bort (i genomsnitt 10,7 % lutning). Förvaltningen bedömer vidare att en lokalisering av nytt enbostadshus på fastigheten kan skada riksintressets värden och att marken ur allmän synpunkt inte bör exploateras med hänsyn till att det etablerar en ny hemfridszon inom riksintresset för det rörliga friluftslivet. Ansökan uppfyller därmed inte lämplighets- och hushållningskraven i 2 kap. 2 och 4 §§ PBL. Kommunicering 2014-11-17 inkom mejl från Rolf Enskog (sökandes ombud) med nytt förslag på lokaliseringen. Ombud menar att blivande tomtplats kan nås antingen direkt från vägen eller via den befintliga stigen och redovisar detta på situationsplan. Justerare Expedierat/bestyrkt KUNGSBACKA KOMMUN Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 25 (75) Datum 2015-03-24 BNAU § 89, forts Ombud förklarar att genom inlämnat förslag på lokalisering håller man ihop bebyggelsen i en grupp, med nära kontakt mellan fastigheterna, dock utan att man stör varandra samt att man också är relativt skyddad från motorvägsbuller. Ombud vill även i mejlet framhäva att syftet inte handlar om spekulation på något vis utan är ett uppfyllande av ett arvsskifte med syfte att båda arvingarna kan ha del i fastigheten efter föräldrarna. Brodern brukar gården, och systern ges denna möjlighet i fädernegården. 2014-12-12 inkom mejl från sökandes ombud som önskar möjlighet till ett positivt svar på förhandsbeskedet, och framhäver att läget ligger i anslutning till en redan befintlig bebyggelse som inte stör någon och inte sticker ut i landskapsbilden på något störande sätt. Ombud menar även på att tillgängligheten blir löst i detta läge. En underrättelse med förvaltningens bedömning i ärendet skickades till sökande 2014-12-16. 2015-01-12 inkom sökandes ombud på besök hos förvaltningen och meddelade att de önskar få ärendet prövat hos byggnadsnämndens arbetsutskott. 2015-03-04 inkom en skrivelse från sökandes ombud som vill att det ska framgå att ärendet handlar om ett generationsskifte på den familjegård som har varit i sökandes släkt i många generationer, och att arvsskiftet där sökande tilldelas en tomt någonstans inom fastigheten är en del i detta generationsskifte. Ombudet vill även att det framgår att det inte handlar om någon spekulation för att tjäna pengar utan är ett sätt för familjen att behålla kontakten med fädernegården. Förvaltningen föreslår byggnadsnämndens arbetsutskott att avslå ansökan om förhandsbesked på fastigheten. Detta beslut kan överklagas till Länsstyrelsen, se bilaga. Vid dagens sammanträde redogör verksamhetschef bygglov Sture Sundquist för ärendet. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse 2015-03-05 Ansökan 2014-04-16 Beslutsgång Ordföranden ställer frågan om arbetsutskottet kan besluta enligt förvaltningens förslag. Beslutsexpediering Sökanden (delges) Justerare Expedierat/bestyrkt KUNGSBACKA KOMMUN Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 26 (75) Datum 2015-03-24 BNAU § 90 Dnr 2013-0358 Kyvik 4:224 - Förhandsbesked-lokalisering enbostadshus Släp, Utom plan Beslut Byggnadsnämndens arbetsutskott tillstyrker lokaliseringen med hänvisning till Markoch miljööverdomstolens dom 2015-02-05, P 4723-14, och överlämnar ärendet för handläggning i delegation till bygglovsavdelningen. Bakgrund Ansökan innebär nylokalisering av ett enbostadshus inom rubricerad fastighet. Fastigheten är belägen utanför detaljplanerat område och inom utvecklingsområde. Enligt kommunens översiktsplan ÖP06 ska utbyggnad i första hand i utvecklingsområden ske genom detaljplaneläggning av större sammanhängande områden. Därför tillämpas restriktiv hållning vid nylokalisering av enstaka hus för att inte förhindra en kommande planläggning. Ansökan avslogs med stöd av 9 kap 31 § plan- och bygglagen med hänvisning till 2 kap 1-6 §§, 4 kap 2 § samt den restriktiva hållningen till nylokalisering av enstaka hus Utom plan inom utvecklingsområden enligt kommunens översiktsplan ÖP06. Enligt Mark- och miljööverdomstolen har en kommun med utgångspunkt i 1 kap. 2 § PBL, en vidsträckt möjlighet att styra bebyggelseutvecklingen och besluta om markanvändningen i kommunen. En kommuns möjlighet att avslå en ansökan om förbandsbesked eller bygglov med hänvisning till detaljplanekravet är dock i viss mån begränsad i tid; se RÅ 2010 ref. 90 (jfr å andra sidan Mark- och miljööverdomstolens dom 2014-12-18 i mål P 430-14). I avgörandet av Regeringsrätten var fråga om en ansökan om förbandsbesked för enbostadshus där kommunen - enligt obestridd uppgift från sökanden - hävdat krav på detaljplan sedan mitten av 1960-talet. Något planläggningsarbete hade ännu inte påbörjats och det fanns inte heller några konkreta planer på att så skulle ske. Regeringsrätten hänvisade till den allmänna principen om proportionalitet och ansåg att byggnadsnämnden i detta fall inte hade rätt att avslå ansökan om förbandsbesked med enbart den motiveringen att fastigheten skulle detaljplaneläggas. Trots att något av de i ovan nämnda förarbeten angivna undantagen från detaljplanekravet inte var tillämpligt fann Regeringsrätten således att byggnadsnämnden inte enbart kunde hävda detaljplanekravet som skäl för avslag, mot bakgrund av den avsevärda tidsperiod under vilken sökanden erhållit negativt förbandsbesked med hänvisning härtill. Justerare Expedierat/bestyrkt KUNGSBACKA KOMMUN Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 27 (75) Datum 2015-03-24 BNAU § 90, forts I nu aktuellt fall har sökanden hävdat att hennes far ansökt om bygglov år 1969 och att hon själv och fadern därefter ansökt om lov vid fem tillfållen - varvid de vid samtliga tillfällen fått avslag med hänvisning till kravet på detaljplan. Uppgifterna har inte motsagts av byggnadsnämnden. Förhållandena i aktuellt fall år följaktligen snarlika de i ovan refererade avgörande från Regeringsrätten. Mot denna bakgrund finner Mark- och miljööverdomstolen att byggnadsnämnden inte som skäl för att meddela negativt förhandsbesked alltjämt kan hävda krav på detaljplaneläggning av området. Mark- och miljööverdomstolen noterar att byggnadsnämnden i sin beslutsmening hänvisat till 2 kap. 1-6 §§ PBL, men i beslutet inte utvecklat närmare på vilket sätt en prövning mot dessa bestämmelser skett. En tillfredsställande prövning kan enligt Mark- och miljööverdomstolens mening inte anses ha skett enbart härigenom. Målet ska därför återförvisas till byggnadsnämnden för prövning av om övriga förutsättningar för att meddela positivt förhandsbesked är uppfyllda. Beskrivning av ärendet Ansökan innebär nylokalisering av ett enbostadshus inom rubricerad fastighet. Fastigheten är belägen utanför detaljplanerat område och inom utvecklingsområde. Enligt kommunens översiktsplan ÖP06 ska utbyggnad i första hand i utvecklingsområden ske genom detaljplaneläggning av större sammanhängande områden. Därför tillämpas restriktiv hållning vid nylokalisering av enstaka hus för att inte förhindra en kommande planläggning. Fastigheten har en areal av 10 100 m² som till större del består av kuperad terräng med berg. Fastigheten är bebyggd utmed Norra Kyviksvägen med ett enbostadshus i norr på fastigheten. Söder om huset där marken idag utgörs av en plan gräsmatta på en lägre plushöjd vill sökanden uppföra ett bostadshus. Förvaltningen bedömer att förutsättningar i 2 kap 6 § om anpassning på platsen kan anses uppfyllda. Förvaltningen föreslår byggnadsnämndens arbetsutskott att tillstyrka lokaliseringen med hänvisning till Mark- och miljööverdomstolens dom 2015-02-05, P 4723-14 och överlämna ärendet för handläggning i delegation till bygglovsavdelningen. Vid dagens sammanträde redogör verksamhetschef bygglov Sture Sundquist för ärendet. Justerare Expedierat/bestyrkt KUNGSBACKA KOMMUN Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Datum 2015-03-24 BNAU § 90, forts Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse 2015-02-27 Ansökan 2013-03-20 Beslutsgång Ordföranden ställer frågan om arbetsutskottet kan besluta enligt förvaltningens förslag. Beslutsexpediering Bygglovsavdelningen Justerare Expedierat/bestyrkt 28 (75) KUNGSBACKA KOMMUN Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 29 (75) Datum 2015-03-24 BNAU § 91 Dnr 2014-0436 Köpstaden 7:18 - Förhandsbesked-lokalisering enbostadshus Onsala, Utom plan Beslut Byggnadsnämndens arbetsutskott avslår ansökan med stöd av 9 kap. 31 § p. 3, planoch bygglagen, PBL, med hänvisning främst till 2 kap, samt motivering enligt tjänsteskrivelse 2015-03-19. Bakgrund Länsstyrelsen har 2014-12-16 i beslut 403-7447-14 upphävt byggnadsnämndens arbetsutskotts beslut 2014-09-16, AU § 316 och lämnat ärendet åter till nämnden för ny handläggning. Länsstyrelsen menar att nämnden inte har närmare angett på vilket sätt marken inte är lämplig för bebyggelse eller på vilket sätt de krav som uppställs i 2 kap PBL inte uppfylls. Länsstyrelsen anför att nämnden inte kan meddela negativt förhandsbesked enbart med hänvisning till detaljplanekravet. Sökanden nämner i yttrande 2015-03-15 att nämnden är förhindrad att återigen åberopa detaljplanekravet. Fastigheten har en areal av 10630 m² och är belägen utanför detaljplanelagt område men gränsar i söder och väster mot detaljplan O91. I öster gränsar fastigheten mot Onsalavägen och i norr mot område utom detaljplan. Ansökan omfattar enligt sökanden uppförande av sex nya enbostadshus inom fastigheten Köpstaden 7:18. Befintliga byggnader ska rivas och ny väg anläggas inom fastigheten. Sökanden betraktar fastigheten Köpstaden 7:18 som en bebyggbar lucka i ett i övrigt bebyggt område. Fastigheten har idag infart genom Älgkalvsvägen från Onsalavägen. Sökanden nämner att denna infart ligger i en kurva på Onsalavägen med dåliga siktförhållanden och istället kan infarten flyttas till Älgvägen vilket ger en förbättring av trafiksituationen på såväl Älgkalvsvägen som Onsalavägen. Rubricerad ansökan har föregåtts av en ansökan om planbesked till kommunstyrelsen. Kommunstyrelsen beslöt 2013-01-22, § 10, KS12-00246/21, avslå en förfrågan om planläggning av fastigheten. I tjänsteskrivelse från kommunstyrelsens förvaltning till kommunstyrelsen framgår att fastigheten är oplanerad och därmed krävs en planläggning för att bebygga fastigheten med nya bostäder. Enligt dokumentet ”Mål för bostadsbyggande 2010-2015” ska inga nya planområden för bostäder startas i kommundelen under femårsperioden med start 2010. Justerare Expedierat/bestyrkt KUNGSBACKA KOMMUN Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 30 (75) Datum 2015-03-24 BNAU § 91, forts Vidare bedöms bl. a. att en tillfart till området via Älgvägen innebär att befintliga fastigheter får ökad trafik på lokalgatorna. Bedömning Enligt 2 kap plan- och bygglagen ska markområden användas för ändamål som områdena är mest lämpade för med hänsyn till beskaffenhet och läge. En ändamålsenlig struktur och estetiskt tilltalande utformning av bebyggelse, grönområden och kommunikationsleder ska eftersträvas. Föreslagen utformning av bebyggelse och vägnät bedöms inte uppfylla ovanstående krav. En studie behöver göras där fastigheten ses i ett sammanhang med befintlig bebyggelse i söder och framtida möjlig bebyggelse i norr som ingår i utvecklingsområdet. Fastigheten är enligt kommunens översiktsplan, ÖP06, belägen inom utvecklingsområde. Inom utvecklingsområden har kommunen en restriktiv hållning till nylokalisering av enstaka hus för att inte förhindra en kommande planläggning. För att undvika en generellt restriktiv tolkning av översiktsplanens anvisningar och underlätta avvägningen mellan allmänna och enskilda intressen enligt 2 kap. 1 § PBL finns undantag där kommunen under vissa förutsättningar har en positiv hållning till förhandsbesked och bygglov. Byggnadsnämnden har i foldern Bygga hus utanför detaljplan utvecklat intentionerna i ÖP06 avseende undantagen till den restriktiva hållningen. Enligt länsstyrelsen finns det förutsättningar för att tillämpa två av översiktsplanens undantag från kommunens restriktiva hållning mot ny bebyggelse. Ärendet har prövats mot undantagen, lucktomt respektive komplettering av bebyggelsegrupp som gäller inom utvecklingsområde och förvaltningen bedömer att ansökan om sex nya enbostadshus inte kan inordnas under något undantag. Sökanden betraktar fastigheten Köpstaden 7:18 som en bebyggbar lucka i ett i övrigt bebyggt område. Begreppet lucktomt går att härleda till förarbetena till äldre plan- och bygglagen proposition 1985/86 sid 553. då departementschefen skriver: ”Det kan gälla t.ex. komplettering med byggnader på obebyggda så kallade lucktomter eller nya bostäder i samband med generationsskifte i ett jordbruksföretag. Om bedömningen av byggnadens lokalisering med hänsyn till 2 kap liksom de grannerättsliga frågorna kan klaras direkt vid tillståndsprövningen bör enligt min mening detaljplanekravet inte göras gällande.” Definition av begreppet lucktomt har tydligare fastslagits i nyare rättsfall från Markoch miljööverdomstolen 2013-02-25, P8650-12, Ödsmål 3:9 i Kungälvs kommun samt 2013-04-24, P11217-12, Buera 3:63 i Kungsbacka kommun. Justerare Expedierat/bestyrkt KUNGSBACKA KOMMUN Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 31 (75) Datum 2015-03-24 BNAU § 91, forts I fråga om antalet bostadshus som ska uppföras skiljer sig dock förhållandet på fastigheten Buera 3:63 (1 st.) och Ödsmål 3:9 (1 st.) från rubricerad ansökan Köpstaden 7:18 (6 st.). Lokaliseringen kan inte ses som en komplettering av en befintlig bebyggelsegrupp då detta medför krav på planläggning enligt tidigare resonemang ovan att en studie behöver göras där fastigheten ses i ett sammanhang med befintlig bebyggelse i söder och framtida möjlig bebyggelse i norr som ingår i utvecklingsområdet. Därmed är inget av dessa undantag tillämpningsbara. Enligt 4 kap. 2 § PBL ska kommunen pröva ett områdes lämplighet genom detaljplan för ny sammanhållen bebyggelse om det krävs med hänsyn till omfattningen av bygglovspliktiga byggnadsverk i bebyggelsen. Detsamma gäller om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande. Inom området är det sammanhållen bebyggelse och lokaliseringen innebär att ny sammanhållen bebyggelse uppstår och det råder stor efterfrågan på mark. Förvaltningen vill hänvisa till domar i Mark- och miljööverdomstolen som fastslår att det saknas anledning att ifrågasätta kommunens uppgift att det råder ett högt bebyggelsetryck i denna del av kommunen. Mark- och miljööverdomstolen 2014-06-04 P4261-14 Kråkekärr 1:14 Mark- och miljööverdomstolen 2014-06-17 P4361-14 Karsegården 6:11 Mark- och miljööverdomstolen 2014-07-03 P4383-14 Iserås 7:11 Förvaltningen föreslår arbetsutskottet att avslå ansökan med stöd av 9 kap. 31 § p. 3, plan- och bygglagen, PBL, med hänvisning främst till 2 kap, samt motivering enligt tjänsteskrivelse 2015-03-19. Vid dagens sammanträde redogör verksamhetschef bygglov Sture Sundquist för ärendet. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse 2015-03-19 Sökandens yttrande 2015-03-16 Ansökan 2014-03-31 Beslutsgång Ordföranden ställer frågan om arbetsutskottet kan besluta enligt förvaltningens förslag. Beslutsexpediering Sökanden (A-post) BNAU § 92 Justerare Dnr 2014-1055 Expedierat/bestyrkt KUNGSBACKA KOMMUN Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 32 (75) Datum 2015-03-24 Ekenäs 3:25 - Förhandsbesked-lokalisering enbostadshus Släp, Utom plan Beslut Byggnadsnämndens arbetsutskott avslår ansökan med stöd av kommunens översiktsplan, 9 kap. 31 § p. 2-3, plan- och bygglagen (SFS 2010:900) med hänvisning till 2 kap 2-3 § och 6 § plan- och bygglagen, 4 kap 2 § plan- och bygglagen, samt motivering nedan. Detta beslut kan överklagas till länsstyrelsen, se bilaga. Motivering till beslut Ansökan om förhandsbesked för nybyggnad av enbostadshus avslås med stöd av kommunens översiktsplan, 9 kap. 31 § p. 2-3, plan- och bygglagen (SFS 2010:900) med hänvisning till 2 kap 2-3 § och 6 § plan- och bygglagen, 4 kap 2 § plan- och bygglagen, samt motivering nedan. Kommunen har i enlighet med 3 kap. 1-6 §§ plan- och bygglagen en översiktsplan, ÖP06, som är vägledande vid ansökningar om att bygga på ny plats utanför detaljplan. Fastigheten är enligt ÖP06 belägen inom område med särskilda bygglovskriterier. Inom områden med särskilda bygglovskriterier har kommunen en restriktiv hållning till ny bebyggelse på ny plats utanför detaljplanerat område. Kungsbacka kommun är generellt utsatt för ett hårt tryck med önskemål om att bygga nya enbostadshus (se MÖD 2014-02-07 P 4421-13). För att kunna hantera detta ska kommunen växa och utvecklas främst inom utvecklingsområden som är utpekade i kommunens översiktsplan ÖP06. Denna del av kommunen är inte ett sådant område. Utanför utvecklingsområdena upprättas i regel inte nya detaljplaner utan bebyggelsen ska regleras genom de grundläggande kraven som föreskrivs i plan- och bygglagen. Lokaliseringen är därmed inte lämplig med hänsyn till kravet på en långsiktigt god hushållning av mark och kommunens tätortsutveckling. Ansökan uppfyller därmed inte lämplighets- och hushållningskraven i 2 kap. 2-3 § PBL. För att undvika en generellt restriktiv tolkning av översiktsplanens anvisningar och underlätta avvägningen mellan allmänna och enskilda intressen enligt 2 kap. 1 § PBL finns undantag där kommunen under vissa förutsättningar har en positiv hållning till förhandsbesked och bygglov. Ärendet har prövats mot undantagen till den restriktiva hållningen. Förvaltningen bedömer att undantagen inte uppfylls eftersom lokaliseringen inte är en avstyckad och obebyggd fastighet för bostadsändamål Justerare Expedierat/bestyrkt KUNGSBACKA KOMMUN Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 33 (75) Datum 2015-03-24 BNAU § 92, forts inte är en lucka i en i övrigt bebyggd tomtrad inte är en obebyggd jord- eller skogsbruksfastighet med särskilt behov av bostadshus för att möjliggöra drift av fastigheten inte är ett generationsskifte för kommersiell verksamhet eller jord- och skogsbruk inte kan ses som en komplettering av en befintlig bebyggelsegrupp då detaljplanekravet infaller eftersom det råder ett högt bebyggelsetryck i området inte gäller etablering av en hästgård Även om ett eller flera undantag uppfylls måste förhandsbesked alltid prövas enligt bestämmelserna i plan- och bygglagen. Förvaltningen bedömer vidare att platsen inte är lämplig att bebygga med ett bostadshus och att det inte skulle ge en god helhetsverkan med hänsyn till landskapsbilden, då byggnaden dels upplevs hamna i vad som nu är ett öppet landskap och dels i en sänka i förhållande till vägen. Den sammantagna bedömningen av ärendet är att den föreslagna placeringen av ett nytt enbostadshus är olämpligt med hänsyn till platsens läge och beskaffenhet, landskapsbilden och med hänsyn till den restriktiva hållning som råder i området enligt kommunens översiktsplan, samt att inga särskilda skäl för undantag bedöms uppfyllas. De krav som ska ställas enligt 9 kap 31 § plan- och bygglagen (SFS 2010:900) bedöms inte uppfyllas och förhandsbesked ska då inte beviljas. Beskrivning av ärendet Ansökan inkommen 2014-08-13 innebär nylokalisering av enbostadshus inom fastigheten Ekenäs 3:25. Fastigheten har en areal av 3004 kvm och är idag bebyggd med ett enbostadshus och komplementbyggnad. Fastigheten är belägen utanför detaljplanerat område, men inom sammanhållen bebyggelse. Området ligger inom strandskyddat område och dispens behövs för att genomföra byggnadsåtgärder. Förhandsbesked gällande nylokalisering av enbostadshus på fastigheten har tidigare prövats i ärende med diarienummer 2007-1776. Sökande fick då en underrättelse om avstyrkan daterad 2007-11-13 och valde efter underrättelsen att återta ansökan. Lagstiftning Förhandsbesked ska enligt 9 kap. 31 § plan och bygglagen (PBL) ges för en åtgärd utanför ett område med detaljplan, om åtgärden inte förutsätter planläggning och uppfyller kraven i 2 kap. och delar av 8 kap. PBL. Justerare Expedierat/bestyrkt KUNGSBACKA KOMMUN Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 34 (75) Datum 2015-03-24 BNAU § 92, forts Förhandsbesked ska enligt 2 kap. 3 § PBL, med hänsyn till bland annat natur- och kulturvärden, främja en ändamålsenlig struktur och estetiskt tilltalande utformning av bebyggelse, grönområden och kommunikationsleder. Enligt 2 kap. 6 § PBL ska bebyggelse och byggnadsverk utformas och placeras på den avsedda marken på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till stads- och landskapsbilden, natur- och kulturvärdena på platsen och intresset av en god helhetsverkan. Vidare ska bebyggelseområdets särskilda kulturhistoriska och miljömässiga värden skyddas. Enligt 2 kap. 2 § PBL ska mark- och vattenområden användas för det eller de ändamål som områdena är mest lämpade för med hänsyn till läge, beskaffenhet och behov. Företräde ska ges åt sådan användning som från allmän synpunkt medför en god hushållning. Bestämmelserna om hushållning med mark- och vattenområden i 3 och 4 kap. miljöbalken tillämpas. 3 kap. 6 § miljöbalken säger att mark- och vattenområden som har betydelse från allmän synpunkt på grund av deras naturvärden eller kulturvärden eller med hänsyn till friluftslivet så långt möjligt ska skyddas mot åtgärder som påtagligt kan skada natur- eller kulturmiljön. Behovet av grönområden i tätorter och i närheten av tätorter ska särskilt beaktas. Områden som är av riksintresse för naturvården, kulturmiljövården eller friluftslivet ska skyddas mot åtgärder som kan vålla påtaglig skada. 4 kap. miljöbalken förklarar att kustområdet Halland, i vilket fastigheten Ekenäs 3:25 ingår, är ett riksintresse där turismens och friluftslivets, främst det rörliga friluftslivets, intressen särskilt ska beaktas vid bedömningen av tillåtligheten av exploateringsföretag eller andra ingrepp i miljön. Bedömning Lokaliseringen utgör en del av fastigheten Ekenäs 3:25 och är idag en grönyta. Fastigheten är bebyggd med ett enbostadshus och en komplementbyggnad. Grönytan hänger samman med ett större öppet grönområde och är ett låglänt område som sluttar ner mot ett mindre vattendrag. Vägen intill ligger betydligt högre i förhållande till platsen och svänger här så den följer fastigheten längs söder och öster. Förvaltningen bedömer att platsen inte är lämplig att bebygga med ett bostadshus och att det inte skulle ge en god helhetsverkan med hänsyn till landskapsbilden, då byggnaden dels upplevs hamna i vad som nu är ett öppet landskap och dels i en sänka i förhållande till vägen. Hänsyn ska tas till den naturliga terrängen och om behov av markuppfyllnad finns bedöms det inte lämpligt med stora uppfyllnader och branta slänter mot angränsande grönområde som det kan medföra. Justerare Expedierat/bestyrkt KUNGSBACKA KOMMUN Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 35 (75) Datum 2015-03-24 BNAU § 92, forts En obebyggd yta kan utgöra en resurs som behövs för bostädernas gemensamma behov, exempelvis infrastruktur eller rekreation. I ett område med sammanhållen bebyggelse kan det också finnas behov av att reglera bebyggelsens inbördes förhållande i en detaljplan för att säkerställa vissa kvaliteter i boendemiljön, exempelvis goda ljusförhållanden eller utsikt. Genom att ställa sig positiv till att förtäta områdets befintliga grönyta föregriper man den samlade bedömning av området som kan ske genom detaljplaneläggning. Inom ramen för en planprocess finns möjlighet att sätta bebyggelseområdet i ett samhällsplaneringssammanhang, där frågor om kapaciteten för befintlig infrastruktur och samhällsservice, liksom behovet av fler bostäder kan bedömas samt om det givet områdets karaktär, lokaliseringens värde som grönyta och i relation till kravet på en långsiktigt god hushållning av mark, finns andra platser som är mer lämpliga att förtäta med bebyggelse än den aktuella. Om ansökan om förhandsbesked – som i detta fall – befinner sig inom område där kommunen har en restriktiv hållning till ny bebyggelse samtidigt som området utgör en sammanhållen bebyggelse är ärendet ofta så pass komplext att det bör utredas genom en planprocess. Så länge ärendet utreds som ett förhandsbesked bör det därför inte beviljas. Kommunen har i enlighet med 3 kap. 1-6 §§ plan- och bygglagen en översiktsplan, ÖP06, som är vägledande vid ansökningar om att bygga på ny plats utanför detaljplan. Fastigheten är enligt ÖP06 belägen inom område med särskilda bygglovskriterier. Kungsbacka kommun är generellt utsatt för ett hårt tryck med önskemål om att bygga nya enbostadshus (se MÖD 2014-02-07 P 4421-13). Efterfrågan beror på en kombination av en attraktiv miljö och kommunens läge i Göteborgsregionen. Kommunen har en omfattande utbyggnadspotential för friliggande småhus dels i form av outnyttjade byggrätter i äldre planer, permanentning av fritidshus samt redan avstyckade tomter utom plan. Detta förhållande ställer mycket stora krav på kommunen att hantera transportfrågor med miljöhänsyn och att skapa en tillfredsställande samhällsservice. För att kunna hantera detta ska kommunen växa och utvecklas främst inom utvecklingsområden som är utpekade i kommunens översiktsplan ÖP06. Denna del av kommunen är inte ett sådant område. Utanför utvecklingsområdena upprättas i regel inte nya detaljplaner utan bebyggelsen ska regleras genom de grundläggande kraven som föreskrivs i plan- och bygglagen. Lokaliseringen är därmed inte lämplig med hänsyn till kravet på en långsiktigt god hushållning av mark och kommunens tätortsutveckling. Ansökan uppfyller därmed inte lämplighets- och hushållningskraven i 2 kap. 2-3 § PBL. Justerare Expedierat/bestyrkt KUNGSBACKA KOMMUN Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 36 (75) Datum 2015-03-24 BNAU § 92,0 forts Inom områden med särskilda bygglovskriterier har kommunen en restriktiv hållning till ny bebyggelse på ny plats utanför detaljplanerat område. Skälet är att stor efterfrågan på mark råder i kombination med en sedan tidigare splittrad bebyggelsestruktur i dessa delar. Den restriktiva hållningen är en nödvändig förutsättning för att kommunen ska kunna hantera bebyggelseutvecklingen inom dessa områden på ett sätt som uppfyller de grundläggande kraven som föreskrivs i PBL:s 2:a kapitel. För att undvika en generellt restriktiv tolkning av översiktsplanens anvisningar och underlätta avvägningen mellan allmänna och enskilda intressen enligt 2 kap. 1 § PBL finns undantag där kommunen under vissa förutsättningar har en positiv hållning till förhandsbesked och bygglov. Byggnadsnämnden har i foldern Bygga hus utanför detaljplan utvecklat intentionerna i ÖP06 avseende undantagen till den restriktiva hållningen. Ärendet har prövats mot undantagen till den restriktiva hållningen. Förvaltningen bedömer att undantagen inte uppfylls eftersom lokaliseringen inte är en avstyckad och obebyggd fastighet för bostadsändamål inte är en lucka i en i övrigt bebyggd tomtrad inte är en obebyggd jord- eller skogsbruksfastighet med särskilt behov av bostadshus för att möjliggöra drift av fastigheten inte är ett generationsskifte för kommersiell verksamhet eller jord- och skogsbruk inte kan ses som en komplettering av en befintlig bebyggelsegrupp då detaljplanekravet infaller eftersom det råder ett högt bebyggelsetryck i området inte gäller etablering av en hästgård Även om ett eller flera undantag uppfylls måste förhandsbesked alltid prövas enligt bestämmelserna i plan- och bygglagen. Den sammantagna bedömningen av ärendet är att den föreslagna placeringen av ett nytt enbostadshus är olämpligt med hänsyn till platsens läge och beskaffenhet, landskapsbilden och med hänsyn till den restriktiva hållning som råder i området enligt kommunens översiktsplan, samt att inga särskilda skäl för undantag bedöms uppfyllas De krav som ska ställas enligt 9 kap 31 § plan- och bygglagen (SFS 2010:900) bedöms inte uppfyllas och förhandsbesked ska då inte beviljas. Justerare Expedierat/bestyrkt KUNGSBACKA KOMMUN Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 37 (75) Datum 2015-03-24 BNAU § 92, forts Den sammantagna bedömningen av ärendet är att den föreslagna placeringen av ett nytt enbostadshus är olämpligt med hänsyn till platsens läge och beskaffenhet, landskapsbilden och med hänsyn till den restriktiva hållning som råder i området enligt kommunens översiktsplan, samt att inga särskilda skäl för undantag bedöms uppfyllas. Förvaltningen föreslår byggnadsnämndens arbetsutskott att avslå ansökan med stöd av kommunens översiktsplan, 9 kap. 31 § p. 2-3, plan- och bygglagen (SFS 2010:900) med hänvisning till 2 kap 2-3 § och 6 § plan- och bygglagen, 4 kap 2 § plan- och bygglagen, samt motivering nedan. Detta beslut kan överklagas till länsstyrelsen, se bilaga. Vid dagens sammanträde redogör verksamhetschef bygglov Sture Sundquist för ärendet. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse 2015-03-02 Ansökan 2014-08-13 Situationsplan 2014-08-13 Situationsplan 2015-02-23 Svarsskrivelse 2015-02-23 Beslutsgång Ordföranden ställer frågan om arbetsutskottet kan besluta enligt förvaltningens förslag. Beslutsexpediering Sökanden (delges) Justerare Expedierat/bestyrkt KUNGSBACKA KOMMUN Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 38 (75) Datum 2015-03-24 BNAU § 93 Dnr 2014-1142 Vallda-Backa 1:20 - Förhandsbesked-lokalisering enbostadshus Vallda, Utom plan Beslut Byggnadsnämndens arbetsutskott avslår ansökan om förhandsbesked för nybyggnad av enbostadshus. med stöd av kommunens översiktsplan, 9 kap. 31 § p. 2, plan- och bygglagen (SFS 2010:900) med hänvisning till 4 kap. 2 § samt motivering nedan. Detta beslut kan överklagas till länsstyrelsen, se bilaga. Motivering till beslut Ansökan om förhandsbesked för nybyggnad av enbostadshus avslås med stöd av kommunens översiktsplan, 9 kap. 31 § p. 2, plan- och bygglagen (SFS 2010:900) med hänvisning till 4 kap. 2 § samt motivering nedan. Kommunen har i enlighet med 3 kap. 1-6 §§ PBL en översiktsplan, ÖP06, som är vägledande vid ansökningar om att bygga på ny plats utanför detaljplan. Fastigheten är enligt ÖP06 belägen inom Vallda utvecklingsområde. Inom utvecklingsområden har kommunen en restriktiv hållning till nylokalisering av enstaka hus för att inte förhindra en kommande planläggning. För att undvika en generellt restriktiv tolkning av översiktsplanens anvisningar och underlätta avvägningen mellan allmänna och enskilda intressen enligt 2 kap. 1 § PBL finns undantag där kommunen under vissa förutsättningar har en positiv hållning till förhandsbesked och bygglov. Förvaltningen har prövat ansökan mot undantagen för utvecklingsområden i ÖP06 och finner att inget av undantagen uppfylls: fastigheten är redan bebyggd; den föreslagna lokaliseringen är inte en lucka i en del av ett markområde utan är redan en del av tomten på Vallda-Backa 1:20; det bedrivs ingen kommersiell verksamhet på fastigheten; och vid komplettering av befintlig bebyggelsegrupp infaller detaljplanekravet. Enligt 4 kap. 2 § PBL ska kommunen pröva ett områdes lämplighet genom detaljplan för ny sammanhållen bebyggelse om det krävs med hänsyn till omfattningen av bygglovspliktiga byggnadsverk i bebyggelsen. Detsamma gäller om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande. Justerare Expedierat/bestyrkt KUNGSBACKA KOMMUN Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 39 (75) Datum 2015-03-24 BNAU § 93, forts Lokaliseringen ingår i en sammanhållen bebyggelse. Inom en radie av 1 km från lokaliseringen har kommunen behandlat 18 ansökningar om förhandsbesked sedan 2006 och bebyggelsen har i några fall förtätats. Detta visar att området består av sammanhållen bebyggelse med flera lovpliktiga byggnader och att det råder stor efterfrågan på mark för byggande. Åtgärden bedöms inte kunna beviljas med hänvisning till ovanstående, utan att det föregås av prövning genom detaljplaneläggning. Ansökan uppfyller därmed inte de krav som ska ställas enligt 9 kap 31 § plan- och bygglagen (SFS 2010:900). Beskrivning av ärendet Ansökan inkommen 2014-08-28 innebär nylokalisering av enbostadshus inom fastigheten Vallda-Backa 1:20. Fastigheten har en areal av 3731 m² och är idag bebyggd med ett enbostadshus och en mindre komplementbyggnad. Fastigheten är belägen utanför detaljplanerat område, men inom sammanhållen bebyggelse. Lagstiftning Förhandsbesked ska enligt 9 kap. 31 § plan och bygglagen (PBL) ges för en åtgärd utanför ett område med detaljplan, om åtgärden inte förutsätter planläggning och uppfyller kraven i 2 kap. och delar av 8 kap. PBL. Enligt 2 kap. 2 § PBL ska mark- och vattenområden användas för det eller de ändamål som områdena är mest lämpade för med hänsyn till läge, beskaffenhet och behov. Företräde ska ges åt sådan användning som från allmän synpunkt medför en god hushållning. Bestämmelserna om hushållning med mark- och vattenområden i 3 och 4 kap. miljöbalken tillämpas. 3 kap. 6 § miljöbalken säger att mark- och vattenområden som har betydelse från allmän synpunkt på grund av deras naturvärden eller kulturvärden eller med hänsyn till friluftslivet så långt möjligt ska skyddas mot åtgärder som påtagligt kan skada natur- eller kulturmiljön. Behovet av grönområden i tätorter och i närheten av tätorter ska särskilt beaktas. Områden som är av riksintresse för naturvården, kulturmiljövården eller friluftslivet ska skyddas mot åtgärder som kan vålla påtaglig skada. 4 kap. miljöbalken förklarar att kustområdet Halland, i vilket fastigheten ValldaBacka 1:20 ingår, är ett riksintresse där turismens och friluftslivets, främst det rörliga friluftslivets, intressen särskilt ska beaktas vid bedömningen av tillåtligheten av exploateringsföretag eller andra ingrepp i miljön. Justerare Expedierat/bestyrkt KUNGSBACKA KOMMUN Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 40 (75) Datum 2015-03-24 BNAU § 93, forts Enligt 4 kap. 1 § miljöbalken ska exploatering och andra ingrepp i miljön få komma till stånd endast om det kan ske på ett sätt som inte påtagligt skadar områdenas naturoch kulturvärden. Bedömning Kommunen har i enlighet med 3 kap. 1-6 §§ PBL en översiktsplan, ÖP06, som är vägledande vid ansökningar om att bygga på ny plats utanför detaljplan. Fastigheten är enligt ÖP06 belägen inom Vallda utvecklingsområde. Lokaliseringen ligger kloss an till detaljplan V69A, laga kraftvunnen 2003-02-05. Inom utvecklingsområden har kommunen en restriktiv hållning till nylokalisering av enstaka hus för att inte förhindra en kommande planläggning. Den restriktiva hållningen är en nödvändig förutsättning för att kommunen ska kunna hantera bebyggelseutvecklingen inom dessa områden på ett sätt som uppfyller de grundläggande kraven som föreskrivs i PBL:s 2:a kapitel. För att undvika en generellt restriktiv tolkning av översiktsplanens anvisningar och underlätta avvägningen mellan allmänna och enskilda intressen enligt 2 kap. 1 § PBL finns undantag där kommunen under vissa förutsättningar har en positiv hållning till förhandsbesked och bygglov. Byggnadsnämnden har i foldern Bygga hus utanför detaljplan utvecklat intentionerna i ÖP06 avseende undantagen till den restriktiva hållningen. Även om ett eller flera undantag uppfylls måste förhandsbesked alltid prövas enligt bestämmelserna i plan- och bygglagen. Förvaltningen har prövat ansökan mot undantagen för utvecklingsområden i ÖP06 och finner att inget av undantagen uppfylls: fastigheten är redan bebyggd; den föreslagna lokaliseringen är inte en lucka i en del av ett markområde utan är redan en del av tomten på Vallda-Backa 1:20; det bedrivs ingen kommersiell verksamhet på fastigheten; och vid komplettering av befintlig bebyggelsegrupp infaller detaljplanekravet. Enligt 4 kap. 2 § PBL ska kommunen pröva ett områdes lämplighet genom detaljplan för ny sammanhållen bebyggelse om det krävs med hänsyn till omfattningen av bygglovspliktiga byggnadsverk i bebyggelsen. Detsamma gäller om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande. Sammanhållen bebyggelse är enligt 1 kap. 4 § PBL bebyggelse på tomter som gränsar till varandra eller skiljs åt endast av en väg, gata eller parkmark. Justerare Expedierat/bestyrkt KUNGSBACKA KOMMUN Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 41 (75) Datum 2015-03-24 BNAU § 93, forts Lokaliseringen ingår i en sammanhållen bebyggelse. Inom en radie av 1 km från lokaliseringen har kommunen behandlat 18 ansökningar om förhandsbesked sedan 2006 och bebyggelsen har i några fall förtätats. Detta visar att området består av sammanhållen bebyggelse med flera lovpliktiga byggnader och att det råder stor efterfrågan på mark för byggande. Kommunen har enligt 1 kap. 2 § planmonopol och kan på så vis styra var det är lämpligt att göra detaljplaner. Enligt ÖP06 upprättas i regel nya detaljplaner endast inom utvecklingsområdens gränser och då av större sammanhängande områden. Kommunens behov av att hushålla med mark och prioritera mellan olika markanvändningsintressen är så stort att förvaltningen bedömer att detaljplan krävs. Ansökan uppfyller därmed inte 9 kap. 31 § PBL. Den sammantagna bedömningen av ärendet är att den föreslagna placeringen av nytt enbostadshus är olämpligt med hänvisning till kommunens översiktsplan och att nylokalisering här bör föregås av planläggning. Förvaltningen föreslår byggnadsnämndens arbetsutskott att avslå ansökan om förhandsbesked för nybyggnad av enbostadshus. med stöd av kommunens översiktsplan, 9 kap. 31 § p. 2, plan- och bygglagen (SFS 2010:900) med hänvisning till 4 kap. 2 § samt motivering nedan. Detta beslut kan överklagas till länsstyrelsen, se bilaga. Vid dagens sammanträde redogör verksamhetschef bygglov Sture Sundquist för ärendet. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse 2015-03-02 Ansökan 2014-08-28 Situationsplan 2014-08-28 Svarsskrivelse 2015-02-16. Beslutsgång Ordföranden ställer frågan om arbetsutskottet kan besluta enligt förvaltningens förslag. Beslutsexpediering Sökanden (delges) Justerare Expedierat/bestyrkt KUNGSBACKA KOMMUN Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 42 (75) Datum 2015-03-24 BNAU § 94 Dnr 2014-0380 Karsegården 1:12 - Förhandsbesked-lokalisering enbostadshus Onsala, Utom plan Beslut Byggnadsnämndens arbetsutskott tillstyrker förhandsbesked och förvisar ärendet åter till handläggare för fortsatt handläggning och beslut i delegation. Motivering till beslut. Lokaliseringen av nytt enbostadshus bedöms uppfylla kriterier enligt kommunens ÖP 2006 ”Undantag för utvecklingsområden” Sammanfattning Ansökan förhandsbesked gällande nylokalisering av enbostadshus. Länsstyrelsens beslut 141218, 403-7676-14 upphäver det överklagade beslutet. Enligt riktlinjer kan del av ett markområde som utgör en lucka i en i övrigt bebyggd tomtrad godtas om inte lokaliseringen förhindrar kommande planläggning. Byggnadsnämnden har inte angett på vilket sätt marken inte är lämplig för bebyggelse. Byggnadsnämnden har inte överklagat Länsstyrelsens beslut i tid. Länsstyrelsen lämnar ärendet åter till BN för erforderlig handläggning. Beskrivning av ärendet Byggnadsnämndens arbetsutskott AU beslut 2014, AU§314 att avslå ansökan om förhandsbesked med stöd av restriktiv hållning i ÖP till nylokalisering av enstaka hus utom plan, inom utvecklingsområde. Det föreslagna läget är inte lämpligt med hänsyn till lokaliseringens funktion som grönyta i en tät och sammanhållen bebyggelsestruktur, inte lämplig med tanke på områdets karaktär och kulturvärden, inte lämpligt då det råder högt bebyggelsetryck i området, och inte uppfyller något av undantagen för prövning av förhandsbesked inom utvecklingsområde. Ansökan avslås vidare bl.a. med hänvisning till 3 kap. 6 § miljöbalken som säger att mark- och vattenområden som har betydelse från allmän synpunkt på grund av deras naturvärden eller kulturvärden eller med hänsyn till friluftslivet så långt möjligt ska skyddas mot åtgärder som påtagligt kan skada natur- eller kulturmiljön. Justerare Expedierat/bestyrkt KUNGSBACKA KOMMUN Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 43 (75) Datum 2015-03-24 BNAU § 94, forts Enl. 4 kap miljöbalken ska områden som är av riksintresse för naturvården, kulturmiljövården eller friluftslivet skyddas mot åtgärder som kan vålla påtaglig skada. Karsegården 1:12 är belägen inom område med riksintresse där turismens och friluftslivets, främst det rörliga friluftslivets, intressen särskilt ska beaktas vid bedömningen av tillåtligheten av exploateringsföretag eller andra ingrepp i miljön. Sökande Jerry Sommar har överklagat beslutet enligt skrivelse 2014-10-17. Länsstyrelsens beslut 141218, 403-7676-14 upphäver det överklagade beslutet. Länsstyrelsen gör följande bedömning: Utanför detaljplanelagda områden finns det i lagstiftnigen ingen given byggrätt. Byggnadsnämnden får därmed bedöma åtgärdens lämplighet i varje enskilt fall i förhållande till omgivningen. Enligt kommunens riktlinjer för undantag från den restriktiva hållningen kan komplettering av befintlig bebyggelsegrupp godtas om kompletteringen inte medför krav på planläggning och om kompletteringen är avgränsad utifrån sina speciella förutsättningar och inte innebär någon prejudicerande verkan i form av t.ex. fortsatt randbebyggelse. Enligt riktlinjer kan även del av markområde som utgör en lucka i en i övrigt bebyggd tomtrad godtas, om omlokaliseringen inte förhindar en kommande planläggning eller tillgång till anslutande grönområde för närboende och det rörliga friluftslivet, samt under förutsättning att lokaliseringen inte är tidigare ianspråktagen tomtmark och att lokaliseringen utgör en väsentligt mindre del av markområdet som bebyggs. Länsstyrelsen hänvisar till karta där det framgår att byggnadsåtgärden utgör en lucka i omgivande villabebyggelse. Vidare har det enligt Länsstyrelsen inte framkommit på hur byggnader medför en betydande miljöpåverkan eller hur lokalisering påtagligt kommer att skada områdets natur – och kulturvärden eller på annat sätt strider mot de allmänna krav som ställs i 2 kap. PBL. Länsstyrelsen anser därför inte att tillräckliga skäl för att meddela negativt förhandsbesked med anledning av att tomten inte är lämplig för byggnation har framkommit. Förvaltningen föreslår byggnadsnämndens arbetsutskott att tillstyrka förhandsbesked och förvisa ärendet åter till handläggare för fortsatt handläggning och beslut i delegation. Vid dagens sammanträde redogör verksamhetschef bygglov Sture Sundquist för ärendet. Justerare Expedierat/bestyrkt KUNGSBACKA KOMMUN Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Datum 2015-03-24 BNAU § 94, forts Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse 2015-03-06 Ansökan 2014-03-19 Beslutsgång Ordföranden ställer frågan om arbetsutskottet kan besluta enligt förvaltningens förslag. Beslutsexpediering Bygglovsavdelningen Justerare Expedierat/bestyrkt 44 (75) KUNGSBACKA KOMMUN Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 45 (75) Datum 2015-03-24 BNAU § 95 Dnr 2014-1630 Åsa 5:246 - Återvinningsstation-nybyggnad-skylt Beslut Byggnadsnämndens arbetsutskott beslutar att avslå ansökan om bygglov. Detta beslut kan överklagas till länsstyrelsen, se bilaga. Byggnadsnämndens arbetsutskott ställer sig positivt till lokalisering av återvinningsstation. Byggnadsnämndens arbetsutskott uppmannar sökanden att återkomma med förslag på alternativ utformning av plank/staket/insynsskydd. Motivering till beslut Ansökan avslås med stöd av 9 kap 30 – 31 § plan- och bygglagen och med hänvisning till 2 kap 6 § plan- och bygglagen. För att inte återvinningscontainrarna ska upplevas som utplacerade i landskapet och eftersom det runt en återvinningstation kan bli skräpigt så behöver enligt förvaltningens bedömning platsen för anläggningen avskärmas så att den får en tydligare plats i området och landskapet. Föreslaget nätstaket bedöms inte som tillräcklig avskärmande för att uppnå ovanstående och förvaltningens bedömning är att förslaget inte uppfyller plan- och bygglagens krav om att byggnadsverk ska utformas och placeras på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till stads- och landskapsbilden och intresset av en god helhetsverkan. Beskrivning av ärendet Ansökan om anläggande av återvinningsstation och uppförande av skylt inkom 201411-28. Anläggningen föreslås placerad delvis inom detaljplanerat område och delvis utanför detaljplanerat område. Anläggningen ligger i tätorten Åsas utkant i ett område med delvis verksamhetsområde och dels lantlig miljö med äldre ekonomibyggnader. Norr om den föreslagna placeringen är landskapet öppet. Ansökan avstyrktes 2015-02-22. Skrivelse där sökanden framför skäl för en positiv bedömning av ärendet inkom 2015-03-13. Justerare Expedierat/bestyrkt KUNGSBACKA KOMMUN Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 46 (75) Datum 2015-03-24 BNAU § 95, forts Förvaltningen föreslår byggnadsnämndens arbetsutskott att avslå ansökan om bygglov. Detta beslut kan överklagas till länsstyrelsen, se bilaga. Vid dagens sammanträde redogör verksamhetschef bygglov Sture Sundquist för ärendet. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse 2015-03-05 Ansökan 2014-11-28 Yrkanden Heinrich Kaufmann (C) yrkar bifall till sökande. Per Stenberg (M) yrkar bifall till förvaltningens förslag med komplettering av att sökanden återkommer med förslag på alternativ utformning av plank/staket/insynsskydd. Thure Sandén (M) tillstyrker bifall till Per Stenbergs yrkande. Beslutsgång Ordföranden ställer proposition på Heinrich Kaufmanns (C) yrkande och finner detta avslaget. Ordföranden ställer proposition på Per Stenbergs och sitt eget yrkande och finner detta bifallet. Beslutsexpediering Sökanden (delges) Justerare Expedierat/bestyrkt KUNGSBACKA KOMMUN Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 47 (75) Datum 2015-03-24 BNAU § 96 Dnr 2014-1677 Kungsbacka 4:64 - Affärshus-nybyggnad Kungsbacka, KP 115 Beslut Byggnadsnämndens arbetsutskott beslutar att bevilja bygglov. Lovet upphör att gälla om åtgärden inte har påbörjats inom två år och avslutats inom fem år från beslutsdatum. Åtgärden får inte påbörjas förrän byggnadsnämnden gett startbesked. Sockelhöjden avgörs vid utstakning av byggnaden. Beskrivning av ärendet Enligt detaljplan betecknad med H får marken nyttjas för handel. Ansökan gäller bygglov för nybyggnad av affärshus som ska inrymma dagligvaruhandel för Willy´s. Detaljplanen medger en byggnadsarea på 5800m² och högsta byggnadshöjd 8m. Föreslagen byggnad upptar 5800 m² byggnadsarea av fastighetens areal om 21533 m². Förvaltningen bedömer åtgärden som planenlig. Parkeringsplatser anordnas inom fastigheten. Yttrande från teknik har inkommit gällande bl.a. cykelparkering och infart, vilket ska lösas innan startbesked ges. Det har inkommit yttrande från Räddningstjänst Storgöteborg. De har inget att erinra inför beslut om bygglov. Punkten ”Riskhänsyn” ska särskilt beaktas. Förvaltningen föreslår byggnadsnämndens arbetsutskott att bevilja bygglov. Lovet upphör att gälla om åtgärden inte har påbörjats inom två år och avslutats inom fem år från beslutsdatum. Åtgärden får inte påbörjas förrän byggnadsnämnden gett startbesked. Sockelhöjden avgörs vid utstakning av byggnaden. Vid dagens sammanträde redogör verksamhetschef bygglov Sture Sundquist för ärendet. Justerare Expedierat/bestyrkt KUNGSBACKA KOMMUN Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Datum 2015-03-24 BNAU § 96, forts Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse 2015-03-02 Ansökan 2014-12-12 Yttrande från Räddningstjänsten Storgöteborg 2015-03-20 Yttrande från förvaltningen för Teknik 2015-03-23 Beslutsgång Ordföranden ställer frågan om arbetsutskottet kan besluta enligt förvaltningens förslag. Beslutsexpediering Sökanden, Skatteverket (A-post), Förvaltningen för Teknik, Kartavdelningen (internpost) Justerare Expedierat/bestyrkt 48 (75) KUNGSBACKA KOMMUN Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 49 (75) Datum 2015-03-24 BNAU § 97 Dnr 2014-1691 Tölö 7:10 - Flerbostadshus-nybyggnad Tölö, T32A Beslut Byggnadsnämndens arbetsutskott ställer sig positivt till beslutet och förvisar åter ärendet till förvaltningen för fortsatt handläggning och beslut i delegation. Beskrivning av ärendet Ansökan gäller nybyggnad av flerbostadshus i form av tre stycken radhus som omgärdar en gemensam gård. Totalt antal tillkommande bostäder är 19 enligt nedanstående: Hus 1 – 3 st. radhus i 1 1/2 våning, total byggnadsarea (BYA) 311m² varav 18m² är uteförråd och 53m² är carport. Hus 2 – 7 st. radhus i 2 våningar, total byggnadsarea 523m². Hus 3 – 9 st. radhus i 2 våningar, total BYA 572m². Till radhus 4-19 hör gemensamma byggnader med carport inklusive förråd med en sammanlagd BYA på 294m² inkl. ett miljö- och sophus samt ett teknikhus på 25m². På fastigheten finns 22 p-platser varav 2 är handikappsplatser. Bostäder har takbeläggning med betongpannor i mellangrå kulör, övriga byggnader beläggs med takpapp i mellangrå kulör. Fasader utförs med liggande träpanel med kulörer i tre ljusa varmgråa nyanser. I PM avseende tillgänglighet från certifierad tillgänglighetskonsult påtalas avsteg från BBRs krav på tillgänglighet gällande avstånd till bostadskomplement. Avsteget bedöms av förvaltningen som acceptabel. Yttrande från förvaltningen för Teknik inväntas innan arbetsutskottets sammanträde. Förvaltningen föreslår byggnadsnämndens arbetsutskott att förvisa åter ärendet till förvaltningen för fortsatt handläggning och beslut i delegation. Vid dagens sammanträde redogör verksamhetschef bygglov Sture Sundquist för ärendet. Justerare Expedierat/bestyrkt KUNGSBACKA KOMMUN Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 50 (75) Datum 2015-03-24 BNAU § 97, forts Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse 2015-03-03 Kompletterande ritningsunderlag, material-och färgsättnings-PM Ansökan 2014-12-04 Yrkanden Ordföranden Thure Sandén (M) yrkar bifall till förvaltningens förslag med tillägget att arbetsutskottet ställer sig positivt till beslutet. Beslutsgång Ordföranden ställer proposition på sitt eget yrkande och finner det bifallet. Beslutsexpediering Bygglovsavdelningen Justerare Expedierat/bestyrkt KUNGSBACKA KOMMUN Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 51 (75) Datum 2015-03-24 BNAU § 98 Dnr 2014-0732 Bassås 3:6 - Plank-nybyggnad Onsala, Utom plan Beslut Arbetsutskottets förslag till byggnadsnämnden Byggnadsnämnden beviljar bygglov för redan uppfört plank, med hänvisning att planket är utfört i tryckimpregnerat trä och att kulören passar i omgivningen. Motivering till beslut Det är förvaltningens bedömning att sökt åtgärd inte ska beviljas, eftersom 48 m långt uppfört plank med en höjd på 2,5 m utfört i tryckimpregnerat trä strider mot 2 kap 6 § punkt 1, plan- och bygglagen för vald placering. Åtgärden anses inte vara lämplig för sitt ändamål med en god form-, färg- och materialverkan enligt 8 kapitlet 1 § punkt 1 och 2, plan- och bygglagen. Planket är uppfört i anslutning till område som ingår i kulturmiljövårdsprogram och dominerar området på långt håll med sin ljusa kulör mot den gröna miljön som består av ängsmark och skog. Se bilaga 1. Enligt kommunens riktlinjer ska en max höjd på 1,8 m godtas. Högre kan inte motiveras varken för som insyns-, bländnings- eller bullerskydd. Förvaltningen bedömer att höjden på 2,5 m kan godtas om kulören ändras till en mer passande för omgivningen för att tona ner dess storlek i miljön. Att ändra kulören är en mer skälig åtgärd kostnadsmässigt än att minska planket. Fastighetsägarna har meddelat att det inte är tekniskt möjligt att måla om planket p.g.a. valet av material. Förvaltningen delar inte den bedömningen och anser inte att det är en förmildrande omständighet, då man utan bygglov har valt att uppföra ett så dominerande plank i miljön med detta val av material. Förvaltningen har försökt att kompromissa fram en bra lösning, men fastighetsägarna har valt att inte tillmötesgå detta. Justerare Expedierat/bestyrkt KUNGSBACKA KOMMUN Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 52 (75) Datum 2015-03-24 BNAU § 98, forts Vid planläggning och i ärenden om bygglov enligt 2 kap 6 § punkt 1, plan- och bygglagen ska bebyggelse och byggnadsverk utformas och placeras på den avsedda marken på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till stads- och landskapsbilden, naturoch kulturvärdena på platsen och intresset av en god helhetsverkan. Ändringar och tillägg i bebyggelsen ska göras varsamt så att befintliga karaktärsdrag respekteras och tillvaratas. Enligt 8 kapitlet 1 § punkt 1 och 2 ska en byggnad vara lämplig för sitt ändamål och ha en god form-, färg- och materialverkan. Om inte annat följer av detta kapitel eller av föreskrifter som har meddelats med stöd av 16 kap. 2 § ska kraven i 1 § uppfyllas på så sätt att de enligt 8 kapitlet 2 § punkt 1 vid nybyggnad uppfylls för hela byggnaden. Enligt 8 kapitlet 1 § punkt 1 ska det i den omfattning som framgår av föreskrifter som har meddelats med stöd av 16 kap. 2 § som enligt 1 och 2 §§ gäller för en byggnad också gälla för en annan anläggning. Enligt 8 kapitlet 13 § får en byggnad som är särskilt värdefull från historisk, kulturhistorisk, miljömässig eller konstnärlig synpunkt inte förvanskas. Första stycket ska tillämpas också på anläggningar som är bygglovspliktiga enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 16 kap. 7 § samt bebyggelseområden. Bygglov ska enligt 9 kap 31 § punkt 3, plan- och bygglagen ges för en åtgärd utanför ett område med detaljplan, om åtgärden uppfyller de krav som följer av 2 kap. och 8 kap. 1 §, 2 § första stycket, 3, 6, 7, 9–11 §§, 12 § första stycket, 13, 17 och 18 §§ i de delar som inte har prövats i områdesbestämmelser. Lag (2014:900). Beskrivning av ärendet Fastigheten Bassås 3:6 ligger utanför detaljplanerat område men inom sammanhållen bebyggelse. Fastigheten består av två delområden och har en total areal om 38 986 m2. 2014-05-28 inkom en ansökan om bygglov för ett redan uppfört plank. Förvaltningen avstyrkte ansökan i en underrättelse 2015-02-02 med motiveringen att kulören måste justeras till en mer passande för omgivningen. Förvaltningen föreslår arbetsutskottet att föreslå byggnadsnämnden att besluta, med stöd av 9 kapitlet 31 § punkt 3 med hänvisning till 2 kapitlet och 8 kapitlet 1 §, 2 § första stycket, 3, 6, 7, 9–11 §§, 12 § första stycket, 13, 17 och 18 §§ i de delar som inte har prövats i områdesbestämmelser, plan- och bygglagen (SFS 2010:900), att avslå ansökan om bygglov för redan uppfört plank. Justerare Expedierat/bestyrkt KUNGSBACKA KOMMUN Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 53 (75) Datum 2015-03-24 BNAU § 98, forts Vid dagens sammanträde redogör verksamhetschef bygglov Sture Sundquist för ärendet. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse 2015-02-18 Tjänsteanteckning 2014-12-16 Platsbesök med fotografering 2014-08-07 Yrkanden Heinrich Kaufmann (C) och Per Stenberg (M) yrkar bifall till ansökan om bygglov med hänvisning att planket är utfört i tryckimpregnerat trä och att kulören passar i omgivningen. Thure Sandén (M) tillstyrker bifall till Heinrich Kaufmann och Per Stenbergs bifallsyrkande. Beslutsgång Ordföranden ställer proposition på förvaltningens förslag samt Heinrich Kaufmann (C) med fleras bifallsyrkande och finner det bifallet. Justerare Expedierat/bestyrkt KUNGSBACKA KOMMUN Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 54 (75) Datum 2015-03-24 BNAU § 99 Dnr 2014-1114 Kolla 5:13 Kvarter 1-4 - Enbostadshus, kedjehus, radhus, carport, förråd – nybyggnad (59 lägenheter), Kungsbacka-Hanhals, KP118C Beslut Arbetsutskottets förslag till byggnadsnämnden Byggnadsnämnden beviljar bygglov under förutsättning att ett avtal finns mellan JM (sökanden) och Kungsbacka kommun (delvis fastighetsägare) om fastighetreglering i enlighet med detaljplan Kp118c antagen 2014-07-04. Motivering till beslut Enligt plan- och bygglagen PBL 9 kap 30 § första stycket 1 och 2 ska bygglov ges för en åtgärd inom ett område med detaljplan om fastigheten och åtgärden inte strider mot detaljplanen och uppfyller kraven i 2 kap 6 § första stycket 1 och 5, 6 § tredje stycket, 8 och 9 §§ och 8 kap 1-3, 6, 7, 9-13, 17 och 18 §§. Trots 30 § första stycket 2 får bygglov ges för en åtgärd som avviker från en detaljplan om avvikelsen är liten och förenlig med detaljplanens syfte. Förvaltningens bedömning är att förslaget uppfyller kraven i PBL och innebär en liten avvikelse från detaljplanen som är förenlig med planens syfte. Bygglov ska därmed beviljas. Sammanfattning Ansökan inkom 2014-08-25 och avser nybyggnad av radhus, kedjehus och enbostadshus innehållande totalt 59 lägenheter. Samtliga hus är i två plan och har tillhörande förråd samt carport. Den sammanlagda bruttoarean är 8411 m2, exklusive carport och förråd. Ett mindre intrång på mark som inte får bebyggas görs för de södra husraderna, hus nr 22 till 36. Vidare överskrids summan av maximal exploatering inom byggrätten med 11 m2 (bruttoarea). Förvaltningen gör bedömningen att detta sammantaget är en liten avvikelse från detaljplanen som är förenligt med planens syfte. Föreslagen gestaltning av byggnader bedöms av förvaltningen väl överensstämma med de principer kring områdets gestaltning som tagits fram och antagits tillsammans med detaljplanen. Justerare Expedierat/bestyrkt KUNGSBACKA KOMMUN Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 55 (75) Datum 2015-03-24 BNAU § 99, forts Förvaltningen för teknik har i remiss fått möjlighet att yttra sig över angöring, parkering och avfallshantering. I yttrande daterat 2014-09-26 framfördes synpunkter på den södra vägens bredd, längs hus nummer 22 – 36, som inte var i nivå med den standard som kommunen normalt planerar. Föreslagen vägbredd var då 4,5 meter vilket ska jämföras med 6,0 meter som förvaltningen för Teknik förordar. Ett ändrat förslag med en vägbredd på 6,0 meter inkom 2015-02-20. Beskrivning av ärendet Ansökan inkom 2014-08-25 och avser nybyggnad av radhus, kedjehus och enbostadshus innehållande totalt 59 lägenheter. Samtliga hus är i två plan och har tillhörande förråd samt carport. Den sammanlagda bruttoarean är 8411 m2, exklusive carport och förråd. Ett mindre intrång på mark som inte får bebyggas görs för de södra husraderna, hus nr 22 till 36. Vidare överskrids summan av maximal exploatering inom byggrätten med 11 m2 (bruttoarea). Förvaltningen gör bedömningen att detta sammantaget är en liten avvikelse från detaljplanen som är förenligt med planens syfte. Föreslagen gestaltning av byggnader bedöms av förvaltningen väl överensstämma med de principer kring områdets gestaltning som tagits fram och antagits tillsammans med detaljplanen. Förvaltningen för teknik har i remiss fått möjlighet att yttra sig över angöring, parkering och avfallshantering. I yttrande daterat 2014-09-26 framfördes synpunkter på den södra vägens bredd, längs hus nummer 22 – 36, som inte var i nivå med den standard som kommunen normalt planerar. Föreslagen vägbredd var då 4,5 meter vilket ska jämföras med 6,0 meter som förvaltningen för Teknik förordar. Den smala vägbredden gör att bilar som ska röra sig in och ut från parkeringen tvingas trixa, vilket utgör en negativ risk för de som rör sig på gatan. Förvaltningen för Plan & Bygg ställde sig bakom yttrandet från Teknik, som är baserat på lång erfarenhet, och har till sökanden framfört krav på ökad väggbredd till 6,0 meter. Förvaltningen gjorde bedömningen att föreslagen utformning av tomterna längs den södra vägen inte uppfyllde kraven i 8 kap 9 § punkt 3, plan- och bygglagen, då utfarten inte var lämpligt belägen. Sökanden kom in med ett reviderat förslag där vägbredden var 5,0 meter. De har i illustrationer visat att det går att svänga in på parkeringen utan att backa. De framförde också att en bredare väg inbjuder till högre hastighet samt inte ger den bullerbykänsla som eftersträvats i projektet. Förvaltningen vidhöll krav på en vägbredd på 6,0 meter, för att uppnå en god trafiksäkerhet. Höga hastigheter kan undvikas genom att ge vägen en utformning som väcker bilförarens uppmärksamhet, exempelvis genom att variera beläggningen. Justerare Expedierat/bestyrkt KUNGSBACKA KOMMUN Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 56 (75) Datum 2015-03-24 BNAU § 99, forts Ett ändrat förslag med en vägbredd på 6,0 meter inkom 2015-02-20. Förvaltningen föreslår arbetsutskottet att beviljar bygglov. Lovet upphör att gälla om åtgärden inte har påbörjats inom två år och avslutats inom fem år från det att beslutet vann laga kraft. Åtgärden får inte påbörjas innan byggnadsnämnden lämnat startbesked. Kontrollansvarig för åtgärden är Gert Lidén. Vid dagens sammanträde redogör verksamhetschef bygg Sture Sundquist för ärendet. Efter arbetsutskottets sammanträde den 23 mars har det inkommit ny information till förvaltningen som tillförts ärendet, enligt tjänsteanteckning 2015-03-24. Förvaltningen föreslår arbetsutskottet att föreslå byggnadsnämnden att bevilja bygglov under förutsättning att ett avtal finns mellan JM (sökanden) och Kungsbacka kommun (delvis fastighetsägare) om fastighetreglering i enlighet med detaljplan Kp118c antagen 2014-07-04. Under tiden för grannyttrande har ny information tillförts ärendet. Kungsbacka kommun, vars fastigheter Kolla 5:5 och 5:6 sträcker sig in på den kvartersmark där JM planerar sin byggnation, yrkar att bygglov inte beviljas förrän det finns ett avtal mellan dem och sökanden om fastighetsreglering i enlighet med detaljplan Kp118c antagen 2014-07-04. Enligt plan- och bygglagen ska bygglov ges för en åtgärd inom ett område med detaljplan om den fastighet som åtgärden avser överensstämmer med detaljplanen. Förvaltningen kan konstatera att fastigheten som åtgärden avser inte överensstämmer med detaljplan och bygglov ska därför ges först efter att ett avtal finns mellan sökanden och fastighetesägaren. Beslutsunderlag Tjänsteanteckning 2015-03-24 Tjänsteskrivelse 2015-02-26 Ansökan 2014-08-25 Ytsammanställning, 2014-09-29 Nybyggnadskarta, 2015-02-20 Justerare Expedierat/bestyrkt KUNGSBACKA KOMMUN Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 57 (75) Datum 2015-03-24 BNAU § 99, forts Ritningar enligt handlingsförteckning, Sweco, daterad 2014-08-18 med revidering tom 2014-12-04 Ritningar enligt handlingsförteckning, Adwice, daterad 2014-08-18 med revidering tom 2015-02-20 Beskrivning av Diamanthusen i Kolla, JM AB, 2014-09-29 Utvändig färgsättning, Sweco, 2014-09-29 Granskningsutlåtande tillgänglighet, Sweco, 2014-08-26 Remissvar förvaltningen för Teknik, 2014-10-01 Trafikbuller, Norconsult, 2014-12-12 Beslutsgång Ordföranden ställer frågan om arbetsutskottet kan besluta enligt förvaltningens förslag. Justerare Expedierat/bestyrkt KUNGSBACKA KOMMUN Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 58 (75) Datum 2015-03-24 BNAU § 100 Dnr 2014-1671 Skårby 3:5 - Ändrad användning Tölö, Utom plan Beslut Arbetsutskottets förslag till byggnadsnämnden Byggnadsnämnden beviljar bygglov. Lovet upphör att gälla om åtgärden inte har påbörjats inom två år och avslutats inom fem år från det att beslutet vann laga kraft. Åtgärden får inte påbörjas förrän byggnadsnämnden lämnat startbesked. Kontrollansvarig för åtgärden är Kristoffer Goralski. Motivering till beslut Förslaget strider inte mot områdesbestämmelser och bedöms inte förutsätta planläggning. Förslaget bedöms uppfylla kraven i 2 kap och 8 kap 1-3,6, 7, 9-13, 17 och 18 §§ plan- och bygglagen och bedöms inte heller innebära en sådan betydande olägenhet som avses i 2 kap 9 §. Bygglov ska enligt 9 kap 31 § därmed beviljas. Beskrivning av ärendet Ansökan inkom 2014-12-16 och gäller ändrad användning från boende till boende med personal. Åtgärden bedöms vara bygglovpliktig. Fastigheten om 5079 m2 ligger utanför planlagt område men inom sammanhållen bebyggelse. Enligt sökanden gäller ansökan ett boende för 10 barn/ungdomar. Det kommer att finnas två personal dagtid och en personal nattetid. Det kommer inte att bedrivas någon vård i byggnaden. Förvaltningens bedömning är att åtgärden är lämplig för ändamålet på den aktuella platsen med hänsyn till kraven i kap 2 vad gäller människors hälsa och säkerhet och intresset av en god helhetsverkan och följer syftet med lagen att mark ska användas för det ändamål som området är mest lämpat för med hänsyn till beskaffenhet, läge och behov. Berörda grannar har fått möjlighet att yttra sig över ansökan. Inga synpunkter har inkommit. Förvaltningen föreslår arbetsutskottet att föreslå byggnadsnämnden att bevilja bygglov. Lovet upphör att gälla om åtgärden inte har påbörjats inom två år och avslutats inom fem år från det att beslutet vann laga kraft. Justerare Expedierat/bestyrkt KUNGSBACKA KOMMUN Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 59 (75) Datum 2015-03-24 BNAU § 100, forts Åtgärden får inte påbörjas förrän byggnadsnämnden lämnat startbesked. Kontrollansvarig för åtgärden är Kristoffer Goralski. Vid dagens sammanträde redogör verksamhetschef bygg Sture Sundquist för äerndet. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse 2015-02-26 Ansökan 2014-12-16 Situationsplan inkommen 2014-12-16 Plan- och fasadritningar 2014-12-16 Verksamhetsbeskrivning 2014-12-16 Beslutsgång Ordföranden ställer frågan om arbetsutskottet kan besluta enligt förvaltningens förslag. Justerare Expedierat/bestyrkt KUNGSBACKA KOMMUN Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 60 (75) Datum 2015-03-24 BNAU § 101 Dnr 2014-0320 Tölö 4:13 - 22 lägenheter i 4 flerbostadshus-nybyggnad Tölö, TP62 Beslut Byggnadsnämndens arbetsutskott beviljar bygglov. Lovet upphör att gälla om åtgärden inte har påbörjats inom två år och avslutats inom fem år från det att beslutet vann laga kraft. Åtgärden får inte påbörjas innan byggnadsnämnden lämnat startbesked. Kontrollansvarig för åtgärden är Bo Nikell. Motivering till beslut Enligt plan- och bygglagen PBL 9 kap 30 § första stycket 1 och 2 ska bygglov ges för en åtgärd inom ett område med detaljplan om fastigheten och åtgärden inte strider mot detaljplanen och uppfyller kraven i 2 kap 6 § första stycket 1 och 5, 6 § tredje stycket, 8 och 9 §§ och 8 kap 1-3, 6, 7, 9-13, 17 och 18 §§. Trots 30 § första stycket 2 får bygglov ges för en åtgärd som avviker från en detaljplan om avvikelsen är liten och förenlig med detaljplanens syfte. Förvaltningens bedömning är att förslaget uppfyller kraven i PBL och innebär en liten avvikelse från detaljplanen som är förenlig med planens syfte. Bygglov ska därmed beviljas. Sammanfattning Bygglov beviljades 2014-12-16, AU § 462, för nybyggnad av 82 enbostadshus och 8 flerbostadshus samt förråd och parkeringsplatser. Ansökan avser nu en komplettering av det tidigare bygglovet med nybyggnad av ytterligare fyra stycken flerbostadshus enligt konceptet Bo Klok. Byggnadsarean är 278 m2 för tre stycken av husen och 207 m2 för ett av husen, inklusive balkonger. Totalt ger detta 22 stycken lägenheter. Förslaget innebär en avvikelse från detaljplanen avseende takens utformning. Dessa ska enligt detaljplanen utföras som pulpettak. Föreslagna byggnader har vanligt sadeltak. Anledningen är enligt sökanden att dessa hus i BoKlok-konceptet inte längre tillverkas med pulpettak. I övrigt stämmer husen med detaljplanen avseende byggnadshöjd och taklutning. Förvaltningen gör bedömningen att detta är en liten avvikelse från detaljplanen som är förenligt med planens syfte. Ingen sakägare bedöms vara berörd. Till gällande detaljplan finns, utöver planbestämmelserna ett av byggnadsnämnden antaget miljö- och kvalitetsprogram. Föreslagen gestaltning bedöms av förvaltningen väl överensstämma med miljö- och kvalitetsprogrammets syfte och intentioner. Justerare Expedierat/bestyrkt KUNGSBACKA KOMMUN Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 61 (75) Datum 2015-03-24 BNAU § 101, forts Förvaltningen föreslår byggnadsnämndens arbetsutskott att bevilja bygglov. Lovet upphör att gälla om åtgärden inte har påbörjats inom två år och avslutats inom fem år från det att beslutet vann laga kraft. Åtgärden får inte påbörjas innan byggnadsnämnden lämnat startbesked. Kontrollansvarig för åtgärden är Bo Nikell. Vid dagens sammanträde redogör verksamhetschef bygg Sture Sundquist för äerndet. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse 2014-11-28 Ansökan 2014-03-04 Situationsplan 2014-11-03 A-ritningar, 2014-10-22 Utvändig färgsättning flerbostadshus, Bo Klok, 2014-10-22 Granskningsutlåtande tillgänglighet, flerbostadshus, SIZE arkitekter, 2014-11-06 Beslutsgång Ordföranden ställer frågan om arbetsutskottet kan besluta enligt förvaltningens förslag. Beslutsexpediering Sökanden, Skatteverket (A-post), Förvaltningen för Teknik, Kartavdelningen (internpost) Justerare Expedierat/bestyrkt KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Byggnadsnämndens arbetsutskott 62 (75) Datum 2015-03-24 BNAU § 102 Dnr 2014-1656 Tom Limmanäs VA-förening – Strandskyddsdispens Tom, Utom plan Beslut Arbetsutskottets förslag till byggnadsnämnden Byggnadsnämnden beviljar dispens från rådande strandskydd med stöd av 7 kap 18 c §, miljöbalken, för schaktning i samband med ledningsdragning. Mark som får tas i anspråk är den mark som redovisas på bifogad situationsplan. Villkor: Passage under vattendrag sker genom tryckning. Arbete och schaktning i området sker så att skador och grumling av vattendrag undviks samt att eventuell trädridå vid vattnet inte skadas. Kulvetering av vattendrag får inte ske. Entreprenörer eller andra som utför åtgärderna ska informeras om villkor som är förenade med dispensen och övriga försiktighetsmått som krävs. Upplysning om annan lagstiftning: Om den föreslagna verksamheten kommer att innebära arbete i vatten ska åtgärden anmälas till länsstyrelsen enligt 11 kap. miljöbalken. Stenmurar i jordbrukslandskap/alléer/öppet vatten i jordbrukslandskapet omfattas av generellt biotopskydd. Om murarna påverkas krävs dispens från biotopskyddet vilket prövas av länsstyrelsen. Detta beslut upphör att gälla om byggnationen inte påbörjats inom två år eller avslutats inom fem år från den dag beslutet vunnit laga kraft. Länsstyrelsen har rätt att överpröva beslutet om undantag från strandskyddsbestämmelserna inom tre veckor från det att länsstyrelsen fått beslutet. Sökanden uppmanas avvakta tiden för överprövningen innan ytterligare åtgärder vidtas. Motivering till beslut Förvaltningen bedömer att det finns särskilda skäl att medge dispens från strandskyddsbestämmelserna då marken behöver tas i anspråk för att tillgodose ett angeläget allmänt intresse. Justerare Expedierat/bestyrkt KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Byggnadsnämndens arbetsutskott 63 (75) Datum 2015-03-24 BNAU § 102, forts Beskrivning av ärendet Ansökan avser strandskyddsdispens för schaktning i samband med ledningsdragning för nedläggning av stamledning för avlopp, vatten och bredband. Ansökan inkom 2014-12-03 Föreliggande ansökan om dispens gäller endast den del av strandskyddet som finns i Sotardalen enligt situationsplan. Frågan om strandskyddsdispens vid Dalboviken prövas av länsstyrelsen då den delen ligger i direkt anslutning till naturreservatet. Den föreslagna placeringen är belägen 100 meter från vattendrag och därmed inom strandskyddat område. Förvaltningen bedömer att det finns särskilda skäl att medge dispens från strandskyddsbestämmelserna då marken behöver tas i anspråk för att tillgodose ett angeläget allmänt intresse. Remiss till förvaltningen för Miljö- och Hälsoskydd skickades 2015-01-19. Svar inkom 2015-03-02. Förvaltningen föreslår arbetsutskottet att förslå byggnadsnämnden att bevilja dispens från rådande strandskydd med stöd av 7 kap 18 c §, miljöbalken, för schaktning i samband med ledningsdragning. Mark som får tas i anspråk är den mark som redovisas på bifogad situationsplan. Villkor: Passage under vattendrag sker genom tryckning. Arbete och schaktning i området sker så att skador och grumling av vattendrag undviks samt att eventuell trädridå vid vattnet inte skadas. Kulvetering av vattendrag får inte ske. Entreprenörer eller andra som utför åtgärderna ska informeras om villkor som är förenade med dispensen och övriga försiktighetsmått som krävs. Upplysning om annan lagstiftning: Om den föreslagna verksamheten kommer att innebära arbete i vatten ska åtgärden anmälas till länsstyrelsen enligt 11 kap. miljöbalken. Stenmurar i jordbrukslandskap/alléer/öppet vatten i jordbrukslandskapet omfattas av generellt biotopskydd. Om murarna påverkas krävs dispens från biotopskyddet vilket prövas av länsstyrelsen. Justerare Expedierat/bestyrkt KUNGSBACKA KOMMUN Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 64 (75) Datum 2015-03-24 BNAU § 102, forts Detta beslut upphör att gälla om byggnationen inte påbörjats inom två år eller avslutats inom fem år från den dag beslutet vunnit laga kraft. Länsstyrelsen har rätt att överpröva beslutet om undantag från strandskyddsbestämmelserna inom tre veckor från det att länsstyrelsen fått beslutet. Sökanden uppmanas avvakta tiden för överprövningen innan ytterligare åtgärder vidtas. Vid dagens sammanträde redogör verksamhetschef bygg Sture Sundquist för äerndet. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse 2015-03-05 Remissvar från Miljö- och Hälsoskydd 2015-03-02 Ansökan 2014-12-03 Beslutsgång Ordföranden ställer frågan om arbetsutskottet kan besluta enligt förvaltningens förslag. Justerare Expedierat/bestyrkt KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Byggnadsnämndens arbetsutskott 65 (75) Datum 2015-03-24 BNAU § 103 Dnr 2014-1118 VA-Förening Vässingsö – Strandskyddsdispens Onsala, OP165 Beslut Arbetsutskottets förslag till byggnadsnämnden Byggnadsnämnden beviljar dispens från rådande strandskydd med stöd av 7 kap 18 c §, miljöbalken, för schaktning i samband med ledningsdragning. Mark som får tas i anspråk är den mark som redovisas på bifogad situationsplan. Villkor: Erfoderliga försiktighetsmått ska iakttas så att grumlande arbeten så långt som möjligt undviks Ingen kulvetering av vattendrag får ske. Åtgärderna ska inte genomföras så att de orsaker långvarig dränerande eller avvattnade effekt Entreprenörer eller andra som utför åtgärderna ska informeras om villkor som är förenade med dispensen och övriga försiktighetsmått som krävs. Återställning efter genomförda gräv- och schaktningsarbeten ska göras med material från platsen och så långt som möjligt ske till ursprunglig standard Upplysning om annan lagstiftning: Den föreslagna verksamheten kommer att innebära arbete i vatten. Detta är att betrakta som vattenverksamhet och kräver anmälan till länsstyrelsen. Stenmurar i jordbrukslandskap/alléer/öppet vatten i jordbrukslandskapet omfattas av generellt biotopskydd. Om murarna påverkas krävs dispens från biotopskyddet vilket prövas av länsstyrelsen. Detta beslut upphör att gälla om byggnationen inte påbörjats inom två år eller avslutats inom fem år från den dag beslutet vunnit laga kraft. Länsstyrelsen har rätt att överpröva beslutet om undantag från strandskyddsbestämmelserna inom tre veckor från det att länsstyrelsen fått beslutet. Sökanden uppmanas avvakta tiden för överprövningen innan ytterligare åtgärder vidtas. Motivering till beslut Förvaltningen bedömer att det finns särskilda skäl att medge dispens från strandskyddsbestämmelserna då marken behöver tas i anspråk för att tillgodose ett angeläget allmänt intresse. BNAU § 103, forts Justerare Expedierat/bestyrkt KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Byggnadsnämndens arbetsutskott 66 (75) Datum 2015-03-24 Beskrivning av ärendet Ansökan gäller strandskyddsdispens för schaktning i samband med ledningsdragning. Ansökan inkom 2014-08-18. Den föreslagna placeringen är både belägen 300 meter från hav samt 100 meter från vattendrag och därmed inom strandskyddat område. Förvaltningen bedömer att det finns särskilda skäl att medge dispens från strandskyddsbestämmelserna då marken behöver tas i anspråk för att tillgodose ett angeläget allmänt intresse. Remiss till förvaltningen för Miljö- och Hälsoskydd skickades 2014-11-04. Svar inkom 2015-03-03. Förvaltningen föreslår arbetsutskottet att föreslå byggnadsnämnden att bevilja dispens från rådande strandskydd med stöd av 7 kap 18 c §, miljöbalken, för schaktning i samband med ledningsdragning. Mark som får tas i anspråk är den mark som redovisas på bifogad situationsplan. Villkor: Erforderliga försiktighetsmått ska iakttas så att grumlande arbeten så långt som möjligt undviks Ingen kulvetering av vattendrag får ske. Åtgärderna ska inte genomföras så att de orsaker långvarig dränerande eller avvattnade effekt Entreprenörer eller andra som utför åtgärderna ska informeras om villkor som är förenade med dispensen och övriga försiktighetsmått som krävs. Återställning efter genomförda gräv- och schaktningsarbeten ska göras med material från platsen och så långt som möjligt ske till ursprunglig standard Upplysning om annan lagstiftning: Den föreslagna verksamheten kommer att innebära arbete i vatten. Detta är att betrakta som vattenverksamhet och kräver anmälan till länsstyrelsen. Stenmurar i jordbrukslandskap/alléer/öppet vatten i jordbrukslandskapet omfattas av generellt biotopskydd. Om murarna påverkas krävs dispens från biotopskyddet vilket prövas av länsstyrelsen. Detta beslut upphör att gälla om byggnationen inte påbörjats inom två år eller avslutats inom fem år från den dag beslutet vunnit laga kraft. Justerare Expedierat/bestyrkt KUNGSBACKA KOMMUN Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 67 (75) Datum 2015-03-24 BNAU § 103, forts Länsstyrelsen har rätt att överpröva beslutet om undantag från strandskyddsbestämmelserna inom tre veckor från det att länsstyrelsen fått beslutet. Sökanden uppmanas avvakta tiden för överprövningen innan ytterligare åtgärder vidtas. Vid dagens sammanträde redogör verksamhetschef bygg Sture Sundquist för äerndet. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse 2015-03-05 Remissvar från Miljö- och Hälsoskydd 2015-03-03 Ansökan 2014-08-18 Arbetsutskottets förslag till byggnadsnämnden Beslutsgång Ordföranden ställer frågan om arbetsutskottet kan besluta enligt förvaltningens förslag. Justerare Expedierat/bestyrkt KUNGSBACKA KOMMUN Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 68 (75) Datum 2015-03-24 BNAU § 104 Dnr 2015-0095 Vallda 17:31 – Strandskyddsdispens, enbostadshus Vallda, V5 Beslut Arbetsutskottets förslag till byggnadsnämnden Byggnadsnämnden beviljar dispens från rådande strandskydd med stöd av 7 kap 18 c §, miljöbalken, för nybyggnad av enbostadshus och komplementbyggnad. Som tomt för byggnaden får tas i anspråk den mark som tillhör fastigheten Detta beslut upphör att gälla om byggnationen inte påbörjats inom två år eller avslutats inom fem år från den dag beslutet vunnit laga kraft. Länsstyrelsen har rätt att överpröva beslutet om undantag från strandskyddsbestämmelserna inom tre veckor från det att länsstyrelsen fått beslutet. Sökanden uppmanas avvakta tiden för överprövningen innan ytterligare åtgärder vidtas. Motivering till beslut Förvaltningen bedömer att det finns särskilda skäl att medge dispens från strandskyddsbestämmelserna då marken redan har tagits i anspråk på ett sätt som gör att det saknas betydelse för strandskyddets syfte. Vidare bedöms inte åtgärden ha någon inverkan på växt- och djurlivet i området. Beskrivning av ärendet Ansökan gäller strandskyddsdispens för nybyggnad av enbostadshus och komplementbyggnad. Ansökan inkom 2015-01-22. Den föreslagna placeringen är belägen inom 100 meter från vattendrag och därmed inom strandskyddat område. Förvaltningen bedömer att det finns särskilda skäl att medge dispens från strandskyddsbestämmelserna då platsen redan är ianspråktagen på ett sätt som gör att det saknas betydelse för strandskyddets syfte. Vidare bedöms inte åtgärden ha någon inverkan på växt- och djurlivet i området. Förvaltningen föreslår arbetsutskottet att föreslå byggnadsnämnden att bevilja dispens från rådande strandskydd med stöd av 7 kap 18 c §, miljöbalken, för nybyggnad av enbostadshus och komplementbyggnad. Som tomt för byggnaden får tas i anspråk den mark som tillhör fastigheten. Detta beslut upphör att gälla om byggnationen inte påbörjats inom två år eller avslutats inom fem år från den dag beslutet vunnit laga kraft. BNAU § 104, forts Justerare Expedierat/bestyrkt KUNGSBACKA KOMMUN Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 69 (75) Datum 2015-03-24 Länsstyrelsen har rätt att överpröva beslutet om undantag från strandskyddsbestämmelserna inom tre veckor från det att länsstyrelsen fått beslutet. Sökanden uppmanas avvakta tiden för överprövningen innan ytterligare åtgärder vidtas. Vid dagens sammanträde redogör verksamhetschef bygg Sture Sundquist för äerndet. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse 2015-03-05 Ansökan 2015-01-22 Beslutsgång Ordföranden ställer frågan om arbetsutskottet kan besluta enligt förvaltningens förslag. Justerare Expedierat/bestyrkt KUNGSBACKA KOMMUN Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 70 (75) Datum 2015-03-24 BNAU § 105 Dnr 2014-1642 Kyvik 5:295 – Strandskyddsdispens Släp, Utom plan Beslut Arbetsutskottets förslag till byggnadsnämnden Byggnadsnämnden beviljar dispens från rådande strandskydd med stöd av 7 kap 18 c §, miljöbalken, för bygglovsbefriad komplementbyggnad om 25 m². Som tomt för komplementbyggnad och befintligt enbostadshus får tas i anspråk den mark som redovisas på bifogad situationsplan. Detta beslut upphör att gälla om byggnationen inte påbörjats inom två år eller avslutats inom fem år från den dag beslutet vunnit laga kraft. Länsstyrelsen har rätt att överpröva beslutet om undantag från strandskyddsbestämmelserna inom tre veckor från det att länsstyrelsen fått beslutet. Sökanden uppmanas avvakta tiden för överprövningen innan ytterligare åtgärder vidtas. Motivering till beslut Förvaltningen bedömer att det finns särskilda skäl att medge dispens från strandskyddsbestämmelserna då platsen redan är ianspråktagen som trädgårdstomt. På fastigheten finns idag enbostadshus och komplementbyggnad. Vidare bedöms inte åtgärden ha någon inverkan på växt- och djurlivet i området. Beskrivning av ärendet Ansökan gäller strandskyddsdispens för bygglovsbefriad komplementbyggnad om 25 m². Ansökan inkom 2013-07-10. Den föreslagna placeringen är belägen inom 100 meter från vattendrag och damm och därmed inom strandskyddat område. Förvaltningen bedömer att det finns särskilda skäl att medge dispens från strandskyddsbestämmelserna då platsen redan är ianspråktagen som trädgårdstomt. På fastigheten finns idag enbostadshus och komplementbyggnad. Åtgärden har ingen inverkan på allmänhetens tillgång till strandområdet. Vidare bedöms inte åtgärden ha någon inverkan på växt- och djurlivet i området. Justerare Expedierat/bestyrkt KUNGSBACKA KOMMUN Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 71 (75) Datum 2015-03-24 BNAU § 105, forts Förvaltningen föreslår arbetsutskottet att föreslå byggnadsnämnden att bevilja dispens från rådande strandskydd med stöd av 7 kap 18 c §, miljöbalken, för bygglovsbefriad komplementbyggnad om 25 m². Som tomt för komplementbyggnad och befintligt enbostadshus får tas i anspråk den mark som redovisas på bifogad situationsplan. Detta beslut upphör att gälla om byggnationen inte påbörjats inom två år eller avslutats inom fem år från den dag beslutet vunnit laga kraft. Länsstyrelsen har rätt att överpröva beslutet om undantag från strandskyddsbestämmelserna inom tre veckor från det att länsstyrelsen fått beslutet. Sökanden uppmanas avvakta tiden för överprövningen innan ytterligare åtgärder vidtas. Vid dagens sammanträde redogör verksamhetschef bygg Sture Sundquist för äerndet. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse 2015-03-02 Ansökan 2014-11-25 Situationsplan 2014-11-25 Situationsplan med tomtplatsavgränsning 2015-03-0 Beslutsgång Ordföranden ställer frågan om arbetsutskottet kan besluta enligt förvaltningens förslag. Justerare Expedierat/bestyrkt KUNGSBACKA KOMMUN Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 72 (75) Datum 2015-03-24 BNAU § 106 Dnr 2015-0027 Fjärås Djäknegård 1:1 – Strandskyddsdispens Fjärås-Förlanda, Utom plan Beslut Arbetsutskottets förslag till byggnadsnämnden Byggnadsnämnden beviljar dispens från rådande strandskydd med stöd av 7 kap 18 c §, miljöbalken, för schaktning i samband med ledningsdragning. Mark som får tas i anspråk är den mark som redovisas på bifogad situationsplan. Villkor: Vuxna träd ska sparas i så stor utsträckning som möjligt. Entreprenörer eller andra som utför åtgärderna ska informeras om villkor som är förenade med dispensen och övriga försiktighetsmått som krävs. Marken ska återställas med massor från platsen Detta beslut upphör att gälla om byggnationen inte påbörjats inom två år eller avslutats inom fem år från den dag beslutet vunnit laga kraft. Länsstyrelsen har rätt att överpröva beslutet om undantag från strandskyddsbestämmelserna inom tre veckor från det att länsstyrelsen fått beslutet. Sökanden uppmanas avvakta tiden för överprövningen innan ytterligare åtgärder vidtas. Motivering till beslut Förvaltningen bedömer att det finns särskilda skäl att medge dispens från strandskyddsbestämmelserna då marken behöver tas i anspråk för att tillgodose ett angeläget allmänt intresse. Beskrivning av ärendet Ansökan avser strandskyddsdispens för schaktning i samband med ledningsdragning. Ansökan inkom 2015-01-14. Den föreslagna placeringen är belägen 300 meter från Lygnern och därmed inom strandskyddat område. Förvaltningen bedömer att det finns särskilda skäl att medge dispens från strandskyddsbestämmelserna då marken behöver tas i anspråk för att tillgodose ett angeläget allmänt intresse. Remiss till förvaltningen för Miljö- och Hälsoskydd skickades 2015-01-21. Svar inkom 2015-03-03. Justerare Expedierat/bestyrkt KUNGSBACKA KOMMUN Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 73 (75) Datum 2015-03-24 BNAU § 106, forts Förvaltningen föreslår arbetsutskottet att föreslå byggnadsnämnden att bevilja dispens från rådande strandskydd med stöd av 7 kap 18 c §, miljöbalken, för schaktning i samband med ledningsdragning. Mark som får tas i anspråk är den mark som redovisas på bifogad situationsplan. Villkor: Vuxna träd ska sparas i så stor utsträckning som möjligt. Entreprenörer eller andra som utför åtgärderna ska informeras om villkor som är förenade med dispensen och övriga försiktighetsmått som krävs. Marken ska återställas med massor från platsen Detta beslut upphör att gälla om byggnationen inte påbörjats inom två år eller avslutats inom fem år från den dag beslutet vunnit laga kraft. Länsstyrelsen har rätt att överpröva beslutet om undantag från strandskyddsbestämmelserna inom tre veckor från det att länsstyrelsen fått beslutet. Sökanden uppmanas avvakta tiden för överprövningen innan ytterligare åtgärder vidtas. Vid dagens sammanträde redogör verksamhetschef bygg Sture Sundquist för äerndet. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse 2015-03-05 Remissvar från Miljö- och Hälsoskydd 2015-03-03 Ansökan 2015-01-14 Beslutsgång Ordföranden ställer frågan om arbetsutskottet kan besluta enligt förvaltningens förslag. Justerare Expedierat/bestyrkt KUNGSBACKA KOMMUN Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 74 (75) Datum 2015-03-24 BNAU § 117 Dnr 2014-1652 Vallda 6:24 - Strandskyddsdispens-vattendrag Vallda, Utom plan Beslut Arbetsutskottets förslag till byggnadsnämnden Byggnadsnämnden beviljar dispens från rådande strandskydd med stöd av 7 kap 18 c §, miljöbalken, för Vallda 6:24. Som tomt för nybyggnad av enbostadshus får tas i anspråk den mark som redovisas på bifogad situationsplan. Detta beslut upphör att gälla om byggnationen inte påbörjats inom två år eller avslutats inom fem år från den dag beslutet vunnit laga kraft. Länsstyrelsen har rätt att överpröva beslutet om undantag från strandskyddsbestämmelserna inom tre veckor från det att länsstyrelsen fått beslutet. Sökanden uppmanas avvakta tiden för överprövningen innan ytterligare åtgärder vidtas. Motivering till beslut Förvaltningen bedömer att det finns särskilda skäl att medge dispens från strandskyddsbestämmelserna då platsen redan är bebyggd med en helårsbyggnad och hela fastigheten på 1562 m² är ianspråktagen som privat tomt. Ersättningsbyggnaden kommer inte heller att hindra allmänhetens tillträde till vattendraget, i form av en bäck, som ligger ca 40 meter från fastighetsgränsen med en bebyggd tomt emellan. Platsen bedöms också lämplig för bostadsändamål med framdraget vatten och avlopp i en privat VA-förening som är ansluten till den kommunala anläggningen. Vidare bedöms inte åtgärden ha någon inverkan på växt- och djurlivet i området. Beskrivning av ärendet Ansökan gäller strandskyddsdispens för Vallda 6:24. Ansökan inkom 2014 12 03. Den föreslagna placeringen är belägen inom 50 meter från en bäck och därmed inom strandskyddat område. Förvaltningen bedömer att det finns särskilda skäl att medge dispens från strandskyddsbestämmelserna då platsen redan är ianspråktagen som privat tomt, allmänhetens tillträde till vattendraget kommer inte att hindras och tomten som sådan är lämplig för en ersättningsbyggnad. Vidare bedöms inte åtgärden ha någon inverkan på växt- och djurlivet i området. Justerare Expedierat/bestyrkt KUNGSBACKA KOMMUN Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 75 (75) Datum 2015-03-24 BNAU § 117, forts Förvaltningen föreslår arbetsutskottet att föreslå byggnadsnämnden att bevilja dispens från rådande strandskydd med stöd av 7 kap 18 c §, miljöbalken, för Vallda 6:24. Som tomt för nybyggnad av enbostadshus får tas i anspråk den mark som redovisas på bifogad situationsplan. Detta beslut upphör att gälla om byggnationen inte påbörjats inom två år eller avslutats inom fem år från den dag beslutet vunnit laga kraft. Länsstyrelsen har rätt att överpröva beslutet om undantag från strandskyddsbestämmelserna inom tre veckor från det att länsstyrelsen fått beslutet. Sökanden uppmanas avvakta tiden för överprövningen innan ytterligare åtgärder vidtas. Vid dagens sammanträde redogör verksamhetschef bygg Sture Sundquist för äerndet. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse 2015-02-24 Ansökan 2014-12-03 Beslutsgång Ordföranden ställer frågan om arbetsutskottet kan besluta enligt förvaltningens förslag. Justerare Expedierat/bestyrkt
© Copyright 2024