1. No category

Fylkesmannen i Hordaland
v/Magne Nesse
Postboks 7310
5020 BERGEN
08.07.2015
Marin Eiendomsutvikling AS v/Asbjørn O. Algrøy
Postboks 43 Laksevåg, 5847 Bergen
v/ COWI AS – Oddmund Soldal
Søknad om tiltak i Sørevågen, Bergen etter forurensningsloven.
På vegne av Marin Eiendomsutvikling AS søker COWI AS med dette om
tillatelse til tildekking av 157 000 m² forurensede sedimenter i
tiltaksområdet "Sørevågen" etter forurensningslovens bestemmelser.
Søknaden beskriver behov for tiltak og prinsipper for gjennomføring. For
ytterligere informasjon og nærmere tiltaksbeskrivelser henvises det til "
Tiltaksplan for Sørevågen, Bergen" (Vedlegg 1) og vedlegg 2 til 6. I
tillegg kan rapporter lastes ned fra Bergen kommunes nettside «Renere
havn Bergen» som er et samarbeidsprosjekt mellom Bergen kommune og
Bergen og Omland havnevesen om å rydde opp i forurenset sjøbunn.
Tiltaksområdet er Vågen, Puddefjorden og Store Lungegårdsvann.
Bergen havn er et av kyst- og fjordområdene som er prioritert for
opprydding av forurenset sjøbunn i «Stortingsmelding nr. 14 (2006-2007),
Sammen for et giftfritt miljø.» Bystyret har vedtatt at i Bergen må hele
Vågen og Puddefjorden ryddes for å begrense og stanse spredningen av
miljøgifter i Bergen havn.
Det søkes om tillatelse til tildekking i Sørevågen ved å bruke
overskuddsmasser, for eksempel. fra bygging av tunnel Ulriktunellen
(TBM-masser) eller andre egnede tildekkingsmasser. Avklaring av
tildekkingsmasser vil bli tatt på et senere tidspunkt.
Sjøbunnen i og utenfor Sørevågen var forurenset tilsvarende
tilstandsklasse V for kobber, kvikksølv i samtlige 20 prøver. PAH og PCB
var i tilstandsklasse V ved 2-3 prøvepunkter, mens bly var i tilstandsklasse
IV ved samtlige punkt og sink var i tilstandsklasse IV i 14 av 20 stasjoner.
Se eller vedlegg 1 – Tiltaksplan for Sørevågen og vedlegg 4 –
Analyserapport 2014.
"Risikovurderingen av forurenset sjøbunn i Puddefjorden" (COWI 2015),
fant at det var knyttet risiko til partikkelspredning, human helse og økologi
i Sørevågen. Bly, kobber, kvikksølv, nikkel, sink, PAH og TBT hadde alle
overskridelser i forhold til tillatt spredning (1-51 ganger), mens arsen, bly,
kobber, kvikksølv, sink, PCB og TBT hadde høye overskridelser i forhold
C:\Prosjekt\Marin eiendomsutvikling\Søknad\Følgebrev til Fylkesmannen- søknad om tiltak i Sørevågen (1).docx
til human helse (MTR 10%) basert på sedimentdata (1-4451 ganger). TBT
har høyest overskridelser av beregnede porevannskonsentrasjoner med
hensyn til økologisk risiko, men det er også overskridelser for bly, kobber,
kvikksølv, nikkel, sink, PAH-forbindelser og PCB.
En tildekking med rene steinmasser vil bidra til å redusere spredning og
opptak av miljøgifter i organismer. Søknaden gjelder tildekking av totalt
157 000 m² forurensede sedimenter i Sørevågen og nærliggende
sjøområder ned til maksimalt 50 m dyp.
Tiltaket er to-delt:
Område grunnere enn 20 m i og rett utenfor Sørevågen
Dypt område det det planlegges landvinning ved utfylling i sjø.
Det søkes om å legge et i inntil 50 cm tykt lag av rene stein-masser over de
forurensede sedimentene i Sørevågen. Det forventes ca 10% kompresjon
av tildekningsmassene over tid. I detaljprosjekteringen vil det vurderes om
et tynnere tildekkingslag kan ha samme effekt.
Tiltaket har følgende miljømål for Sørevågen:
Miljøgiftinnholdet i toppsedimentet (0-10 cm) skal ikke overstige
tilstandsklasse III.
Tiltaksmålet som skal brukes til å styre den praktiske gjennomføringen av
tiltaket og kontrollere at gjennomføringen er god nok, er at de øverste 10
cm av sedimentene skal innholdet av organiske miljøgifter og tungmetaller
være i tilstandsklasse II eller lavere i henhold TA-2229/2007 inntil 6
måneder etter tiltak (figur 1).
Figur 1. Tilstandsklasser gitt i Miljødirektoratets veileder TA-2229/2007
Miljøgiftbudsjettet viser at ca 50 000 kg bly, 6 kg kadmium, 600 kg
kvikksølv, 2500 kg PAH, 25 kg PCB og 850 kg TBT vil isoleres ved å
dekke til sedimentene i hele tiltaksområdet (157 daa). Beregningene er
basert på de siste 20 sedimentprøvene som er tatt fra Sørevågen i 2014
(COWI, 2015), med tre hotspots utelatt og et gjennomsnittlig
forurensningsdyp på 50 cm.
Opplysninger om søker og tiltakshaver
Når det gjelder forhold til arealplaner etter plan- og bygningsloven, jmf
forurensningsloven § 11, 4. ledd, 2. setning, så er dette ikke avklart.
C:\Prosjekt\Marin eiendomsutvikling\Søknad\Følgebrev til Fylkesmannen- søknad om tiltak i Sørevågen (1).docx
Marin Eiendomsutvikling AS vil være tiltakshaver for omsøkt prosjekt om
tiltak i Sørevågen.
Dagens forurensningssituasjon
Siden 1992 er det analysert over 660 prøver av sjøbunnen i Bergen havn
ifølge databasen for Renere Bergen havn. Over 120 av disse prøvene ble
tatt fra sjøbunnen i Puddefjorden i løpet av 2013 og 2014 (figur 2). Selv
om sedimentprøvene fra 2013-2014 antyder at forurensningen har blitt noe
lavere i nyere tid, er fortsatt sedimentene sterkt forurenset og det vil ikke
være mulig å oppnå miljømålene gjennom naturlig
sedimentasjonsprosesser på lang tid.
I tillegg er det gjort analyser av miljøgiftskonsentrasjoner i bunndyr og
utført bioakkumuleringstester fra sedimenter i Sørevågen som alle viser at
miljøgifter tas opp i bunndyr som lever i fjorden eller sedimentene.
Miljøgiftene blir også funnet i fisk og krabber fanget i Puddefjorden.
Risikovurdering av forurenset sjøbunn i Puddefjorden og Sørevågen fra
februar 2015, viste at det er uakseptabel risiko knyttet til spredning av
miljøgifter til omgivelsene, risiko ved opptak av forurensning i biota og
risiko for human helse.
Tiltak
Forurenset sjøbunn i Sørevågen og nærliggende sjøområder skal tildekkes
med masser for å redusere spredning av miljøgifter og opptak i biota.
Massene skal legges ned i 50 cm tykkelse og krever at det brukes et totalt
volum på ca. 78 000 m³ løse masser. Over tid forventes det ca 10%
kompresjon av tildekkingslaget, jfr vedlegg 1.
Det er ikke avklart om det ytre, dypere sjøområdet skal bygges ut til
næring- og boligformål. Tildekking i dette området (100 daa) vil avklares
når det foreligger ny godkjent kommunedelplan som tillater bygging. Det
legges til grunn at arbeidene skal gi minst mulig negative konsekvenser for
naboer, interessenter og naturmiljø.
C:\Prosjekt\Marin eiendomsutvikling\Søknad\Følgebrev til Fylkesmannen- søknad om tiltak i Sørevågen (1).docx
Figur 2. Tiltaksområdet Sørevågen dekker totalt ca. 157 000 m², hvor området
grunnere enn 20 m er 57 000 m². Det er utarbeidet tiltaksplaner for Indre
Puddefjord som grenser til Sørevågen i sør hvor Bergen kommune er tiltakshaver.
Tidsplan
Når søknaden er behandlet av Fylkesmannen i Hordaland, vil det vurderes
videre fremdrift som vil avhenge av flere forhold, blant annet andre tiltak i
Puddefjorden. Bergen kommune forutsetter en oppstart i løpet av
sommeren 2016, mens tiltakene bør være ferdigstilt i løpet av sommeren
2017. Prosjektering av tiltak i Sørevågen bør være ferdig til oppstart av
andre tiltak i Puddefjorden.
Miljømål
Renere Bergen havn skal ivareta nasjonale og lokale målsetninger. Den
nasjonale målsettingen for opprydding i forurenset sjøbunn er å oppnå en
renere sjøbunn; en forbedring fra tilstandsklassen 4 og 5 til tilstandsklassen
2 eller 3 gitt i Miljødirektoratets veileder TA-2960/2012.
Følgende overordnede miljømål ligger til grunn for tiltaksområdet
Bergen havn:
 Tilstanden i sedimentene skal ikke være til hinder for bruk av sjø- og
havneområdene til nærings- og fritidsaktiviteter.
 Tiltak skal bidra til å redusere innholdet av miljøgifter i fisk og sjømat
fra Byfjorden.
C:\Prosjekt\Marin eiendomsutvikling\Søknad\Følgebrev til Fylkesmannen- søknad om tiltak i Sørevågen (1).docx
Følgende miljømål er vedtatt for Puddefjorden:



Spredning av forurensning fra forurenset sjøbunn i Puddefjorden skal
reduseres med 80 %.
Forurenset sjøbunn i Puddefjorden skal ikke utgjøre en helsefare for
mennesker.
Forurenset sjøbunn i Puddefjorden skal ikke gi negativ påvirkning på
økosystemet i resten av Byfjorden.
Tiltaksmålet eller det operasjonelle miljømålet foreslås å være:

I de øverste 10 cm av sedimentene skal innholdet av organiske
miljøgifter og tungmetaller være i tilstandsklasse II eller lavere i
henhold TA-2229/2007, målt maksimalt 6 måneder etter ferdig tiltak.
Det skal dokumenteres at tildekkingslaget er heldekkende, i tilstrekkelig
tykkelse og innhold av miljøgifter i de øvre 10 cm av tildekkingslaget. Det
vil bli utarbeidet et måleprogram med kontrollplan som ivaretar at
tilstrekkelig analyser og overvåking blir utført under anleggsarbeidet.
Metode for tildekking og måleprogram i sjø
Tildekkingen skal utføres på en måte som i minst mulig grad virvler opp
forurenset sjøbunn. Det kan etableres partikkelsperre rundt lekter eller ved
utløp av Sørevågen dersom dette er nødvendig for å unngå blakking av
vannet.
Tildekkingstykkelse og fordeling skal overvåkes av operatøren av lekteren,
og det skal også dokumenteres at tykkelsen er tilfredsstillende gjennom
kartlegging av dybdeforholdene og ved hjelp av stikkestenger/kjerner.
Toppsedimentene (0-10 cm) skal analyseres for miljøgifter ved minimum
16 punkter. Overvåking av turbiditet skal skje on-line med varsling dersom
verdiene overstiger 20 NTU målt i et 20 minutts intervall på utsiden av
siltgardin eller opptil 100 m fra utleggingsstedet hvis siltgardin ikke
benyttes. Ved overskridelse av turbiditetsverdiene skal det tas en
vannprøve for å avklare om dette skyldes forurenset sjøbunn eller
tildekkingsmassene. Sedimentfeller skal utplasseres i forkant av
anleggsarbeidet for å finne bakgrunnsverdier for eventuell sediment
transport, og for å måle eventuell partikkelspredning under arbeidet.
Hensyn til omgivelsene
Grenseverdiene for støy fra anleggsvirksomhet gitt i Klima- og
miljødepartementets Retningslinjer for behandling av støy i
arealplanleggingen (T-1442/2012) er gjengitt i tabell 1 og legges til grunn
for anleggsfasen.
C:\Prosjekt\Marin eiendomsutvikling\Søknad\Følgebrev til Fylkesmannen- søknad om tiltak i Sørevågen (1).docx
Tabell 1. Grenseverdier for utendørs støy fra anleggsarbeider med strengere
grenseverdi for anleggsarbeider over 6 måneder oppgitt i parentes
(Miljødirektoratets veileder T-1442/2012).
Bygningstype
Støykrav på dagtid
(LpAeq12h 07-19)
Støykrav på kveld
(pAeq4h 19-23) eller søn/helligdag ( LpAeq16h 0723)
Støykrav på natt
(LpAeq8h 23-07)
Boliger, sykehus,
pleieinstitusjoner
Skole, barnehage
60
55
45
55 i brukstid
Detaljprosjekteringen vil avklare forholdene rundt støy, men det antas at
anleggsarbeidene i hovedsak vil foregå mellom kl. 07 og 23 på hverdager,
men i enkelte tilfeller kan det være nødvendig å utføre anleggsarbeider i
helgen.
Informasjon og medvirkning
Dette vil bli ivaretatt i forkant av eventuelle tiltak dersom søknaden
godkjennes.
Det vises ellers til vedlagt søknadskjema med vedlegg utarbeidet av COWI
som beskriver behov for tiltak og prinsipper for gjennomføring. Videre
inneholder søknaden beskrivelser av tiltakene, miljømål, hensyn til
naturmangfold og kulturminner. Vi ber FMH ta kontakt prosjektansvarlig i
COWI, Oddmund Soldal eller Asbjørn Otto Algrøy for utfyllende
informasjon om søknaden.
Med hilsen
Oddmund Soldal – COWI AS
Vedlegg:
Søknadsskjema for tiltak i Sørevågen 05.07.2015 med følgende vedlegg:
1. Tiltaksplan for Sørevågen
2. Oversiktskart 1:50 000
3. Detaljkart 1:2000
4. Analyseresultater Sørevågen
5. Bergen Sjøfartsmuseum - (3 rapporter /5a, 5b, 5c)
6. Rapport fra UNI Miljø – naturtypekartlegging i Puddefjorden. SAM
Notat nr: 12-2015.
C:\Prosjekt\Marin eiendomsutvikling\Søknad\Følgebrev til Fylkesmannen- søknad om tiltak i Sørevågen (1).docx