WWW.TFSK.NO JUS & KONTRAKTSRETT PÅMELDINGSFRIST: 3. NOVEMBER 2015 OFFENTLIGE ANSKAFFELSER ET SYSTEM UNDER RIVENDE UTVIKLING • Forenklinger i anskaffelsesregelverket som trådte i kraft 1. juli 2015 • Pressemelding 8. juli 2015: Regjeringen beslutter å fjerne forhandlingsforbudet for anskaffelser under EØS-terskelverdiene • Forslag til nye anskaffelsesregler over og under EØS-terskelverdiene Hvis ønskelig, kan TFS på vegne av Advokatforeningens medlemmer sende inn kursdokumentasjon og deltakerliste for godkjenning av kurstimer. 1. – 2. desember 2015 Clarion Hotel Royal Christiania, Oslo JUS & KONTRAKTSRETT OFFENTLIGE INNKJØP Foreleser: Kursomtale: Professor dr juris Lasse Simonsen Lasse Simonsen er professor ved Det juridiske fakultet i Oslo og leder for boligtvistnemda. Han ble i sin tid stipendiat i Oslo i 1991, og tok sin doktorgrad i 1997 med avhandlingen «Prekontraktuelt ansvar», hvor blant annet de anbudsrettslige problemstillingene står sentralt. Før Lasse Simonsen begynte på universitetet var han i flere år direktør for juridisk avdeling ved Statens bygge- og eiendomsdirektorat (nå Statsbygg). I denne perioden sto han sentralt under fremforhandlingene og utarbeidelsen av en rekke norske standarder, blant annet NS 3430 og NS 3431. Før tiden i direktoratet praktiserte Lasse Simonsen noen år som advokat, og var dommerfullmektig i to år. Reglene om offentlige anskaffelser er nå inne i en brytningstid hvor hele regelverket er under revisjon. Dagens forskrift er fra april 2007, men det foreligger forslag til omfattende endringer i gjeldende regler for offentlige anskaffelser. For det første har EU vedtatt nye anskaffelsesdirektiver som skal implementeres i det norske lovverket i løpet av våren 2016. Dernest har forenklingsutvalget – NOU 2014: 4 – foreslått en ganske dramatisk omlegging av de nasjonale anskaffelsesreglene. Enkelte deler av disse forslagene er satt i kraft allerede fra den 1. juli 2015. Dessuten har regjeringen i en pressemelding signalisert at forhandlingsforbudet ved anbudskonkurranser vil bli fjernet våren 2016. I tillegg er deler av håndhevelsessystemet som ble innført for noen få år siden, under en delvis revisjon. Kjennskap til det nye regelverket og den nye klagemuligheten er en absolutt betingelse for de som er involvert i offentlige anskaffelser, enten dette er på oppdragsgiver- eller leverandørsiden. Kurset foretar en bred gjennomgang av alle viktige sider ved forskriften og legger stor vekt på den praktiske anvendelsen av reglene, blant annet ved bruk av en rekke eksempler hentet fra klagenemndas nyeste praksis. På samme måte som under entreprisekurset, vil begge foredragsholderne delta aktivt under samtlige foredrag. Dette er en undervisningsform vi har fått meget gode tilbakemeldinger på. I dette kurset vil vi sette fokus på: • • • • • • • En grundig forståelse av hva anskaffelsesreglene går ut på Den praktiske anvendelsen av reglene De problemene som kommunene står overfor Hvilke muligheter gir regelverket for fleksibilitet Oversikt over de ulike anskaffelsesmodellene Håndteringen av forhandlet prosedyre Hvilke krav som stilles til partene Målgruppe Advokat Arne Scott Arne Scott er advokat og partner i Pacta advokatfirma AS. Han har vært partner i advokatfirma Kluge, medlem av ledergruppen i utbyggingsprosjektet for Telenors nybygg på Fornebu, leder av juridisk avdeling i Statsbygg og advokatfullmektig i advokatfirma BA-HR. Scott var sentral ved forhandlingene av prosjekterings- og rådgivningsstandardene; NS 8401 og NS 8402, og Norsk bygge- og anleggskontrakt; NS 8405. Scott har bred og omfattende erfaring fra foredragsvirksomhet. Kurset er utformet med tanke på alle som er involvert i det offentliges innkjøp av varer og tjenester, og inngåelse av bygge- og anleggskontrakter. Dette gjelder enten de er ansatte eller engasjerte av kommuner, staten eller offentligrettslige foretak. På samme måte er kurset rettet inn mot alle de som på leverandørsiden deltar i utarbeidelsen av tilbud og er med under gjennomføringen av konkurransen. KURS VÅREN 2016 NS 8407 Totalentreprise 26. - 27. januar 8. - 9. mars Kontraktsutforming 5. - 6. april NS 8405 og NS 8406 Rådgivningskontraktene - NS 8401 - NS 8402 - NS 8403 Kontraktsjus for Ingeniører For fl ere kurs se: www.tfsk.no - Kursoversikten 19. - 20. april 10. - 11. mai PROGRAM • Den supplerende vurderingen – utvelgelsen - Prosessen - Utvelgelsesregimet - Egne erfaringer. Svartebøker Tirsdag 1. desember Kursstart 09.00 (1) (2) Innledning – regelverket • Virkeområdet for anskaffelsesforskriften og forsyningsforskriften • Egenregi – interkommunale selskaper • Leiekontrakter i nybygg – når omfattes disse av regelverket? • Terskelverdier – beregning av anskaffelsens verdi a) Det nye håndhevelsessystemet • Kontrakter uten virkning • Overtredelsesgebyr • Erstatning for den positive og den negative kontraktsinteresse • Håndhevelsesorganene – KOFA b) Offentlighetsloven • Utsatt offentlighet • Taushetsplikt. Hvilke opplysning kan holdes hemmelig? • Klage, KOFA og domstolene (5) 6. Onsdag 2. desember Kursstart 09.00 (7) Krav til tilbudene og spørsmålet om avvisning • Fristreglene • Reglene om lukket konvolutt og merking er opphevet. Hva gjelder nå? • Reglene om avvisning ved forbehold og avvik. Hvilke utsagn i tilbudet innebærer at det må avvises? Hva er et vesentlig forbehold? • Unormal lav pris – avvisning? (8) Anbuds- og tilbudskonkurranse • Forhandlingsforbudet ved anbudskonkurranse • Forhandlingsfriheten ved tilbudskonkurranse • Avklaringsadgangen. Grensen mellom lovlig avklaring og forbudt forhandling. • Retting av åpenbare feil. Vurderingen av uvanlige priser. (9) Forhandlet prosedyre – hvilke regler og prinsipper som må følges • Når kan og når bør forhandlet prosedyre benyttes? • Åpen eller begrenset prosedyre. Hvor mange må oppdragsgiver forhandle med? • Forhandlingsprosessens ulike faser; Forberedelsen, innkallelsen, gjennomføringen og avslutningen • Rett, men også plikt til å forhandle? • Hvor mye kan tilbudene endres gjennom forhandlingene? • Hvor langt går taushetsplikten – hvor mye kan opplyses om konkurrentenes priser? Direkte anskaffelser • De særlige hjemlene for å unnlate kunngjøring • De nye omfattende og detaljerte reglene om hvilke endringer som kan gjøres i kontrakten • De «gamle» unntakene: Monopolsituasjonen, nødregelen, røverkjøpsregelen, børsregelen (3) (4) Slutt for dagen 17.00 Nye og tradisjonelle anskaffelsesmodeller • Oversikt over de ulike modellene • Forberedende markedsundersøkelser • Tradisjonelle anskaffelsesmodeller: - Anbudskonkurransen - Forhandlet prosedyre • Nyere modeller - Dynamiske innkjøpsordninger - Konkurransepreget dialog - Innovasjonspartnerskap - Elektronisk auksjon Lunsj 12.30 til 13.30 Rammeavtaler • Hvorfor inngås rammeavtaler? • Hvor mange rammeavtaler? Bør avtalene forplikte oppdragsgiver? • Kunngjøring av rammeavtalen - beregning av rammeavtalens verdi • Hvordan skal innkjøpene («avropene») på rammeavtalene gjøres – kan det f.eks arrangeres ny konkurranse om priser og andre kontraktsvilkår som er bindende avtalt i rammeavtalen? Valg av tilbud • Tildelingsregimene: - Laveste pris - Laveste kostnad - Beste forholdet mellom pris og kvalitet • Kvantitative kriterier – pris • Kvalitative kriterier • Forholdet mellom kvalifikasjons og tildelingskriterier • Vektesystemer – hvordan gjennomføres dette i praksis • Oppdragsgivers skjønnsmessige vurderingsfrihet Lunsj 12.30 til 13.30 (11) Kvalifikasjonsprosessen – vurdering av leverandørenes kvalifikasjoner • Forskjellen på en åpen og en begrenset konkurranse • Den grunnleggende vurderingen – avvisning - Nye regler om HMS og lærlingeklausuler - Oppmykning av reglene om dokumentasjon - Ettersending av dokumenter. Egenerklæringer - Avvisningsregimet (10) Avlysning og totalforkastelse • Avlysning • Totalforkastelse • Reglene for den nye anskaffelsen - Dekningskjøp under terskelverdiene - Retten til konvertering av en konkurranse over terskelverdiene. KOFAs praksis - Erstatning Avslutning 16.30 P R A K T I S K E O P P LY S N I N G E R Kursnr: 1521150 Tid: 1. - 2. desember 2015 Sted: Clarion Hotel Royal Christiania Biskop Gunnerusgt. 3 Påmeldingsfrist: Tirsdag 3. november Avsender: Tekniske Foreningers Servicekontor, Postboks 73, NO-1325 Lysaker For samtlige deltakere kommer det i tillegg konferansepakker, for lunsj og bevertning, à kr 540,- pr dag (ekskl mva). Hotell: Bestilles av den enkelte TFS har avtale med Clarion Hotel Royal Christiania, Oslo Rom/Frokost kr. 1495,Vennligst oppgi kode: R501469 v/best. på tlf. nr. 23 10 80 00 Kurskomité: Professor dr juris Lasse Simonsen, UiO Advokat Arne Scott, Pacta advokatfirma AS Daglig leder Arild Nybø Tekniske Foreningers Servicekontor AS Administrasjon: Anita Sarilla Hansen Tekniske Foreningers Servicekontor AS (TFS) Tlf. 67 52 60 10 PÅMELDING/AVBESTILLING: Elektronisk påmelding: www.tfsk.no- kursoversikt eller benytt gjerne vår telefaks på nr. 67 52 60 11 Avbestillingsgebyr etter påmeldingsfristens utløp er 20% av full avgift. Avbestilling senest 3 virkedager før start, hvis ikke må full avgift betales. Kun skriftlig avbestilling godtas. Deltakeravgift: Kr. 8.100,- (ekskl. mva) for medlemmer av Norges Bygg- og Eiendomsforening NBEF, Kr. 9.100,- (ekskl. mva) for øvrige Avgiften inkluderer kursmateriell, ekskl. lunsjer og opphold. TEKNISK ARRANGØR: TEKNISKE FORENINGERS SERVICEKONTOR AS (TFS) Postboks 73, 1325 Lysaker TELEFON 67 52 60 10 1521150 Offentlige anskaffelser VENNLIGST BRUK BLOKKBOKSTAVER Navn:............................................................................................................................................................................................................................................................................................ Stilling/Funksjon:................................................................................................................................................................................................................................................................. Firma:........................................................................................................................................................................................................................................................................................... Evt. bestillingsnr./PO-nr................................................................................................................................................................................................................................................... Postadresse:............................................................................................................................................................................................................................................................................. Postnummer og sted:....................................................................................................................................................................................................................................................... E-mail:...........................................................................................................................................................Telefon:............................................................................................................ Medlemsskap NBEF  ja  nei Dato og underskrift:........................................................................................................................................................................................................................................................... Allkopi, www.allkopi.no Hotell bestilles av den enkelte (se praktiske opplysninger)