Arkiv:
Arkivsaksnr.:
15/4686-1
Saksbehandler: Roger Nilsen Sæthre
Dato:
09.06.2015
Snåsa kommune
SAKSFRAMLEGG
Utvalg
Møtedato
___________________________________________________________________________________
OPPRETTING AV ENGASJEMENTSSTILLING PÅ FLYKTNINGETJENESTEN I SNÅSA
KOMMUNE
Vedlagte dokumenter:
Ingen
Ikke vedlagte dokumenter:
Ingen
Hjemmel for behandling:
Delegasjonsreglement pkt 4.1.1
Saksopplysninger:
Fra høsten 2013 har flyktningetjenesten i Snåsa kommune vært bemannet med flyktningekoordinator i 80 %
stilling, samt en assistentressurs i 50 %.
Det ble ikke gjort grundige analyser i planleggingen av denne tjenesten i 2013, men kun gjort noen enkle
overlegninger ut i fra antatt behov for koordinering og oppfølging.
Snåsa kommune hadde på dette tidspunktet ikke vesentlig kjennskap til arbeidsoppgaver og det totale
ansvaret som fulgte med en slik tjeneste, men man la til grunn at stillingene var tilstrekkelig også i en
oppbygningsfase. Erfaringene fra denne tiden er at tjenesten nok ble overbelastet.
Det ble forberedt mottak av flyktninger i noen uker før de ble bosatt. Det har vist seg at det er mange
arbeidsoppgaver innenfor tjenesten som skal betjenes for at man skal kunne følge krav og lovpålagte
oppgaver. Prosessen var krevende og det ble gjort mye arbeid for å sikre bolig, rutiner, innbo,
samarbeidsprosesser med samarbeidene tjenester, økonomiske regimer, planer for integrering og
introduksjonsprogram. Når tjenesten etter hvert kom i drift, kom krevende oppfølging av enkeltbrukere; svært
tidskonsumerende enkeltsaker i tillegg til alminnelig oppfølging og veiledning av alle nyankomne.
I og med at rapporteringer i NIR, kontakt med IMDI og overordnet myndigheter kom i tillegg – og nok ble
ekstra krevende fordi en samtidig skulle bygge opp en ny tjeneste – måtte man samtidig lære seg alt fra
bunnen av. Oppstarten ble dermed svært krevende, men man kom i gang takket være et begrenset antall
flyktninger, ubegrenset pågangsmot, god støtte og hjelp fra andre enheter og egen ad-hoc-gruppe og andre
kommuner som bidro med veiledning og annen bistand.
Det er nok imidlertid avgjørende å peke på at vi i løpet av ett år, fra des. 2013 til utgangen av 2014, mottok 20
flyktninger etter politisk vedtak, samt en familiegjenforening, noe som ga et hardt arbeidspress i perioden. I
løpet av 2015 vil tallet være 30 ordinære flyktninger. I tillegg er det personer ankommet på hjemmel om
familiegjenforening. For Snåsa kommune er dette tallet nå 5 personer. Dette innebærer at det totale antallet
flyktninger i Snåsa ved årets slutt vil være 35.
Side 1 av 3
Arkivsak: 15/4686
OPPRETTING AV ENGASJEMENTSSTILLING PÅ FLYKTNINGETJENESTEN I SNÅSA
KOMMUNE
For flyktningetjenesten i Snåsa innebærer dette ganske enkelt at arbeidsoppgavene har blitt for mange og at
man ikke engang får gjort det mest nødvendige av oppfølging. Man har i noen måneder «strukket strikken» og
fått det til delvis med hjelp av overtid og avhjelping med person på arbeidstrening, men dette er ikke
bærekraftig i lengden. Tjenesten har uttrykt for rådmannen at man nå har nådd et absolutt metningspunkt
hva arbeidsbelastning angår med eksisterende bemanning.
Rådmannen har vurdert dette så vidt virksomhetskritisk at det er gitt aksept for noe akuttinnleie.
Vurdering:
Hovedutfordringen er at man ikke klarer å gi enkeltbrukerne tilstrekkelig oppfølging/ veiledning. Dette gjelder
både i forhold til daglige spørsmål, men også i sterkere og sterkere grad i forhold til introduksjonsprogrammet.
Det kan her nevnes at det skal planlegges og gjennomføres 7 uketimer med informasjon i tillegg til alle de
andre punktene, og dette er etter rådmannens syn et avgjørende punkt.
Dersom vi ikke lykkes med å sikre kvalitet i deltagernes kvalifiseringsløp, vil vi risikere at brukernes sjanser for
å komme over i utdanning eller ordinært arbeid på rimelig tid blir betraktelig redusert – og følgelig at brukerne
blir avhengig av blant annen kommunal støtte langt ut over introduksjonsprogrammets varighet på 2 (med
mulighet for 3) år.
Ellers er rådmannen opptatt av de utvetydige signalene fra tjenesten om overbelastning. De to
medarbeiderne som nå bemanner tjenesten i deltstillinger har gjort en meget betydelig innsats for å sikre drift
og utvikling, men i lengden er oppgavene for store for denne bemanningen.
Først og fremst bygger rådmannen disser vurderingene på erfaringene fra vår egen tjeneste i den perioden vi
har drevet. Men noe sammenligning er relevant i denne saken. Når det gjelder størrelsen på bemanningen
finnes det ingen normkrav annet enn at det skal være tilstrekkelig – og ulike kommuner har ulik bemanning på
dette feltet – litt avhengig av hvordan man har organisert tjenesten og hvor «erfaren» man er som kommune.
Rådmannen har sett på to kommune vi har hatt en del med å gjøre i oppstartsfasen for å sikre at vi ikke
«overbemanner» og at vi har samme tankegrunnlag som andre kommuners tjenester.
Grong kommune rapporterer at de pt. har 1,6 stilling i sin tjeneste (mot Snåsas 1,3 stilling) – og de bosetter om
lag halvparten av det antallet Snåsa bosetter. Ellers har de fordelene av å ha drevet en slik tjeneste vesentlig
lenger enn Snåsa.
Videre kan det være formålstjenlig å se noe på Vikna som har politisk vedtak om å bosette 35 personer i løpet
av en treårsperiode – og de har p.t. 2 hele stillinger for å gjøre dette, men rapporterer at de er i en prosess
med å få til større stillinger.
Det kan også nevnes at man i Molde har vedtatt at en flyktningkonsulent og en boveileder, begge i 100%, skal
ha 20 deltagere å følge opp. De har rutinene klare etter mange års arbeid.
Rådmannen har i drøftinger med flyktningetjenesten kommet fram til at det vil være riktig å anrette for en
forsterkning av tjenesten med en 100 % stilling. Stillingen må imidlertid beskrives slik at den kan ivareta hele
området flyktningetjensten har ansvaret for – men med fokus på de feltene som nå mangler ivaretakelse.
Dette innebærer hovedfokus på introduksjonsprogrammet, men også oppfølging av enkeltbrukere,
saksbehandling, veiledning og nødvendig samarbeid med andre tjenester.
Størrelsen anses å være godt begrunnet ut fra det eksisterende behovet, og synes også å være relativt riktig
skalert i forhold til kommuner som Vikna og Grong.
Side 2 av 3
Arkivsak: 15/4686
OPPRETTING AV ENGASJEMENTSSTILLING PÅ FLYKTNINGETJENESTEN I SNÅSA
KOMMUNE
På bakgrunn av tjenestens egenart og eksisterende politiske vedtak, legger rådmannen til grunn at stillingen
bør utlyses som en engasjementsstilling med 3 års varighet. Kommunens vanskelige økonomiske stilling pt,
samt behovet for å rapportere til politisk nivå, gjør at rådmannen ønsker å få denne saken politisk behandlet.
Når det gjelder de økonomiske implikasjonene med en slik stilling, er de naturlig nok betydelige i en anstrengt
økonomi. En antatt årskostnad på en slik stilling vil være på i underkant 600 000,- (inkl sos.kostn. – dersom
man legger til grunn en høyskolekomp). For inneværende år vil dette håndteres budsjettmessig for enheten
uten vanskeligheter. I tillegg henger dette noe sammen med tilskudd for 3 familiegjenforente som for 2015
utgjør kr 550 000,- og som ikke lå i opprinnelig budsjett. Halvårseffekten for en slik stilling er om lag 300 000,For de to påfølgende år vil dette måtte budsjetteres på ordinær måte.
Det orienteres også om at stillingen p.t. er utlyst med forbehold om politisk godkjenning. Dette er gjort av
praktiske hensyn. Det er lagt til grunn en bredt sammensatt oppgaveportefølje – noe som har medført behov
for krav om høyskolebakgrunn. Utlysningsteksten er drøftet.
Rådmannens forslag til innstilling/vedtak:
1
2
Flyktningetjensten styrkes med 100 % stilling som programrådgiver/flyktningemedarbeider fom 1. juli
2015.
Stillingen utlyses som en 3-årig engasjementsstilling.
Side 3 av 3