Oddvar_Brenna-Innsigelsesprosjektet
Forsøk samordning av statlige innsigelser Iverksatt fra 01.04.15 i Troms Oddvar Brenna Fagansvarlig plan Plan, reindrift og samfunnssikkerhet Disposisjon • Hva er innsigelsesprosjektet og hvorfor er det iverksatt • Erfaringer fra Troms om planer og planprosesser • Hvordan løser vi oppdraget i Troms • Rutiner, prosedyrer og virkemidler Fylkesmann Bård M: Pedersen Assisterende fylkesmann Ingrid Hernes Administrasjonsog HRavdelingen HR-direktør Katrine Storeheier Plan-, reindrift- og samfunnssikkerhetsavdelingen Plandirektør Per Elvestad Helse- og omsorgsavdelingen Justis- og kommunalavdelingen Landbruksavdelingen Miljøvernavdelingen Fylkeslege Svein Steinert Kommunaldirektør Jan-Peder Andreassen Landbruksdirektør Berit Nergård Nyre Miljøverndirektør Evy Jørgensen Oppvekstog utdanningsavdelingen Utdanningsdirektør Hilde Bremnes KS-rapporten Formål Forsøket med samordning Bakteppet for virksomheten vår i 2015 Regjeringen gir følgende signaler om planbehandling i ulike styringsdokumenter: – Bidra til en bærekraftig utvikling og arealdisponering som ivaretar hensyn til miljø og samfunn i hele landet. – Økt vektlegging av det kommunale selvstyret – Raskere, enklere og løsningsorienterte planprosesser – Ivareta nasjonale og regionale hensyn – Fylkesmannen samordningsrolle skal utvikles – dialog og samordning - horisontalt og vertikalt Nasjonale forventninger til planprosesser • Nasjonale, vesentlige regionale og andre interesser av vesentlig betydning som kan gi grunnlag for innsigelse, skal komme fram så tidlig som mulig i planprosessen. • Det skal legges vekt på tidlig medvirkning og god dialog i oppstarts- og planleggingsfasen med vekt på å avklare konflikter og planfaglige eller juridiske feil før høring og offentlig ettersyn av planen • Eventuelle innsigelser til planforslaget skal fremmes innen høringsfristen, bare når det er nødvendig og skal alltid begrunnes. • Fylkesmannen og fylkeskommune skal bidra til at motstridende innsigelser samordnes der det er mulig. Innsigelse • 22 ulike myndigheter - Delegasjon fra fagdepartementer til direktorater • Hjemlet i plan- og bygningsloven . Rundskriv H2/14 • Ved innsigelse overføres myndighet til å treffe endelig vedtak i plansaker fra kommunen til KMD • Gjelder kommuneplanens arealdel og reguleringsplaner • Varsel om oppstart: faglige råd eller anbefalinger, og merknader som kan føre til innsigelser i høringsfasen – men ikke «varsel om innsigelse». • Høringsfasen: Innsigelse reises kun når planforslaget sendes på høring og er lagt ut til offentlig ettersyn. Kjennetegn på innsigelse - H2/14 • Innsigelse reises bare når det er nødvendig for å ivareta nasjonale og viktige regionale interesser. • Innsigelsen skal være konkret og forankret i og begrunnet ut fra vedtatte nasjonale eller regionale mål, rammer og retningslinjer. Dersom det ikke kan dokumenteres at det foreligger slike føringer, vil det ikke være grunnlag for innsigelse. • Innsigelsen kan rette seg mot arealformål, hensynssoner med rettsvirkning og planbestemmelser i kommuneplanens arealdel og reguleringsplan. • Innsigelsen kan gjelde innholdet i planen eller formelle forhold ved planbestemmelsene, lovligheten av et arealformål eller at det er manglende eller mangelfull beskrivelse og konsekvensutredning. • Er innsigelsen nødvendig eller er det tilstrekkelig å gi faglig råd eller anbefaling – mao en merknad. Dialog – tillit - tidsforbruk Antall planer pr. kommune 2014 Totalt 274 planer (253) 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Antall planer fordelt på plantype - 2014 Totalt 257 (253) 120 100 80 Varsel Høring 60 Vedtak Annet 40 20 0 Detaljregulering Områderegulering Kommuneplan areal kommunedelplan kystsoneplan Anna Fordeling av planer gjennom året - 2014 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Innsigelsestema hos FM 2014 Totalt 28 planer (21) Reindrift Samfunnsikkerhet Landbruk Strandsone Støy Naturmangfold Forurensning Landskap Vern i sjø og vassdrag 0 2 4 6 8 10 12 Løsningsorientering !/? RDF BE mekling i systemet løst Lana MIVA 0 2 4 6 8 10 12 14 Målsetting i Troms Overordnet ramme Gjennomføring • Gjelder kommuneplanens arealdel og reguleringsplaner • Dialog kommune – stat og stat - stat – tidlig i prosessen og i produksjonsfasen – Kommunene må ta ansvar for regionale og nasjonale interesser – Statlige myndigheter må gjennomgå sine sektorinteresser og tenke helhetlig • Bruke planforum aktivt – «problemnotat» • Fylkesmannen skal avklare og sortere, men ikke overta kommunens rolle som rolle som planmyndighet Innsigelser - dialoggrunnlag • Viktig å skille mellom den planfaglige og administrative dialogen og den politiske dialogen • Reelle arealbrukskonflikter er av politisk karakter. Planfaglige mangler av administrativ karakter • Planfaglige mangler som vil påvirke nasjonale eller vesentlige regionale interesser, kan gi grunnlag for innsigelse. Dette er dog ikke en innsigelse knyttet til de politiske prioriteringene i planen Samordne og/eller avskjære innsigelse Oppstartsfasen av plansaker • Berørte myndigheter sender uttalelse/innspill på vanlig måte. Fylkesmannen skal ha kopi av uttalelser/innspill, men skal ikke foreta noen samordning utover det som følger av plan- og bygningsloven. • Det skal fremgå av innspillene om nasjonale eller viktige regionale interesser kan bli berørt. Viktig å klargjøre om det kan ligge an til konflikt (innsigelse.) • Dersom det kan være berøringspunkter med nasjonale eller viktige regionale interesser, vil det være viktig å benytte tiden mellom oppstart og høring til dialog. FM vil medvirke til at dette gjennomføres. • Planforum må brukes aktivt – – informasjon og løsningsfokus –> kommunikativ planlegging – planintensjon kontra virkemidler • Innsigelsesnotatet – innslagspunkt for innsigelser Tidlig, tydelig, forutsigbar, effektivt Plattform og felles ansvar • Statlige organer og fylkeskommunen: - Klargjøre interesser tidlig og konkret - Gi kommunene ønsket oppfølging - Løsningsorientert tilnærming – planintensjonen • Kommunen: - Godt underlag: Kart, bestemmelser, utredninger og beskrivelser - Ta initiativ til dialog – være planmyndighet - Utvikle krav og standarder for private reguleringsplaner - Vurdere nasjonale og vesentlige regionale interesser sammen med andre hensyn • Private forslagsstillere av reguleringsplan: - Fagkyndig utarbeidelse av planen - Dialog med berørte myndigheter Høringsfasen av plansaker • Statlige fagorganer sender sine uttalelser, eventuelt med innsigelse til Fylkesmannen. Fylkesmannen samordner høringsuttalelser, vurderer innkomne innsigelser og gir samlet uttalelse til kommunen. • Fylkesmannen kan her avskjære innsigelser i dialog med vedkommende myndighet. • Drøftingsmøter med partene, befaring, justeringer Høringsfrist - arbeidsprosedyre • For at Fylkesmannen skal ha mulighet til å behandle plansakene innen fristen på 6 uker, må uttalelser/innsigelser fra fagmyndighetene oversendes Fylkesmannen senest 2 uker før høringsfrist. • Dette innebærer at fagmyndighetenes høringsfrist reduseres med to uker til 4 uker i høringsfasen. • Krevende og forutsetter gode plandokumenter med klare mål og virkemidler • Planbeskrivelse, KU, kart og bestemmelser Veien framover • Utvikle «Innsigelsesnotatet» - tydelig, tidlig, forutsigbar • Avklare innslagspunktet for innsigelse for alle statlige sektormyndigheter i Troms. • Følge opp erfaringer fra andre fylker – effektive og raske planprosesser – Planfaglige mangler: • Feil og mangler i planen eller i underlaget til planen. Administrativt ansvar å rydde opp i. Kan føre til ugyldig plan. – Planfaglige råd: • Råd til kommunen som planmyndighet om hvordan løsninger kan tilpasses nasjonale og regionale interesser – Arealkonflikter som kan føre til innsigelser: • Planarbeidet eller arealbruksløsninger er eller kan være i strid med nasjonale eller vesentlige regionale interesser og hensyn • Utvikle standardisering og maler Takk for meg! Yes, we can! Eller La oss peise på og ha det artig på turen!
© Copyright 2024