Regionreform og nabosonderinger, regionale planer, innsigelser og ny arealpolitikk Sverre Høifødt direktør Regionalsektoren, Vestfold fylkeskommune Besøk Stortingets kommunal- og forvaltningskomite, 4. november 2015 Regionreform og nabosonderinger Plattform – Stortinget juni 2015 • Det skal være tre folkevalgte nivå • Oppgaver som forutsetter lokalt kjennskap eller initiativ bør delegeres til region- eller kommunenivå • Den regionale stat/fylkesmannen … skal ha ansvar knyttet til tilsyn, kontroll og beredskap og noen veiledningsoppgaver • Oppgaver og ansvar som legges til regionnivået skal i hovedsak være relatert til rollen som regional aktør for samfunnsutvikling. Dette vil også omfatte innbyggerrettet tjenesteproduksjon. Nabotilnærming – litt om forhistorien • BTV-forsøket 2004-2008 – Blandede erfaringer – indirekte styring – Videreføring nedstemt med én stemmes overvekt – Samarbeidsprosjektene gradvis avviklet • Forvaltningsreformen 2010 – en sterkere fylkeskommune • Kommunereformen – fylkeskommunens skjebne usikker • Stortingets vedtak om at mellomnivået skal bestå juni-14 • Felles FU-møte på Kongsberg 13. februar i år • Stortingets beslutning om parallelle prosesser juni-15 – oppfordring til naboprat Naboprat og forstudie • Alternativene – – – BTV BTVØ TV • Andre regionale strukturer – – – – – Høgskolen i Sørøst-Norge (BTV) Oslofjordfondet (BTVØ) Politidistrikt Sør-Øst (BTV) Vannregion Vest-Viken (BTVO) Torp flyplass • Forstudie Telemark-Vestfold (-Buskerud) – – – – – Potensial og muligheter Døra åpen for Buskerud Ferdig våren 2016 Beslutning om evt. neste trinn juni 2016 En større region må ha tyngre oppgaver Doble signaler Budskap: • Fylkeskommunens rolle som samfunnsutvikler skal styrkes • Ambisiøst forventningsbrev knyttet til regional planlegging • Større regioner kan åpne for flere oppgaver Praksis: • • • • • De regionale utv.midlene (551) redusert fra 9 til 5 mill. Det fylkeskommunale eierskapet til IN foreslås fjernet De regionale styrene i IN fratas myndighet Viktige fylkesveier vurderes omklassifisert til riksveier Beskjed om at fylkeskommunale innsigelser ikke vil bli støttet i departementet Forvirrende og lite motiverende Arealpolitikk, regionale planer og bruk av innsigelser Vestfold er et fylke med stort potensial for arealkonflikter • Mange mennesker på lite areal + vekst • Landbruksjord • Kulturminner • Natur- og kulturlandskap • Kystsone • Ønske om enebolig • Svekkede byer Vestfold har en kjede av byer som konkurrerer med hverandre • Kort avstand mellom byene – og stor konkurranse • Arealpolitikken kan gi den enkelte kommune et konkurransefortrinn • Presset er særlig stort på kystsonen, næringsarealer langs E18 og bynær landbruksjord • Forretninger ved E18 kan betjene et stort marked Kommunene i Vestfold kan tjene på å etablere felles spilleregler i arealpolitikken • I Vestfold har kommunene etterspurt felles spilleregler i arealpolitikken – spesielt i kystsonen, rundt byene og langs E18 • Med felles spilleregler kan kommunene føre den arealpolitikken de ønsker uten hensyn til konkurransen med nabokommunene • Vestfold fylkeskommune har fulgt opp med 3 regionale arealplaner: – Regional plan for kystsonen (2002) – Regional plan for handel og sentrumsutvikling (2009) – Regional plan for bærekraftig arealpolitikk (2013) Regional plan for kystsonen Intensjon • Bevare naturkvaliteter, landskap, fortidens kystmiljøer mm. • Sikre tilgangen til strandsonen og legge til rette for bruk og næringsutvikling Regulerer • Hvor det kan bygges og hva som tillates – konkrete retningslinjer • Sikrer friområder, naturelementer og forbindelseslinjer til strand og sjø Effekt • Følges i all hovedsak godt opp av kommunene Regional plan for handel og sentrumsutvikling • Intensjon - Unngå unødig spredning av handelsvirksomhet og økt bilavhengighet - Styrke byene og tettstedene • Regulerer - Kun mindre etableringer tillates utenfor sentrum - Forbud i et belte på 1 km på hver side av E18 (unntak Ikea) • Effekt – Fulgt godt opp, men presset er økende Regional plan for bærekraftig arealpolitikk Intensjon • Bo tettere – i sentra og langs kollektivaksene • Redusert bilbruk og klimautslipp. Mer sykkel/ gange og bedret folkehelse. Utvikling av mer attraktive byer. • Økt forutsigbarhet og raskere saksbehandling Regulerer • Veksten skal hovedsakelig skje i byer og tettsteder • Boliger og arbeidsplasser skal nås med kollektivtransport, sykkel og gange Effekt • Runden med kommuneplaner viser at planen i all hovedsak etterleves Uten kontroll av at spillereglene overholdes sprekker lojaliteten til planene • Det vil alltid komme utspill som bryter med spillereglene • Regionale arealplaner gir forutsigbarhet – det er viktigst for alle, også næringslivet. Kun en myte er at kommunene gjennomgående er sterkt kritiske til innsigelsesinstituttet (NIBR, Asplan VIAK, Agenda/Kaupang) • VFK midt på treet hva gjelder antall innsigelser, men har likevel strammet inn • KMD’s signal om alltid å støtte primærkommunen undergraver de regionale arealplanene Oppsummert • Vestfold er et fylke med stort potensial for arealkonflikter • Vestfold har en kjede av byer som konkurrerer med hverandre • Kommunene i Vestfold kan tjene på å etablere felles spilleregler i arealpolitikken – jf. våre 3 regionale arealplaner • Uten veiledning og effektiv kontroll av at spillereglene overholdes sprekker lojaliteten til planene