Kvalitetsmelding for barnehagene i Bergen 2013-2014
Komite for oppvekst behandlet saken i møtet 050115 sak 5-15 og avga følgende
innstilling:
1. Bystyret tar Kvalitetsmelding for barnehagene i Bergen 2013-2014 til orientering og
slutter seg til de skisserte tiltakene i saken.
2. I perioden 2015-2017 igangsettes et pilotprosjekt med koordinert opptak til
barnehageplass i de tre kommunale barnehagene Ny-Krohnborg, Søre Skogvei og
Solheimslien barnehager i Årstad bydel.
3. Vedtektene til de tre barnehagene endres i tråd med skissert pilotprosjekt.
Merknad 1
Bystyret ber byrådet jobbe videre for å inkludere flere private barnehager i
kvalitetssamarbeidet.
Merknad 2
Bergen kommune er tjent med at de kommunale barnehagene oppfattes som en attraktiv
arbeidsplass. Mulighetene for kompetanseutvikling og utdanning er en vesentlig del av dette.
Bystyret ber byrådet vurdere grep for å få flere assistenter uten pedagogisk kompetanse til å
delta i arbeidsplassbasert barnehagelærerutdanning.
Komiteens behandling:
Følgende representanter tok ordet:
Sentoorvasan Singaravel (H), Pål Hafstad Thorsen (A), Idun Kristine Bortne (V),
Marita Moltu (KrF), Espen Edvardsen (SV), Therese Chr Hjortland (H) og
Hallstein Aadland (FrP).
Forslag fremsatt i komiteen
Pål Hafstad Thorsen (A) fremsatte følgende tilleggsforslag:
1. «Bystyret ber byrådet i forbindelse med rullering av barnehagebruksplanen kartlegge
tomter, hvor det tidligere var barneparker, med sikte på å etablere nærmiljøbarnehager
med reduserte krav til infrastruktur.»
2. «Bystyret ber byrådet fremme en sak om innføring av ny bemanningsnorm i
barnehagene.»
3. «Bystyret ber byrådet fremme en sak om utbyttebegrensinger for private aktører hvor
utbyttebegrensingene først og fremst skal sikre at de private barnehagene opprettholder en
minste bemanningsnorm for å sikre kvalitet i tilbudet.»
4. «Bystyret ber byrådet fremme sak for bystyret med evaluering av koordinert opptak innen
utgangen av pilotprosjektets periode 2015-2017.»
5. «Bystyret ber byrådet fjerne kravet om aktivitetsplikt for foreldre til barn som får tilbud
om gratis kjernetid og ber om at dette endres til å bli et tilbud om aktivitet for foreldre.»
6. «Bystyret ber byrådet styrke grunnbemanningen i barnehager i risikoutsatte områder og
bedre ressurstilgangen til den byomfattende tjenesten med migrasjonspedagoger.»
1
Espen Edvardsen (SV) fremsatte følgende tilleggsforslag:
1. «Pilotprosjektet må gi barnehagelærere formell kompetanse i flerkulturelle emner, dette
gir økt forståelse av flerkulturelt arbeid og språkstimulerende aktiviteter for flerspråklige
barn. Språkforskere som er opptatt av det å lære seg flere språk samtidig, understreker at
morsmålet er ekstremt viktig, rammene for bruk av tospråklige assistenter økes.»
Tidligere forskning har vist at mange minoritetsspråklige foreldre opplever at de ikke blir
ivaretatt eller lyttet til i samarbeidet, de pedagogiske lederne gis økt kompetanse for
samarbeid med minoritetsspråklige foreldre.»
2. «Det innføres et opptakssystem som sikrer alle barn barnehageplass innenfor sitt
nærområde. Dette innebærer at både kommunale og private barnehager skal ha prinsippet
om nærbarnehage som prioritert opptakskriterium.
Merknader fremsatt i komiteen
Pål Hafstad Thorsen (A) fremsatte på vegne av A følgende merknader:
Merknad 1
«Bystyret mener det er svært viktig at barn ikke mister tilbudet om gratis kjernetid og ber
derfor byrådet fjerne kravet om aktivitetsplikt for foreldre. Barna i målgruppen må få tilbud
om gratis kjernetid uavhengig av om foreldrene evner å delta i aktiviteter. Gratis kjernetid har
som formål å forberede barn på skolestart, medvirke til sosialisering, rekruttere
minoritetsspråklige barn til barnehagen samt å bedre norskkunnskap hos barn med
minoritetsspråklige bakgrunn. Barnas beste og deres tilbud må veie tyngre enn at det innføres
krav om aktivitetsplikt for foreldrene.»
Merknad 2
«Bystyret ber byrådet sikre bedre rammebetingelser for barnehager med høy andel
minoritetsspråklige barn. I dag får barnehager med over 50 prosent minoritetsspråklige barn
ekstra tilskudd på 265.000 kroner. Men det er et tak på 50 prosent. Denne ordningen bør
utbedres med en gradert økning på alle nivåer og ekstra tilskudd om en barnehage passerer
50/60/70/80/90 prosent minoritetsspråklige barn.»
Merknad 3
«Bystyret ber byrådet sette i verk kunnskaps- og erfaringsdeling om nærvær blant
barnehagenes resultatenhetsledere. I arbeidet med å redusere sykefraværet mener bystyret at
barnehagene som systematisk jobber med å ha lavt sykefravær innehar kunnskap og strategier
som vil være nyttige å dele med andre barnehager.»
Idun Kristine Bortne (V) fremsatte på vegne av V følgende merknader:
Merknad 1
«Bystyret ber byrådet jobbe videre for å inkludere flere private barnehager i
kvalitetssamarbeidet.»
Merknad 2
«Bystyret ber byrådet sørge for at bruken av observasjonsverktøyet TRAS ikke går på
bekostning av det pedagogiske nærværet i barnehagene. Verktøy for observasjon og/eller
kartlegging i barnehagene skal ikke medføre at arbeidsinnsats flyttes fra tiden de ansatte
bruker med barna, til administrativt arbeid.»
2
Merknad 3
«Bergen kommune er tjent med at de kommunale barnehagene oppfattes som en attraktiv
arbeidsplass. Mulighetene for kompetanseutvikling og utdanning er en vesentlig del av dette.
Bystyret ber byrådet vurdere grep for å få flere assistenter uten pedagogisk kompetanse til å
delta i arbeidsplassbasert barnehagelærerutdanning.»
Merknad 4
«Det skal være en langsiktig målsetning at alle skal få tilbud om barnehageplass så nært
hjemmet som mulig, ikke bare i den bydelen de bor i. Bystyret ber byrådet supplere
fremtidige kvalitetsmeldinger og nye planer for barnehageutbygging med informasjon om og
mål for hvor mange søkere som får tilbud om barnehageplass i den barnehagen som ligger
nærmest hjemmet.»
Merknad 5
«Neste rullering av barnehageutbyggingsplanen skal ha som mål at Bergen kommune kan
tilby en utvidet rett til barnehageplass for ettåringer, så nær foreldrenes bosted som mulig.»
Espen Edvardsen (SV) fremsatte på vegne av SV følgende merknader:
Merknad 1
«Bystyret er svært positive til samarbeidsavtalene med private barnehager, men mener at
kommunalt eierskap til en langt større andel av barnehagene ville skapt en tydeligere, tryggere
og mer langsiktig ramme for kvalitetsarbeidet. Profitten som flere private eiere tar ut av
driften bidrar til at midler som kunne gått til å utvikle barnehagen heller går privat forbruk.
Bystyret ber derfor byrådet om å utvikle en strategi for å øke den kommunale andelen
barnehager.»
Merknad 2
«Bystyret er positiv til at det i hovedsak er lagt opp til en kvalitativ vurdering av
barnehagesektoren i Bergen, og at det i liten grad legges vekt på statistikk. Men
"fortellingene" bør funderes bedre metodisk. Det er ikke tilstrekkelig med små fortellinger fra
hverdagene sendt som rapporter til overordnede eller tilsynsmyndighet. Pedagogiske forskere
burde bidratt til å gjøre de kvalitative vurderingene, og fortellingen burde tydeligere også fått
fram de dilemmaer, paradokser og uventede vendinger som preger de fleste pedagogiske
utviklingsprosesser.»
Merknad 3
«Bystyret er positiv til stor bevissthet om språklig utvikling hos alle barnehagebarn. I dette
arbeidet kan TRAS være et bra verktøy, men bystyret vil understreke at bruken av TRAS ikke
må bli en byråkratisk tidstyv. Det bør derfor ikke være et absolutt krav at alle barn skal være
kartlagt.»
Votering:
Innstillingen ble tiltrådt enstemmig
Pål Hafstad Thorsens tilleggsforslag 1-6 fikk 4 stemmer (A+SV).
Espen Edvardsens tilleggsforslag 1 fikk 4 stemmer (A+SV).
Espen Edvardsens tilleggsforslag 2 fikk 1 stemme (SV)
3
Merknader 1-3 fra A, fremsatt av Pål Hafstad Thorsen (A) fikk tilslutning fra SV.
Merknad 1 fra V, fremsatt av Idun Kristine Bortne (V) fikk tilslutning fra H, A, FrP, KrF og
SV.
Merknad 2 fra V, fremsatt av Idun Kristine Bortne (V) fikk tilslutning fra A og SV.
Merknad 3 fra V, fremsatt av Idun Kristine Bortne (V) fikk tilslutning fra H, A, FrP, KrF og
SV.
Merknad 4 fra V, fremsatt av Idun Kristine Bortne (V) fikk tilslutning fra SV.
Merknad 5 fra V, fremsatt av Idun Kristine Bortne (V) fikk tilslutning fra SV.
Merknad 1-3 fra SV, fremsatt av Espen Edvardsen (SV) fikk tilslutning fra A.
Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak:
Byrådets og komiteens innstilling er likelydende.
4