Erfaringer fra den danske
kommunereformen (2007)
Turid Aarseth
25.2.2015
Mål
•
•
•
•
Redusert økonomisk sårbarhet
Økt økonomisk og faglig bærekraft
Færre «mellemkommunale samarbejder»
Mindre statlig regelstyring, mer mål og
rammestyring
Sentrale reformelementer
• Kommunesammenslutninger
- fra 271 til 98
- 239 ble til 66 (dvs 32 er uberørt)
• Oppgaveendringer
- «specialisert socialområde»
- spesialundervisning
- miljøoppgaver, medfinansiering av
helsetjenester m.m.
Prosesskostnader
Målrettet lovgivning for å hindre
«pengeafbrending før lukketid», men blant
kommuner som skulle slås sammen var det i
2006:
- Større budsjettoverskridelser (både drift- og
investering)
- Reduksjon av likvide midler og økt gjeld
(særlig i de mindre kommunene)
Konsekvenser for innbyggerne
• Økt størrelse reduserer politisk selvtillit
• Økt størrelse reduserer tillit til politikerne
• Økt størrelse reduserer tilfredshet med
kommunal sørvis og lokalt demokrati
Konsekvenser for politikerne
• Fra 4650 til 2500 lokalpolitikere
• Økt arbeidsmengde
• Opplevelse av mer sentral regulering og - i
de kommunene som ble sammenlått - mer
innflytelse til «lokale embedsmænd»
• Opplevelse av økt innflytelse over
kommunepolitikken – i de kommuner som
ikke ble berørt
Konsekvenser for økonomisk styring
og effektivitet
• Ingen effekt på de samlede utgifter
• Reduksjon i utgifter til administrasjon og
vegvesen
• Ingen effekter for skole, barnehage og
eldreomsorg
• Økning av utgifter til barn/unge med spesielle
behov, sosialhjelp og arbeidsmarkedstiltak
Viktig skille: Skjer tjenesteproduksjonen på
kommune- eller institusjonsnivå?
Konsekvenser av oppgaveflytting
• Økt økonomisk og faglig bæreevne for
«gamle oppgaver»
• Redusert økonomisk og faglig bæreevne for
«nye oppgaver»
• Fortsatt utfordringer i grenseflaten mellom
kommuner og regioner innen helse og
sosial
Oppsummert
• Forbedret økonomisk styringskapasitet,
men tap på demokratikontoen
• Økt økonomisk og faglig bærekraft for de
oppgaver kommunene hadde i forkant av
reformen
• Signifikante effektiviseringsgevinster på
administrasjonsområdet – som ser ut til å
være konvertert til økte sosiale ytelser og
hjelp til utsatte barn.