Innherred samkommune
Plan-, byggesak-, oppmåling- og miljøenheten
Asbjørn Lillenes
Nessvegen 46
7632 ÅSENFJORD
Deres ref:
Sakstype: Delegert byggesak
Vår ref: FLUDEM 2015/2147
Eiendom: 245/2/0/0
Dato: 13.07.2015
Saksnr: 578/15
Søknad om oppføring av badehus - 1719/245/2 - Nes lille, Levanger Asbjørn Lillenes - Avslått
Vi viser til Deres søknad om tiltak uten ansvarsrett mottatt her den 09.04.2015.
Tiltak:
Søknaden gjelder oppføring av badehus med bebygd areal (BYA) beregnet til 22,4 m2.
Badehusets møne og gesims er oppgitt til forholdsvis 3,35- og 2,25 meter.
Tiltaket er omsøkt plassert i sjøkanten, på samme sted som tidligere naust stod.
Planstatus:
Gjeldende plan for området er Kommuneplanens arealdel med plan id L2008018. Området
er i gjeldende plan regulert til LNF-areal, Spredt boligbebyggelse – fremtidig. Tiltaket er
klart ikke i tråd med formålet i plan, og det er dermed søkt dispensasjon fra denne.
Videre er tiltaket i strid med plan- og bygningslovens § 1-8, hvor det er satt forbud mot
bygging i 100-metersbeltet langs sjø og vassdrag. I søknaden er det også vedlagt
dispensasjon fra byggeforbudet mot sjø.
Omsøkte tiltak er betinget av nærmere tillatelse/samtykke fra annen myndighet, og tiltaket er
med hjemmel i plan- og bygningslovens kapitel 19 og § 21-5 tilsendt samtlige aktuelle
høringsinstanser for nærmer behandling etter annet lovverk.
Nabovarsling:
Det er ikke gjennomført nabovarsling i denne sammenheng. Utgangspunktet er at aktuelle
naboer skal varsles, med mindre det foreligger forhold som tilsier at det ikke er nødvendig,
se plan- og bygningslovens § 21-3.
Ut fra avstanden og beliggenheten kan ikke kommunen se at det er nødvendig med
nabovarsling i denne sammenheng. Tiltakshaver fritas dermed fra nabovarsling i dette
tilfellet.
Postadresse:
Postboks 130
7601 Levanger
Tlf. 74052500
Saksbehandler:
Flutra Demaj
[email protected]
Tlf.
Organisasjon:
Organisasjonsnr. 986844252
E-post: [email protected]
Web: http://www.innherred-samkommune.no
Innherred samkommune - Plan-, byggesak-, oppmåling- og miljøenheten
Side 2 av 9
Dispensasjonssøknaden:
Høringsuttalelser:
Landbruk og naturforvaltning v/Innherred Samkommune:
Postadresse:
Postboks 130
7601 Levanger
Tlf. 74052500
Saksbehandler:
Flutra Demaj
[email protected]
Tlf.
Organisasjon:
Organisasjonsnr. 986844252
E-post: [email protected]
Web: http://www.innherred-samkommune.no
Innherred samkommune - Plan-, byggesak-, oppmåling- og miljøenheten
Side 3 av 9
Nord-Trøndelag Fylkeskommune har uttalt følgende:
Postadresse:
Postboks 130
7601 Levanger
Tlf. 74052500
Saksbehandler:
Flutra Demaj
[email protected]
Tlf.
Organisasjon:
Organisasjonsnr. 986844252
E-post: [email protected]
Web: http://www.innherred-samkommune.no
Innherred samkommune - Plan-, byggesak-, oppmåling- og miljøenheten
Side 4 av 9
Fylkesmannen i Nord-Trøndelag:
Postadresse:
Postboks 130
7601 Levanger
Tlf. 74052500
Saksbehandler:
Flutra Demaj
[email protected]
Tlf.
Organisasjon:
Organisasjonsnr. 986844252
E-post: [email protected]
Web: http://www.innherred-samkommune.no
Innherred samkommune - Plan-, byggesak-, oppmåling- og miljøenheten
Postadresse:
Postboks 130
7601 Levanger
Tlf. 74052500
Saksbehandler:
Flutra Demaj
[email protected]
Tlf.
Side 5 av 9
Organisasjon:
Organisasjonsnr. 986844252
E-post: [email protected]
Web: http://www.innherred-samkommune.no
Innherred samkommune - Plan-, byggesak-, oppmåling- og miljøenheten
Side 6 av 9
Kommunens vurdering av dispensasjonen:
Kommunens hjemmel til å gi dispensasjon fra plan- og bygningsloven eller bestemmelser
fastsatt i medhold av denne lov er hjemlet i plan- og bygningslovens § 19-2, første ledd, hvor
det fremgår at «kommunen kan gi varig (...) dispensasjon fra bestemmelser fastsatt i eller
medhold av denne lov.»
Ordet «kan» indikerer på at det må tas en konkret helhetsvurdering i det enkelte tilfellet.
Ordlydsforståelsen tilsier også at adgangen til å gi dispensasjon er avgrenset.
Plan- og bygningsloven, andre ledd, setter to kumulative vilkår som begge må være oppfylt
dersom det skal kunne gis dispensasjon. Vilkårene er at «hensyn bak bestemmelsen det
dispenseres fra (…) [ikke] blir vesentlig tilsidesatt», samt at fordelene med å gi dispensasjon
må være «klart større enn ulempene etter en samlet vurdering.»
En naturlig forståelse av ordlyden i pbl. § 19-2, annet ledd, tilsier som utgangspunkt at det
skal svært mye til for å dispensere fra bestemmelser fastsatt i plan- og bygningsloven.
Tilsvarende gjelder også for planbestemmelser fastsatt med hjemmel i plan- og
bygningsloven. Dette bekreftes i lovens forarbeider (Ot.prp.nr.32 2007-2008 s.243) hvor det
uttales at det ikke skal være en kurant sak å fravike verken regelverk i plan- og
bygningsloven og gjeldende plan.
Ved spørsmål om hvorvidt det kan gis dispensasjon fra pbl. § 1-8, om byggeforbud i
strandsonen, skal det tas særlig hensyn til natur- kulturmiljø, friluftsliv, landskap og andre
Postadresse:
Postboks 130
7601 Levanger
Tlf. 74052500
Saksbehandler:
Flutra Demaj
[email protected]
Tlf.
Organisasjon:
Organisasjonsnr. 986844252
E-post: [email protected]
Web: http://www.innherred-samkommune.no
Innherred samkommune - Plan-, byggesak-, oppmåling- og miljøenheten
Side 7 av 9
allmenne interesser ved. Begrepet naturmiljø omfatter også ivaretakelse av biologisk
mangfold selv om disse ikke er nevnt direkte i loven. Naturmiljøbegrepet omfatter det
biologiske mangfoldet sammen med ivaretakelse av friluftsliv- og landskapsverdier i videre
forstand. Dette gjelder både i forbindelse med utarbeiding av planer og ved avgjørelse i
dispensasjonssaker. I område med sterk konkurranse om strandsoner er det spesielt viktig å
unngå bygging, da av hensyn til allmenne interesser.
I det følgende vil dispensasjon fra plan- og bygningslovens § 1-8 behandles først. Dersom
denne ikke fører frem ser ikke kommunen at det er nødvendig å behandle dispensasjon fra
LNF-formålet.
Spørsmålet er om dispensasjon fra 100-metersbeltet for oppføring av badehus i sjøkanten vil
medføre til at hensynene bakplan- og bygningslovens § 1-8 vil bli «vesentlig tilsidesatt».
En naturlig forståelse av ordlyden i pbl. § 19-2(2) tilsier i utgangspunktet at terskelen for
dispensasjon skal være høy. Dette bekreftes i bestemmelsens forarbeider, jfr. Ot.prp.nr.32
(2007-2008) s. 242-243, hvor det uttales at det ikke skal være noen kurant sak å fravike
gjeldende bestemmelser. Det vises til at planene er gjenstand for en omfattende
beslutningsprosess og at disse omhandler konkrete forhold. En utstrakt dispensasjonsbruk vil
over tid kunne undergrave planene som informasjons- og beslutningsgrunnlag, slik at
dispensasjoner som hovedregel bør unngås.
Pbl. § 19-2 viderefører den dispensasjonsadgangen som tidligere var hjemlet i plan- og
bygningsloven av 1985, dennes § 7. Dagens ordlyd ble vedtatt med sikte på en innstramming
av dispensasjonsadgangen, og det tidligere kravet om alminnelig interesseovervekt er i dag
erstattet med et krav om en klar overvekt av hensyn som taler for dispensasjon. Som følge av
dette vil det normalt ikke være anledning til å gi dispensasjon når hensynene bak
bestemmelsen det søkes dispensasjon fra, fortsatt gjør seg gjeldende med styrke.
Forhold som trekker i retning av at det her bør gis dispensasjon er at det tidligere har vært
bebyggelse i området, men denne ble tatt av storm. I tillegg har det fra kommunen tidligere
blitt gitt tillatelse til flytting/gjenoppbygging av bebyggelse i vedtak datert 13.05.98.
Samtidig må en bemerke seg at strandsonen generelt er vernet mot nedbygging gjennom
lovverk og føringer blant annet i stortingsmelding. Hensikten bak byggeforbudet er, som
også nevnt, å holde strandsonen mest mulig fri for bebyggelse. Man må her se tiltakshavers
behov for et privat badehus opp mot det faktum at området er avsatt til friluftsliv for
allmennheten. Strandlinjen fra innerst i Ferjemannsbukta sørvestover mot Ferjemannskjæra
og til Gullgruva er i dag urørt og ubebygd område. Landskapet utover og rundt nesset er
stedvis bratt og skogkledd. Et område på land som er relativt ubebygd kan generelt sett sies å
ha større interesse for allmenheten forøvrig. På den måten vil tiltaket klart være med på å
privatisere en ubebygd strekning samt ha en negativ effekt mot frilufts hensyn. Privat
badehus vil klart bidra til å redusere områdets verdi som fellesareal for allmenhetens.
Eksisterende bebyggelser i strandsonen ligger en del tilbaketrukket mot deler av strandsonen
som består av fjell og stein. Disse fremstår ikke så synlige og inngripende mot 100metersbeltet som det omsøkte bebyggelse vil. Omsøkte tiltak vil derimot ligge særlig synlig
og fremtredende i 100-metersbeltet da denne søkes plasser i området som fremstår som
strandsonens mest attraktive beliggenhet. Strandsonen er i seg selv av særlig beskjeden
Postadresse:
Postboks 130
7601 Levanger
Tlf. 74052500
Saksbehandler:
Flutra Demaj
[email protected]
Tlf.
Organisasjon:
Organisasjonsnr. 986844252
E-post: [email protected]
Web: http://www.innherred-samkommune.no
Innherred samkommune - Plan-, byggesak-, oppmåling- og miljøenheten
Side 8 av 9
størrelse og området her fremstår generelt sett som uberørt. På den måten vil strandsonen i
sin helhet være av særlig interesse for allmenheten forøvrig, eksempelvis bading og fiske fra
båt inntil land o.l. Samlet taler nevnte momenter i retning av at det her ikke bør gis
dispensasjon.
Området er i gjeldende kommuneplan ikke regulert til bruk for badehus/naust. Det er således
gjennom den grundige behandlingen som en planprosess er, foretatt en bevisst vurdering av
behovet for slike bebyggelser tett opp mot strandsonen. Planavdelingen har gjennom
bestemmelsene som er gitt, ikke kommet frem til at det i dette tilfelle er behov for å regulere
inn bebyggelser.
Kommunen kan ikke se at forholdene i omsøkte tilfeller skiller seg særlig ut fra det som
anføres i en rekke andre saker, og dispensasjon vil derfor gi signaler om en liberal
behandling av forbudet mot tiltak i strandsonen. Dette vil erfaringsmessig medføre til økt
press på bygging og fradeling i strandsonen.
I henhold til plan- og bygningslovens § 19-2 (4) bør kommunen ikke dispensere fra forbud
som følger av plan- og bygningsloven når en direkte berørt statlig eller regional myndighet
har uttalt seg negativt om søknaden. Søknaden gjelder direkte dispensasjon fra plan- og
bygningslovens § 1-8 om forbud mot bebyggelse i strandsonen og kommunen har i dette
tilfelle mottatt innsigelser fra Fylkesmannen. Videre har Fylkesmannen påpekt at de vil
påklage et eventuelt positivt vedtak fra kommunens side. I slike tilfeller bør kommunen helt
klart ikke gi dispensasjon fra verken plan og bygningsloven eller gjeldende plan for området.
Etter en helhetlig og skjønnsmessig vurdering kan ikke kommunen se at det foreligger
«særlige grunner» som tilsier at det bør gis dispensasjon fra plan- og bygningslovens § 1-8 i
denne sammenheng. Dette innebærer at allmenhetens hensyn som bevares av plan- og
bygningslovens § 1-8, om forbudet mot tiltak i 100-metersbeltet langs sjø, taler mot
dispensasjon og veier tyngre enn de private grunner for dispensasjon. På bakgrunn av dette
kan det dermed ikke gis dispensasjon til oppføring av badehus i 100-metersbeltet langs sjø.
Såfremt det ikke foreligger «særlige grunner» gir ikke plan og bygningslovens § 19-2
mulighet til å gi dispensasjon.
Det er da ikke nødvendig å vurdere fordelene med badehus opp mot ulempene, jf. pbl. § 192. 2 ledd 2. pkt, da det første vilkåret for å dispensere uansett ikke er oppfylt.
Konklusjonen er at det ikke gis dispensasjon fra plan- og bygningslovens § 1-8(forbud mot
tiltak i 100-metersbeltet), jf. plan- og bygningslovens § 19-2
VEDTAK:
Med hjemmel i plan- og bygningslovens § 20-2 (tiltak som krever søknad og tiltak som kan
foretas av tiltakshaver) og vedtatte delegasjons-bestemmelser godkjennes ikke omsøkte
tiltak, da tiltaket ikke er i samsvar med bestemmelser gitt i plan- og bygningslovens § 1-8
(om forbud mot tiltak i 100-metersbeltet).
Postadresse:
Postboks 130
7601 Levanger
Tlf. 74052500
Saksbehandler:
Flutra Demaj
[email protected]
Tlf.
Organisasjon:
Organisasjonsnr. 986844252
E-post: [email protected]
Web: http://www.innherred-samkommune.no
Innherred samkommune - Plan-, byggesak-, oppmåling- og miljøenheten
Side 9 av 9
Merknader/orientering:
Vedtaket kan påklages i henhold til Forvaltningslovens § 28. Det er tre ukers klagefrist fra
mottatt dato av vedtaket, jf. Forvaltningslovens § 29.
Faktura for saksbehandling vil bli ettersendt, jfr. Plan- og bygningslovens § 33-1.
Med hilsen
Flutra Demaj
Jurist
Kopi til:
Fylkesmannen i Nord-Trøndelag
Postadresse:
Postboks 130
7601 Levanger
Tlf. 74052500
Statens hus, Postboks 2600
Saksbehandler:
Flutra Demaj
[email protected]
Tlf.
7734
STEINKJER
Organisasjon:
Organisasjonsnr. 986844252
E-post: [email protected]
Web: http://www.innherred-samkommune.no