Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 23. elokuuta 2016 (OR. en) 11743/16 ENER 302 CADREFIN 54 DELACT 170 SAATE Lähettäjä: Euroopan komission pääsihteerin puolesta Jordi AYET PUIGARNAU, johtaja Saapunut: Vastaanottaja: 22. elokuuta 2016 Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Euroopan unionin neuvoston pääsihteeri Kom:n asiak. nro: COM(2016) 509 final Asia: KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE Euroopan laajuisten energiainfrastruktuurien suuntaviivoista ja päätöksen N:o 1364/2006/EY kumoamisesta sekä asetusten (EY) N:o 713/2009, (EY) N:o 714/2009 ja (EY) N:o 715/2009 muuttamisesta 17 päivänä huhtikuuta 2013 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) N:o 347/2013 komissiolle siirretyn delegoitujen säädösten antamisvallan käyttämisestä Valtuuskunnille toimitetaan oheisena asiakirja COM(2016) 509 final. Liite: COM(2016) 509 final 11743/16 mh DGE 2B FI EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 22.8.2016 COM(2016) 509 final KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE Euroopan laajuisten energiainfrastruktuurien suuntaviivoista ja päätöksen N:o 1364/2006/EY kumoamisesta sekä asetusten (EY) N:o 713/2009, (EY) N:o 714/2009 ja (EY) N:o 715/2009 muuttamisesta 17 päivänä huhtikuuta 2013 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) N:o 347/2013 komissiolle siirretyn delegoitujen säädösten antamisvallan käyttämisestä FI FI 1. JOHDANTO Euroopan laajuisten energiainfrastruktuurien suuntaviivoista ja päätöksen N:o 1364/2006/EY kumoamisesta sekä asetusten (EY) N:o 713/2009, (EY) N:o 714/2009 ja (EY) N:o 715/2009 muuttamisesta 17. huhtikuuta 2013 annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o 347/2013 1, jäljempänä ’TEN-E-asetus’, vahvistetaan suuntaviivat Euroopan laajuisten energiainfrastruktuurien ensisijaisten käytävien ja alueiden viiveetöntä kehittämistä ja yhteentoimivuutta varten. TEN-E-asetuksessa otetaan käyttöön yhteistä etua koskevan hankkeen käsite. Sillä tarkoitetaan infrastruktuurihanketta, joka on tarpeen edellä mainittujen energiainfrastruktuurien ensisijaisten käytävien ja temaattisten alueiden toteuttamiselle. Yhteistä etua koskevat hankkeet ovat energiainfrastruktuurihankkeita, joilla on keskeistä merkitystä hyvin yhteen liitettyjen energiaverkkojen rakentamiselle Euroopassa ja jotka muodostavat kulmakiven monille eurooppalaisille strategioille. Näitä ovat esimerkiksi energiaunionistrategia, energia- ja ilmastostrategia 2020 sekä ilmasto- ja energiapolitiikan puitteet 2030. Lisäksi TEN-E-asetuksessa vahvistetaan i) sääntelykehys sellaisten yhteistä etua koskevien hankkeiden valinnalle, jotka ovat tarpeen ensisijaisten käytävien ja alueiden toteuttamiseksi sekä ii) säädetään toimenpiteistä, joilla helpotetaan yhteistä etua koskevien hankkeiden viiveetöntä toteuttamista. Näihin toimenpiteisiin sisältyy myös sääntöjä lupamenettelyjen järkeistämiseksi, rajat ylittävää kustannusten jakamista ja riskisidonnaisia kannustimia koskevia sääntöjä ja ohjeistusta sekä sääntöjä niiden ehtojen määrittämiseksi, joilla yhteistä etua koskevat hankkeet voivat saada unionin rahoitustukea. Yhteistä etua koskevat hankkeet yksilöidään unionin luettelossa yhteistä etua koskevista hankkeista, joka muodostaa TEN-E-asetuksen liitteen (”unionin luettelo ”). Unionin luettelo vahvistetaan delegoidulla säädöksellä, jonka komissio hyväksyy TEN-E-asetuksen 3 artiklan 4 kohdan mukaisesti ja noudattaen sen 16 artiklassa säädettyjä siirretyn säädösvallan käyttämistä koskevia edellytyksiä. TEN-E-asetuksen 3 artiklan 4 kohdan mukaan unionin luettelo vahvistetaan joka toinen vuosi TEN-E-asetuksen 3 artiklan 1 kohdan 2 mukaisesti perustettujen niin sanottujen alueellisten ryhmien päätöksentekoelinten hyväksymien alueellisten luettelojen pohjalta TEN-E-asetuksen 3 artiklan 3 ja 4 kohdassa ja sen liitteessä III olevassa 2 kohdassa säädettyä menettelyä noudattaen. TEN-E-asetuksen hyväksymisen jälkeen komissio on käyttänyt toimivaltaansa kahdesti antamalla delegoidut säädökset, joissa vahvistetaan unionin luettelot vuosina 2013 ja 2015. 2. OIKEUSPERUSTA Tämä komission kertomus vaaditaan TEN-E-asetuksen 16 artiklan 2 kohdan mukaisesti. Kyseisessä kohdassa siirretään komissiolle valta antaa delegoituja säädöksiä, joilla 1 2 EUVL L 115, 25.4.2013, s. 39–75. TEN-E-asetuksessa määritellyt alueelliset ryhmät koostuvat komissiosta ja tietyillä maantieteellisillä alueilla (ns. ensisijaiset käytävät) sijaitsevista jäsenvaltioista siten kuin TEN-E-asetuksen liitteessä I olevassa 1 kohdassa määritellään. 2 vahvistetaan unionin luettelo yhteistä etua koskevista hankkeista TEN-E-asetuksen 3 artiklan 4 kohdan mukaisesti. TEN-E-asetuksen 16 artiklan 2 kohdan mukaan valta antaa delegoituja säädöksiä annetaan komissiolle neljäksi vuodeksi 15. toukokuuta 2013 alkaen. Komission on laadittava siirrettyä säädösvaltaa koskeva kertomus viimeistään yhdeksän kuukautta ennen tämän nelivuotiskauden päättymistä. TEN-E-asetuksen 16 artiklan 2 kohdan mukaan säädösvallan siirtoa jatketaan ilman eri toimenpiteitä neljän vuoden kausiksi, jollei Euroopan parlamentti tai neuvosto vastusta tällaista jatkamista viimeistään kolme kuukautta ennen kunkin nelivuotiskauden päättymistä. 3. SIIRRETYN SÄÄDÖSVALLAN KÄYTTÄMINEN 3.1. Voimassa olevat delegoidut säädökset Tällä hetkellä on voimassa yksi delegoitu säädös. Komissio on antanut kyseisen säädöksen sille TEN-E-asetuksen 3 artiklan 4 kohdan mukaisesti siirretyn säädösvallan nojalla, ja lainsäädäntövallan käyttäjät eivät ole vastustaneet sitä määräajan kuluessa: • Komission delegoitu asetus (EU) 2016/89, annettu 18 päivänä marraskuuta 2015, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 347/2013 muuttamisesta vahvistamalla unionin luettelo yhteistä etua koskevista hankkeista 3. Delegoidulla asetuksella (EU) 2016/89, joka tuli voimaan 16. helmikuuta 2016, muutettiin TEN-E-asetuksen liitettä VII vahvistamalla (toinen) unionin luettelo yhteistä etua koskevista hankkeista. 3.2. Delegoitu säädös, jonka voimassaolo on päättynyt Yksi komission TEN-E-asetuksen 3 artiklan 4 kohdan mukaisesti hyväksymä delegoitu säädös, jota lainsäädäntövallan käyttäjät eivät olleet vastustaneet määräajan kuluessa, ei ole enää voimassa: • Komission delegoitu asetus (EU) N:o 1391/2013, annettu 14 päivänä lokakuuta 2013, Euroopan laajuisten energiainfrastruktuurien suuntaviivoista annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 347/2013 muuttamisesta vahvistamalla unionin luettelo yhteistä etua koskevista hankkeista 4. Delegoidulla asetuksella (EU) 1391/2013, joka tuli voimaan 10. tammikuuta 2016, muutettiin TEN-E-asetuksesta vahvistamalla (ensimmäinen) unionin luettelo yhteistä etua koskevista hankkeista. Delegoidulla asetuksella (EU) 2016/89 vahvistettu unionin luettelo korvasi delegoidulla asetuksella (EU) N:o 1391/2013 5 vahvistetun unionin luettelon. 3 4 5 EUVL L 19, 27.1.2016, s. 1. EUVL L 349, 21.12.2013, s. 28. Ks. delegoidun asetuksen (EU) 2016/89 johdanto-osan 10 kappale ja 1 artikla. 3 3.3 Delegoituja säädöksiä edeltävät julkiset kuulemiset • Delegoitu asetus (EU) No 2016/89, joka hyväksyttiin 18. marraskuuta 2015 Komissio toteutti julkisen kuulemisen 22.12.2014–31.3.2015. Kuulemismenettely oli avoin, ja siinä ei sovellettu mitään sidosryhmiä koskevia rajoituksia. Kuuleminen toteutettiin komission kuulemisvaatimusten mukaisesti. • Delegoitu asetus (EU) No 1391/2013, joka hyväksyttiin 14. lokakuuta 2013 Komissio aloitti kuulemismenettelyn 16 kuukautta ennen delegoidun säädöksen hyväksymistä. Tämä (toinen) avoin julkinen kuuleminen toteutettiin 20.6.–4.10.2012. Kuulemismenettely oli avoin, ja siinä ei sovellettu mitään sidosryhmiä koskevia rajoituksia. Kuuleminen toteutettiin komission kuulemisvaatimusten mukaisesti. 3.4. Tulevaisuudessa hyväksyttävät delegoidut säädökset Komission on TEN-E-asetuksen 3 artiklan 4 kohdan mukaan varmistettava, että unionin luettelo yhteistä etua koskevista hankkeista vahvistetaan joka toinen vuosi. Näin ollen 18. marraskuuta 2015 annetulla delegoidulla asetuksella (EU) 2016/89 vahvistettu unionin luettelo korvataan uudella (kolmannella) unionin luettelolla yhteistä etua koskevista hankkeista. Se vahvistetaan vuonna 2017 komission delegoidulla säädöksellä TEN-Easetuksessa säädettyä menettelyä noudattaen. 4. PÄÄTELMÄT Tällä kertomuksella komissio täyttää TEN-E-asetuksen 16 artiklan 2 kohdassa säädetyn raportointivelvollisuuden. Komissio katsoo, että se on harjoittanut sille siirrettyä säädösvaltaa TEN-E-asetuksen mukaisesti ja noudattaen asianmukaisesti kaikkia kyseisen asetuksen säännöksiä avoimuudesta ja yleisön osallistumisesta. TEN-E-asetuksen 3 artiklan 4 kohdan nojalla siirretyn säädösvallan siirtoa olisi jatkettava TEN-E-asetuksen 16 artiklan 2 kohdan mukaisesti, jotta komissio voi vahvistaa seuraavat unionin luettelot yhteistä etua koskevista hankkeista, myös vuonna 2017 (kolmannen) luettelon, joka on tarpeen EU:n energia- ja ilmastotavoitteiden saavuttamiseksi. Komissio pyytää Euroopan parlamenttia ja neuvostoa ottamaan huomioon tämän kertomuksen. Komissio katsoo, että TEN-E-asetuksen 16 artiklan 2 kohdan mukaista säädösvallan siirron jatkamista ei pitäisi vastustaa. 4